李程驊

對(duì)照中國式現(xiàn)代化的鮮明特征與本質(zhì)要求,全力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的區(qū)域新實(shí)踐,必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,更大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域一體化發(fā)展,深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。要順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程的規(guī)律和新要求,加快轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展方式,著力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域治理的高質(zhì)量協(xié)同,為中國式現(xiàn)代化區(qū)域新實(shí)踐持續(xù)提供發(fā)展動(dòng)能。要針對(duì)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入“后半場(chǎng)”,城市群、都市圈已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的階段性特點(diǎn),加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)與分工體系,最大限度地釋放區(qū)域空間一體化的創(chuàng)新動(dòng)能,向區(qū)域空間重組要品質(zhì)、向一體化發(fā)展要力量、向治理協(xié)同要效率,讓創(chuàng)新要素的“空間再生產(chǎn)”為提升區(qū)域發(fā)展能級(jí)提供重要支撐。

區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的范式轉(zhuǎn)換:由中心城市與城市群主導(dǎo)的一體化戰(zhàn)略

在中國式現(xiàn)代化的理論體系指導(dǎo)下,堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的區(qū)域新實(shí)踐,必須從根本上處理好新形勢(shì)下的區(qū)域關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。特別是在城市群、都市圈主導(dǎo)的區(qū)域空間一體化發(fā)展格局中,從以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放式增長轉(zhuǎn)向以質(zhì)量效益為重點(diǎn)的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的核心要素從土地、勞動(dòng)力等轉(zhuǎn)向科技、人才主導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),更大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域一體化發(fā)展,充分釋放空間一體化發(fā)展的創(chuàng)新帶動(dòng)作用,以源源不斷的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能確保我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(一)全面把握經(jīng)濟(jì)和人口集聚的規(guī)律與趨勢(shì)

與西方發(fā)達(dá)國家走過的現(xiàn)代化之路不同,改革開放以來的中國式現(xiàn)代化道路盡管是從土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化起步的,但在進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期之后,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊加發(fā)展,特別是大城市的快速發(fā)展和城市群、都市圈的迅速崛起,成為令世界矚目的現(xiàn)象。在這種快速的“壓縮型”城鎮(zhèn)化之路影響下,“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”,(1)習(xí)近平:《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》,《求是》2019年第24期。發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出,經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)比較明顯。1978年至2022年,我國的城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到9.2億。到2022年末,全國常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%,近三分之二的人口生活在城鎮(zhèn)。與此對(duì)應(yīng),全國80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市。京津冀、粵港澳、長三角、成渝等主要城市群,承載了全國約80%的人口,貢獻(xiàn)了超過80%的地區(qū)生產(chǎn)總值,成為集聚優(yōu)質(zhì)資源要素、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要空間載體,引致了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的范式轉(zhuǎn)換。對(duì)此,習(xí)近平總書記深刻指出,“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,形成以城市群為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源,進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升,這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”(2)習(xí)近平:《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》,《求是》2019年第24期。可見,提升城市群功能,增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力,有利于形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力,共同構(gòu)筑推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。

從世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律來看,現(xiàn)階段我國區(qū)域發(fā)展范式的轉(zhuǎn)換,是由我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入“后半場(chǎng)”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及高質(zhì)量發(fā)展的要求所決定的。依據(jù)城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律,城鎮(zhèn)化率在超過65%之后,城鎮(zhèn)化速度會(huì)明顯減緩,但人口加速向中心城市和城市群、都市圈聚集的趨勢(shì)不會(huì)改變。發(fā)達(dá)國家特別是東亞的日本、韓國等人口密度高的國家,在城鎮(zhèn)化到了這一階段后,都出現(xiàn)了人口更多向東京、首爾集聚的情況。然而,伴隨著以土地城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化速度的放緩,加上受人口總量提前達(dá)峰影響,未來我國城鎮(zhèn)人口增量將持續(xù)下降,逐步轉(zhuǎn)向平臺(tái)發(fā)展期,人口跨部門跨區(qū)域配置帶來的增長動(dòng)能也將有所減弱。(3)楊蔭凱:《推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化》,《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2023年第4期。應(yīng)對(duì)這種發(fā)展趨勢(shì)與范式的轉(zhuǎn)換,必須強(qiáng)化戰(zhàn)略前瞻與規(guī)劃引領(lǐng),確保我國新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性,并為中國式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

(二)增強(qiáng)中心城市與城市群高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)力

在中心城市引領(lǐng)的城市群、都市圈空間擴(kuò)展新格局中,必須以更有效的規(guī)劃政策,提高土地利用率,轉(zhuǎn)變城市與區(qū)域發(fā)展方式,著力提升以人為核心的城鎮(zhèn)化的成效,在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中全面提升公共服務(wù)水準(zhǔn),更好促進(jìn)人的全面發(fā)展,以有效化解區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題。區(qū)域一體化發(fā)展帶來的空間再生產(chǎn)效應(yīng),也促進(jìn)了從粗放型、速度型的城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。一方面,我國在現(xiàn)代化建設(shè)中著力推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等,必須順應(yīng)城市群、都市圈正在重構(gòu)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖的趨勢(shì),堅(jiān)持以城市群、都市圈為依托,構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局?！皬娜珖?大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群科學(xué)布局,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接,與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)?！?4)習(xí)近平:《在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話》(2012年12月15日),《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》,中央文獻(xiàn)出版社2023年版,第45頁。城市群、都市圈的崛起帶來了區(qū)域發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變,一體化的空間重組將強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化。另一方面,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,是促進(jìn)人的全面發(fā)展和走好共同富裕之路的要義所在。城市群、都市圈不僅是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài),也是支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺(tái)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)我國已經(jīng)確定的19個(gè)城市群提出了具體要求,特別強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游五大城市群。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確,要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。(5)習(xí)近平:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民出版社2022年版,第32頁。因此,以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化區(qū)域新實(shí)踐,必須把準(zhǔn)城市群、都市圈的新特征、新趨勢(shì),在推進(jìn)更高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中構(gòu)筑新高地新平臺(tái),持續(xù)增強(qiáng)中心城市與城市群高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)力,不斷提升服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的核心優(yōu)勢(shì)。

(三)積極應(yīng)對(duì)區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展范式的重大轉(zhuǎn)變

黨的二十大報(bào)告提出促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系,充分體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入“下半場(chǎng)”后,把以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局上升到推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的總體性、全局性戰(zhàn)略任務(wù),重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,重塑區(qū)域發(fā)展的動(dòng)能,在主要城市圈區(qū)域一體化建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系以及相應(yīng)的要素配置與流動(dòng)機(jī)制,這實(shí)際上意味著我國區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展范式的重大轉(zhuǎn)變。對(duì)此,習(xí)近平總書記曾深刻指出:“要推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展,形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)?！?6)習(xí)近平:《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》,《求是》2020年第21期。落實(shí)這一要求,推動(dòng)區(qū)域與城市高質(zhì)量發(fā)展,必須因城施策、分類引導(dǎo)、標(biāo)本兼治,協(xié)同推進(jìn)城市群、都市圈的生產(chǎn)力布局和要素平臺(tái)規(guī)劃建設(shè),形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。從宏觀布局來看,我國覆蓋國土的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局已經(jīng)形成,19個(gè)城市群及多個(gè)現(xiàn)代化都市圈成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的骨架和高地。我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大、現(xiàn)代化水平最高的高速鐵路網(wǎng),高鐵已覆蓋全國92%的50萬人口以上的城市,區(qū)域間的高效互聯(lián)互通大幅壓縮了傳統(tǒng)的地理空間,由此帶來城市格局、人口布局、經(jīng)濟(jì)版圖的變化。以城市群為單元的1—2小時(shí)交通圈,為人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)重組、要素重構(gòu)和創(chuàng)新資源的高效集聚提供了新的平臺(tái)。(7)陸東福:《打造中國高鐵亮麗名片》,《求是》2021年第15期。從具體的空間形態(tài)來看,在一個(gè)超級(jí)城市群的空間中,單中心或多中心的現(xiàn)代化都市圈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮的集聚與帶動(dòng)作用越來越突出。以城市群、都市圈周邊地區(qū)為腹地,統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,一體化建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、消費(fèi)體系和國際交往體系,有助于加快形成經(jīng)濟(jì)體系相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)圈,并再造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新形態(tài)。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》對(duì)城市群和都市圈的邊界與功能作出明確界定:城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài),是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺(tái);都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化區(qū)域新實(shí)踐,必須順應(yīng)新時(shí)代我國區(qū)域發(fā)展范式的重大轉(zhuǎn)變,在空間格局相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,以創(chuàng)新行動(dòng)強(qiáng)化城市群、都市圈的空間動(dòng)力源功能,以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市對(duì)城市群發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展的帶動(dòng)作用,持續(xù)增強(qiáng)城市群、都市圈對(duì)周邊地區(qū)的輻射功能,并通過優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局以及區(qū)域中心城市發(fā)展布局來造就新平臺(tái)新動(dòng)能,吸引與集聚各類創(chuàng)新要素,促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高,整體提升中心城市與城市群的核心競爭力與綜合實(shí)力,促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展。

城市群與都市圈一體化發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌:構(gòu)筑支撐中國式現(xiàn)代化的空間體系

在當(dāng)今全球化產(chǎn)業(yè)分工體系中,創(chuàng)新活動(dòng)越來越向中心城市、城市群區(qū)域集中,城鎮(zhèn)化和城市群主導(dǎo)的區(qū)域一體化發(fā)展,是建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、集聚高端化創(chuàng)新要素的重要基礎(chǔ)。從改革開放以來城鎮(zhèn)化的進(jìn)程來看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展,既是長期自然歷史演化進(jìn)程自我選擇的結(jié)果,也是國家戰(zhàn)略主動(dòng)引領(lǐng)與實(shí)踐選擇的產(chǎn)物,二者互動(dòng)推進(jìn)、交織演進(jìn),使城市群、都市圈具有既突破行政區(qū)劃限制又遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的最佳空間結(jié)構(gòu)形態(tài),由此成為現(xiàn)代化國家空間布局戰(zhàn)略體系的核心內(nèi)容,承擔(dān)著驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“推進(jìn)器”的使命。(8)唐亞林:《構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的空間布局戰(zhàn)略體系——基于城市化發(fā)展的考察》,《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第1期。可見,只有把城市群、都市圈打造成更高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源,建立起高度開放、自主可控的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,方能帶動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。(9)李程驊:《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制》,《光明日?qǐng)?bào)》2018年2月23日。由于我國各地區(qū)發(fā)展階段不同,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差距,解決區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題,需要一定的時(shí)間,并且更多體現(xiàn)為要素的空間調(diào)整。(10)劉西忠:《中國式現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)同的空間戰(zhàn)略紅利》,《中國國情國力》2023年第5期。這就決定了中國式現(xiàn)代化的整體目標(biāo)任務(wù)在各區(qū)域不可能同步同水平實(shí)現(xiàn),必須發(fā)揮先行地區(qū)的探索示范作用。進(jìn)一步放大城市群、都市圈以及中心城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)、要素配置樞紐效應(yīng)和創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng),是促進(jìn)城市群及周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展、共同富裕的理性選擇。(11)李程驊:《中國特色城市群現(xiàn)代化道路的價(jià)值引領(lǐng)與實(shí)踐進(jìn)路——以揚(yáng)子江城市群為樣本》,《江海學(xué)刊》2022年第2期。

(一)加快建立基于城市群、都市圈的現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體系

從我國國土空間格局優(yōu)化與區(qū)域空間再生產(chǎn)的角度來看,構(gòu)建依托城市群、都市圈大空間平臺(tái)的高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng),在城市群與都市圈的內(nèi)部推進(jìn)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,有助于高效破解區(qū)域內(nèi)外發(fā)展落差,加快建立重大區(qū)域—城市群—都市圈—中心城市—一般城市—縣城區(qū)域—城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體系。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)理來看,通過中心輻射、以點(diǎn)帶面、以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng),打通區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)絡(luò),有助于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),加快形成全方位、多層次、多形式的區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局?！拔覈鞯厍闆r千差萬別,要因地制宜推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化。東部等人口密集地區(qū),要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu),合理控制大城市規(guī)模,不能盲目‘?dāng)偞箫灐！?12)習(xí)近平:《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》,《求是》2020年第21期。針對(duì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝與中部城市群等地區(qū)存在的不均衡甚至巨大落差問題,一方面,要加強(qiáng)國家規(guī)劃層面的戰(zhàn)略統(tǒng)籌,注重以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)城市群、都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面,要建立健全高效的城市群區(qū)域協(xié)商機(jī)制以及剛性的行動(dòng)約束,推動(dòng)單一的行政治理向區(qū)域之間的聯(lián)合治理轉(zhuǎn)變,促進(jìn)各類要素資源的充分自由流動(dòng),整體提升資源配置效率,為區(qū)域高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展、共享發(fā)展提供系統(tǒng)性的保障。京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一,打造京津冀世界級(jí)城市群,是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的新時(shí)代方略。但京津冀地區(qū)的區(qū)域落差顯著、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題越來越突出,通過深化改革、協(xié)同發(fā)展促使生產(chǎn)要素在更大空間內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化組合,探索超級(jí)城市群地區(qū)集約發(fā)展新路子,既是解決本地具體問題的需要,也是為全國探路的使命所在?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》從戰(zhàn)略意義、總體要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展相關(guān)任務(wù)、深化體制機(jī)制改革、開展試點(diǎn)示范、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。(13)中共中央、國務(wù)院:《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,2015年6月印發(fā)。京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略,通過疏解北京非首都功能,調(diào)整京津冀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),探索出了超級(jí)城市群人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式,促進(jìn)了區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨著這一重大戰(zhàn)略的深化推進(jìn),京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三大重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)“京津研發(fā)、河北制造,北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化”的空間布局演化。京津冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從2013年的6.2∶35.7∶58.1轉(zhuǎn)變?yōu)?022年的4.8∶29.6∶65.6,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成效顯著。(14)《縱深推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展》,《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2023年5月5日。

(二)堅(jiān)定不移地以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展離不開中心城市和城市群的輻射帶動(dòng)。城市群是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)的重要平臺(tái),是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體。以城市群、都市圈的一體化來構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新格局,一方面,要繼續(xù)提升特大城市、超大城市核心功能,疏解承接特大城市、超大城市非核心功能,另一方面,要在提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化政策的精細(xì)度上下功夫,統(tǒng)籌運(yùn)用好各類區(qū)域政策措施,改進(jìn)區(qū)域政策的實(shí)施效果。首先,要著重增強(qiáng)城市群的輻射性和帶動(dòng)力,在城市群的區(qū)域空間中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的相對(duì)平衡與持續(xù)推進(jìn)。其次,要更加突出協(xié)同發(fā)展、共享發(fā)展的理念,加快建立系統(tǒng)協(xié)作的組織體系、利益協(xié)調(diào)與治理機(jī)制,讓各相關(guān)主體在資源配置中實(shí)現(xiàn)合作共贏。再次,要針對(duì)城市群各區(qū)域以及大中小城市及城鎮(zhèn)因行政層級(jí)不同所造成的一體化發(fā)展障礙,加快建立“頂層設(shè)計(jì)”主導(dǎo)的行政區(qū)間利益共享機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域的空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與各城市規(guī)劃的銜接配合,尤其要在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面保持政策連貫性,做到“一張藍(lán)圖繪到底”。以長三角地區(qū)為例,其區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后,對(duì)照建設(shè)世界級(jí)城市群的目標(biāo),在以上海為龍頭的滬蘇浙皖聯(lián)動(dòng)發(fā)展中,國家發(fā)展改革委針對(duì)安徽整體發(fā)展水平落后于江蘇、浙江,特別是皖北地區(qū)的“洼地”效應(yīng)加劇的現(xiàn)實(shí),決定加大長三角區(qū)域的合作幫扶力度,由滬蘇浙的部分地區(qū)一對(duì)一幫扶皖北經(jīng)濟(jì)薄弱的八個(gè)城市。(15)國家發(fā)展改革委2021年12月發(fā)布《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》,具體結(jié)對(duì)安排是:上海閔行區(qū)與淮南市、松江區(qū)與六安市、奉賢區(qū)與亳州市,江蘇南京市與滁州市、蘇州市與阜陽市、徐州市與淮北市,浙江杭州市與宿州市、寧波市與蚌埠市。結(jié)對(duì)合作幫扶的期限為2021年至2030年。結(jié)對(duì)幫扶的重點(diǎn)是共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),探索創(chuàng)新飛地、園中園等模式和成本共擔(dān)、利益共享等機(jī)制,積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本、市場(chǎng)等深度結(jié)合的合作幫扶工作格局。這些共建的省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),在成為結(jié)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同的主抓手之后,不僅深化了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的協(xié)作融合,也成為跨省合作一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。長三角地區(qū)這種探索區(qū)域內(nèi)合作幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐行動(dòng),在一定程度上也為其他城市群提供了可復(fù)制可推廣的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新模式,探索出區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化區(qū)域新實(shí)踐的新路徑。

(三)率先建立健全城市群、都市圈的一體化市場(chǎng)體系

推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展,既需要政府層面高質(zhì)量協(xié)同治理政策的引領(lǐng),也需要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置作用,率先在主要城市群建立健全一體化的市場(chǎng)體系,為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供雙向支撐。在新一輪城市群、都市圈大尺度空間的一體化進(jìn)程中,統(tǒng)一大市場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)和功能區(qū)的耦合,進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),也有利于形成更加集中集約的都市圈多支點(diǎn)支撐的網(wǎng)絡(luò)化空間格局,提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和能級(jí)。都市圈是我國城鎮(zhèn)化總體格局中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是連接城市群和中心城市的核心鏈條或地帶,也是實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵平臺(tái)。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)城市群內(nèi)外部的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),必須把培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈作為重點(diǎn)選項(xiàng)。建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段,在優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)的同時(shí),還能激活有效投資和潛在消費(fèi)需求,強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。都市圈在城市群內(nèi)部率先深化區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展,展現(xiàn)交通設(shè)施與服務(wù)機(jī)制的“同城化”效應(yīng),有助于加快打造發(fā)展高地與合作平臺(tái)。因此,應(yīng)以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手,以推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn),培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈,形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢(shì),為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。(16)《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》,2019年2月印發(fā)。

(四)打造體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化鮮明特色的區(qū)域一體化發(fā)展示范地

放大中心城市與城市群的協(xié)同效應(yīng),打造區(qū)域一體化的市場(chǎng)體系與城市群、都市圈內(nèi)部高效聯(lián)通的交通體系,促進(jìn)大都市連綿區(qū)或“同城化”區(qū)域的融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展與合理分工,是推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。以長三角地區(qū)為例,國家層面的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》將其核心圈層分為“1+5”都市圈,分別是上海大都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈與合肥都市圈。(17)中共中央、國務(wù)院:《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,2019年12月印發(fā)。在此之前,2016年6月國家發(fā)展改革委發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》,確定到2030年將長三角城市群全面建成全球一流品質(zhì)的世界級(jí)城市群,構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局,即發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)的核心作用和區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用,推動(dòng)南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的同城化發(fā)展,強(qiáng)化沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶、滬杭金發(fā)展帶的聚合發(fā)展。上海大都市圈的“1+8”規(guī)劃,以上海市域?yàn)楹诵?涵蓋了江蘇的蘇州、無錫、常州和南通4市,浙江的寧波、嘉興、舟山和湖州4市。以上海大都市圈為核心,這五個(gè)都市圈均有明確的分工,都被要求以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn),加快提升同城化發(fā)展水平。從這個(gè)超級(jí)城市群的“次序格局”來看,在江蘇的行政區(qū)域中,有蘇錫常都市圈、南京都市圈以及北向的沿海發(fā)展帶,蘇錫常通四市是上海大都市圈的重要成員,形成了上海大都市圈與蘇錫常通區(qū)域疊加發(fā)展之勢(shì),上海與蘇州的同城化程度加深。都市圈最重要的特征和優(yōu)勢(shì)是軌道交通的網(wǎng)絡(luò)化、便利化。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中,長三角地區(qū)是引領(lǐng)區(qū)、先行區(qū),被賦予全國區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)的重任,其核心空間骨架是上海大都市圈的軌道交通網(wǎng)絡(luò)?！堕L江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》提出共建軌道上的長三角,推動(dòng)構(gòu)建功能定位精準(zhǔn)、規(guī)劃布局合理、網(wǎng)絡(luò)層次清晰、銜接一體高效的現(xiàn)代軌道交通系統(tǒng)。這種密集網(wǎng)絡(luò)化軌道交通體系的建立,一方面,可以錨固區(qū)域發(fā)展軸帶和經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn),高效支撐引領(lǐng)長三角地區(qū)核心區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展;另一方面,由此形成的都市綿延區(qū),讓上海與蘇州、無錫以及嘉興等地的資源要素高效流動(dòng),有助于長三角地區(qū)新產(chǎn)業(yè)集群、科技集群、創(chuàng)新集群的生成與生長,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展,構(gòu)建疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的新型城鎮(zhèn)化空間格局。在此基礎(chǔ)上,以產(chǎn)城人的一體融合鍛造高品質(zhì)的城市生活,滿足區(qū)域內(nèi)常住人口與家庭的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要等,從而整體提升人的現(xiàn)代化水平。長三角地區(qū)核心區(qū)以建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的生動(dòng)實(shí)踐,也驗(yàn)證了在行政區(qū)劃不調(diào)整的情況下,區(qū)域一體化實(shí)踐行動(dòng)跨越行政區(qū)藩籬,實(shí)現(xiàn)共享高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活的可行性。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市群、都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展:培育中國式現(xiàn)代化的發(fā)展新動(dòng)能

全力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的區(qū)域新實(shí)踐,強(qiáng)化區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì),必須以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),在區(qū)域一體化的空間中構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,并在城市群、都市圈的空間網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的新高地、新平臺(tái),在數(shù)智化場(chǎng)景中形成科學(xué)的分工體系,以有效驅(qū)動(dòng)整體的質(zhì)量效率變革,為區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)能。

(一)以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為牽引,在城市群與都市圈打造戰(zhàn)略性的創(chuàng)新載體平臺(tái)和高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

基于區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的要求,在城市群、都市圈的產(chǎn)業(yè)空間率先推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的質(zhì)量效率變革,是實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)的必然選擇。我國的城市群、都市圈在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與空間融合等方面集中性高、集約性強(qiáng),已經(jīng)成為承載和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”“增長極”與“動(dòng)力源”,在今后相當(dāng)長的階段,城市群、都市圈的這種核心地位不會(huì)改變。(18)李程驊:《中國式現(xiàn)代化視閾下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新方略新路徑》,《天津社會(huì)科學(xué)》2023年第5期。但我們必須清醒認(rèn)識(shí)到,由于城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同,中外城市群在經(jīng)濟(jì)、科技和產(chǎn)業(yè)上存在著一定的差距,即使是我國當(dāng)前發(fā)展最好的城市群區(qū)域,如長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)等,在單位空間的投入產(chǎn)出比以及全要素生產(chǎn)率等方面,仍明顯落后于美國、歐洲和日本的世界一流城市群,建成區(qū)的人均和地均產(chǎn)出大致只有日本的1/4和1/10。(19)高國力、李天健、孫文遷:《我國城市群的基本特征、主要問題及對(duì)策思路》,《中國發(fā)展觀察》2018年第1—2期。因此,以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化區(qū)域新實(shí)踐,必須以向空間重組要質(zhì)量、向科技創(chuàng)新要?jiǎng)幽堋⑾虍a(chǎn)業(yè)分工要效率為戰(zhàn)略導(dǎo)向。在城市群、都市圈的一體化空間中,加快推進(jìn)質(zhì)量效率變革,以動(dòng)能轉(zhuǎn)換率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,要在把握城市群、都市圈的功能特征及其內(nèi)部的要素集聚規(guī)律的前提下,精準(zhǔn)施策,持續(xù)深化中心城市對(duì)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)力、驅(qū)動(dòng)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、科技集群與創(chuàng)新集群的深度聯(lián)動(dòng),加快形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與一體化發(fā)展的合力,為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供戰(zhàn)略支撐。

鑒于中心城市的綜合實(shí)力強(qiáng)、引領(lǐng)力強(qiáng),對(duì)外圍的輻射帶動(dòng)作用強(qiáng),有能力帶動(dòng)城市群與區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的整體提升,要遵照“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力,提高城市發(fā)展持續(xù)性”的要求,(20)習(xí)近平:《做好城市工作的基本思路》(2015年12月20日),《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(下),中央文獻(xiàn)出版社2018年版,第85頁。一方面,充分發(fā)揮超大特大型中心城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的動(dòng)力源和增長極作用,加快形成中心城市帶動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展格局,培育支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制;另一方面,在推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的進(jìn)程中,促進(jìn)各板塊各單元由平面化競爭、單向度協(xié)作轉(zhuǎn)向立體式合作、多向度協(xié)同,從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)能交換、優(yōu)勢(shì)互借、相互賦能、共同發(fā)展,全方位破除影響創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的瓶頸和制約,進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力,全面提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力。一個(gè)國家和地區(qū),只有進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)分工體系,才能攀上全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重要節(jié)點(diǎn)位置,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域能級(jí)和實(shí)力的提升。我國的京津冀、長三角與粵港澳大灣區(qū),已經(jīng)具備了這種綜合優(yōu)勢(shì),要以重大生產(chǎn)力布局為抓手,把握科技創(chuàng)新的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力,依托先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,加速打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,培育一批全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地,建立具有核心競爭力和高度安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮國家重大科技平臺(tái)在城市群、都市圈的一體化發(fā)展中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、科技集群、創(chuàng)新集群聯(lián)動(dòng)生長的作用,以高水平的開放開源與安全包容,構(gòu)筑創(chuàng)新載體集聚地,建立高效率的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),率先在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域培育出新技術(shù)新賽道上的領(lǐng)軍企業(yè)和平臺(tái)載體,協(xié)力打造數(shù)智時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新增長極,在世界級(jí)城市群建設(shè)中展現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)力,為中國式現(xiàn)代化提供硬核支撐與持久動(dòng)能。

(二)以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)質(zhì)量效率的率先變革,加快形成科技與人才主導(dǎo)的創(chuàng)新要素向城市群、都市圈集聚的動(dòng)力機(jī)制

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展,更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,必須通過深化改革,在推進(jìn)城市群、都市圈建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系上率先而為。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)就是把我國的超大規(guī)模市場(chǎng)作為一種資源,為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新動(dòng)能,重點(diǎn)突出市場(chǎng)的規(guī)則導(dǎo)向;同時(shí),區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的構(gòu)建,也能為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)破除有形與無形壁壘。城市群、都市圈的關(guān)鍵問題是實(shí)現(xiàn)基于統(tǒng)一市場(chǎng)的資源要素充分流動(dòng)與合理配置。以區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展來倒逼統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),其空間演進(jìn)路徑應(yīng)是由中心城市帶動(dòng)都市圈與城市群由內(nèi)向外直至全國的多向聯(lián)動(dòng),依托區(qū)域性軌道交通網(wǎng)絡(luò)的“硬聯(lián)通”促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的“軟聯(lián)通”,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市群、都市圈范圍內(nèi)的統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。在這個(gè)進(jìn)程中,基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”一體化程度大幅提高,阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙將被加快消除,產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作程度顯著提高。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),當(dāng)前國內(nèi)偏向行政單元的區(qū)域發(fā)展,容易造成跨區(qū)域的要素流動(dòng)與空間治理成本過高,不利于統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立。建立統(tǒng)一大市場(chǎng),需要在區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)同步推行一體化的政策機(jī)制,城市群、都市圈涵蓋大中小城市、城鎮(zhèn)與毗鄰區(qū)域,發(fā)揮其市場(chǎng)引領(lǐng)功能,有助于打破原來的行政單元治理格局,讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工與一體化市場(chǎng)建設(shè)形成良性互動(dòng),加快實(shí)現(xiàn)從時(shí)間維度到空間維度的新轉(zhuǎn)變,從行政區(qū)域競爭向功能性區(qū)域協(xié)同的新躍升,從而形成適應(yīng)科技、人才主導(dǎo)的創(chuàng)新要素向城市群、都市圈集聚的空間形態(tài),為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化區(qū)域新實(shí)踐,不僅要依托現(xiàn)代化城市群、都市圈的主體空間引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展,而且要把建立完整的科技創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)體系作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐,始終堅(jiān)持創(chuàng)新在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。進(jìn)入“十四五”,我國的創(chuàng)新體系空間布局細(xì)分為國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心等多個(gè)層級(jí),這些科技創(chuàng)新中心、科學(xué)中心的發(fā)展都必須依托城市群、都市圈的教育、科技、產(chǎn)業(yè)和人才等優(yōu)勢(shì)資源,形成創(chuàng)新集群引領(lǐng)的載體平臺(tái)。放眼當(dāng)今世界,科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化城市群、都市圈打造創(chuàng)新制高點(diǎn),正在形成高密度的科技集群,并且朝著與產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的方向演進(jìn)。科技集群是地理空間上鄰近、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相互鏈接的創(chuàng)新企業(yè)、知識(shí)機(jī)構(gòu)、服務(wù)行業(yè)的集合體?？萍技夯谝?guī)模經(jīng)濟(jì)的分工,逐漸形成領(lǐng)先的核心技術(shù)和持續(xù)的創(chuàng)新能力,不斷產(chǎn)出大量的新知識(shí)和新產(chǎn)品。科技集群反映了一個(gè)地區(qū)的科技能力和創(chuàng)新活力,是區(qū)域一體化發(fā)展的核心動(dòng)力。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示,中國擁有21個(gè)科技集群,與美國并列世界第一。入選該報(bào)告的深圳—香港—廣州、北京以及上海-蘇州三個(gè)科技集群,對(duì)應(yīng)的載體空間正是粵港澳大灣區(qū)、京津冀和長三角三大城市群,也與我國全力布局的北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心形成呼應(yīng)與協(xié)同之勢(shì)。為加快建設(shè)科技強(qiáng)國,發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)作用,我國布局建設(shè)了北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心和北京懷柔、上海張江、安徽合肥、粵港澳大灣區(qū)4個(gè)綜合性國家科學(xué)中心。(21)參見《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,新華社授權(quán)發(fā)布,2021年3月。北京科技創(chuàng)新中心集中了大量優(yōu)質(zhì)科教資源,其主要任務(wù)是打造全國科技創(chuàng)新的策源地。上?？萍紕?chuàng)新中心主要是集中打造集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥3大產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地?；浉郯拇鬄硡^(qū)科創(chuàng)中心著重發(fā)揮廣東改革開放前沿、港澳國際化程度高的優(yōu)勢(shì),打造全球最大的中試驗(yàn)證和成果應(yīng)用推廣基地。我國建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心,主要任務(wù)是通過建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高水平創(chuàng)新平臺(tái),整合優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源,構(gòu)筑世界級(jí)原始創(chuàng)新高地,以此來聚集全球頂級(jí)人才和高水平的人才團(tuán)隊(duì),壯大科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍,務(wù)實(shí)推進(jìn)科技、人才與教育的一體化戰(zhàn)略,為我國開辟發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)提供基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐。

(三)培育壯大城市群、都市圈空間的區(qū)域創(chuàng)新共同體,打造科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一體化高質(zhì)量發(fā)展的新增長極

堅(jiān)持創(chuàng)新在中國式現(xiàn)代化全局中的核心地位,瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求統(tǒng)籌布局關(guān)鍵創(chuàng)新資源,讓科技創(chuàng)新全方位賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展,不僅有利于高起點(diǎn)破解區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題,優(yōu)化創(chuàng)新空間布局,而且有利于培育造就城市群、都市圈空間中的區(qū)域創(chuàng)新共同體,形成科技創(chuàng)新帶動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。我國在推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)過程中,逐步建立起三大國際科技創(chuàng)新中心高位引領(lǐng)、四個(gè)綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)新策源、三個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心支撐帶動(dòng)的多層次區(qū)域創(chuàng)新格局。(22)國家發(fā)展和改革委員會(huì):《全力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局取得新突破》,《求是》2023年第8期。這些區(qū)域創(chuàng)新高地作為重要科技創(chuàng)新策源地和增長極,輻射帶動(dòng)國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展,深度參與全球科技產(chǎn)業(yè)競爭合作,在暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。北京充分發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用,大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,推進(jìn)建立高效協(xié)作的京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,全面提升京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力,奠定了科技集群進(jìn)入世界前列的基礎(chǔ),帶動(dòng)京津冀形成了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的全新格局。上?！K州地區(qū)科技集群的形成,標(biāo)志著長三角核心地區(qū)的科技集群已經(jīng)突破行政邊界、朝著長三角科技共同體的趨勢(shì)發(fā)展。(23)樓崇:《強(qiáng)化長三角科技集群區(qū)域協(xié)同》,《群眾》2022年第22期。在國家層面的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中,長三角的定位是“一極三區(qū)一高地”:全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極,全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū),新時(shí)代改革開放新高地。其中的“現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)”進(jìn)一步明確了長三角在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。長三角對(duì)標(biāo)世界最發(fā)達(dá)的城市群,當(dāng)好引領(lǐng)全國發(fā)展的強(qiáng)勁活躍增長極,必須持續(xù)提供高水平科技供給,“勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”。由此,以產(chǎn)業(yè)集群支撐科技集群,協(xié)力建設(shè)科技創(chuàng)新共同體,培育壯大高水平的創(chuàng)新集群、大尺度的創(chuàng)新空間單元,打造全國性的創(chuàng)新高地,建立一批世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)群落、大科學(xué)設(shè)施群就成為必由之路。在這個(gè)過程中,跨地域的科創(chuàng)資源、人才資源和空間資源整合協(xié)同,將會(huì)形成澎湃的創(chuàng)新動(dòng)能,提升內(nèi)生動(dòng)力,擴(kuò)展外向張力,整體提升長三角區(qū)域的發(fā)展能級(jí)和引領(lǐng)力?；浉郯拇鬄硡^(qū)的定位是充滿活力的世界級(jí)城市群和具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。(24)中共中央、國務(wù)院:《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,人民出版社2019年版。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)守“一國”之本,善用“兩制”之利,廣東攜手港澳推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),探索三地創(chuàng)新規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接,增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。(25)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于新時(shí)代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,2023年5月發(fā)布。同時(shí),在更高水平的開放中打造高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地,集中部署了中國散裂中子源、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)、江門中微子實(shí)驗(yàn)等“國之重器”大裝置大平臺(tái)大項(xiàng)目,提升鵬城實(shí)驗(yàn)室、廣州實(shí)驗(yàn)室、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室、季華實(shí)驗(yàn)室的開源合作能力。(26)卞德龍等:《大灣區(qū)科創(chuàng)實(shí)力“硬”在哪?》,《南方日?qǐng)?bào)》2023年5月24日。這種創(chuàng)新合作的模式及成果,拓展了港澳發(fā)展空間,也更生動(dòng)地向世界展現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化協(xié)力創(chuàng)新、包容發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)和美好前景。

結(jié) 語

中國式現(xiàn)代化的鮮明特色與本質(zhì)要求,決定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要性、緊迫性與長期性。在推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程中,城市群與都市圈已成為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展范式的重大轉(zhuǎn)變,必須堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域中心城市建設(shè)與區(qū)域創(chuàng)新高地培育,吸引海內(nèi)外創(chuàng)新資源高效集聚,營造高水平開放創(chuàng)新生態(tài)。以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化區(qū)域新實(shí)踐,加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換,核心是完善科技創(chuàng)新體系,著力以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)質(zhì)量效率的率先變革,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群、科技集群、創(chuàng)新集群的空間協(xié)同,打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地,引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新境界。要在戰(zhàn)略層面瞄準(zhǔn)早日躋身創(chuàng)新型國家前列的目標(biāo),加快實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的根本轉(zhuǎn)換。要把促進(jìn)教育、科技、人才的一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展作為提升區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,為區(qū)域發(fā)展范式的真正轉(zhuǎn)變提供持續(xù)動(dòng)能,推動(dòng)中國式現(xiàn)代化區(qū)域新實(shí)踐不斷譜寫新篇章。