尹 科 嚴(yán)爾瑋

(1.安順學(xué)院政法學(xué)院；2.安順學(xué)院外國語學(xué)院，貴州 安順 561000)

社區(qū)是人口聚集及社群依附、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本單元。在社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，旅游業(yè)因其綠色、低碳、低投入高收益和可持續(xù)等產(chǎn)業(yè)特性，極大地滿足了鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的多元訴求，成為全球眾多鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。部分學(xué)者認(rèn)為100多年前的歐洲開啟了近代鄉(xiāng)村旅游[1]147，我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游則萌芽于20世紀(jì)50年代的外事接待[2]，同時(shí)開啟了我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游社區(qū)建設(shè)。國家宏觀制度建設(shè)持續(xù)推動(dòng)村莊社區(qū)化管理，引領(lǐng)眾多農(nóng)村村寨(村組)逐步向鄉(xiāng)村旅游社區(qū)過渡轉(zhuǎn)型[3-5]。農(nóng)村社區(qū)選擇鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展路徑，突破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的“保護(hù)和發(fā)展”困境，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)全域旅游戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，科學(xué)總結(jié)我國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展歷史，對(duì)豐富和完善鄉(xiāng)村旅游社區(qū)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展理論具有重要意義。

學(xué)界在旅游目的地發(fā)展和演化過程方面研究較早，取得較多研究成果。Butler認(rèn)為旅游地發(fā)展會(huì)經(jīng)歷萌芽探索、起步確立、發(fā)展壯大、穩(wěn)固持續(xù)、逐步停滯和衰落、復(fù)興六個(gè)階段生命周期過程[6]。Park等對(duì)韓國典型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展過程中社會(huì)資本的影響實(shí)證研究認(rèn)為，菜農(nóng)、稻農(nóng)或果農(nóng)等比普通農(nóng)戶擁有更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本[7]。AKP Vikneswaran Nair利用亞太地區(qū)典型社區(qū)旅游實(shí)踐制定九階段計(jì)劃，推動(dòng)社區(qū)旅游作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展長(zhǎng)期工具[8]。王昆欣等結(jié)合浙江省發(fā)展實(shí)踐，對(duì)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展模式及運(yùn)營機(jī)制進(jìn)行了研究[9]。喻忠磊通過對(duì)陜西秦嶺金絲峽景區(qū)小河流域典型的鄉(xiāng)村旅游目的地社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)研，探討其社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性變遷過程及其動(dòng)因[10]。陸林等基于Butler生命周期理論，對(duì)安徽太平湖旅游地的三個(gè)階段的演化過程進(jìn)行了研究[11]。鄧夢(mèng)琪和陳佳等都從體制變遷視角，分別剖析了袁家村、朱家灣、趙代村等典型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展適應(yīng)性演化過程階段[12，13]。這些研究一方面主要針對(duì)的是單一知名旅游景區(qū)或城市旅游目的地的研究，同我國城市社區(qū)引領(lǐng)鄉(xiāng)村社區(qū)整體發(fā)展的獨(dú)特實(shí)際結(jié)合不夠；另一方面，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的適應(yīng)性演化階段融合不夠，尤其是同我國社區(qū)發(fā)展宏觀制度變遷對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展演化和轉(zhuǎn)型的結(jié)合不夠。對(duì)于我國而言，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是踐行全域旅游，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?jiǎng)恿陀行緩?，也是黨的十八大以來的重要戰(zhàn)略任務(wù)，鄉(xiāng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展迎來了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。本文將旅游目的地生命周期理論同我國城市社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)期引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，科學(xué)劃分我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展階段，系統(tǒng)分析我國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)演化階段及其未來發(fā)展趨勢(shì)。

一、我國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)演化階段

我國鄉(xiāng)村社區(qū)形態(tài)存世悠久，從原始社會(huì)的宗法聚落脫胎起源，先秦時(shí)期的“邑”“鄉(xiāng)”和“里”，隋唐時(shí)期的“鄉(xiāng)”和“村”，明清時(shí)期的“里”和“甲”等均呈現(xiàn)了古代農(nóng)村社區(qū)演替；中華人民共和國成立后現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展歷程基本就是鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的演進(jìn)歷史。基于我國城市社區(qū)的發(fā)展引領(lǐng)實(shí)際，將農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村旅游社區(qū)兩者結(jié)合起來分析，可以更加全面系統(tǒng)地揭示現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游社區(qū)歷史演進(jìn)和階段特色。通過梳理文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游社區(qū)演化大致經(jīng)歷了萌芽、確立、初步發(fā)展、全面發(fā)展和新時(shí)代深化改革五個(gè)階段。

(一)萌芽探索階段(1949—1977年)

中華人民共和國成立后的一段時(shí)間內(nèi)，初步完成了城市社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，我國城市社區(qū)的發(fā)展取得一定進(jìn)步，并引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展萌芽。1949年10月23日，杭州上城區(qū)紫陽街道上羊市街居民委員會(huì)成立(我國第一個(gè)居民委員會(huì))，標(biāo)志著我國真正意義上的現(xiàn)代社區(qū)開始萌芽。1950年至1953年，全國推廣土地改革運(yùn)動(dòng)，推行互助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為農(nóng)村社區(qū)的建立和發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。1954年到1955年，根據(jù)全國人大常委會(huì)頒布的《城市居民委員與組織條例》和《城市街道辦事處條例》要求基本形成基層政權(quán)對(duì)社區(qū)、街道和居委會(huì)的三級(jí)社區(qū)組織，為農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展提供了重要參考。1956年，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”發(fā)展目標(biāo)。次年，山東省石家莊村開展外事接待旅游活動(dòng)被視為我國鄉(xiāng)村旅游的萌芽，也是我國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)建設(shè)的萌芽。此階段，我國現(xiàn)代社區(qū)各方面的建設(shè)基礎(chǔ)都很脆弱。加上自然災(zāi)害和社會(huì)危機(jī)，我國城市和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都受到了重大負(fù)面影響。農(nóng)村社區(qū)在三年自然災(zāi)害和其他社會(huì)危機(jī)共同作用下，社區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)民生活困頓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)幾近停滯，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)萌芽期被動(dòng)延長(zhǎng)。

(二)起步確立階段(1978—1990年)

1978年開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村社區(qū)迅速發(fā)展，我國農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展進(jìn)入起步確立階段。1981年，中央政法委員會(huì)在《京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會(huì)紀(jì)要》中首次提出了對(duì)社會(huì)治安要實(shí)行綜合治理的工作方針，為持續(xù)至今的社區(qū)綜合治理奠定了基礎(chǔ)。1982年，我國憲法正式確定了社區(qū)居民自治的重要原則，明確了街道辦事處承擔(dān)社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)保障等數(shù)十項(xiàng)任務(wù)，并逐步演化為當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容。1986年，安徽省黟縣宏村開始進(jìn)行旅游開發(fā)，成都市郫縣農(nóng)科村“徐家大院”(我國第一家“農(nóng)家樂”)也開始營業(yè)。1987年，中共中央在《把農(nóng)村改革引向深入》文件中明確提出了“有計(jì)劃地建立改革試驗(yàn)區(qū)”的要求，隨后在溫州、湄潭、朔州等地開展“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革”試驗(yàn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)(鄉(xiāng)村旅游社區(qū))在這一階段取得了為時(shí)不長(zhǎng)的發(fā)展。1988年，深圳舉辦的首屆荔枝節(jié)被部分學(xué)者認(rèn)為是我國真正意義上的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游起源[1]147。1989年，“中國鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)”成立。此階段，開展鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)主要依托城市近郊、知名景區(qū)和獨(dú)特的旅游資源開展。八十年代初期，貴州省旅游局分別在安順市黃果樹瀑布風(fēng)景區(qū)旁的布依族石頭寨、黔東南的上朗德、西江苗寨和麻塘革家寨等8個(gè)少數(shù)民族村寨(社區(qū))陸續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；云南昆明的五棵樹村(石林旅游風(fēng)景區(qū)旁)，大理周城(蝴蝶泉邊)，曼景蘭村(西雙版納景區(qū))等，開啟了部分省市鄉(xiāng)村旅游社區(qū)建設(shè)實(shí)踐。此階段，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)伴隨旅游業(yè)的發(fā)展，其定位逐步明確，但是鄉(xiāng)村社區(qū)及其旅游業(yè)發(fā)展均處于起步階段。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的主要經(jīng)營形式為“農(nóng)家樂”，農(nóng)戶自家即為經(jīng)營場(chǎng)地，由于“家庭式”經(jīng)營管理比較粗放，旅游商品和服務(wù)均比較缺乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不大，市場(chǎng)規(guī)模較小，品牌建設(shè)缺乏，旅游市場(chǎng)管理滯后。

(三)初步發(fā)展階段(1991—2004年)

20世紀(jì)90年代開始，由于東部沿海改革試驗(yàn)區(qū)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距逐步增大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后，引發(fā)國家層面對(duì)城市社區(qū)管理體制和組織體系建設(shè)的探索和創(chuàng)新，以及對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的改革探索。這一階段，中國政府提出“社區(qū)建設(shè)”的概念，并開始在杭州市下城區(qū)和天津市河北區(qū)社區(qū)進(jìn)行建設(shè)實(shí)驗(yàn)。1993年，李后強(qiáng)等首次提出“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”，并且在四川省攀枝花市米易縣進(jìn)行了大量成功實(shí)踐和系統(tǒng)凝練，得到學(xué)界廣泛的認(rèn)可和拓展，并逐步推廣到社區(qū)康養(yǎng)。1995年，《全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》推動(dòng)政府逐步退出社區(qū)管理，實(shí)行“社區(qū)自治”。1999年，山東王溝村發(fā)起的我國第一家“漁家樂”民俗旅游品牌開始運(yùn)營。2001年，成都市開始對(duì)“農(nóng)家樂”進(jìn)行經(jīng)營改革，“農(nóng)家樂”經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)量由103家精簡(jiǎn)為10余家，每天接待游客增加600多人次。2003年，國家開始將城市和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。同年，俗稱成都市鄉(xiāng)村旅游“五朵金花”--成都市錦江區(qū)三圣街道紅砂村“花鄉(xiāng)農(nóng)居”，幸福村“幸福梅林”，駙馬村“東籬菊?qǐng)@”，萬福村“荷塘月色”，江家堰村“江家菜地”旅游開發(fā)正式投入營運(yùn)。國內(nèi)知名度較高的云南麗江、湖南鳳凰古鎮(zhèn)和昆山市周莊古鎮(zhèn)等均是在這一階段開始鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的。在此階段，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品以“觀農(nóng)村景，嘗農(nóng)家菜，吃農(nóng)家飯，干農(nóng)家活，住農(nóng)家房，享農(nóng)家樂”為主，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)多依附于知名景區(qū)謀發(fā)展，且主要分布在大城市的近郊、特色農(nóng)業(yè)地區(qū)以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)由比較原始的“農(nóng)家樂”，演進(jìn)為“社區(qū)康養(yǎng)”和“鄉(xiāng)村休閑”。

(四)全面發(fā)展階段(2005—2011年)

此階段，全國各地地方政府逐步開始重視鄉(xiāng)村旅游及其社區(qū)發(fā)展，推動(dòng)全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)村旅游及其社區(qū)迅速發(fā)展。2005年10月，“十一五”規(guī)劃綱要將“扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”提上日程。2006年10月，民政部在215個(gè)縣進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)，我國的農(nóng)村社區(qū)(鄉(xiāng)村旅游社區(qū))發(fā)展和改革從各地初步發(fā)展階段過渡到全面發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)階段。同年，《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》下發(fā)執(zhí)行，開啟了鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為獨(dú)立的政策目標(biāo)，納入國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀政策，并將當(dāng)年確定為“中國鄉(xiāng)村旅游年”。浙江省德清縣莫干山“洋家樂”開始營業(yè)。到2006年底，我國已建成2萬多個(gè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))，接待游客3億多人次，旅游收入達(dá)400多億元人民幣[14]。2007年，陜西袁家村在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，依托自身豐富的旅游資源和民俗文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，吸納3000多人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)年游客接待量500萬人次，收入超過5億元，社區(qū)農(nóng)戶人均純收入超過10萬元。2008年，國家旅游局將“鄉(xiāng)村休閑”納入“國民休閑”范疇，標(biāo)志著我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)及其社區(qū)進(jìn)入全面發(fā)展階段。至當(dāng)年10月，民政部批準(zhǔn)建設(shè)2.04萬個(gè)國家級(jí)農(nóng)村試驗(yàn)社區(qū)[3]1。同年12月，“多村一社區(qū) ”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式被民政部向全國力推[15]，逐步構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)共同體。國家宏觀制度建設(shè)持續(xù)推動(dòng)村莊社區(qū)化管理，引領(lǐng)眾多農(nóng)村村寨(村組)逐步向鄉(xiāng)村旅游社區(qū)過渡/轉(zhuǎn)型[4]。2009年，《文化部、國家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》啟動(dòng)文旅融合，也標(biāo)志著城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)融合的起點(diǎn)。同時(shí)我國旅游業(yè)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)行政府主導(dǎo)開發(fā)的管理體制，眾多鄉(xiāng)村社區(qū)基于自身孱弱的“社會(huì)-生態(tài)系統(tǒng)”束縛，嚴(yán)重依賴基層政府的幫扶來進(jìn)行旅游開發(fā)，導(dǎo)致政府管理體制變化對(duì)其發(fā)展約束更大、影響更強(qiáng)[9，16]。政府基于市場(chǎng)和社區(qū)旅游資源積累，主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展力度較大，部分發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)逐步從“鄉(xiāng)村休閑”轉(zhuǎn)型為“鄉(xiāng)村度假”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)業(yè)同一二三產(chǎn)業(yè)融合已成為新的趨勢(shì)。

(五)新時(shí)代全面深化改革階段(2012年至今)

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)順利召開后，我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)及其社區(qū)發(fā)展進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)代。2012年起，在智慧城市建設(shè)大潮中，智慧社區(qū)建設(shè)逐步發(fā)展成為必選項(xiàng)。2014年頒布的《智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》要求“到2020年，50%以上社區(qū)實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。2015年，國家旅游局啟動(dòng)“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。次年，262個(gè)市縣獲批開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。2017年，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。至2019年，文化和旅游部共確定四個(gè)批次1,199個(gè)村開展全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)(筆者據(jù)文旅部文件統(tǒng)計(jì))。當(dāng)年，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共同接待游客達(dá)32億人次，創(chuàng)收1.81萬億元，直接吸納1200萬人口就業(yè)，帶動(dòng)800多萬農(nóng)戶受益。在政府的宏觀政策引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村旅游社區(qū)伴隨鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展迅猛增加。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門印發(fā)《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案》，通過城市綠色社區(qū)建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。本階段，在我國旅游目的地從資源導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源和市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)品為導(dǎo)向的發(fā)展過程中，政府的職能隨之從最初的開發(fā)主體轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)者，政府旅游管理體制和政策相應(yīng)發(fā)生變化，加上不同類型鄉(xiāng)村獨(dú)有的旅游資源稟賦、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、民族文化傳承等基礎(chǔ)條件，共同決定了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)體制變遷與轉(zhuǎn)型路徑，對(duì)微觀農(nóng)戶生計(jì)選擇、中觀鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展路徑和宏觀區(qū)域共同演化產(chǎn)生重大影響[17，18]。一方面，圍繞“以人為核心”的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)化、智能化、智慧化趨勢(shì)更具體和落地；另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)本身作為國家重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同其他重大戰(zhàn)略布局協(xié)同共進(jìn)成為新的發(fā)展趨勢(shì)，具有中國特色的旅游共同體建設(shè)開始逐步引領(lǐng)世界潮流。

二、鄉(xiāng)村旅游社區(qū)未來發(fā)展趨勢(shì)

目前，我國國家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村主要分布在東部發(fā)達(dá)城市周邊地帶和知名旅游景區(qū)周圍，整體呈現(xiàn)“東多西少”分布格局[19]。結(jié)合前期演化階段及其特征，本研究認(rèn)為我國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)未來主要具有以下幾個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：

(一)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)主體人本化

社區(qū)作為旅游資源集聚、社群依附、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本單元，在不斷發(fā)展過程中，社區(qū)逐步成為共同的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值體系的獨(dú)特復(fù)雜系統(tǒng)，人本化始終是社區(qū)系統(tǒng)存續(xù)的核心價(jià)值。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)的核心是“以人為本”，通過科學(xué)規(guī)劃、社區(qū)營造和社區(qū)自治等內(nèi)容的實(shí)施，圍繞“三生”提升社區(qū)農(nóng)戶的福祉。鄉(xiāng)村旅游社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)要協(xié)調(diào)好農(nóng)戶與農(nóng)戶、社區(qū)、社會(huì)、國家和自然等之間的復(fù)雜關(guān)系，統(tǒng)籌建設(shè)好涉及農(nóng)戶的計(jì)生制度、就業(yè)制度、利益分配制度、住房制度和社保制度等，充分發(fā)揮社區(qū)農(nóng)戶的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為社區(qū)自治做好鋪墊。

(二)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)產(chǎn)業(yè)融合化

在鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展過程中，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)需要做好“旅游+”和“+旅游”兩方面的融合工作?！奥糜?”就是旅游業(yè)主動(dòng)同農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育和體育等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐，塑造休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游和體育旅游等業(yè)態(tài)，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力；“+旅游”則是同旅游業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)較強(qiáng)的各行業(yè)，主動(dòng)加入旅游元素或要素，如傳統(tǒng)小吃麥芽糖制作和糍粑制作等加入游客體驗(yàn)，社區(qū)公共設(shè)施建造加入民族文化旅游元素，增強(qiáng)區(qū)域旅游吸引力。未來鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的發(fā)展，必須將旅游社區(qū)和一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展文化傳承、田園養(yǎng)生、研學(xué)科普、民俗體驗(yàn)、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村旅游社區(qū)發(fā)展韌性，形成旅游特色。

(三)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略協(xié)同化

未來鄉(xiāng)村旅游社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的協(xié)同驅(qū)動(dòng)。一方面，協(xié)同新型城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興政策制定，必須堅(jiān)持社區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興政策制定，持之以恒地推動(dòng)眾多農(nóng)戶向社區(qū)主體轉(zhuǎn)型。另一方面，協(xié)同新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興措施的制定。協(xié)同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興具體措施，統(tǒng)籌人口、土地、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)保障等多方面的戰(zhàn)略措施制定，優(yōu)化區(qū)域核心生產(chǎn)力布局，制定優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展措施。

(四)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)治理智能化

旅游業(yè)是服務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)，智能化將成為鄉(xiāng)村旅游社區(qū)治理的重要手段與工具。基層治理智能化可以通過精準(zhǔn)定位基層治理前后端的需求牽引，數(shù)字賦能公務(wù)人員、企業(yè)和公眾，自上而下地提供精準(zhǔn)和高效的基層治理服務(wù)；同時(shí)，可以組織社區(qū)主體擁有的內(nèi)外部資源，智能整合社會(huì)力量和閑置社會(huì)資源，自下而上盤活社會(huì)動(dòng)力。需要注意的是，社區(qū)治理智能化建設(shè)過程中，應(yīng)抑制智能技術(shù)誘發(fā)的負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)和各種危機(jī)，避免社區(qū)主體被智慧化“綁架”。

(五)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色生態(tài)化

伴隨社區(qū)農(nóng)戶對(duì)生態(tài)環(huán)境問題關(guān)注日益增強(qiáng)，社區(qū)旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色生態(tài)化成為未來社區(qū)追求人與自然和諧共生的必然趨勢(shì)。要做好鄉(xiāng)村旅游社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色生態(tài)化，一是盡快制定符合中國鄉(xiāng)村旅游社區(qū)特色的綠色化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)“綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能”；二是推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的綠色化演替，激發(fā)社區(qū)自主開展?jié)竦鼐坝^、綠地系統(tǒng)和景觀廊道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是重視居民認(rèn)同、參與，重視社區(qū)社會(huì)倫理和文化的驅(qū)動(dòng)力量。

另外還應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村旅游社區(qū)營造大眾化、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的特色化和品牌化、鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的主體形態(tài)“現(xiàn)代化”等趨勢(shì)。