金 城

(淮南師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,安徽 淮南 232038)

太平府地處皖江地區(qū),宋代稱太平州,元代為太平路,元至正十五年(1355)四月,朱元璋改稱太平府,治當(dāng)涂,轄蕪湖、繁昌兩縣,清代因之,隸屬安徽省。自南宋以來,該地區(qū)圩田具有重要的經(jīng)濟(jì)地位,圩田水利建設(shè)備受官府重視[1-3]。目前學(xué)界相關(guān)研究主要聚焦在清代皖江地區(qū),或是探究該地區(qū)自然災(zāi)害,或是考察該地區(qū)圩田問題[4-9],而對(duì)太平府水災(zāi)與地方社會(huì)關(guān)系尚未有深入探討。由于太平府地處長江中下游,季風(fēng)氣候顯著,且境內(nèi)地勢(shì)低洼,水災(zāi)常發(fā)。以水災(zāi)為切入點(diǎn),借助晚清以來地方志、檔案等文獻(xiàn)記錄,深入探討晚清時(shí)期太平府水災(zāi)造成的社會(huì)影響,考察晚清官府與社會(huì)應(yīng)對(duì)水災(zāi)的舉措,揭示太平府官府與社會(huì)力量在水災(zāi)應(yīng)對(duì)中發(fā)揮的重要作用。

一、晚清時(shí)期太平府水災(zāi)災(zāi)況

水災(zāi)是太平府發(fā)生最頻繁、危害最大的自然災(zāi)害。水災(zāi)給太平府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)生活以及人民的生命財(cái)產(chǎn)都造成了巨大損失。晚清71年間,太平府有明確記載水災(zāi)的共有44個(gè)年次,平均1.61年發(fā)生一次。其中,光緒年間發(fā)生水災(zāi)最頻繁,有25個(gè)年次;道光年間次之,有8個(gè)年次;同治年間又次之,有7個(gè)年次①。晚清時(shí)期太平府水災(zāi)具有兩個(gè)特征:

其一,水災(zāi)連續(xù)性特征非常明顯。如1864—1866、1905—1907年三年連發(fā),1848—1851年四年連發(fā);1840—1844年五年連發(fā);甚至1880—1890年連續(xù)十一年發(fā)生水災(zāi)。在晚清44個(gè)水災(zāi)年次中有11次連年,共有38個(gè)年次發(fā)生水災(zāi),占到太平府總水災(zāi)年次的86.4%。尤其是光緒年間,太平府出現(xiàn)連續(xù)22個(gè)水災(zāi)年次。在水災(zāi)連發(fā)期里,一般都有一到兩次大水災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生重要影響。如光緒九年(1883)秋,安徽巡撫裕祿奏明,當(dāng)涂縣被水情形較重的有八十二圩垾,蕪湖縣有二十四圩垾,繁昌縣有三十二圩垾[10]1005-1006,可見晚清時(shí)期太平府水災(zāi)影響范圍之廣,破壞力之強(qiáng)。

其二,水災(zāi)發(fā)生季節(jié)分布不平衡。晚清時(shí)期,太平府發(fā)生水災(zāi)主要集中在夏、秋季節(jié),計(jì)有23個(gè)水災(zāi)年次,占到總水災(zāi)年次的52.3%;沒有明確季節(jié)記載的水災(zāi)年次計(jì)有16個(gè),占到總水災(zāi)年次的36.4%。實(shí)際上,晚清時(shí)期太平府發(fā)生水災(zāi)遠(yuǎn)不止這些,尤其是在同一年太平府曾多次發(fā)生水災(zāi)。如道光二十八年(1848),安徽巡撫王植奏,五月下旬,淫雨不絕,皖江流域江潮盛漲,濱江洼田大片被淹[10]871;六月,兩江總督李星遠(yuǎn)奏稱,皖江沿江一帶圩堤破潰,太平府城“因水勢(shì)驟長異?！?城內(nèi)百姓“急于逃避,更為狼狽”[10]871;七至八月,安徽巡撫王植奏,當(dāng)涂、蕪湖、繁昌等州縣“江潮有漲無消,風(fēng)狂浪涌”,沖決田廬,“被淹小民棚棲露宿,糊口無資”[10]872。太平府夏、秋季節(jié)水災(zāi)頻發(fā),圩區(qū)成汪洋澤國,農(nóng)田莊稼湮沒,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施被毀壞,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失。

盡管目前能見到的水災(zāi)記載并不是很全面,但從上文的水災(zāi)情況已經(jīng)可以知曉,晚清時(shí)期太平府頻仍的水災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。

二、晚清太平府水災(zāi)多發(fā)的原因及影響

晚清時(shí)期太平府水災(zāi)頻發(fā)的原因眾多,除了在開發(fā)過程中人類活動(dòng)因素外,季風(fēng)氣候環(huán)境和地理特征是太平府水災(zāi)發(fā)生的客觀條件。

一是季節(jié)性降雨帶來的水災(zāi)。太平府水災(zāi)時(shí)間分布上呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性特點(diǎn),主要發(fā)生在夏、秋季節(jié)。這是由于太平府位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),季風(fēng)盛行,降水量變化大,且年內(nèi)分配極為不均,尤其是在梅雨以及秋季,降雨集中,皖江流域的江水、湖水、河水暴漲,圩田無處泄水,低洼田禾被淹,洪水激蕩沖破圩埂,極易出現(xiàn)大面積洪澇災(zāi)害,極大破壞了圩區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如道光二十九年(1849)六月,巡撫王植奏言,蕪湖縣五月以來,“連遭大雨,山洪奔注,江湖加漲,各圩堤壩先后沖漫,縣城四門平地水深數(shù)尺”[10]887。繁昌縣入夏以來,“連次大雨,山洪江潮同時(shí)并漲,各圩洲先后漫淹,濱江沿河市鎮(zhèn)房舍半沒水中,城內(nèi)水深四五尺不等,山洪急下,田禾多被沖壓”[10]887。光緒十一年(1885)七月,暫署安徽巡撫盧士杰奏言,入夏后雨多晴少,當(dāng)涂、蕪湖、繁昌等“沿江各圩,亦多漫溢”[10]1023。同年十月,安徽巡撫吳元炳奏明太平府具體災(zāi)情,當(dāng)涂縣被水情形最重的有一百八十七圩垾,次重的有七十四圩垾;蕪湖縣被水情形較重的有四十三圩垾,次重的有三十一圩垾;繁昌縣被水情形極重的有四十四圩垾,次重的有十五圩垾,較輕的有四十六圩垾[10]1024。由此可見,太平府及屬縣遭受洪水肆虐,大水漫卷圩區(qū),大量圩垾被沖決。

二是地理因素導(dǎo)致的水災(zāi)。據(jù)《皖政輯要》載:“徽、寧、池、太、廣各屬,地面低洼,眾流奔赴。春夏霖雨久積,水患已棘,洪波上下沖激為巨患?！甯莸丶缺岸什荒芟?使不因地多筑圩堤,則大澤可田之地甚少,賦額亦必日絀。惟歲修堤堰,俾水勢(shì)極盛之時(shí)亦不泛濫。圩內(nèi)淤泥種稻,歲再熟,而又無高田、庸田、間田之災(zāi)?！盵11]885太平府地勢(shì)低洼,正常年景承接上游之水本是無虞,一旦淫雨連旬,上游來水與山洪急湍而來,使低洼之地積水無處宣泄而成一片汪洋。如道光二十一年(1841)七月,安徽巡撫程楙采奏言,五月中旬以來,大雨不斷,江潮盛漲,“上游諸水下注,宣泄不及,以致濱江當(dāng)涂、蕪湖、繁昌等州縣圩壩俱遭漫溢,田廬受淹”[10]843。光緒十三年(1887)六月,安徽巡撫陳彝奏,因五月以來雨水過多,江圩吃重,當(dāng)涂縣的楊家、普濟(jì)等十二小圩淹漫,大官圩“樁木沖斷,新土塌盡,圩內(nèi)圩外一片汪洋”[10]1040。太平府圩田對(duì)農(nóng)業(yè)興衰起著至關(guān)重要的作用,尤其是每次大水災(zāi),或連續(xù)幾年頻繁水災(zāi)都會(huì)造成圩岸沖毀,農(nóng)業(yè)損失慘重。太平府地理位置是其易受水患的更重要因素,上游之水宣泄不暢,集聚成災(zāi),致使當(dāng)?shù)厮疄?zāi)多發(fā)。

一旦突發(fā)大水,地處皖江流域的太平府圩區(qū)相連,很容易泛溢成災(zāi),太平府百姓很多淪為災(zāi)民,流離失所。如道光二十九年(1849),蕪湖大水,“圩盡破,平地水深丈余,人由南門城頭上船,米價(jià)騰貴,民多餓死”[12]。同治十一年(1872)五月,安徽巡撫英翰奏稱,皖江流域江潮漲發(fā),太平府等八府州縣低洼圩區(qū)被淹[10]953。光緒十一年(1885)七月,皖江沿江大洪水,當(dāng)涂縣官圩坍塌圩埂數(shù)十處,圩內(nèi)積水,圩外江潮兩相搏擊竟成一片汪洋,人口牲畜漂沒無數(shù)[13],災(zāi)民不得已流徙,因饑餓出現(xiàn)“沿途倒斃”現(xiàn)象[14],甚至有“謀生不得之時(shí),正盜心易起之候”[15]。光緒二十四年(1898),蕪湖灣芷鎮(zhèn)、雍家鎮(zhèn),饑民聚眾向礱房及囤米之家強(qiáng)行賒搶[16];光緒三十三年(1907)二月三日,太平府饑民搶米;十四日,蕪湖附近饑民屢次發(fā)生搶米;二十日,繁昌饑民搶米;二十八日,當(dāng)涂的貧民搶劫過境賑米。”[17]太平府發(fā)生劫米事件,使得居民大為驚恐,“城內(nèi)鋪戶全行閉市”,風(fēng)聲鶴唳,居民異?；炭諿18]。太平府災(zāi)民無以為生,紛紛參與盜掠,打亂了正常的社會(huì)秩序。

綜上,晚清時(shí)期太平府頻繁發(fā)生水災(zāi),大水泛溢,沖決圩岸、堤壩等水利設(shè)施,加劇了災(zāi)情,江河湖泊漲溢,洪水橫流,漫灌圩田,農(nóng)作物受損嚴(yán)重,農(nóng)作物大量減產(chǎn),糧食少收、絕收,出現(xiàn)饑荒,甚至直接導(dǎo)致人口傷亡,社會(huì)動(dòng)蕩不安。太平府頻發(fā)的水災(zāi)沉重打擊了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,嚴(yán)重影響了百姓的生活和生存。

三、晚清時(shí)期太平府水災(zāi)應(yīng)對(duì)舉措

晚清時(shí)期,清廷、太平府和民間士紳都采取了積極的水災(zāi)應(yīng)對(duì)舉措,主要有以下三個(gè)方面:

一是清廷對(duì)太平府實(shí)行災(zāi)后賑恤。面對(duì)洶洶災(zāi)情,眾多災(zāi)民陷入錢、糧匱乏的窘境,因此,來自清廷的賑恤非常必要。以當(dāng)涂縣為例,在水災(zāi)之后,朝廷多次進(jìn)行賑恤。如同治五年(1866),大水災(zāi)之后,清廷豁免當(dāng)涂縣同治三至四年的舊欠;同治七年(1869)水災(zāi),朝廷詔令“應(yīng)完銀米緩至十年秋后啟征”[19];同治十二年(1873)水災(zāi),朝廷詔令免去同治六年以前民欠,“其已輸納者準(zhǔn)其流抵次年正賦”[19];光緒元年(1875),朝廷蠲免民欠錢糧;宣統(tǒng)元年(1909)水災(zāi),朝廷蠲免以前民欠[19]。又如蕪湖縣水災(zāi)后,清廷亦多次詔令賑恤。如同治八年(1868)水災(zāi),朝廷對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)行緩征漕糧政策;十一年(1873),詔蠲免民欠錢糧;光緒元年(1875)三月,朝廷詔令蠲免民欠錢糧,十三年(1887),朝廷蠲免歷年災(zāi)緩民欠;二十七年(1901)水災(zāi),朝廷詔令:“本年丁漕蠲緩有差,由地方官紳籌捐辦賑,次年并清理積谷,城鄉(xiāng)共存稻一萬九百余石以借荒歉,年歲貸與農(nóng)民,每年出陳納新,分鋪儲(chǔ)存,由官查驗(yàn),至今無異?！盵20]雖然清廷對(duì)太平府水災(zāi)進(jìn)行賑恤,但具體額度并不是很清晰。不過,清廷對(duì)太平府災(zāi)后直接蠲免與賑恤包括緩征、蠲免地丁銀、撥銀賑恤、提供米糧等,這些災(zāi)后舉措很大程度上挽救了大量災(zāi)區(qū)民眾性命,也極大減輕了災(zāi)民負(fù)擔(dān),在很大程度上穩(wěn)定了災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序,有助于災(zāi)后重建。

二是太平府地方官員指揮救災(zāi)。一方面,太平府當(dāng)?shù)乜h官現(xiàn)場指揮應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情。如同治九年(1870)七月,皖江流域大洪水,當(dāng)涂縣福定圩潰決,中心埂告險(xiǎn),知縣周德梁晝夜督工搶修圩埂,排除險(xiǎn)情[19];光緒四年(1878),當(dāng)涂縣保興圩、清官圩一帶圩岸水情緊急,隨時(shí)有潰決之險(xiǎn),知縣嚴(yán)忠培連續(xù)三晝夜督工排險(xiǎn),在“缺處、扼要害,督夫董堵塞之”[19]。另一方面,向上級(jí)或朝廷申報(bào)災(zāi)情,申請(qǐng)救災(zāi)物資。如光緒二十七年(1901)五至六月間,連月大雨,“江水盈漲,上游蛟水下注,江水驟漲數(shù)丈”[11]427,太平府及屬縣大小圩田淹沒殆盡,巡撫王之春督飭司道統(tǒng)籌賑災(zāi)事宜,“酌量被災(zāi)輕重、人數(shù)多寡,分起委員查明極貧、次貧,按造戶口清冊(cè),分撥銀米,先放急賑,并飭各州縣開倉應(yīng)急,一面奏請(qǐng)于本年冬漕折色項(xiàng)下?lián)茔y十萬兩賑濟(jì),奉旨允準(zhǔn);兵部侍郎李昭煒奏奉皇太后懿旨,獲得內(nèi)帑銀五萬兩”[11]172-173。賑捐局向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)銀米,包括:蕪湖賑銀米八千八百一十五余兩,當(dāng)涂工賑銀二萬七千兩,蕪湖一萬九千五百余兩,繁昌二萬七千兩[11]173。太平府劃撥資金和糧食加以賑濟(jì)極大減輕了災(zāi)民的困境,緩解了水災(zāi)帶來的影響。

三是太平府當(dāng)?shù)丶澤谭e極助賑。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳捐資助賑便是其中的代表群體之一。如鍾檙,字上農(nóng),薛鎮(zhèn)人。道光辛丑(1841)、己酉(1849)兩次水災(zāi),鍾檙在鎮(zhèn)上“倡捐糶粥,活人無算”[19];乙巳年(1845),鍾檙積極倡辦豐備倉,積谷三千余石,遇饑散給貧民[19]。姚善長,字體仁,官圩南新興圩人。道光年間官圩多次潰壩,姚氏“發(fā)倉廩以賑災(zāi)黎,輸重貲以修缺口,因以家漸落無怨色。邑令王正高其義聞?dòng)诖蟾?議敘授縣丞并匾額,獎(jiǎng)善長一方,懸于龍王廟”[19]。道光二十二年(1842),突發(fā)大水,圩壩潰決,楊謨“破家助賑貧民,賴以全活者數(shù)千人,里黨公制一鄉(xiāng)善士額贈(zèng)之”[19]。道光二十九年(1849),皖江大水,石朝琳,字廷瑯,“博望太學(xué)生,與兄弟捐四百余金,助賑”[19]。宣統(tǒng)三年(1903),蕪湖大水,蕪湖紳商湯善福、呂祖翼、潘祖光、吳云、姜志彬等“籌捐辦賑散放銅元、面餅、山芋無算,沿江窮黎來蕪就食者以萬計(jì),并創(chuàng)借債修圩法,由業(yè)主先行墊款修筑圩隄,官為立案,候熟年隨漕帶征本息償還”[21]。

但是,上述太平府在水災(zāi)應(yīng)對(duì)上采取的舉措治標(biāo)不治本,災(zāi)區(qū)百姓雖能獲得官府與社會(huì)的賑濟(jì),但始終不是長遠(yuǎn)之計(jì),唯有立足太平府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是應(yīng)對(duì)水災(zāi)的良策。因此,晚清時(shí)期,太平府地方官員與社會(huì)力量積極投身于圩田營建活動(dòng)。這不僅是維持太平府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),更是防御水災(zāi)的主要手段。雖然種種原因?qū)е虑逋⒇?cái)政支絀,公共設(shè)施建設(shè)上投入不足,直接影響到民生。但是,地方官府在財(cái)政困難的情況下仍積極投資水利建設(shè),其目的是希望借助水利建設(shè)帶動(dòng)土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提升,保障官府稅賦收入。這也是晚清時(shí)期太平府官府重視建設(shè)圩田的目的。太平府籌集建設(shè)圩田的經(jīng)費(fèi)主要包括以下幾個(gè)方面:

第一,當(dāng)?shù)毓賳T向上級(jí)申請(qǐng)賑災(zāi)經(jīng)費(fèi)。這是災(zāi)后修堵潰敗圩岸和水利設(shè)施的重要經(jīng)費(fèi)來源。如光緒十三年(1887),當(dāng)涂知縣金耀奎言,官圩是該縣重要的財(cái)政來源,“課賦甲于縣境”,同治八年(1868)大水圩破,縣里曾向朝廷“借帑銀二萬一千余兩”重建圩岸,因此,當(dāng)涂縣“亦尋此例修圩”,特申請(qǐng)借公帑二萬七千五百余兩,專用修復(fù)潰圩經(jīng)費(fèi),朝廷允準(zhǔn)[21]。光緒十一年(1885),入夏后雨水過多,“山洪交發(fā),江淮并漲”[10]1025,其中,當(dāng)涂縣大官等圩被水沖潰一百余處,蕪湖、銅陵、繁昌三縣外江、內(nèi)河各圩被沖十余處至四十五處不等,災(zāi)后重建圩岸工程浩大,百姓無力修筑。安徽巡撫吳元炳奏請(qǐng)“提撥漕折銀兩以資津貼,俟水涸后借款興修”,朝廷允其請(qǐng)[10]1025。光緒二十七年(1901),蕪湖縣的西鄉(xiāng)濱江大堤綿長十?dāng)?shù)里,其中雙港、邊江、蘆花三處最為緊要,“身近江外無灘地,每遇江水漲溢,無由堵御”[21],為防御水患侵害,蕪湖成立潮音庵圩工總局,委俞立誠、鄧英駐局督工外,又各設(shè)分局,以主簿雍和分辦,南鄉(xiāng)圩工巡檢史步曾、沈家亮、同駐鳳局督工,巡檢張鑄、劉家樾同駐雙局督工,先后撥發(fā)工賑銀一萬九千五百兩,籌劃在該三處新加筑外堤一道,“圍護(hù)堤內(nèi)田廬,以期益形鞏固”[21]。光緒二十八年(1902),繁昌縣大水,“敗境內(nèi)東西北三鄉(xiāng)護(hù)江堤埂大小口一百五十處”[21],知縣陳元弼撥用官款一萬五千二百七十余兩,節(jié)節(jié)修補(bǔ),將舊堤基重新加筑[22]。次年(1903),當(dāng)涂大水,縣境圩岸悉潰決,“數(shù)十年未有之災(zāi)祲”,知縣呂耀軫稟請(qǐng)籌撥賑銀五萬兩,委巡檢朱桂萼、王傳曾分段辦理完工,分給各圩趕辦冬工[21]。

第二,地方官員捐廉。自嘉慶十八年(1813)以來,官員捐廉是救濟(jì)災(zāi)荒的經(jīng)常之舉[22]。如光緒二十三年(1897)夏初,蕪湖縣邊江、鄭盛等圩埠潰決。道憲袁觀察“捐廉二百余金,委托陳筱泉少尉購辦樁木,擇要興修。其陡削過甚之處,則于堤內(nèi)添筑豐臺(tái)以護(hù)之”[23]。秋季,蕪湖又遭大水,袁觀察再次捐廉?dāng)?shù)千金,修蕪湖縣圩岸[23]。同年,當(dāng)涂縣圩岸潰決。知縣吳邑尊“慨捐廉俸,市蘆柴、蒲包二物”[24],分發(fā)給各圩董修筑圩堤。晚清時(shí)期,太平府官員捐廉在一定范圍內(nèi)對(duì)圩田重建、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

第三,太平府民間士紳捐資。自宋代以來,太平府圩田每歲冬季維護(hù)的經(jīng)費(fèi)主要由圩區(qū)按戶均攤[2]130-135,即平常年景時(shí)采取按畝征費(fèi)、按田計(jì)甲的方式征收圩田維護(hù)費(fèi)用。晚清時(shí)期一直沿用這種方式。如光緒年間,蕪湖縣采用“費(fèi)不足,則三人者解囊以助之;力不能,即輸者又假貨以先之”的方式[20],在陶興圩的清涼渡建大陡門。這對(duì)圩區(qū)而言,是利大事好之舉,既完成了冬季圩田維修之事,還可以增加圩民收入,即“其壯者既受夫之值,足以贍其家;而老弱者又分班任易,足以糊其口”[20]。但在災(zāi)年圩區(qū)圩岸修筑的經(jīng)費(fèi)主要來自士紳捐資。如袁新榮,字庭芝,新市哀宅圩人,“圩水大輒潰,獨(dú)修三年費(fèi)六百金。又建造浮石橋,及水東村前長壽、青龍二橋,老壩一座,共捐四千余金”[19]。光緒二十六年(1888),楊楨,字甸臣,新溝圩人?！皬[貢生,綜攝圩務(wù),洪水沖激中心埂潰”,楊楨積極倡議修筑,“擬善后章程數(shù)十條,邑侯采取,遂著為令”[19]。太平府地區(qū)當(dāng)?shù)厥考澗栀Y修圩在一定程度上有助于圩區(qū)災(zāi)后重建,也有助于穩(wěn)定圩區(qū)社會(huì)秩序。

此外,太平府災(zāi)后重建還獲得來自外省的救災(zāi)捐助。如光緒八年(1882)十月,當(dāng)涂等圩壩潰決坍損,但圩區(qū)“災(zāi)祲之后,民力俱難自籌”,除了本省捐助,還獲得“各省協(xié)齊捐助”之款,“已動(dòng)發(fā)上下游工賑等款銀十三萬八千余兩”,至八月底仍有“十九萬一千余兩”可用賑災(zāi)[25]。光緒十五年(1889)四月,上海協(xié)賑所紳士劉芬等赴當(dāng)涂縣進(jìn)行賑災(zāi)事宜,由于所帶“洋銀不敷”,遂電請(qǐng)?jiān)鼍琛把筱y折計(jì)庫平銀一千兩”[26],用以當(dāng)涂賑災(zāi)之用。

四、晚清太平府應(yīng)對(duì)水災(zāi)主要特點(diǎn)和歷史借鑒

晚清時(shí)期太平府水災(zāi)頻發(fā),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)歉收、絕收,甚至直接導(dǎo)致人口傷亡,該地區(qū)因而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下降,社會(huì)不穩(wěn)定因素加劇,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。太平府官府與社會(huì)力量采取的水災(zāi)應(yīng)對(duì)措施呈現(xiàn)出了鮮明的地方特點(diǎn),且具有借鑒意義,包括以下兩個(gè)方面:

第一,重視官府在水災(zāi)應(yīng)對(duì)中的核心作用。從現(xiàn)存史料來看,晚清時(shí)期,太平府官府在水災(zāi)應(yīng)對(duì)上采取諸多措施,太平府建立以官府為主導(dǎo)的水災(zāi)應(yīng)對(duì)體系,在臨災(zāi)賑救與災(zāi)后重建過程中積極開展賑濟(jì)、蠲免等賑恤措施,尤其重視圩田修筑工程,借助圩田建設(shè)帶動(dòng)災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展。

第二,重視民間士紳在水災(zāi)應(yīng)對(duì)中的重要作用。晚清時(shí)期,太平府當(dāng)?shù)厥考澥撬疄?zāi)應(yīng)對(duì)中的重要基層力量,尤其是在鄉(xiāng)村救濟(jì)中發(fā)揮了較為顯著的作用,彌補(bǔ)了官府救災(zāi)的不足。太平府士紳常采取的助賑方式包括倡捐糧米、捐獻(xiàn)家資、捐資修圩等方式,如當(dāng)涂縣人陶之錞,“性孝友,好施濟(jì)。頻年水災(zāi),督修官圩堤,倡捐助賑”[19]。這些士紳的助賑義舉幫助了災(zāi)民渡過難關(guān),在社會(huì)產(chǎn)生了積極影響。

晚清時(shí)期太平府官府與民間力量在水災(zāi)應(yīng)對(duì)上既有以往常規(guī)的應(yīng)災(zāi)舉措,又立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,形成了以營建圩田為中心、恢復(fù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要目的的水災(zāi)應(yīng)對(duì)舉措。太平府官民所做的努力在一定程度上減輕了水災(zāi)影響。

天災(zāi)雖然難免,但如果采取有效的備荒御災(zāi)舉措將能夠減少水災(zāi)帶來的影響,這對(duì)今天災(zāi)害防御有一些啟示:一是重視水利工程建設(shè),這是防御水災(zāi)的基礎(chǔ)性工程,不能忽略;二是在災(zāi)害應(yīng)對(duì)上,應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)民眾廣泛參與為輔助的防災(zāi)體系;三是要加快建立健全災(zāi)害應(yīng)急體系和完善自然災(zāi)害救助體系建設(shè),這必將能夠有效地減少災(zāi)害帶來的社會(huì)沖擊,保障民生。

注釋：

①晚清皖江地區(qū)水災(zāi)年次數(shù)據(jù)主要參考《民國當(dāng)涂縣志》《民國蕪湖縣志》《道光繁昌縣志》等文獻(xiàn)外,還參考對(duì)比《近代中國災(zāi)荒紀(jì)年》和《清代長江流域西南國際河流洪澇檔案史料》等今人研究成果,統(tǒng)計(jì)而成。