孫董霞

(大連理工大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)部,遼寧 大連 116033)

災(zāi)疫屬于非常危急的公共事件?，F(xiàn)代社會的災(zāi)異救治與公共危機(jī)應(yīng)對一方面要積極應(yīng)用現(xiàn)代化、大數(shù)據(jù)、快節(jié)奏、高效率的“現(xiàn)代化治理”體系,另一方面也有必要借鑒古人留給我們的寶貴經(jīng)驗和治理思想?；赝麣v史,發(fā)現(xiàn)一些古人對突發(fā)公共危機(jī)的處置之道對當(dāng)今社會仍然有借鑒意義。

中國古代發(fā)生過許多的災(zāi)疫,也留下了豐富的救災(zāi)經(jīng)驗和策略?！抖Y記》《管子》《救荒活民書》《荒政輯要》《康濟(jì)錄》等古籍以及朱熹、王安石、林希元、包世臣、林則徐、左宗棠、陳熾、經(jīng)元善及沈葆楨等人的著述中均蘊(yùn)含著豐富的災(zāi)疫救治思想,這些思想和策略都是在當(dāng)時的歷史條件下形成的,具有很強(qiáng)的針對性。如《周禮·地官·大司徒》記載的荒政十二策:“以荒政十有二聚萬民:一曰散利;二曰薄征;三曰緩刑;四曰馳力;五曰舍禁;六曰去幾;七曰眚禮;八曰殺哀;九曰蕃樂;十曰多昏;十有一曰索鬼神;十有二曰除盜賊?！盵1]《救荒活民書》輯錄了宋前歷朝歷代的災(zāi)疫救治事例,總結(jié)出了“常平以賑糶,義倉以賑濟(jì),不足則勸分于有力之家,又遏糴有禁,抑價有禁”等救荒基本方略以及“檢旱、減租、貸種、遣使、弛禁、鬻爵、度僧、優(yōu)農(nóng)、治盜、捕蝗、和糴、存恤流民、勸種二麥、通融有無、借貸內(nèi)庫”等“隨宜而施行”的救荒之法[2]253-267,并且申述了上到君王下到縣令各級行政執(zhí)事者在救災(zāi)中的職責(zé)[3]?！犊禎?jì)錄》在輯錄前代救援典例之后,又分為“先事之政”“臨事之政”“事后之政”三部分論述了無災(zāi)時的防范之策、臨災(zāi)時的應(yīng)對之策和災(zāi)后的補(bǔ)救之策[4]。

不同時空,不同的公共危機(jī)和災(zāi)疫狀況有不同的具體應(yīng)對措施,但也有跨越古今、普適通用的災(zāi)疫防治思想。災(zāi)疫救治是一種特殊狀況下的社會治理,春秋時期著名政治家子產(chǎn)的理政思想對當(dāng)代社會災(zāi)疫救治和危機(jī)應(yīng)對具有如下鏡鑒意義。

一、“學(xué)而后入政,未聞以政學(xué)”:應(yīng)急機(jī)制應(yīng)納入“實操演練”

“學(xué)而后入政,未聞以政學(xué)”,意思是先學(xué)習(xí)掌握理政技能后再授之以政,而不是以政資學(xué)。此語出自《左傳·襄公三十一年》:

子皮欲使尹何為邑。子產(chǎn)曰:“少,未知可否?！弊悠ぴ?“愿,吾愛之,不吾叛也。使夫往而學(xué)焉,夫亦愈知治矣?！弊赢a(chǎn)曰:“不可。人之愛人,求利之也。今吾子愛人則以政,猶未能操刀而使割也,其傷實多。……子有美錦,不使人學(xué)制焉。大官、大邑,身之所庇也,而使學(xué)者制焉。其為美錦不亦多乎?僑聞學(xué)而后入政,未聞以政學(xué)者也。若果行此,必有所害。譬如田獵,射御貫,則能獲禽,若未嘗登車射御,則敗績厭覆是懼,何暇思獲?”[5]1192-1923

鄭國的上卿子皮想要讓他喜歡的尹何治理他的封邑,子產(chǎn)認(rèn)為尹何年紀(jì)尚少,缺乏歷練,恐難以勝任。子皮則說,讓其到任上先去學(xué)習(xí)一下,他就會懂得如何治理政事了。子產(chǎn)指出,授人以政必須慎重,把一個不熟悉政務(wù)的人安排到重要行政崗位上,就如同讓一個不會拿刀的人去用刀切割東西,不但治理不好,還有可能危及自身。漂亮的錦緞,是不能讓人用它來學(xué)裁制的,必定要交給熟練的裁縫。重要的封邑,讓剛學(xué)習(xí)治理政事的人來治理,就如同讓人用貴重的錦緞學(xué)習(xí)裁制一樣危害巨大。合適的做法是,先學(xué)習(xí),等真正掌握了理政技能再去治理政事。就像是打獵,射箭和駕車技術(shù)都很熟練了,才可以獲取獵物,如果一個人從來沒有駕過車、射過箭,那么此時他只會擔(dān)心車翻之后會被壓到,根本無暇顧及如何捕獲獵物。

子產(chǎn)所說的“學(xué)而后入政,未聞以政學(xué)”的道理很好懂,在實踐中學(xué)習(xí),在實踐中鍛煉,才能真正提高實操技能。但不能一開始就把重大的、性命攸關(guān)的、不可有差池的大事交給毫無實踐經(jīng)驗的人去“練習(xí)”。災(zāi)疫是危及國家和人民生命財產(chǎn)安全的大事件。災(zāi)疫救治作為一種特殊的“政治治理”,也需要全體社會和官員執(zhí)事者“學(xué)而后入政”,這個“學(xué)”就是要提前制備和檢驗災(zāi)疫應(yīng)對設(shè)施、應(yīng)對機(jī)制的功效和反應(yīng)速度,并事先進(jìn)行情景模擬和實戰(zhàn)演練。但不能拿災(zāi)疫本身當(dāng)作學(xué)習(xí)的實訓(xùn)課。如果事先就抱著等災(zāi)疫發(fā)生了,在“救災(zāi)”中學(xué)習(xí)的觀念就如同讓生手用珍貴的錦緞來學(xué)習(xí)裁制一樣,成本代價過于昂貴。災(zāi)疫一旦發(fā)生,人們在災(zāi)疫中學(xué)到的經(jīng)驗和教訓(xùn),代價是慘痛的。其實,古人早就意識到了“預(yù)先實踐”在災(zāi)疫救治中的重要性,提出新到任的官員應(yīng)該“預(yù)講救荒之政”。因為“救荒無定法、風(fēng)土不一,山川異宜,惟在預(yù)先講究而已”[2]268。

建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是當(dāng)下社會的共識,但需要強(qiáng)調(diào)的是除了建立和完善機(jī)制,更需要將“實戰(zhàn)演練”納入這一機(jī)制。重大災(zāi)疫是對整個社會應(yīng)急機(jī)制的考驗,需要社會各領(lǐng)域各部門的協(xié)調(diào)配合才能應(yīng)對。社會就像一個巨大復(fù)雜的高速運(yùn)行的機(jī)器,常態(tài)下協(xié)調(diào)有序,一旦發(fā)生重大公共事件,這個龐大的機(jī)器整體或者局部如何做出快速反應(yīng),盡快進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),也需要“學(xué)而后入政”的應(yīng)對理念,即整個社會的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制需要經(jīng)過“學(xué)”的實踐鍛煉,才可以運(yùn)用這套應(yīng)急機(jī)制去應(yīng)對未來可能發(fā)生的災(zāi)疫,才能在災(zāi)疫來臨之際做到“有備少患”,甚至“有備無患”。

規(guī)劃再周密,機(jī)制再全面,再完善,都有“紙上談兵”之嫌,與現(xiàn)實情境差距較大。國家可以將各種應(yīng)急預(yù)案的模擬演練納入統(tǒng)一規(guī)劃。一些重大事件的應(yīng)急機(jī)制要像軍事演習(xí)一樣進(jìn)行定期的、制度化的實操演練。因為不論是個人還是社會,處于平常狀態(tài)下太久,從精神狀態(tài)到行為方式都會形成反應(yīng)慣性和惰性,一旦出現(xiàn)緊急狀況,很難有效應(yīng)對。救災(zāi)如臨戰(zhàn),只有將救災(zāi)演練如同平時的軍事訓(xùn)練一樣嚴(yán)肅對待,演練的程序、效果驗收、獎懲制度、政績考核也要如軍事演習(xí)一樣嚴(yán)肅對待方可深入人心。在演練中,發(fā)現(xiàn)漏洞,補(bǔ)齊短板,完善機(jī)制,這樣在危機(jī)發(fā)生時才能臨危不亂,很快進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),救治才能高效有序地開展,才能盡可能地維護(hù)國家和人民的生命財產(chǎn)安全。

二、危急關(guān)頭壞館垣:因時制宜、因勢而變

重大災(zāi)疫事件發(fā)展迅速,情況瞬息萬變,應(yīng)對這樣的特殊事件不亞于一場戰(zhàn)爭。在戰(zhàn)爭中,將軍指揮三軍,制定最高戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),作戰(zhàn)部隊執(zhí)行具體的作戰(zhàn)任務(wù),在具體戰(zhàn)斗中卻有不同的作戰(zhàn)方法和技巧。在具體環(huán)節(jié)上,要把握情勢,隨機(jī)應(yīng)變,主動應(yīng)對突發(fā)狀況。危急時刻,需要因時制宜、因勢而變的果斷舉措,子產(chǎn)就具有這樣的執(zhí)行力和魄力?！蹲髠鳌は骞荒辍酚涊d了子產(chǎn)輔佐鄭伯出訪晉國,因為晉侯沒有及時召見而“盡壞其館之垣,而納車馬”之事。春秋時期,弱肉強(qiáng)食,鄭國作為一個小國夾在晉、楚等大國之間艱難圖存。經(jīng)常要朝見大國之君,搜集全國珍貴的財物給勢力強(qiáng)大的霸主繳納貢賦。此次子產(chǎn)輔佐鄭簡公朝見晉國國君,準(zhǔn)備了豐富的財物。晉平公因為魯襄公新喪而沒有及時接見他們。子產(chǎn)君臣只能先住在晉國為各國使者修建的館舍之中,但晉國館舍“門不容車,不可逾越”,鄭國君臣“逢執(zhí)事之不閑,而未得見;又不獲聞命,未知見時”[5]1187。要是不經(jīng)過晉國君臣的面見審核就將貢賦送進(jìn)晉國的府庫,那就成了晉國府庫中的固有財物了,所以不經(jīng)過陳列聘享禮物的正式儀式是斷不可奉獻(xiàn)的。如果把禮物放在露天里,又怕日曬雨淋而腐爛生蟲。給晉國的貢賦質(zhì)量出了問題,鄭國更是擔(dān)待不起這個責(zé)任。面對“盜賊公行,而天癘不戒。賓見無時,命不可知”[5]1188的處境,子產(chǎn)權(quán)衡利弊,因時制宜,當(dāng)機(jī)立斷,派人把晉國賓館的圍墻拆毀,把運(yùn)載財物的車馬放了進(jìn)去。

面臨突發(fā)狀況,之所以要因勢而動、隨機(jī)應(yīng)變,就是因為危急關(guān)頭往往面臨著艱難抉擇,或為制度的制約,或是規(guī)范的束縛,或者囿于常規(guī)的程序,或者面臨世俗的責(zé)難,或者有強(qiáng)弱的制衡,或者要承擔(dān)風(fēng)險和罪責(zé),但兩害相權(quán)取其輕,兩善并存取其重,只要有一顆赤誠之心,只要是胸懷正義,就要把握情勢,隨機(jī)應(yīng)變,擇善而從。否則,循規(guī)蹈矩,瞻前顧后,畏首畏尾,必然釀成大禍,造成更大的損失,到那時即使一絲不差地按“程序”辦事,也難辭其咎。危急之時,子產(chǎn)的做法可謂典范。隨后,晉國派大夫士文伯來責(zé)問鄭國壞館垣之罪,子產(chǎn)義正辭嚴(yán)的一番應(yīng)對,讓晉國君臣有口難辯,心服口服。晉侯最后不但“見鄭伯,有加禮,厚其宴好而歸之”,而且還接受了子產(chǎn)的批評意見,“乃筑諸侯之館”。因時制宜,因勢而動的決策關(guān)鍵在于對“時勢”的把握,在于“情理之中”“勢在必行”。規(guī)章制度總有不適應(yīng)特定情勢的時候,緊急關(guān)頭需要魄力和擔(dān)當(dāng),如果以不變之規(guī)制應(yīng)對非常態(tài)之情勢,還為自己的僵化思維和因循守舊開脫,就是典型的推諉扯皮,不作為,無擔(dān)當(dāng)了。

面對大災(zāi)大疫,因時制宜,因勢而變,及時遏制災(zāi)情蔓延是災(zāi)疫救治的基本原則。災(zāi)疫發(fā)生,形勢危急,情勢如臨戰(zhàn),“漏船之中”“燒屋之下”,救災(zāi)良機(jī)稍縱即逝,時間就是生命,災(zāi)區(qū)官員如墨守成規(guī),不能因勢而變,不采取果斷措施,主動地救治,則往往失去救治良機(jī)。災(zāi)情得不到及時控制, 會給國家和人民造成巨大的生命財產(chǎn)損失。嚴(yán)重者,還會為社會穩(wěn)定埋下隱患,不利于社會的長治久安。有作為、有魄力、敢擔(dān)當(dāng)?shù)牡胤焦賳T大多能相機(jī)處置,因勢而動,果斷救災(zāi)。中國古代就曾出現(xiàn)過許多不落窠臼、果斷救災(zāi)的官員。如《史記·汲鄭列傳》就記載了漢武帝時,汲黯出使河內(nèi),途經(jīng)河南時, 恰遇河南遭遇水旱之災(zāi), 便行使自己“持節(jié)使臣”的權(quán)力, 當(dāng)機(jī)立斷,發(fā)河南倉粟救濟(jì)災(zāi)民的事跡:

河內(nèi)失火,延燒千余家,上使汲黯往視之。還報曰:“家人失火,屋比延燒,不足憂。臣過河南,河南貧人傷水旱萬余家,或父子相食,臣謹(jǐn)以便宜,持節(jié)發(fā)河南倉粟以賑貧民。臣請歸節(jié),伏矯制之罪。”上賢而釋之[6]。

當(dāng)時,汲黯見形勢危急,迫不得已,“矯制”賑災(zāi),歸朝復(fù)命時, 他主動請求武帝處置其矯制之罪。漢武帝不但不治其罪, 反而贊賞他處置得宜,“賢而釋之”。針對汲黯此舉,宋人董煟在其《救荒活民書》中評價說:“古者社稷之臣,其識見施為與俗吏固不同也。黯時為謁者,而能矯制以活生靈。今之太守,號曰牧民,一遇水旱,牽掣顧望,不敢專決,視黯當(dāng)內(nèi)愧矣。”[7]《后漢書·循吏列傳》也記載了第五訪因勢而變,及時賑災(zāi)的故事:

(訪)遷張掖太守, 歲饑,粟每石數(shù)千,訪乃開倉賑給以救其弊。吏懼譴,爭欲上言。訪曰:“若上須報,是棄民也。太守樂以一身救百姓!”遂出谷賦人。順帝璽書嘉之。由是一郡得全。歲余,官民并豐,界無奸盜[8]。

面對饑荒,第五訪主張立即開倉賑災(zāi), 其他官吏則懼怕會受責(zé)罰,主張層層上報,等到批示后再賑災(zāi)。第五訪認(rèn)為,如果逐級上報而延誤了賑災(zāi)救民的時機(jī), 就是不顧百姓的死活, 是“棄民”行為。作為重任在肩的地方官,他愿意承擔(dān)一切責(zé)任來拯救百姓, 當(dāng)機(jī)立斷,立即實施賑災(zāi)。最后其因時制宜,積極應(yīng)對突發(fā)狀況的救災(zāi)舉措被“順帝璽書嘉之”。

《宋史》卷三百二十四《李允則傳》記載,李允則知潭州,湖南饑,允則 “欲發(fā)官廩先賑而后奏,轉(zhuǎn)運(yùn)使執(zhí)不可。允則曰: ‘須報逾月, 則饑者無及矣?！髂晁]饑, 復(fù)欲先賑, 轉(zhuǎn)運(yùn)使又執(zhí)不可, 允則請以家資為質(zhì), 乃得發(fā)廩賤糶”[9]。北宋時期,像李允則這樣打破常規(guī),積極應(yīng)對災(zāi)情的官員還有范仲淹之子范堯夫、忠定公張詠等?！墩氖侣浴份d:“宋范堯夫知慶州,餓殍滿路,官無谷以賑恤。公欲發(fā)常平封椿粟麥濟(jì)之。州縣皆欲俟奏請得旨而后散。公曰:‘人七日不食即死,何可待報,諸公但勿憂,吾寧獨(dú)坐罪?！盵10]5又:“宋張忠定公詠知杭州,歲饑。民冒禁販鹽,捕獲者數(shù)百人,公悉寬其禁,官屬執(zhí)言不可。公曰:‘錢塘十萬家,餓殍如此,若鹽禁益嚴(yán),則聚而為盜,患益甚矣。俟秋成敢爾,當(dāng)痛以法繩之?！硟?nèi)卒賴以無擾?！盵10]5不論是范堯夫的“不俟奏請”,還是張詠的“特寬鹽禁”都是危急關(guān)頭的非常之舉,是一種勇氣和擔(dān)當(dāng)。他們心懷百姓,才會甘冒風(fēng)險,因時制宜,大膽決策,應(yīng)對危機(jī)。

類似汲黯、第五訪、李允則、范堯夫、張詠這樣的官員和事跡, 各代史書均有記載, 這類在賑災(zāi)中以人為本、不拘一格、把握情勢、積極應(yīng)變、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓賳T受到人們的廣泛贊譽(yù)。相反,在賑災(zāi)中因循守舊、拖沓誤事者,大多會受到譴責(zé)和處罰。如唐德宗時,被譽(yù)為“資質(zhì)重厚,有大臣器”的韓皋就因為瞻前顧后,救災(zāi)不力而受到懲罰:

貞元十四年,大旱,民請蠲租賦,皋府帑已空,內(nèi)憂恐,奏不敢實,會中人出入,百姓遮道訴之,事聞。貶撫州員外司馬[11]。

面對災(zāi)疫,一些官員為了解燃眉之急,甚至另辟蹊徑,尋求救治良策。如宋代的趙抃為越州知州, 浙東、浙西發(fā)生旱蝗災(zāi)害,米價踴貴,餓死者十之五六。各地紛紛發(fā)布公告, 禁止抬升米價。趙抃在救荒時大膽決策,采取非常措施:“公獨(dú)榜衢路,令有米者任增價糶之。于是諸州米商輻輳詣越,米價更賤,民無饑死者?！盵10]4趙抃發(fā)布公告放任災(zāi)區(qū)抬高米價,以吸引他州客商云集災(zāi)區(qū),反而讓災(zāi)區(qū)米價大跌,最后幫災(zāi)民度過危機(jī),這是一種在古代社會利用市場調(diào)控手段進(jìn)行的暫時性救災(zāi)舉措。宋代的范仲淹為杭州知州時,吳中大饑, 范仲淹“縱民競渡,太守日岀宴于湖上, 自春至夏。 居民空巷出游。又召諸佛寺, 大興土木之役。又新廒倉吏舍, 日役千夫。監(jiān)司劾杭州不恤荒政, 嬉游無節(jié),公乃條敘所以宴游興造之故,皆欲發(fā)有余之財,以惠貧民也。由是兩浙之間,惟杭州饑民不流徙”[10]3。這是借大興土木之役來吸納災(zāi)民,發(fā)有余之財補(bǔ)不足之民,平衡社會財產(chǎn),使民食力役,而不至于流徙,維護(hù)社會穩(wěn)定。

任何災(zāi)疫都會造成形勢嚴(yán)峻的重大公共危機(jī)。山川異域,古今殊俗,災(zāi)情千差萬別,具體的應(yīng)對舉措也各不相同。唯有因時制宜,因勢而變,不落窠臼,積極應(yīng)對,才能化險為夷,轉(zhuǎn)危為安。

三、“聞忠善以損怨,不作威以防怨”:強(qiáng)化“顯政”,引導(dǎo)輿情

重大公共事件和危機(jī)往往會帶來洶涌的輿情。輿情隨時存在,是社會生活的一部分。輿情是一把雙刃劍,特殊事件,聲勢浩大的輿情既可以凝聚成團(tuán)結(jié)民眾、鼓舞斗志的號召力、向心力;另一方面,也可能成為導(dǎo)致社會混亂的殺傷性武器。關(guān)于對輿情的應(yīng)對問題,我們?nèi)匀豢梢曰厮?000多年前子產(chǎn)的應(yīng)對方式,從中得到有益的啟發(fā)?！蹲髠鳌は骞荒辍?

鄭人游于鄉(xiāng)校,以論執(zhí)政。然明謂子產(chǎn)曰:“毀鄉(xiāng)校何如?”子產(chǎn)曰:“何為?夫人朝夕退而游焉,以議執(zhí)政之善否。其所善者,吾則行之;其所惡者,吾則改之,是吾師也。若之何毀之?我聞忠善以損怨,不聞作威以防怨。豈不遽止?然猶防川。大決所犯,傷人必多,吾不克救也。不如小決使道,不如吾聞而藥之也?！盵5]1191-1192

當(dāng)鄭國人在鄉(xiāng)校議政,然明建議毀鄉(xiāng)校時,子產(chǎn)不僅接受了“庶人議政”的事實,而且還將人們的議論作為自己理政的鏡子,作為了解民意、知曉民心的重要渠道。借此可以發(fā)現(xiàn)問題,找漏洞,補(bǔ)短板,促提升,有針對性地調(diào)整國家的治理措施?？傆^子產(chǎn)對于社會輿情的處理,有四個要點(diǎn):

第一,民眾輿論不可避免?！叭顺ν硕窝伞?就會對社會現(xiàn)象發(fā)表議論,包括政事。即使其口頭不說,也不能阻止其心中所想。既然是客觀存在,不如順其自然。第二,以輿論為鑒的態(tài)度。對社會輿論進(jìn)行研判,將其作為提升社會治理水平的依據(jù)和參考。第三,對社會輿情采取“聞忠善以損怨,不作威以防怨”的應(yīng)對措施。也就是說,用自己的善政和好的舉措消解民眾的抱怨,而不是用一些過激的舉措刻意消滅輿情。這里的“忠善”就是有利于國計民生的“顯政”,用自己的顯政引導(dǎo)輿情。第四,對社會輿情采取“小決使道,聞而藥之”的指導(dǎo)思想,抓大放小。在把握大局安全和宏觀輿情導(dǎo)向不動搖的前提下,釋放并引導(dǎo)輿情。社會情緒需要適時地宣泄,如果一味堵塞反而危害更大。子產(chǎn)說:“大決所犯,傷人必多?！彼?不如小決使道,聞而藥之。小決使道是解決輿情問題的明智之舉。小的民眾輿情就順其自然,就像人的肌體,平時發(fā)發(fā)汗更健康。也像一條河,平時多疏通疏通河道,反而使流水更通暢。

四、“茍利社稷,死生以之”:賑災(zāi)官吏要有“舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)和魄力

一切制度、機(jī)制、決策都要落到執(zhí)行層面。不論是頂層設(shè)計還是具體方略都要由人去執(zhí)行。所以行政官員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識和執(zhí)行能力至關(guān)重要。身居要職的官員應(yīng)當(dāng)具有怎樣的素養(yǎng)才能應(yīng)對突發(fā)事件和重大危機(jī),子產(chǎn)無疑是一個很好的榜樣。子產(chǎn)是一個國家至上主義者,國家、民眾的根本利益、長遠(yuǎn)利益大于一切。一旦從大局出發(fā)制定出了關(guān)乎國家生死存亡的大政方針,子產(chǎn)會力排眾議,迎難而上,徹底執(zhí)行。本著“茍利社稷,死生以之”的赤子之心,義無反顧,哪怕承受民眾的責(zé)難,也要堅持去做。典型的事例是子產(chǎn)從國家大局出發(fā),不畏艱難,力排眾議的“作田洫”“作丘賦”之舉。《左傳·襄公三十年》:

子產(chǎn)使都鄙有章,上下有服;田有封洫,廬井有伍。大人之忠儉者,從而與之;泰侈者因而斃之?！瓘恼荒?輿人誦之曰:“取我衣冠而褚之,取我田疇而伍之。孰殺子產(chǎn),吾其與之。”及三年,又誦之曰:“我有子弟,子產(chǎn)誨之。我有田疇,子產(chǎn)殖之。子產(chǎn)而死,誰其嗣之?”[5]1181-1182

公元前543年,子產(chǎn)執(zhí)政后,在鄭國推行田制改革,以此來應(yīng)對貴族占田過限、井田制遭到破壞的情況。這次改革其實是魯襄公十年,鄭國子駟“為田洫”的繼續(xù)?！蹲髠鳌は骞辍酚涊d,子駟為田洫,司氏、堵氏、侯氏、子師氏皆喪田,因而聚眾作亂。所謂“為田洫”就是“為田造洫,故稱田洫。此四族皆是富家,占田過制。子駟為此田洫,正其封疆,于分有剩則減給他人,故正封疆而侵四族田也”[12]。這種田制改革必然會引發(fā)既得利益者的反對,子駟當(dāng)年的改革就因四族喪田者的暴亂而失敗。子產(chǎn)的改革也遇到了同樣的危機(jī),不過三年之后,子產(chǎn)的改革產(chǎn)生了良好的效果,人們對子產(chǎn)的改革由反對轉(zhuǎn)變?yōu)閾碜o(hù)。在改革的三年里,子產(chǎn)克服重重阻力,承受著國人的毀謗,以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識堅持改革,惠及民生。

這次改革成功后,子產(chǎn)又“作丘賦”,這又是一項有利于國計民生的改革舉措?！蹲髠鳌ふ压哪辍?

鄭子產(chǎn)作丘賦,國人謗之,曰:“其父死于路,己為蠆尾。以令于國,國將若之何?”子寬以告。子產(chǎn)曰:“何害?茍利社稷,死生以之。且吾聞為善者不改其度,故能有濟(jì)也。民不可逞,度不可改。《詩》曰:‘禮義不愆,何恤于人言?！岵贿w矣?！盵5]1254-1255

“丘”是地方基層組織之名。丘賦就是規(guī)定一丘之人出軍賦若干。此前,魯國曾“作丘甲”,鄭作丘賦,大概與魯作丘甲類似。這項改革主要是擴(kuò)大征收軍賦的范圍,提升國家實力。因為鄭國作為一個小國,受到來自晉、楚、齊、秦等大國的威脅,尤其要隨時應(yīng)付晉、楚兩國的索取。這種改革是應(yīng)付大國壓迫的無奈之舉,也是小國爭取生存發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。子產(chǎn)進(jìn)行丘賦改革,因為觸及了一些人的利益而遭到反對和阻撓,同時引發(fā)了民眾的抨擊與毀謗。當(dāng)子寬將民眾的話轉(zhuǎn)告子產(chǎn)時,子產(chǎn)表達(dá)了自己“茍利社稷,死生以之”的堅定信念。不論是“作田洫”還是“作丘賦”,都是從國家根本利益出發(fā),提高鄭國國力的大膽改革。子產(chǎn)從大處著眼,掌控全局,居安思危,堅決捍衛(wèi)國家利益。即使不被國人理解也決不放棄。對子產(chǎn)來說,作為執(zhí)政者,必須肩負(fù)起國家興亡的責(zé)任,盡職盡責(zé),鞠躬盡瘁,死而后已。如果面對困難和阻力就退縮了,那才是真正的罪責(zé)難逃。

面對始料不及的重大公共危機(jī),行政官員需要拿出自己的勇氣、魄力來面對問題。更要有一種不畏艱難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神來投身災(zāi)疫救治工作。自古以來,行政不過萬千職業(yè)中的一種,每一種職業(yè)都有自己的職業(yè)屬性,也有特定的職業(yè)道德、職業(yè)操守。行政官員的職業(yè)素養(yǎng)不但要有組織紀(jì)律的規(guī)范約束,也要有來自儒家文化傳統(tǒng)的感召。原始儒家的基本精神是積極承擔(dān)社會責(zé)任,而承擔(dān)社會責(zé)任更直接有效的途徑是“學(xué)而優(yōu)則仕”,在其位、謀其政。儒家文化具有“積極入世”的思想性格,上古時期,中國主流思想界通過從“宗教到歷史”的思想嬗變潛移默化地完成了這一性格。從此,人們通過在現(xiàn)實世界中的積極作為彰顯和擴(kuò)充自己的歷史價值,豐潤生命的意義,消弭短促的生命在廣袤宇宙時空中的虛無和缺憾,通過立德、立功、立言的“三不朽”找到適合自己的價值實現(xiàn)途經(jīng)。實現(xiàn)“三不朽”最有效的方式就是投身為國為民的社會事務(wù)中。能力越大,職位越高,責(zé)任就越大,給社會所做的貢獻(xiàn)也應(yīng)該更大。

原始儒家積極參與社會治理的主導(dǎo)思想其實產(chǎn)生于社會動蕩的危難時刻,其產(chǎn)生的社會背景正是禮崩樂壞、戰(zhàn)禍四起、民不聊生的春秋戰(zhàn)國時代。面對社會混亂、生靈涂炭,儒家士人直面現(xiàn)實,勇往直前,積極參與社會政治,扛起恢復(fù)社會秩序的理想大旗,制定“修身,齊家,治國,平天下”的目標(biāo)體系,逐步完成自己的理想價值。當(dāng)儒家提出“學(xué)而優(yōu)則仕”的人生設(shè)定時,本身就懷著一種“舍我其誰”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識和獻(xiàn)身精神。在國家和民族生死存亡的危難時刻,要挺身而出,知其不可而為之,鐵肩擔(dān)道義,必要時要勇于獻(xiàn)身,殺身成仁,舍生取義?？梢哉f,從政、做官在孔子的時代是一個高危職業(yè),隨時面臨著政變殺伐帶來的生命威脅,用朝不保夕、不知死所來形容毫不為過。孔子的學(xué)生子路的悲慘結(jié)局就是典型的例子。但儒家士人面對變亂紛爭、動蕩不安的社會勇于投身救世安民的偉大事業(yè),勇于從政、入仕,具有崇高的“事業(yè)”自覺,在危難時刻積極踐行“知其不可而為之”的職業(yè)擔(dān)當(dāng)。所以一個人一旦選擇“從政”,就應(yīng)該清醒地意識到自己的職業(yè)道統(tǒng),在國家社會的危難時刻挺身而出,責(zé)無旁貸?？鬃雍偷茏诱沁@樣的自覺者、擔(dān)當(dāng)者。他們將從政入仕作為不可推卸的職責(zé),周游列國,尋求能夠救世安民、實現(xiàn)偉大理想的機(jī)會。如果有朝一日天下太平了,就可以“莫(暮)春者,春服既成,冠者五六人,童子六七人,浴乎沂,風(fēng)乎舞雩,詠而歸”(《論語·先進(jìn)》)。而后世的一些從政者,甚至一些俗儒,要么歪曲、不理解原始儒家的基本精神,將入仕做官變成以權(quán)謀私的工具;要么渾水摸魚,不作為,行為惡劣者,貪污腐化,成為社會的大蛀蟲。這些人早已背離了儒家入仕的初衷和使命感,曲解了儒家精神的實質(zhì)。而子產(chǎn)理政中表現(xiàn)出來的一心為國為民,勇于擔(dān)當(dāng),不懼艱難的精神,正是這一精神的先導(dǎo)和精準(zhǔn)詮釋。所以孔子才多次贊美子產(chǎn)。

社會在高速發(fā)展,社會治理也要與時俱進(jìn),不斷提升應(yīng)變能力和治理水平。但不論時代如何發(fā)展,千百年來人們在一次次危機(jī)中獲得的寶貴經(jīng)驗,具有歷久彌新的參考價值。歷史上涌現(xiàn)的諸如周公、叔孫豹、子產(chǎn)、李允則、王安石、趙抃等政治家和官員的治理思想燭照青史。尤其是其面對重大事件的治理之道、人文素養(yǎng)和人文關(guān)懷,并不會因為時代的發(fā)展而褪色。