張文君

（中共五河縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，安徽 蚌埠 233300）

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)［1］。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村［2］。

近年來(lái)，安徽省五河縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要指示批示精神，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村改廁、垃圾污水治理、村莊清潔等重點(diǎn)工作，累計(jì)投入20億元，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，不斷提高農(nóng)民群眾幸福指數(shù)。

一、五河縣改善農(nóng)村人居環(huán)境取得的初步成效

2017年開(kāi)始，五河縣圍繞農(nóng)村改廁、垃圾污水治理、村莊清潔等工作，做到全民發(fā)動(dòng)、全域推進(jìn)、全員參與，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得初步成效。

（一）農(nóng)村改廁重建更重管，讓村莊“顏值提升”質(zhì)量?jī)?yōu)

做好廁所革命“加法”。在充分尊重群眾意愿、堅(jiān)持愿改盡改的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化速度服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效的原則，全程管控施工質(zhì)量，確?！敖ㄒ粦?、成一戶，用一戶、群眾滿意一戶”，逐年提高衛(wèi)生廁所普及率。2017—2022 年，全縣累計(jì)完成農(nóng)村戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造6.3 萬(wàn)戶。截至2022 年末，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)93.8%，建設(shè)“首廁過(guò)關(guān)制”改廁示范點(diǎn)5 個(gè)，建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)服務(wù)站36 個(gè)、管護(hù)服務(wù)點(diǎn)199 個(gè)。

（二）垃圾污水治理補(bǔ)短板，讓村莊“顏值提升”底色足

做好垃圾污水治理“減法”。以常態(tài)化收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置為標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理。全縣累計(jì)投入3.7 億元，實(shí)現(xiàn)199個(gè)行政村生活垃圾“戶集中、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”收運(yùn)處置體系全覆蓋，市場(chǎng)化管理運(yùn)行正常。以提升農(nóng)村生活污水處理覆蓋率為目標(biāo)，累計(jì)投資3.8 億元，完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和94個(gè)村級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)。

（三）農(nóng)民參與舊村煥新顏，讓村莊“顏值提升”動(dòng)力強(qiáng)

做好群眾參與“乘法”。通過(guò)政府“搭臺(tái)”、群眾“唱戲”的形式，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康文明的生活習(xí)慣，形成群眾自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的良好鄉(xiāng)風(fēng)，新生活理念深入百姓內(nèi)心。

經(jīng)過(guò)近幾年的努力，五河縣農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了顯著成效。2019—2020年，五河縣連續(xù)兩年獲得全省“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣”稱號(hào)；2019—2021 年，五河縣連續(xù)三年獲得全省“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核優(yōu)秀縣”稱號(hào)；2021 年，五河縣獲得全省“2019 年以來(lái)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)成績(jī)突出的地區(qū)”稱號(hào)，五河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲得“安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)貢獻(xiàn)突出集體”稱號(hào)；2022 年，五河縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作獲得省政府督查激勵(lì)。2022 年6 月、8 月，五河縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作先后被人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等新聞媒體宣傳報(bào)道。2022 年9 月，安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在五河縣召開(kāi)。2022 年12 月，五河縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展典型案例，在省委農(nóng)村工作會(huì)議上被推廣。

二、五河縣改善農(nóng)村人居環(huán)境的主要做法

五河縣圍繞“三個(gè)注重”“三個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)立足”做法，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）以“三個(gè)注重”為引領(lǐng)，穩(wěn)步實(shí)施戶用衛(wèi)生廁所改造

按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，組織專門人員開(kāi)展摸底調(diào)查，全面摸清常住農(nóng)戶以及無(wú)害化衛(wèi)生廁所底數(shù)。因地制宜選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改廁模式，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造。

一是注重因戶施策。按照“因地制宜、分類推進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、群眾滿意”的原則，科學(xué)、穩(wěn)步、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。切實(shí)把農(nóng)戶滿意度作為改廁質(zhì)量的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，衛(wèi)生廁所改造滿意度95%以上。

二是注重示范引導(dǎo)。深化“以首廁過(guò)關(guān)帶動(dòng)每廁過(guò)關(guān)”工作機(jī)制，通過(guò)集中輔導(dǎo)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的方式提升改廁效果，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量保障。充分發(fā)揮改廁示范點(diǎn)示范教學(xué)作用，組織改廁技術(shù)人員和施工隊(duì)伍開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)3 000 余人次，省內(nèi)外人員前來(lái)交流學(xué)習(xí)20余場(chǎng)次。

三是注重后期管護(hù)。每村組建專門管護(hù)隊(duì)伍，配備3～5 臺(tái)糞液抽取設(shè)備，用于糞污清掏。每村成立長(zhǎng)效管護(hù)服務(wù)小組，大力宣傳推廣衛(wèi)生廁所的使用和管理辦法，引導(dǎo)群眾正確用廁和管廁。截至目前，全縣累計(jì)投入長(zhǎng)效管護(hù)經(jīng)費(fèi)1 600 余萬(wàn)元。

（二）以“三個(gè)堅(jiān)持”為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

持續(xù)實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)整治房前屋后、居民庭院、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村邊緣和自然村。全面整治村莊公共環(huán)境，通過(guò)集約利用閑置土地等方式擴(kuò)大村莊公共空間，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

一是堅(jiān)持分級(jí)網(wǎng)格管理。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立權(quán)責(zé)清晰的“六級(jí)”（聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村“兩委”成員、村民組長(zhǎng)、公益性崗位保潔員）網(wǎng)格化管理機(jī)制，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“事有人抓、活有人干、責(zé)有人擔(dān)”。全縣199 個(gè)行政村、794 個(gè)自然村、2 365 個(gè)村民小組、8 406 個(gè)網(wǎng)格單位全域開(kāi)展人居環(huán)境整治，開(kāi)展清潔衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)8 021次，發(fā)放宣傳資料及張貼標(biāo)語(yǔ)共27.72 萬(wàn)份（條）。開(kāi)展各類評(píng)選活動(dòng)3 803 次，評(píng)選產(chǎn)生各類示范戶11.16萬(wàn)戶次。

二是堅(jiān)持“三變”引導(dǎo)作用。堅(jiān)持以“舊俗”變“新風(fēng)”、“看戲”變“唱戲”、“整治”變“自治”為舉措，多元化宣傳、引導(dǎo)群眾改變舊俗，讓良好的衛(wèi)生習(xí)慣成為大家共同遵守的新風(fēng)尚。截至目前，全縣199個(gè)行政村全部制定村規(guī)民約，其中92 個(gè)行政村推廣運(yùn)用積分制，開(kāi)展“積分換好禮”活動(dòng)，有效激發(fā)群眾主動(dòng)參與人居環(huán)境整治的熱情，發(fā)揮群眾主人翁意識(shí)。

三是堅(jiān)持多元資金統(tǒng)籌。綜合運(yùn)用政府政策引導(dǎo)、社會(huì)資本運(yùn)作的模式。近年來(lái)分別投入3.7 億元、3.8 億元用于農(nóng)村生活垃圾治理和生活污水治理。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造等項(xiàng)目，每年投入資金約8 000 萬(wàn)元用于人居環(huán)境改善提升。2022年利用專項(xiàng)債資金9 000萬(wàn)元，開(kāi)展村莊水環(huán)境連片治理工程和村莊環(huán)境提升工程。2019—2022年，協(xié)助收取“一人一月一元錢”的農(nóng)戶衛(wèi)生保潔費(fèi)用2 600 余萬(wàn)元，全部用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，有效調(diào)動(dòng)了群眾參與人居環(huán)境整治的積極性、主動(dòng)性。

（三）以“三個(gè)立足”為導(dǎo)向，著力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

堅(jiān)持以“三個(gè)立足”為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”為目標(biāo)，努力打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

一是立足規(guī)劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，始終把規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)的頭道工序。廣泛征求群眾意見(jiàn)建議，科學(xué)制定村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格做到規(guī)劃建設(shè)一致。截至2022 年末，全縣已完成27 個(gè)行政村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。2022年完成14 個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，并順利通過(guò)省、市驗(yàn)收。

二是立足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，不斷美化、靚化村容村貌。全縣累計(jì)整合投入資金12 億元，先后完成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)、151個(gè)美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)任務(wù)。2023年計(jì)劃投入資金1.2億元，建設(shè)14個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村中心村，新、改建農(nóng)家書(shū)屋14 個(gè)、衛(wèi)生室14個(gè)、公共服務(wù)中心14個(gè)、文化廣場(chǎng)6 600㎡、硬化道路約12 萬(wàn)㎡，建設(shè)大三格污水處理設(shè)施28個(gè)。

三是立足成果鞏固。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，制定《五河縣美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管護(hù)實(shí)施方案》等8項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)，建設(shè)有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

三、五河縣改善農(nóng)村人居環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）保障資金投入

一是加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新政府支持方式。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的新業(yè)態(tài)、新模式。針對(duì)不同區(qū)域不同村情，因村施策，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓村集體有一定經(jīng)濟(jì)能力管護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生。三是注重建立并實(shí)施環(huán)境治理績(jī)效考評(píng)制度。健全垃圾處理收費(fèi)制度，鼓勵(lì)有條件的村莊探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。

（二）開(kāi)展典型示范

按照“典型引路、示范帶動(dòng)，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”的工作思路，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，根據(jù)各村特點(diǎn)，圍繞環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、治理有效等要求，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，打造一批示范樣板，及時(shí)總結(jié)推廣具體經(jīng)驗(yàn)做法，組織申報(bào)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)美麗宜居村莊。通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施等舉措，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治整體提升。

（三）完善保障機(jī)制

一是健全村莊垃圾清運(yùn)與環(huán)境保潔長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和群眾的自我管理、自我服務(wù)作用，把使用衛(wèi)生廁所、做好垃圾分類、養(yǎng)成文明習(xí)慣等納入學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育，讓建設(shè)、管護(hù)、改善農(nóng)村人居環(huán)境成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。二是健全環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，做到建管并重，培養(yǎng)穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治可持續(xù)發(fā)展。三是健全督查考核激勵(lì)機(jī)制。建立全面考核評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，采用周督查、月通報(bào)、雙月評(píng)比的考核方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行日?？己耍瑢h(huán)境保護(hù)治理和環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)等情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)督查重要內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

一是深入開(kāi)展全方位、多形式、多層次的宣傳教育活動(dòng)，著力提升廣大群眾環(huán)保意識(shí)和環(huán)境整治的主體意識(shí)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。二是積極組織開(kāi)展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選活動(dòng)，評(píng)出最好村、最清潔戶和最差村、最不清潔戶，并予以張榜公布，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，督促后進(jìn)村和后進(jìn)戶做好整改，增強(qiáng)群眾改善人居環(huán)境的榮譽(yù)感。三是充分利用微信、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳和推廣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”［3］。順應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的期望，持續(xù)在改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上下大功夫、出大實(shí)效，就是贏得民心、守住人心的最實(shí)舉措。通過(guò)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)群眾從“要我干”變成“我要干”，從“逼著干”變成“比著干”，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。