楊 陽

(1.安徽職業(yè)技術學院，安徽 合肥 230011;2.廈門大學，福建 廈門 361005)

近年來,人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術的迅猛發(fā)展對教育領域產(chǎn)生了深刻影響,有力推進了我國教育信息化進程。在高等教育領域,基于信息技術的教育信息化變革正如火如荼地開展。其中,數(shù)據(jù)作為信息化管理中的核心要素,在促進教育系統(tǒng)改革與創(chuàng)新中的作用越來越大。如何發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值,如何更好地開展數(shù)據(jù)治理成為當前推進高等教育治理的重要議題。與本科院校相比,高職院校在推進教育信息化、加強校園數(shù)字化轉型方面起步相對較晚,基礎相對較為薄弱,系統(tǒng)探究大數(shù)據(jù)背景下高職院校數(shù)據(jù)治理的價值意蘊、現(xiàn)實困境與行動路徑具有一定的理論價值和較強的現(xiàn)實意義。

1 核心概念辨析

維基百科對數(shù)據(jù)的釋義為“數(shù)據(jù)是信息、知識產(chǎn)生的原材料”。而治理是利益相關者為達成共同的目標而進行溝通、協(xié)調并采取行動的一系列過程。國際數(shù)據(jù)治理協(xié)會認為,數(shù)據(jù)治理是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和控制的活動集合,包括計劃、監(jiān)控和執(zhí)行等[1]。Weber等認為,數(shù)據(jù)治理涵蓋數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)管理、元數(shù)據(jù)管理、訪問權限、決策權限、問責制和數(shù)據(jù)策略等方面[2]。高職院校數(shù)據(jù)治理是指高職院校對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行管理和控制的一系列活動的綜合。

2 研究基礎

國外最早于2004年開展數(shù)據(jù)治理研究,該階段的研究主要興起于企業(yè)管理領域,隨后逐步拓展到政府以及醫(yī)療等領域。國內(nèi)數(shù)據(jù)治理方面的研究開展較晚,賈童舒等人于2014年發(fā)表的《數(shù)據(jù)治理——提升城市現(xiàn)代化治理能力的新視角》開啟了國內(nèi)有關數(shù)據(jù)治理研究的濫觴[3],早期研究主要集中于圖書館與情報領域,如包冬梅等對高校圖書館數(shù)據(jù)治理框架的研究[4],宋秀芬等對高校圖書館數(shù)據(jù)監(jiān)護管理的研究[5]。此后,關于數(shù)據(jù)治理的研究范圍不斷擴大,如范小春圍繞數(shù)據(jù)治理的應用策略進行研究[6],余鵬等對于大數(shù)據(jù)視域下的高校數(shù)據(jù)治理方案開展研究[7]。近年來,隨著大數(shù)據(jù)技術的不斷發(fā)展,學界對于高校數(shù)據(jù)治理的研究主題開始轉移到數(shù)據(jù)治理實踐中存在的問題,研究范圍也隨之不斷拓展,吳剛探討了數(shù)據(jù)治理體系的構建[8],董曉輝對高校數(shù)據(jù)治理框架進行了設計[9],田賢鵬針對人工智能帶來的隱私保護問題進行研究[10],謝娟就高校數(shù)據(jù)治理中存在的倫理問題展開探討[11]。總體來看,關于高校數(shù)據(jù)治理的研究偏向微觀層面,從宏觀角度開展高校數(shù)據(jù)治理的研究目前較少。其中,關于高職院校數(shù)據(jù)治理的研究總量偏少,筆者以“高職院?！焙汀皵?shù)據(jù)治理”為主題詞在中國知網(wǎng)上進行檢索,僅檢索到62篇學術論文,如陳莉莉、姜大慶等探討了大數(shù)據(jù)背景下高職院校數(shù)據(jù)治理體系的構建與實踐[12],李斌等圍繞高職教育產(chǎn)教融合質量評價數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵特征、形態(tài)嬗變和實現(xiàn)路徑展開研究[13],杜蘭曉等闡述了高職院校數(shù)字化轉型的內(nèi)涵特征、體系建構與實現(xiàn)路徑[14],可見,高職院校在數(shù)據(jù)治理方面的研究仍處于方興未艾的階段。

3 大數(shù)據(jù)背景下高職院校數(shù)據(jù)治理的價值意蘊

人工智能、大數(shù)據(jù)所引發(fā)的新一輪信息技術革命在助力社會治理方面發(fā)揮著重要作用,已成為推動高等教育治理主體多元化、治理方式現(xiàn)代化的有效工具[15],對于完善高等教育治理體系、提升治理能力具有顯著的推動作用。高職教育作為與本科教育具有同等重要地位的教育類型,加強數(shù)據(jù)治理工作,補齊學校在數(shù)據(jù)治理方面存在的短板,對于推進高等教育治理現(xiàn)代化進程發(fā)揮著重要作用。

3.1 治理工具的創(chuàng)新有利于提升教育治理現(xiàn)代化水平

治理工具的創(chuàng)新是高等教育治理從經(jīng)驗式、粗放式轉向科學化、精準化的一個重要前提,人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術為高等教育內(nèi)部治理格局的形成提供了技術支持。傳統(tǒng)的依靠個人經(jīng)驗做決策的工作思路存在價值局限,而基于大量真實有效的數(shù)據(jù)進行決策則有利于高等教育治理走向科學、精準。在大數(shù)據(jù)技術支撐下,很多高校積極推進智慧校園建設,建成網(wǎng)上辦事大廳,實現(xiàn)用戶服務“一站式”和一體化;升級優(yōu)化教學管理系統(tǒng)、學生管理系統(tǒng)、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、圖書館管理系統(tǒng)等主要業(yè)務管理系統(tǒng),建成完善的信息化教學與管理體系;梳理學校各類審批和服務流程,為師生提供“便捷、及時、個性化”的協(xié)同服務等。這些舉措對于高等教育治理模式創(chuàng)新大有裨益,能夠助力高等教育治理從粗放走向精準,從條塊分割走向有機融合,提升高職院校治理的現(xiàn)代化水平。

3.2 開放的數(shù)據(jù)信息為多元共治的格局開辟了路徑

高等教育作為現(xiàn)代教育體系的重要組成,治理工作的成效不僅關系高校自身的發(fā)展,也關乎社會各界的利益。海量數(shù)據(jù)為高職院校內(nèi)不同部門、學院以及師生的信息共享、決策共商提供了可能,不同利益主體之間能夠有效實現(xiàn)信息互通,有利于打破傳統(tǒng)治理中封閉固化的科層結構[16],提高各部門之間信息對接與協(xié)同合作的效率。數(shù)據(jù)技術為政府、行業(yè)企業(yè)、學生家長等多元主體參與學校治理提供了契機,能夠充分保障他們對學校重大事項的知情權、參與權和決策權。治理主體可通過數(shù)據(jù)及時了解高等教育治理狀況,并以主體身份參與到高等教育治理之中。憑借信息技術的互聯(lián)互通,大數(shù)據(jù)將不同利益主體連接成一個數(shù)據(jù)整體,有助于各個利益主體的有效協(xié)同,助力高等教育多元共治格局的形成。

3.3 大數(shù)據(jù)為滿足師生的個性化、多樣化需求提供可能

大數(shù)據(jù)驅動下的數(shù)據(jù)治理為深入分析高等教育教學過程中的復雜現(xiàn)象提供了技術支撐與數(shù)據(jù)支持。在數(shù)據(jù)技術支持下,學生可通過網(wǎng)絡學習平臺獲得海量教育資源,其學習行為能夠打破時間與空間的限制。教師可通過學生的學習表現(xiàn)了解教學成效,優(yōu)化課程設計,深入探尋教育教學規(guī)律。學校可以對學生的選課情況、上課情況、作業(yè)和考試情況、評教情況等進行深度分析,為全面掌握教學情況、促進學科專業(yè)發(fā)展具有重要參考價值。在數(shù)據(jù)技術的影響下,教育服務與管理方式也發(fā)生了深刻變化,基于學生生活數(shù)據(jù)的精準分析能夠為精細化、個性化的教學與幫扶提供數(shù)據(jù)支持。例如,自2004年起中國科學技術大學通過大數(shù)據(jù)技術“隱性資助”貧困生4萬多人次,累計資助金額達600萬元,這種“有尊嚴”的救助形式將技術工具的價值與人文關懷有機結合在一起。不少高校紛紛來到中國科學技術大學“取經(jīng)”。目前,這種“低調而溫馨”的資助方式在越來越多的大學校園中推廣施行[17]。大數(shù)據(jù)平臺所提供的多樣化、個性化信息資源能夠為師生的工作、學習和生活提供多方位的幫助,滿足他們多樣化、個性化的學習與生活需求[18]。

4 大數(shù)據(jù)背景下高職院校數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實困境

與本科院校相比,高職院校在智慧校園建設、教育信息化方面起步相對遲緩,在數(shù)據(jù)治理方面仍面臨配套制度與標準滯后、多頭收集與重復收集、數(shù)據(jù)質量不高、數(shù)據(jù)安全性難以保障等亟需解決的問題。

4.1 數(shù)據(jù)治理配套制度較為滯后

大數(shù)據(jù)在高等教育治理領域的廣泛應用離不開相關制度的規(guī)范與保障。雖然高職院校相繼出臺了推進教育信息化、加強智慧校園建設的相關制度,但當前的數(shù)據(jù)治理制度建設仍然存在明顯短板。一方面,尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標準。當前,高職院校的招生系統(tǒng)、學工系統(tǒng)、教務管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、辦公管理系統(tǒng)等尚未實現(xiàn)有機融合,在數(shù)據(jù)采集過程中,數(shù)據(jù)收集與管理的規(guī)范化、標準化不足,學生數(shù)據(jù)、師資隊伍數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)等未采取統(tǒng)一的制度標準,數(shù)據(jù)資源未能形成合力,治理工具的潛能未能得到有效發(fā)揮。另一方面,相關法律法規(guī)不夠健全。眾所周知,科學技術是一把雙刃劍,從它被人類創(chuàng)造開始,就暗含了風險的成分。德國社會學家烏爾里希·貝克認為,當代風險社會有深刻的技術意蘊,技術風險是當代風險社會的重要特征和主要成因[19]。在高職院校數(shù)據(jù)治理過程中,海量的數(shù)據(jù)信息一旦泄露,被他人惡意利用,就會給高職院校師生帶來意想不到的風險,因此,高等教育治理中的數(shù)據(jù)安全問題對于數(shù)據(jù)治理的政策法規(guī)、配套制度的需求尤為迫切。

4.2 數(shù)據(jù)治理技術仍較薄弱

數(shù)據(jù)是高職院校治理中的寶貴財富,是賦能高職院校治理現(xiàn)代化的重要推手。目前,高職院校治理主體在數(shù)據(jù)治理能力方面水平不足。由于治理主體對數(shù)據(jù)治理缺乏專業(yè)認知,將技術優(yōu)勢轉化為治理效能的效率不高,難以形成基于數(shù)據(jù)分析教育現(xiàn)象、進行教育決策的意識,在很大程度上制約了高等教育治理效能的提升。不少高職院校在數(shù)據(jù)收集方面往往出現(xiàn)多頭收集、重復收集現(xiàn)象,“信息孤島”問題依然普遍存在,從側面折射出教育管理部門以及高校對于數(shù)據(jù)治理缺乏系統(tǒng)科學頂層設計,這也是當前高等教育數(shù)據(jù)治理一大困境。此外,治理水平的提升離不開高素質的人才隊伍,當前,高職院校數(shù)據(jù)治理缺乏專業(yè)人才的支撐。高職院校智慧校園建設的規(guī)劃設計在前期大都經(jīng)過了科學論證,但是在實際建設和使用過程中,學校內(nèi)部缺少專業(yè)人才的支撐,這在很大程度上掣肘了學校教育信息化的進程。高職院校各類信息系統(tǒng)的維護主要依賴于前期招標的公司,很多系統(tǒng)功能難以得到及時的優(yōu)化升級,在管理中往往面臨較為被動的局面,嚴重影響了智慧校園建設進程,不利于數(shù)據(jù)治理潛能的有效發(fā)揮。

4.3 數(shù)據(jù)治理文化尚未形成

數(shù)據(jù)文化是尊重事實、強調精確、推崇理性和邏輯的文化[20]。在高職院校治理過程中,一方面,仍存在一定程度的主觀主義、經(jīng)驗主義傾向,一些院校的管理思維與模式較落后,堅持實事求是、基于理性和邏輯開展校園治理的氛圍尚未完全形成;另一方面,部分院校出現(xiàn)了“技治主義”至上的苗頭。眾所周知,科學技術的飛速發(fā)展使人們越來越沉迷于追求工具的更新和技術的變革,提高社會治理的效率,但是,對技術理性的過度追求容易造成人文精神的式微。高等教育作為特殊的社會文化組織,它“不以純粹功利為目的,根本目的在于以文化育人”,以人為本是其治理的核心理念[21]。在數(shù)字化轉型過程中,缺乏思想指導的數(shù)據(jù)治理是沒有方向和靈魂的,高等教育治理必須要涵養(yǎng)數(shù)據(jù)文化,始終秉持以人為本的治理理念,在數(shù)據(jù)治理過程中釋放更多的人文關懷,滿足教育主體的多元化需求。

5 大數(shù)據(jù)背景下高職院校數(shù)據(jù)治理的路徑選擇

5.1 高職院校數(shù)據(jù)治理需以制度設計為依托

制度是人為設定的用于規(guī)范社會關系的約束條件,數(shù)據(jù)治理賦能高職院校教育信息化離不開完善的制度支撐,只有這樣才能有效發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值,為高校的治理水平提升奠定堅實的基礎。美國、日本、澳大利亞等國家高度重視數(shù)據(jù)治理工作,出臺了多項數(shù)據(jù)治理政策法規(guī)引導數(shù)據(jù)治理工作有序開展。相較而言,我國數(shù)據(jù)治理制度建設仍需加強。從制度上總體構思、全面設計,對于規(guī)范流程、數(shù)據(jù)編碼等統(tǒng)一標準,保障數(shù)據(jù)治理持續(xù)有效推進,改變當前各自為政的數(shù)據(jù)采集與管理現(xiàn)狀,打破“數(shù)據(jù)孤島”打通各個數(shù)據(jù)采集平臺之間的壁壘。高職院校要堅定執(zhí)行國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準,統(tǒng)籌整合校內(nèi)各部門數(shù)據(jù),為上層決策及時提供精準的數(shù)據(jù)資源。只有制度建設與技術手段同步發(fā)展,才能促進高等教育治理充分發(fā)揮其應有價值。此外,建立專業(yè)的信息化領導機制對于高職院校來說迫在眉睫。高職院?？梢越⑿畔⒒ぷ黝I導小組及常設機構,遴選具備較高信息化專業(yè)素養(yǎng)和管理才能的復合型高素質人才擔任負責人;也可以成立信息化咨詢機構,通過引進校外高素質信息化專業(yè)人才,協(xié)助開展規(guī)劃制定、決策咨詢等工作。

5.2 高職院校數(shù)據(jù)治理需以技術提升為基礎

完善的基礎設施是技術應用的載體,缺少基礎設施的保障,信息技術便失去了有力支撐。首先,政府和高職院校要加大經(jīng)費投入,完善智慧校園基礎設施建設。要盡快融合校級多部門、多業(yè)務的師生綜合服務,實現(xiàn)“入口統(tǒng)一、標準一致、數(shù)據(jù)共享、通知速達”。高職院校要對照教育部教育管理信息中心提出的建設要求,打造校本綜合平臺,強化數(shù)據(jù)采集分析能力,提升數(shù)據(jù)治理水平。要基于共享數(shù)據(jù)中心平臺,將數(shù)據(jù)從各部門、各院系集成,實現(xiàn)各應用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享及操作。各個數(shù)據(jù)來源系統(tǒng)將數(shù)據(jù)按周期同步到主數(shù)據(jù)中心,實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集的高效自動化。其次,要加強大數(shù)據(jù)專業(yè)引進與培養(yǎng)。隨著大數(shù)據(jù)應用的持續(xù)深入,對專業(yè)人才的需求量也在不斷增加,必須持續(xù)加強大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)與供給,加強數(shù)據(jù)技術的研發(fā)、推廣與應用。高職院校須根據(jù)學校發(fā)展的需求,科學引進高素質信息化人才,優(yōu)化信息化隊伍結構,重視人員的繼續(xù)教育與培訓工作,為高職院校數(shù)據(jù)治理提供堅實的人力資源保障。最后,高職院校應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,適時開展專業(yè)調整優(yōu)化,加大數(shù)據(jù)治理相關人才的培養(yǎng)。目前,中國地質大學、北京郵電大學、中國農(nóng)業(yè)大學、天津大學、河北工業(yè)大學等開設了數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術相關專業(yè),合肥工業(yè)大學等院校開設了大數(shù)據(jù)管理與應用專業(yè)。為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的人才支撐,有條件的高職院校也應增強大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度,提升大數(shù)據(jù)相關專業(yè)人才培養(yǎng)質量。

5.3 高職院校數(shù)據(jù)治理需以多元共治為保障

利益相關者的協(xié)同共治是高等教育治理的核心要義。當前,高職院校治理主體在有效溝通、協(xié)商共治方面仍然面臨困境,難以準確把握教育主管部門、高校、學生、用人單位等利益相關者的數(shù)據(jù)需求。因此,要摒棄傳統(tǒng)的“碎片化”治理模式,提升治理主體的治理理念,形成以大數(shù)據(jù)為支撐的院校治理決策導向,建立利益相關者協(xié)商共治、多元治理機制,吸納多元主體參與數(shù)據(jù)治理,提高數(shù)據(jù)治理的有效性和針對性。通過數(shù)據(jù)信息的收集分析與數(shù)據(jù)化呈現(xiàn),使不同利益主體的訴求能夠得到最大程度的表達,為協(xié)同共治提供有效的信息支撐。高職院校要把大數(shù)據(jù)思維融入高等教育治理理念,完善數(shù)據(jù)治理中利益相關者共同協(xié)商機制,準確把握不同利益主體的數(shù)據(jù)需求,協(xié)調不同主體間的權責與利益關系,提高運用數(shù)據(jù)技術統(tǒng)籌高等教育治理的能力,基于大數(shù)據(jù)技術和各類新媒體平臺,實現(xiàn)政府、高校、社會等利益相關者之間的有效互動和協(xié)作。

5.4 高職院校數(shù)據(jù)治理需以數(shù)據(jù)文化為指引

以數(shù)據(jù)文化為指引,即尊重事實、強調精確、推崇理性與邏輯。在高職院校數(shù)據(jù)治理的推進過程中,一方面,要摒棄“拍腦袋做決策”的慣性思維,通過政策引導、制度規(guī)范、實踐推動,推動高校治理者認知與理念更新,強化“數(shù)據(jù)思維”,營造“依數(shù)據(jù)決策”“精準決策”的治理文化,在治理過程中形成尊重事實、尊重理性的數(shù)據(jù)文化,真正做到“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)治理”,從技術、制度、文化等方面提升高職院校數(shù)據(jù)治理效能。另一方面,也需要警惕墜入“技治主義”的陷阱中。美國技術哲學家劉易斯·芒福德指出,現(xiàn)代技術尤其是單一技術造就了一種高度權力化的復雜的大型機器——“巨機器”,在“巨機器”中,人無異于一顆顆螺絲釘,服從機械的鐵律[22]。在信息技術浪潮的強勢影響下,治理主體的價值理念和行動選擇可能會逐漸被技術邏輯所主導,易產(chǎn)生過度依賴技術工具的行為,威脅高等教育治理的民主和自由。大學肩負著發(fā)展人類精神文化、追求高深學問和人的解放等使命,在大數(shù)據(jù)背景下如何實現(xiàn)高等教育治理的社會價值與道德價值依然值得數(shù)據(jù)治理主體深思。