文/ 圖 高任宣

近年來(lái)，佛山高明區(qū)人大代表建議的“辦成率”持續(xù)提升，從2018年的38.6%提高到2019年的58.2%、2020年的63.4%，2021年的69.3%，再到2022年69.05%，代表對(duì)建議辦理回復(fù)滿意率達(dá)到100%，有效解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，代表建議從紙上落到實(shí)處，辦成了一大批民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)了讓代表滿意、讓群眾受益。這一變化得益于區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新構(gòu)建工作機(jī)制，圍繞代表建議的“提出、提交、辦理、溝通、督辦、落實(shí)”六個(gè)環(huán)節(jié)形成工作閉環(huán)，用高質(zhì)量代表建議辦理助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

六大環(huán)節(jié)構(gòu)建辦理閉環(huán)

此前，常委會(huì)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，代表建議辦理工作仍需進(jìn)一步規(guī)范，個(gè)別承辦單位對(duì)辦理工作的程序、注意事項(xiàng)掌握不夠，建議答復(fù)格式不規(guī)范；有的承辦單位督辦跟進(jìn)力度不夠；代表建議的質(zhì)量有待提高等問(wèn)題仍然存在。因此，常委會(huì)“對(duì)癥下藥”，創(chuàng)新構(gòu)建六項(xiàng)工作機(jī)制，在代表建議的“提出、提交、辦理、溝通、督辦、落實(shí)”六個(gè)環(huán)節(jié)形成工作閉環(huán)，不斷強(qiáng)化辦理實(shí)效。

構(gòu)建完善培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制，提升代表建議提出水平。每年至少組織1次代表建議寫(xiě)作集中培訓(xùn)，讓代表掌握建議提出的技巧和要求；開(kāi)展政策法律宣講輔導(dǎo)、組織代表開(kāi)展集中調(diào)研視察、進(jìn)聯(lián)絡(luò)站接待群眾等，指導(dǎo)代表精選議題，深入調(diào)查研究；健全人大代表建議提出前與“一府一委兩院”部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提高代表建議的質(zhì)量。

構(gòu)建完善聯(lián)合預(yù)審機(jī)制，提高代表建議提交質(zhì)量。在區(qū)人代會(huì)召開(kāi)前，組織人大機(jī)關(guān)、代表小組等力量對(duì)代表建議開(kāi)展預(yù)審工作，在依法依規(guī)并與代表充分溝通的基礎(chǔ)上，討論研究、修改完善、合并處置好代表建議。

構(gòu)建完善精準(zhǔn)交辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)代表建議有效辦理。在區(qū)人代會(huì)結(jié)束后，聯(lián)合區(qū)府辦對(duì)代表建議進(jìn)行梳理，形成初步交辦方案，并征求擬辦單位的意見(jiàn)建議。對(duì)涉及單位較多、辦理難度較大的，至少兩次征求擬辦單位意見(jiàn)，最后確定代表建議的辦理主體，杜絕交辦后再“踢皮球”；對(duì)承辦同一建議的主辦、會(huì)辦單位實(shí)行辦理情況互評(píng)并將互評(píng)情況納入績(jī)效考核，強(qiáng)化各辦理單位的協(xié)作合力。

構(gòu)建完善“三會(huì)面”溝通機(jī)制，讓承辦單位與代表充分溝通。為促進(jìn)承辦單位與代表的深入溝通，明確要求主辦單位自承辦建議之日起，按照辦理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，至少要約見(jiàn)提出建議的人大代表3次，充分了解代表的辦理意圖和要求。同時(shí)，將“三會(huì)面”制度的落實(shí)情況納入年底績(jī)效考核，增強(qiáng)承辦單位與代表溝通的主動(dòng)性積極性。

構(gòu)建完善多方督辦機(jī)制，增強(qiáng)代表建議辦理質(zhì)效。一是常委會(huì)班子成員領(lǐng)銜督辦，每年選擇5至8件事關(guān)全局、群眾關(guān)注度高、綜合性強(qiáng)、辦理難度大的代表建議，作為常委會(huì)主任、副主任領(lǐng)銜負(fù)責(zé)的重點(diǎn)督辦建議；二是強(qiáng)化對(duì)政府部門(mén)的督辦力度，每個(gè)季度，區(qū)政府將每件建議辦理進(jìn)度情況書(shū)面報(bào)告常委會(huì)主任會(huì)議，常委會(huì)定期分析并提出意見(jiàn)和要求，由常委會(huì)選聯(lián)工委會(huì)同區(qū)政府辦公室，加強(qiáng)對(duì)辦理進(jìn)度滯后、問(wèn)題較多建議的督辦；三是常委會(huì)各工委分工督辦，充分發(fā)揮常委會(huì)各工委專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)研視察、聽(tīng)取報(bào)告等多種形式，對(duì)承辦部門(mén)辦理工作督促檢查。

構(gòu)建完善“回頭看”跟進(jìn)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)建議辦成辦實(shí)。為更好地回應(yīng)代表和人民群眾的關(guān)切，對(duì)辦理完成已答復(fù)代表的建議，常委會(huì)適時(shí)組織人大代 表對(duì)辦理情況“回頭看”；對(duì)實(shí)際辦理情況未達(dá)到答復(fù)效果的，責(zé)成承辦單位迅速整改；對(duì)跨年度建議進(jìn)行跟蹤督辦，推動(dòng)建議辦理的延續(xù)性和實(shí)效性。近兩年來(lái)，共對(duì)8宗跨年度建議進(jìn)行“回頭看”，有效解決了3宗。

堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中

常委會(huì)的監(jiān)督重點(diǎn)始終圍繞“一府一委兩院”工作的重心。“圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦區(qū)委重大決策、政府重點(diǎn)工作、社會(huì)重要熱點(diǎn)等問(wèn)題，勇于探索，大膽創(chuàng)新，以精準(zhǔn)監(jiān)督體現(xiàn)精準(zhǔn)支持”成為常委會(huì)開(kāi)展工作的指導(dǎo)原則。同時(shí)，常委會(huì)在構(gòu)建完善多方督辦機(jī)制，增強(qiáng)代表建議辦理質(zhì)效積極探索。

持續(xù)強(qiáng)化“政府專(zhuān)責(zé)辦理+人大重點(diǎn)督辦+代表全程監(jiān)督”的建議辦理推進(jìn)機(jī)制。常委會(huì)、政府、代表三方聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、面對(duì)面查問(wèn)進(jìn)度，形成強(qiáng)大辦理合力，共同推動(dòng)了重點(diǎn)建議的辦理落實(shí)。在這過(guò)程，常委會(huì)加強(qiáng)與區(qū)政府溝通協(xié)作，健全完善“一事一小組、一季一督查、半年一報(bào)告、全年一測(cè)評(píng)”的項(xiàng)目聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，避免了對(duì)同一項(xiàng)目多頭檢查。以《關(guān)于荷城一小校園住宅區(qū)分離的建議》的辦理落實(shí)為例，該學(xué)校道路建設(shè)問(wèn)題由于涉及方廣且復(fù)雜、資金短缺等原因，10余年來(lái)校園安全問(wèn)題未得到有效解決。為落實(shí)人大代表建議，常委會(huì)牽頭召集荷城街道辦、區(qū)教育局、荷城一小等有關(guān)單位，召開(kāi)多場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)商解決一小校園道路建設(shè)問(wèn)題。各部門(mén)就建設(shè)方案達(dá)成了共識(shí)，由區(qū)教育局負(fù)責(zé)牽頭設(shè)計(jì)荷城一小校園道路建設(shè)的總方案，相關(guān)部門(mén)各司其職，最終荷城一小校園道路建設(shè)利民項(xiàng)目在2022年秋季開(kāi)學(xué)前順利完成。

實(shí)行辦理工作和督查問(wèn)效相結(jié)合，全鏈條跟蹤督辦。密切跟進(jìn)辦理進(jìn)度，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查問(wèn)效，及時(shí)協(xié)調(diào)解決辦理工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。例如，在《關(guān)于出臺(tái)高明區(qū)既有住宅加裝電梯補(bǔ)貼政策的建議》辦理過(guò)程中，常委會(huì)先后多次組織代表現(xiàn)場(chǎng)督辦，推動(dòng)區(qū)政府當(dāng)年出臺(tái)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助辦法，對(duì)既有住宅加裝電梯四層及以上實(shí)行一次性補(bǔ)助五萬(wàn)元，切實(shí)減輕居民加裝電梯的資金壓力。