□何 斌

良好法治素養(yǎng)公民是國(guó)家層面推行依法治國(guó)的主體。因此，加大對(duì)個(gè)人層面公民的法治素養(yǎng)培養(yǎng)力度，是進(jìn)行社會(huì)法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。然而，在參與全面依法治國(guó)的群體中，大學(xué)生群體的法治素養(yǎng)會(huì)影響我國(guó)的法治化進(jìn)程。因而，在全面依法治國(guó)背景下培養(yǎng)大學(xué)生法治素養(yǎng)就成為一個(gè)新的時(shí)代課題。

一、法治素養(yǎng)教育的內(nèi)涵

（一）法治的含義

“法治”一詞在《淮南子·泛論訓(xùn)》中意指：“知法治所由生，則應(yīng)時(shí)而變；不知法治之源，雖循古終亂?！边@里的法治是根據(jù)法律治理國(guó)家的意思。西方的法治思想最早可追溯到亞里士多德的法治理論，“要有優(yōu)良的法律，并還需要民眾的普遍遵守”。這個(gè)思想就成為當(dāng)時(shí)的法治思想的要義。從上述思想來(lái)理解，法治不僅僅是針對(duì)民眾的，主要是針對(duì)政府和統(tǒng)治者的。也就是說(shuō)，政府的執(zhí)政行為和管理社會(huì)，必須遵守已頒布的法律法規(guī)，而不是因?yàn)閳?zhí)政者的思想和意志而改變；國(guó)家法治機(jī)構(gòu)在調(diào)解、公訴和辦案、審判過(guò)程中，必須依據(jù)法律和事實(shí)，不能受當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位因素而左右。這說(shuō)明了法治和人治是兩種對(duì)立的社會(huì)管理制度和社會(huì)治理思想。

（二）法治素養(yǎng)教育

法治素養(yǎng)教育就是對(duì)民眾進(jìn)行法治知識(shí)、法治觀念、法治思想等進(jìn)行教育，并將民眾培養(yǎng)成為了解法治、掌握法治、運(yùn)用法治的法治人格全面發(fā)展的人。法國(guó)思想家盧梭曾說(shuō)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！惫穹ㄖ嗡仞B(yǎng)高低程度是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的重要因素，在一定程度上體現(xiàn)社會(huì)法治氛圍和人們對(duì)踐行法治實(shí)踐的認(rèn)同和尊重。因此，教育大學(xué)生弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)大學(xué)生做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，努力使尊法、學(xué)法、守法、用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

二、法治素質(zhì)教育的目標(biāo)

（一）普及法治知識(shí)

一是積極踐行黨的十九大和黨的二十大精神的落地行動(dòng)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。黨的二十大報(bào)告把堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作為新時(shí)代、新征程全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署。因此，在大學(xué)生中開(kāi)展法治普及，是落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。二是有利于宣傳馬克思主義法治理論中國(guó)化思想。黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟了馬克思主義法治理論的新境界。因此，在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行普及法治知識(shí)過(guò)程中，有利于保障社會(huì)公平和保護(hù)個(gè)人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和個(gè)體的和諧發(fā)展，達(dá)到馬克思主義法治價(jià)值的最終目的。

（二）增強(qiáng)法治意識(shí)

一是法治意味著一種生活方式。法律讓人類(lèi)學(xué)會(huì)了如何駕馭自己。法治意識(shí)要求公民不僅要尊法守法，還要運(yùn)用理性思維和觀察方法分析法治建設(shè)帶來(lái)的社會(huì)效果；對(duì)國(guó)家治理和管理來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展，要及時(shí)依照法定程序，修訂或廢止不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的過(guò)時(shí)法律，實(shí)現(xiàn)法與人和諧發(fā)展的目標(biāo)。二是法治意識(shí)要求法治社會(huì)中的民眾具備規(guī)則意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。因?yàn)椋?guī)則意識(shí)強(qiáng)調(diào)的是民眾個(gè)人行為必須在法律規(guī)定內(nèi)表現(xiàn)，權(quán)利意識(shí)強(qiáng)調(diào)的是民眾個(gè)人權(quán)利也必須在法律規(guī)定內(nèi)行使。

（三）培養(yǎng)法治情感

一是樹(shù)立權(quán)利觀?，F(xiàn)代社會(huì)，法治是權(quán)利的最佳實(shí)現(xiàn)方式。法治情感表現(xiàn)實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)依法實(shí)現(xiàn)權(quán)利的價(jià)值訴求。法治情感作用可以讓民眾爭(zhēng)取自身權(quán)利，進(jìn)而形成符合法治要求的權(quán)利觀；同時(shí)，法治情感作用也可以讓民眾認(rèn)識(shí)到法律是大家必須共同遵守的行為要求。二是樹(shù)立法治信仰。民眾法治情感最終體現(xiàn)是對(duì)法律的擁護(hù)和信仰。公安、檢察、法院等國(guó)家法治機(jī)構(gòu)，通過(guò)宣傳教育、嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法等形式來(lái)發(fā)揮法治情感的示范效應(yīng)，達(dá)到塑造公民法治信仰的目的作用，使民眾認(rèn)可法律公信力，讓法治觀念內(nèi)化于心，使廣大民眾忠實(shí)崇尚、自覺(jué)遵守和堅(jiān)定捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)法治。

（四）樹(shù)立法治觀念

一是實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)的有效監(jiān)督。運(yùn)用法治的力量監(jiān)督立法者、嚴(yán)格執(zhí)法者、規(guī)范守法者，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化和現(xiàn)代化的必然要求。只有民眾真誠(chéng)擁護(hù)法律，才能實(shí)現(xiàn)法治對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約、對(duì)秩序進(jìn)行服從信守。二是開(kāi)展全民法治觀念宣傳教育活動(dòng)。在全面依法治國(guó)進(jìn)程中，把培養(yǎng)公民法治觀念作為法治社會(huì)制度體系運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障，既要強(qiáng)化制度體系構(gòu)建，又要增強(qiáng)公民的法治精神信仰。因此，政府、高校等以精神文明創(chuàng)建工作為抓手，開(kāi)展誠(chéng)信法制宣傳教育，形成全員參與法治社會(huì)建設(shè)的良好氛圍。

三、大學(xué)生法治素養(yǎng)教育實(shí)踐路徑

（一）強(qiáng)化工作隊(duì)伍建設(shè)，提高大學(xué)生法治素養(yǎng)教育質(zhì)量

1.拓展工作隊(duì)伍層次，形成人人都是法治素養(yǎng)教育者的工作格局。一是注重任課教師隊(duì)伍建設(shè)。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程是大學(xué)生法治素養(yǎng)教育的骨干課程。通過(guò)課堂教學(xué)講授法律知識(shí)、法定權(quán)利與義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公德等內(nèi)容，培養(yǎng)大學(xué)生的法治信仰、法治觀念、法治意識(shí)。因此，這就需要重視和引導(dǎo)任課教師在大學(xué)生法治素養(yǎng)教育中的作用，運(yùn)用更加科學(xué)的方法，深入掌握法治觀念內(nèi)涵；通過(guò)社會(huì)實(shí)踐課堂，讓大學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“法治”要求，養(yǎng)成良好的法治公平觀和社會(huì)倫理觀。在理論教學(xué)課堂和社會(huì)實(shí)踐課堂，教師要圍繞如何增強(qiáng)大學(xué)法治素養(yǎng)這一問(wèn)題，講清楚國(guó)家實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的背景和意義，讓學(xué)生在接受教育過(guò)程中實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)自身法治素養(yǎng)和自覺(jué)樹(shù)立法治觀念的目標(biāo)。二是強(qiáng)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。輔導(dǎo)員是高?；鶎铀颊ぷ髡?，時(shí)刻關(guān)注大學(xué)生思想狀況和心理健康狀況，與大學(xué)生關(guān)系十分密切，肩負(fù)解決大學(xué)生在思想、心理、學(xué)習(xí)等方面出現(xiàn)問(wèn)題的重任。因此，高校黨委要強(qiáng)化輔導(dǎo)員對(duì)大學(xué)生法治觀念和法治意識(shí)的日常教育和引導(dǎo)。三是細(xì)化行政管理隊(duì)伍建設(shè)。高校行政管理人員不直接對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法治素養(yǎng)教育，但是他們的管理水平和服務(wù)態(tài)度直接反映他們的法治意識(shí)和法治觀念，并影響大學(xué)生的法治觀念形成。這是因?yàn)?，大學(xué)生畢業(yè)走向社會(huì)對(duì)國(guó)家的法治建設(shè)和政府的依法行政等的認(rèn)知，來(lái)源于在學(xué)校內(nèi)行政管理人員的依法依規(guī)行政和在學(xué)校有關(guān)制度范圍內(nèi)履行職責(zé)的法治行為。因此，高校要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和媒體技術(shù)，創(chuàng)新宣傳教育載體和方法，形成依法治校的良好文化氛圍，讓每位管理人員都成為忠實(shí)崇尚、自覺(jué)遵守中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)法治的實(shí)踐者和傳播者。

2.注重工作隊(duì)伍培養(yǎng)，形成師生法治素養(yǎng)教育雙向互動(dòng)。一是增強(qiáng)學(xué)校依法治校意識(shí)。依法治校，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，處理學(xué)校在教育教學(xué)、師德師風(fēng)、招生就業(yè)、學(xué)生管理等方面的工作。因此，高校要構(gòu)建以學(xué)校章程為基礎(chǔ)的現(xiàn)代治理體系和科學(xué)管理制度，發(fā)揮好職代會(huì)、學(xué)代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)校管理和學(xué)術(shù)治理中的作用，運(yùn)用法治理念，全面推進(jìn)依法治校，規(guī)范學(xué)校法人治理學(xué)校行為，提高學(xué)校內(nèi)部治理水平和師生自主管理能力。構(gòu)建依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)對(duì)校內(nèi)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行制約機(jī)制，加快推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是提高教育工作者的法治素養(yǎng)教育水平。思政課教師和輔導(dǎo)員班主任要樹(shù)立正確人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新法治素養(yǎng)教育方式方法和實(shí)踐教學(xué)途徑，達(dá)到開(kāi)展法治素養(yǎng)教育效果目的。學(xué)校堅(jiān)持既要立德又要樹(shù)人的理念，在嚴(yán)格管理的同時(shí)，教育大學(xué)生遵紀(jì)守法，養(yǎng)成良好法治行為習(xí)慣。這就要求，學(xué)校還要對(duì)其他教職員工進(jìn)行法治素養(yǎng)教育，普及法律知識(shí)，杜絕個(gè)別教職員工法治意識(shí)低于大學(xué)生法治意識(shí)現(xiàn)象。后勤工作人員通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決影響大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)隱性法治素養(yǎng)教育的目的。

（二）借助新媒體技術(shù)，拓展大學(xué)生法治素養(yǎng)教育空間

1.利用微博特征，傳遞法治素養(yǎng)教育正能量。一是利用微博草根性強(qiáng)和傳播方式裂變式特征。微博是利用移動(dòng)數(shù)字媒體技術(shù)，及時(shí)快速向關(guān)注者分享、傳播信息資源。例如：教育者可以在微博空間通過(guò)簡(jiǎn)短文字表述和數(shù)組圖片，即時(shí)發(fā)布3·15 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、12·4 法制宣傳日、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等相關(guān)法律知識(shí)活動(dòng)文字和圖片。同時(shí)，還可以利用微博 “一對(duì)多，多對(duì)多”裂變傳播特性，發(fā)布相關(guān)法治活動(dòng)信息，讓更多的大學(xué)生接受法治權(quán)益、踐行憲法精神和網(wǎng)絡(luò)不是法外之地等法治素養(yǎng)教育。二是利用微博技術(shù)語(yǔ)言要求低和便捷性特征。利用微博對(duì)技術(shù)水平和語(yǔ)言組織要求不高特征，學(xué)校官方微博轉(zhuǎn)發(fā)《人民日?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》和人民網(wǎng)法制頻道關(guān)于重大法治信息的標(biāo)題新聞，提高大學(xué)生對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)程的關(guān)注度。利用微博便捷性特征，學(xué)校官方微博轉(zhuǎn)發(fā)新華網(wǎng)微博等關(guān)于法治新聞、關(guān)于教育和大學(xué)生利益的法治原創(chuàng)性信息，引導(dǎo)大學(xué)生參與全面依法治國(guó)建設(shè)之中。

2.借助官方微信公眾號(hào)，提高法治素養(yǎng)教育信息關(guān)注度。一是打造特色欄目。截至2022 年6 月，微信用戶(hù)超過(guò)12 億，成為國(guó)內(nèi)最大的集聲音、圖像于一體的移動(dòng)通訊工具，而大學(xué)生手機(jī)網(wǎng)絡(luò)群體則是這一群體中最活躍的一部分。針對(duì)這一實(shí)際，學(xué)校官方微信公眾號(hào)建設(shè)法治教育欄目，欄目?jī)?nèi)容可涉及西方法治思想源流和我國(guó)法治思想發(fā)展等，引導(dǎo)大學(xué)生把法治素養(yǎng)作為一種信仰，增強(qiáng)大學(xué)生法治知識(shí)和運(yùn)用法治技能，推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程。二是創(chuàng)新信息標(biāo)題。網(wǎng)絡(luò)已融入人類(lèi)社會(huì)發(fā)展每一個(gè)領(lǐng)域和個(gè)人發(fā)展的每一階段。網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)改變了人類(lèi)生活方式和信息獲取渠道，改變了人們之間的交流方式和傳遞思想渠道。因此，學(xué)校官方微信公眾號(hào)要?jiǎng)?chuàng)新法治素養(yǎng)信息標(biāo)題，吸引大學(xué)生關(guān)注微信公眾號(hào)推送的法治信息。比如《你的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)權(quán)益得到保障嗎？》，引導(dǎo)學(xué)生在遇到網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)問(wèn)題時(shí)，要通過(guò)法律途徑維護(hù)自身消費(fèi)權(quán)益；《一張圖讀懂十九大報(bào)告》，讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持全面依法治國(guó)的時(shí)代意義，并分享大學(xué)生關(guān)于依法治國(guó)的觀點(diǎn)看法，引導(dǎo)他們樹(shù)立法治觀念。

（三）優(yōu)化宣傳教育環(huán)境，營(yíng)造大學(xué)生法治素養(yǎng)教育氛圍

1.優(yōu)化制度環(huán)境，為大學(xué)生法治素養(yǎng)教育提供保障。一是健全民主制度和校務(wù)公開(kāi)制度。要健全民主制度，建立健全學(xué)代會(huì)、團(tuán)代會(huì)等學(xué)生基層組織，引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)識(shí)到在參與民主管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)在維護(hù)學(xué)校集體利益的同時(shí)體現(xiàn)師生個(gè)人利益的教育目的。要推行校務(wù)公開(kāi)制度，把學(xué)校改革發(fā)展、學(xué)校重大工作、重點(diǎn)工作、招生考試政策、大學(xué)生管理制度等重要情況，通過(guò)公告欄、座談會(huì)等多種形式告知大學(xué)生，讓大學(xué)生在了解學(xué)校政策執(zhí)行、規(guī)章制度制定等方面的同時(shí)培養(yǎng)他們的法治品質(zhì)。二是制定大學(xué)生行為規(guī)范和管理制度。制定大學(xué)生行為規(guī)范，對(duì)照法律規(guī)定，制定或修訂學(xué)生行為規(guī)范，依規(guī)依紀(jì)處理違規(guī)學(xué)生，讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)到學(xué)校規(guī)章制度是規(guī)范學(xué)生行為的校內(nèi)法規(guī)，只有養(yǎng)成良好的規(guī)則意識(shí)，才能做到自覺(jué)遵守社會(huì)法律法規(guī)。構(gòu)建以人為本的管理制度，學(xué)生管理既要對(duì)學(xué)生進(jìn)行依法強(qiáng)化和行為規(guī)范，又要符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律及特征，這樣的教育體現(xiàn)了公正合理的法治精神。

2.優(yōu)化物質(zhì)環(huán)境，為大學(xué)生法治素養(yǎng)教育提供基礎(chǔ)。一是建造模擬教學(xué)場(chǎng)所。大學(xué)生法治素養(yǎng)教育需要現(xiàn)實(shí)教學(xué)場(chǎng)境。法律的強(qiáng)制性和司法的神圣性是法治社會(huì)的重要體現(xiàn)。如何培養(yǎng)大學(xué)生的法治素養(yǎng)，高?？梢越ㄔO(shè)一個(gè)用于模擬庭審的法治教育活動(dòng)場(chǎng)地，組織學(xué)生模擬審判法官、原告、被告、辯護(hù)律師、聽(tīng)眾、媒體記者和特邀旁聽(tīng)人員，結(jié)合某一案例，完整完成一次司法審判過(guò)程，大學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)感受到法治實(shí)踐在法庭活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)莊嚴(yán)和神圣，真實(shí)體驗(yàn)到法治文化背后隱藏的法治力量。二是配備模擬教學(xué)用品。司法體現(xiàn)公平正義還需要外化于具體符號(hào)元素。法官在進(jìn)行庭審時(shí)要穿法袍來(lái)體現(xiàn)法官有別于其他人員、用來(lái)代表司法公平和維護(hù)法律尊嚴(yán)。與此同時(shí)，司法的神圣性除現(xiàn)場(chǎng)莊嚴(yán)的布置，還需有一定的嚴(yán)謹(jǐn)儀式。這就要求，學(xué)生在進(jìn)行模擬法庭活動(dòng)過(guò)程中，還需要配備檢察官服、法警制服和法槌等象征公平正義的符號(hào)元素，以及電腦、投影、音響等實(shí)踐教學(xué)設(shè)施，營(yíng)造莊嚴(yán)神圣的司法審判氛圍，提高大學(xué)生在推進(jìn)法治化社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中學(xué)習(xí)法律知識(shí)的參與程度，增強(qiáng)樹(shù)立法律意識(shí)的欲望和渴求。