甘肅省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院 王乃亮，黃慧，姜泳波，陶偉，魏婧，王鵬

“生態(tài)安全”的概念早在20世紀70年代就已被提出，但由于其內涵的復雜性，以及人們對生態(tài)安全研究的欠缺，因而一直未形成統(tǒng)一并普遍接受的定義[1]。廣義的生態(tài)安全是指在人的生活、健康、安樂、基本權利、生活保障來源、必要資源、社會秩序和人類適應環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)[2-3]。2014年，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議中首次提出總體國家安全觀，其中“生態(tài)安全”被列為國家安全體系中的重要內容。黨中央十八大、十九大以來，在習近平生態(tài)文明重要思想的指引下，涉及流域的生態(tài)安全研究已是各界學者所關注和探討的熱點，既是現(xiàn)實所需又是未來可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領域。研究流域生態(tài)安全，有利于全面掌握一定流域內生態(tài)系統(tǒng)的基本特征，診斷現(xiàn)存主要問題，研判流域生態(tài)短板，提出針對性的保護和綜合治理意見，為流域的生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供技術依據(jù)和管理參考[4]。

一、流域概況

湟水是黃河上游最大的一個支流，發(fā)源于青海省海晏縣包呼圖山，流域屬于祁連山系西北-東南走向的山地丘陵地形，屬西北黃土高原過渡帶，自上而下呈峽盆相間，西寬東窄。流域上游植被較好，為低草牧區(qū)；中游為中低山區(qū)，以農業(yè)為主；下游植被較差，為黃土區(qū)，水土流失嚴重，含沙量大。

湟水干流全長374km，河流經青海省民和縣川口鎮(zhèn)享堂村后，流入甘肅省蘭州市紅古區(qū)，依次流經海石灣、紅古鎮(zhèn)、花莊鎮(zhèn)和平安鎮(zhèn)，最后至蘭州市西固區(qū)達川河咀村小寺溝注入黃河八盤峽。湟水在甘肅省境內長68.8km，其中上段為甘青兩省界河，長31km，下段為蘭州市紅古區(qū)和臨夏回族自治州永靖縣的界河，長37.8km[5]。湟水流域甘肅段境內集水面積2395km2，天然落差155.25m，河床平均比降2.26‰。多年平均流量140m3/s，多年平均含沙量9.56kg/m3[6]。徑流以雨水補給為主、雪水補給為輔。徑流的年內分配不均，7-9月徑流約占全年50%，最小流量出現(xiàn)在1-3月份[7]。該流域段是沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農業(yè)用水和居民生活用水的主要來源，其流域生態(tài)安全十分重要。

研究區(qū)域如圖1所示。

圖1 研究區(qū)域范圍

二、水資源利用現(xiàn)狀

湟水流域甘肅段水資源的分布與耕地、人口及經濟布局不相匹配。區(qū)內農業(yè)灌溉主要依靠窯街二渠、海石渠、谷豐渠、湟惠渠等四條自流渠道從大通河和湟水引水灌溉，部分農田、企業(yè)生產生活和區(qū)內城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民生活用水通過提水工程進行取水。

根據(jù)甘肅省水資源公報，湟水和大通河供水量1.296億m3，農田灌溉用水0.65億m3，占總用水量的50.18%；工業(yè)用水0.53億m3，占總用水量的40.92%；城鎮(zhèn)生活用水0.044億m3，占3.4%；鄉(xiāng)村生活用水0.017億m3（人飲工程集中供水），占1.31%；生態(tài)環(huán)境用水0.0136億m3，占1.05%。

甘肅省大通河和湟水流域供水量見表1、用水量情況見表2。

表1 甘肅省湟水流域供水量

表2 甘肅省湟水流域用水量

三、現(xiàn)存的環(huán)境問題

（一）城鎮(zhèn)污染排放壓力大

湟水流域甘肅段沿線規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要涉及煤炭開采和洗選業(yè)、非金屬礦制品業(yè)、化學原料及制品業(yè)和食品制造業(yè)等，工業(yè)污染以煤煙、冶煉污染等為主。由于面源治理基礎設施薄弱，沿線村鎮(zhèn)的尾菜垃圾、生活污水、分散養(yǎng)殖污染給湟水水質帶來較大影響。

（二）上游污染遷移影響大

湟水流域地處甘青兩省交界區(qū)，青海省民和縣位于甘肅省紅古區(qū)上游，水環(huán)境涉及兩個省多個縣區(qū)的多個部門。湟水作為青海省70%的工業(yè)企業(yè)和40%的農業(yè)、生活污水排放受納體，不但會影響轄區(qū)湟水水環(huán)境，而且也會直接影響到蘭州市三百萬人口飲用水源的水質安全，給湟水紅古段水污染管理帶來難度和挑戰(zhàn)。如何有效避免和治理跨界水體污染，已經成為甘青兩省亟待解決的重大難題。

（三）水土流失依然嚴重

湟水流域甘肅段涉及地域處于黃土低山丘陵區(qū)，洪水泥石流溝谷發(fā)育，溝壑縱橫、植被稀疏，生態(tài)環(huán)境惡劣。自然風化剝蝕、降雨、洪水及人類工程活動引發(fā)的水土流失依然嚴重，該區(qū)域土壤侵蝕模數(shù)平均603t/(km2·a)，中度和重度侵蝕面積占比近50%[8]。水土流失情況需進一步遏制，避免造成土地生產力下降，影響流域土地資源有效利用，也避免形成山洪、泥石流、滑坡等地質災害，威脅生態(tài)系統(tǒng)結構穩(wěn)定性。

（四）生態(tài)服務功能較弱

生態(tài)系統(tǒng)服務功能，是生態(tài)系統(tǒng)在能量流、物質流的生態(tài)過程中，對外部的重要作用，如改善環(huán)境、提供產品等。生態(tài)系統(tǒng)不僅給人類社會提供食物和原料等產品，而且維持了經濟社會賴以生存和發(fā)展的生命保障系統(tǒng)。湟水流域甘肅段區(qū)域內濕地少，植被蓋度低，自然生境呈斑塊化，無野生保護動物分布，生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出涵養(yǎng)水源能力較弱、生物多樣性較低和水產品供給功能差的生態(tài)服務功能。較低的服務功能制約了生態(tài)系統(tǒng)供給功能和調節(jié)功能的發(fā)揮，限制了經濟社會從中獲得的效益范圍。

（五）企業(yè)環(huán)境風險隱患較突出

受地形限制，湟水流域的工業(yè)企業(yè)普遍分布在河流沿岸，企業(yè)類型復雜多樣。根據(jù)對調查區(qū)內涉及生態(tài)風險的企業(yè)生產工藝、涉及危險化學品物質、儲存量等信息進行調查，流域范圍內涉及危險化學物質企業(yè)15家、危險物質13種，化學品儲存量較多。由于湟水屬于跨省界、縣界河流，環(huán)境風險隱患對流域生態(tài)安全是潛在的威脅，若一旦發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件，容易因跨界污染引發(fā)糾紛。

（六）環(huán)?；A設施建設滯后

湟水流域甘肅段主要位于紅古區(qū)，該區(qū)是蘭州市的遠郊區(qū)，又與青海省民和縣、臨夏州永靖縣、蘭州市永登縣等農業(yè)縣相鄰，總體城鎮(zhèn)化程度相對較低。雖然目前區(qū)內工業(yè)廢水達標排放，但隨著后續(xù)經濟開發(fā)區(qū)的建設，工業(yè)污染源將進一步增加；并且隨著社會經濟發(fā)展加速、人口增加，尾菜垃圾和生活污水也將不斷增多。目前，城區(qū)仍有許多地方欠缺污水收集系統(tǒng)，同時還存在村鎮(zhèn)缺廠少網；生活污水直接排入河流、溝谷；有些環(huán)境保護基礎設施建設滯后和缺失的情況，使得該流域水環(huán)境負荷愈發(fā)加重，將對水環(huán)境造成嚴重污染。因此，流域內工業(yè)和生活污染源的防治，要未雨綢繆，提前規(guī)劃和籌措，做到有備無患，才能保證湟水流域的整體生態(tài)安全。

（七）資金投入和監(jiān)管能力有限

近年來，隨著煤炭、鋼鐵、鋁業(yè)等支柱工業(yè)的大面積萎縮和虧損，流域當?shù)刎斦杖脘J減，地方政府財力基礎薄弱。湟水流域甘肅段環(huán)境保護投入資金有限，造成許多環(huán)保措施不能實施，也致使應急能力欠缺；加之專業(yè)人員不足和監(jiān)測設備缺失，制約著環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度的提升。

四、流域生態(tài)安全管控對策與建議

湟水流域甘肅段地處跨省、跨區(qū)的特殊地域，流域周邊條件及環(huán)境污染情況較為復雜，存在的生態(tài)安全問題較多，造成對當?shù)亟洕鐣沙掷m(xù)發(fā)展的制約，成為全面建成小康社會的明顯短板。根據(jù)前述對該區(qū)域梳理發(fā)現(xiàn)存在的問題，建議從多個方面采取對策，在思想認識、管理體制、管理模式上進行優(yōu)化，以達到湟水流域生態(tài)環(huán)境明顯改善、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性鞏固加強、生態(tài)安全體制機制進一步完善、流域生態(tài)價值進一步提升的目標，使得良好的流域生態(tài)環(huán)境對社會發(fā)展起到積極的推動作用。

（一）倡導一種生態(tài)文明社會理念

廣泛開展宣傳，充分利用媒體媒介，貫徹“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的基本理念，提高對湟水流域生態(tài)文明思想的普及力度，提高全民生態(tài)文化、生態(tài)道德和生態(tài)文明意識。合理高效開發(fā)利用水資源，嚴守以水定產原則，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入政策，合理控制高耗水、高污染企業(yè)規(guī)模。把生態(tài)環(huán)境保護擺在首要位置，用生態(tài)文明思想指導經濟發(fā)展，統(tǒng)籌產業(yè)布局、資源開發(fā)，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，構建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境保護格局。

（二）制定一套全流域生態(tài)安全保障機制

湟水流域涉及甘、青兩省，現(xiàn)存的經濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾仍然突出，新老環(huán)境問題交織，需制定相關保障湟水流域生態(tài)安全的機制體系。如流域信息互通機制、基礎設施共建共享機制、流域生態(tài)補償機制、排污權交易機制等，以統(tǒng)籌推動該流域生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展。尤其在湟水跨界水污染及其治理問題上，不能靠單個地方政府演“獨角戲”來解決，應該形成一系列湟水跨流域聯(lián)防聯(lián)控工作機制，以避免相互指責和推諉，破解湟水治理中跨界水污染治理的困境。

（三）開展一系列流域治理專項行動

針對湟水流域城鎮(zhèn)污染排放壓力大、水源涵養(yǎng)功能低、生物多樣性功能低、流域突發(fā)風險防范能力差等問題，應有針對性地開展流域治理專項行動。統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合水利、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、國土等部門，按職責分工開展一系列流域治理專項行動。比如：排污口調查與整治、沿線企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急演練、河道違章建筑排查與整治、水源地污染源篩查、水電站效益評估和分類整治、生態(tài)下泄流量和過魚設施檢查、全域無垃圾排查、地質災害點排查、違規(guī)采砂采礦項目檢查、散亂污治理等等。

（四）謀劃一批生態(tài)治理和修復項目

結合湟水流域現(xiàn)已實施生態(tài)工程效果，篩選環(huán)境效益好、落地性強的工程，依據(jù)保護和治理并舉原則靶向施策，分輕重緩急，因地制宜全面謀劃籌建湟水流域生態(tài)治理和修復項目庫，將流域生態(tài)保護手段由單一治理向綜合防治方向推進。比如，實施污染源源頭截流處置、垃圾和污水收集處理基礎設施建設、農村改廁、水源保護區(qū)規(guī)范化建設、河道綜合治理和清淤疏浚、水土流失防治、地質災害防治、人工濕地建設、土壤修復、涵養(yǎng)林和防護林保護和建設等工程。通過實施一批生態(tài)治理和修復項目，全面推進污染治理和生態(tài)功能保護。使湟水流域人類活動壓力減緩，生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)向好，生態(tài)服務功能增強、環(huán)境風險可控，逐步提高湟水流域提供優(yōu)質生態(tài)產品的能力。

（五）構建一張流域風險監(jiān)控網絡

全面排查湟水流域沿線工業(yè)園區(qū)、化工企業(yè)、采礦點等風險源，形成風險源清單。依托省、市各級環(huán)境監(jiān)測網絡資源，積極推進湟水流域生態(tài)監(jiān)測和風險防控網絡體系建設。在完善“天地空”一體化監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上，逐步拓展水生生物、水生陸生生態(tài)監(jiān)測、流域風險管控評估能力。逐步建設完善甘肅省境內湟水流域排污口、水源地和跨境斷面水質監(jiān)測預警系統(tǒng)和下泄流量動態(tài)調控系統(tǒng)。構建一張涵蓋重點源防控體系、引導企業(yè)自主監(jiān)測和信息發(fā)布、可觀測流域生態(tài)變化趨勢、實現(xiàn)預警預報功能的大數(shù)據(jù)網絡。

（六）提升一批綜合監(jiān)管軟硬件設施

多元化籌措資金，加大對湟水流域生態(tài)安全維護的投入力度。優(yōu)化循環(huán)經濟或綠色發(fā)展項目的建設和運營環(huán)境。積極鼓勵技術、人才方面的科研創(chuàng)新。推動與流域生態(tài)安全相關技術成果的應用轉化和推廣。加強對外交流與合作，引進流域生態(tài)保護的先進適用技術。完善流域沿線生態(tài)保護基礎設施。改善基層工作人員辦公條件。完善環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測必要的儀器和設備。

（七）引領一種環(huán)保簡約生活方式

倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念和習慣。廣泛開展節(jié)約活動，推廣使用生活節(jié)水器具，倡導勤儉節(jié)約生活習慣。加強中水利用，提高污水再生利用和中水回用比例。在全社會開展節(jié)約水、電、紙張、糧食等行動，反對不合理消費和一次性消費。引導消費者購買綠色產品和服務，鼓勵購買和使用節(jié)能環(huán)保產品。推進綠色包裝，提高易降解度和回收利用率。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車，倡導自行車、步行等綠色出行。完善廢舊物品回收資源化利用產業(yè)鏈，推行垃圾分類和資源化。