孫 莉

（鎮(zhèn)江市丹陽生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站 江蘇丹陽 212300）

引言

環(huán)境監(jiān)測報告是環(huán)境監(jiān)測行為產生數據和結果的載體，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構向外界提供的重要產品，為環(huán)境行政管理部門提供了重要的分析研判。將環(huán)境監(jiān)測報告當作行政處罰或訴訟時的證據使用，是法律、法規(guī)和部門規(guī)章的要求，同時環(huán)境監(jiān)測報告也被廣泛地應用在環(huán)境監(jiān)測實踐工作中[1]。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查模式常態(tài)化，其對環(huán)境監(jiān)測報告的質量抽查也成為重要的監(jiān)督檢查形式，因此加強環(huán)境監(jiān)測報告編寫質量的控制，確保出具的監(jiān)測數據全面、準確、客觀、真實、可追溯非常必要且重要。

1 環(huán)境監(jiān)測報告編寫的關注點

1.1 監(jiān)測報告組成與格式的全面、完整性

以縣級與以上環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構為例，編制的正式外發(fā)報告主要以政府部門尤其是環(huán)境執(zhí)法部門交辦的委托報告為主，因而一份監(jiān)測報告所涵蓋信息的全面性、完整性且具備符合資質認定的形式要件是最基本要求。

1.1.1 封面

環(huán)境監(jiān)測報告的封面要確保整潔性、簡練性，會給人以一目了然的專業(yè)印象，因此封面需載明委托單位、監(jiān)測項目名稱、資質認定標志（CMA）和監(jiān)測報告唯一性編號標識、監(jiān)測機構全稱及地址聯(lián)系方式、監(jiān)測報告內部控制編號等信息。

1.1.2 環(huán)境監(jiān)測報告的說明

環(huán)境監(jiān)測報告的說明主要是規(guī)避檢測檢驗單位自身的風險，告知報告受閱者相關重要注意事項，同時對報告中所采用的特殊符號、字母用途予以說明。如，報告加蓋本單位檢驗檢測專用章及騎縫章后生效；本報告無編制、審核、簽發(fā)者簽名無效；未經書面批準，不得任何形式復制本報告；檢測報告只對所檢樣品檢測項目的監(jiān)測結果負責；對委托單位自行采集的樣品，僅對送檢樣品負責；無法復現(xiàn)的樣品，不受理申訴；如果監(jiān)測結果低于方法檢出限時，用“ND”表示，并注明“ND”表示未檢出，同時給出方法檢出限，否則可不標出方法檢出限等。

1.1.3 正文

環(huán)境監(jiān)測報告的正文是所有環(huán)境監(jiān)測信息的綜合匯總，包括委托單位信息、監(jiān)測人員、監(jiān)測時間、監(jiān)測點位、監(jiān)測所用方法的標志（名稱和編號）、所用儀器設備、監(jiān)測樣品的描述、狀態(tài)和標識、采樣（接收）日期和測試的日期、檢測分析結果等信息，編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名，加蓋檢驗檢測專用章，確認監(jiān)測數據的效力，報告每一頁上還需具有報告唯一性標識，以確保該頁是屬于檢驗檢測報告的一部分，報告結束處也要有清晰的標識。

1.1.4 其他

必要時，需在監(jiān)測報告后附上各個監(jiān)測要素監(jiān)測點位示意圖，以便對各個監(jiān)測位置有比較直觀的了解；當需要對監(jiān)測結果做出解釋時，監(jiān)測報告中還可包括對監(jiān)測方法的偏離以及特殊監(jiān)測條件的信息，如環(huán)境條件；當委托方提出要求時，監(jiān)測報告中需要包括有關不確定度的信息；當解釋監(jiān)測結果需要或委托方有要求時，或監(jiān)測方法要求時，實驗室應報告質量控制結果。

1.2 監(jiān)測報告中數據的可追溯性

近年來，檢驗檢測認證認可領域“雙隨機、一公開”檢查工作的實施主要通過抽查報告、檢查報告等方式開展，通過抽查監(jiān)測報告溯源整個環(huán)境監(jiān)測過程。監(jiān)測報告中監(jiān)測數據必須可追溯至原始記錄，且原始記錄連同監(jiān)測報告才是監(jiān)測機構留存?zhèn)洳榈耐暾O(jiān)測檔案。

在實際報告的編制過程中，報告編制人員最先拿到手的一般都是一份監(jiān)測數據匯總流轉單報告表，通常這張表監(jiān)測信息可能不完善，因此在報告編制過程中必須溯源原始記錄，保證監(jiān)測報告與原始記錄中的監(jiān)測數據信息的一致性，需要重點核對4 個方面的信息。①委托書或任務單，清楚了解任務由來，了解監(jiān)測工作目的。②在原始采樣單核對監(jiān)測人員信息、采樣時間、樣品狀態(tài)，確保采樣方案、采樣容器、固定劑、采樣過程、樣品保存符合相應監(jiān)測項目規(guī)范。③樣品接樣記錄中需特別關注某些送檢樣品的狀態(tài)、送樣時間，某些送檢樣品由于不是專業(yè)人員規(guī)范采樣，可能存在采樣容器、采樣量、樣品保存不符合監(jiān)測規(guī)范要求，但送檢單位又希望能夠得到樣品相關指標的監(jiān)測結果并以正式報告出具監(jiān)測結果，這時在編制正式監(jiān)測報告時就必須將送檢樣品的真實信息交代清楚，同時在報告中明顯位置清楚注明為送樣監(jiān)測，只對所送檢樣品檢測項目的監(jiān)測結果負責，以規(guī)避監(jiān)測檢驗單位自身風險。④實驗室分析記錄中，關注該記錄中采用的監(jiān)測方法、采用儀器設備、校準信息及監(jiān)測分析的具體時間、檢測分析圖譜與監(jiān)測數據處理是否正確，做到監(jiān)測報告中的數據與原始記錄的100%一致，因為一旦在“雙隨機”檢查中發(fā)現(xiàn)編造原始數據或出具數據及結果或者報告中測試結果與原始數據不一致，將無法溯源，都會被判定為監(jiān)測數據弄虛作假[2]。

1.3 監(jiān)測報告中檢驗檢測機構資質能力的確認

根據檢驗檢測機構資質認定管理辦法的相關規(guī)定，檢驗檢測機構在資質認定證書確定的能力范圍內，對社會出具具有證明作用的數據、結果時，應當標注檢驗檢測機構資質認定標志（CMA），并加蓋檢驗檢測專用章。關于資質能力的確認在編制監(jiān)測報告時重點要關注3 點，即①雖然檢驗檢測機構具備資質能力，但因分析工作量大、關鍵人員請假離崗、設備設施故障維修等原因，檢驗檢測項目需分包時，必須在取得委托方同意的基礎上，在編制的監(jiān)測報告中清晰標明分包具體情況，并注明分包方的相關資質；②委托方委托的部分項目本檢驗檢測機構沒有獲得資質認定的技術能力，但委托方希望本檢驗檢測機構能夠出具監(jiān)測報告時，可在取得委托方同意的基礎上，本檢驗檢測機構將沒有能力的項目分包給有能力的其他檢驗檢測機構，并將其檢驗檢測數據、結果納入自身的檢驗檢測報告中，但需在編制的監(jiān)測報告中清晰標明分包具體情況，并注明分包方的相關資質，以及注明自身無相應資質認定許可技術能力；③當監(jiān)測樣品不在相應檢測標準的適用范圍內時，委托單位又要求出具相應監(jiān)測報告時，所出具的數據監(jiān)測報告不得加蓋CMA 章。

1.4 監(jiān)測報告中監(jiān)測分析方法是否現(xiàn)行有效

在監(jiān)測依據表的填寫過程中必須重點關注監(jiān)測分析方法是否現(xiàn)行有效。如，《環(huán)境空氣降塵的測定重量法》(HJ1221-2021)、《水質硫化物的測定亞甲基藍分光光度法》(HJ1226-2021)、《水質色度的測定稀釋倍數法》(HJ1182-2021)等分析方法標準正式實施后，原有相應的國家生態(tài)環(huán)境標準應在實施中停止執(zhí)行，且涉及檢驗檢測標準或者檢驗檢測方法發(fā)生變更審批也需要相當一段時間，因此在這期間，檢驗監(jiān)測單位必須專人定時查閱新標準并及時向資質認定部門申請辦理標準變更手續(xù)，同時將該項工作納入內審、管理評審或定期監(jiān)督工作中，以確保環(huán)境監(jiān)測報告中監(jiān)測分析方法現(xiàn)行有效。

1.5 評價標準是否適用正確

以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測為例，主要職能為配合市級生態(tài)環(huán)境主管部門與縣級分局開展執(zhí)法監(jiān)測，其編制的監(jiān)測報告主要供執(zhí)法仲裁，因此要求環(huán)境監(jiān)測報告必須對對監(jiān)測結果進行達標性評價，即評價各個指標是否達標，如未達標，還需在報告中計算出超標倍數，供執(zhí)法參考。這就要求編制人員對環(huán)境各要素的評價標準有比較熟練的掌握，能夠明確鑒別出適用的是環(huán)境質量標準還是污染物排放標準或者是國家排放標準還是執(zhí)行地方排放標準。此外，還要關注評價標準的更新，以《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB 4287-2012）為例，2012 年修訂發(fā)布，代替了原來的GB4287-92，隨后在2015 年時又結合紡織園區(qū)實際情況和水污染物間接排放控制的調整需求，有關部門又發(fā)布了對GB 4287-2012 的修改單。而后，生態(tài)環(huán)境部又根據該標準及修改單發(fā)布實施以來的實際反饋情況，對該標準中苯胺類、六價鉻排放控制要求以及修改單中“廢水進入城鎮(zhèn)污水處理廠排放限值”又重新進行規(guī)定，如果在編制報告時對該標準的信息沒有全面了解與掌握，就有可能作出完全錯誤的評價結論。

1.6 人員的能力

由于監(jiān)測人員的信息要體現(xiàn)在最終外發(fā)的環(huán)境監(jiān)測報告中，因此需重點關注采樣人員、化驗分析人員、報告編制人員、審核人員及簽發(fā)人員（授權簽字人）是否通過考核、是否具備與崗位及所從事的分析項目相適應的能力。而報告中除了現(xiàn)場測試和采樣人員外，還應體現(xiàn)至少有2 名監(jiān)測人員在場，如果是新上崗人員分析的項目，應當在持證人員的指導下開展相應的監(jiān)測活動，監(jiān)測質量由持證人員負責。授權簽字人負責審核監(jiān)測報告格式的符合性、項目的完整性、依據和結果的準確性，并做出判斷，同時識別出不符合規(guī)定或錯誤的監(jiān)測報告，根據《檢驗檢測機構資質認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構評審補充要求》（國市監(jiān)檢測[2018]245 號），授權簽字人應掌握較豐富的授權范圍內的相關專業(yè)知識，并具有與授權簽字范圍相適應的相關專業(yè)背景或教育培訓經歷，且具備中級及以上專業(yè)技術職稱或同等能力，以及具有從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關工作3 年以上經歷。此外，還需重點關注授權簽字人經實驗室資質認定評審考核是否合格，并經面授權在其能力范圍內簽發(fā)監(jiān)測報告，非授權簽字人不得簽發(fā)環(huán)境監(jiān)測報告。

2 提升環(huán)境監(jiān)測報告編寫質量的策略

2.1 在思想上重視報告編制質量

深入學習習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院出臺的加強生態(tài)環(huán)境護、生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理的制度規(guī)定，讓監(jiān)測人員在思想上重視監(jiān)測報告的編制工作，并能本著對數據負責、對個人負責、對單位負責的態(tài)度，實事求是、科學嚴謹地反映監(jiān)測情況，重視監(jiān)測報告的編制以及審核過程中存在的問題，堅持全過程的質量控制[3]。

2.2 加強編制人員專業(yè)素養(yǎng)培訓

一是要制定系統(tǒng)、科學、有效、可執(zhí)行的培訓規(guī)劃，明確培訓主體、培訓對象、培訓目標、培訓方式和培訓內容[4]，同時由技術管理層進行考核，考試合格后準予上崗。二是在國家新標準或新方法發(fā)布后，組織開展標準宣貫學習，比較新舊標準的差異，對標準和規(guī)范內的監(jiān)測信息進行提取和整理，使編制人員更加準確的理解標準，并正確使用標準。三是結合“雙隨機”檢查查擺出的問題，組織編制人員參與到整改過程中，深化對報告編制質量的認識。四是定期召開業(yè)務交流會，專門進行前一階段工作經驗教訓的總結和下一階段工作的指導，集中交流環(huán)境監(jiān)測與報告編寫中存在的問題，并提出針對性的解決措施。五是加強與兄弟單位的交流和合作，通過崗位技能訓練、邀請專家講座、實地觀摩等方式，全面提升技術人員業(yè)務能力和水平。六是在培訓過程中幫助技術人員樹立終身學習理念，確保其專業(yè)素養(yǎng)能夠得到持續(xù)的提高。

2.3 加強報告審核

環(huán)境監(jiān)測報告的審核工作至關重要，需對監(jiān)測全過程進行記錄，因而復核人、報告審核人、授權簽字人都要做到盡職盡責，客觀如實認真地審核報告。組織人員編制監(jiān)測報告，對監(jiān)測報告進行一級審核，并向編制部門提交現(xiàn)場監(jiān)測記錄、化驗分析室的原始記錄；報告編制的業(yè)務科室、實驗室技術管理層負責對監(jiān)測報告進行二級審核；授權簽字人負責監(jiān)測報告的三級審核及簽發(fā)工作，對報告內容、符合性及結論的準確性負責；質量管理小組負責對原始記錄的質量控制等內容進行審核[5]。

2.4 發(fā)揮好內審、外審監(jiān)視服務作用

檢驗監(jiān)測機構每年度內部審核一般至少不少于1 次，且審核活動要覆蓋管理體系所有要素和活動。一方面要加強對內審工作的重視，對發(fā)現(xiàn)不合格數據和監(jiān)測報告及時采取相應的預防或糾正措施，確保不合格的監(jiān)測報告不被發(fā)放；另一方面，利用“雙隨機”檢查、檢驗檢測機構資質認定復查等外審，對發(fā)現(xiàn)的不符合項舉一反三，進行跟蹤和驗證，全面提升報告編制水平，確保檢測機構的質量方針和質量目標的實現(xiàn)。

2.5 獎懲并舉、雙向激勵

檢驗監(jiān)測機構在質量手冊中都會制定相應的質量目標，如“監(jiān)測報告不得有數據或結論性差錯，其他差錯率≤5%；監(jiān)測數據質控合格率≥95%。在實際質量體系的運行過程中，對數據考核的多，對人員考核的少，因此檢驗監(jiān)測機構可以將目標分解到個人，獎懲并舉,加強員工自我激勵與警示意識，促進報告編制質量的提升及質量目標的實現(xiàn)。

結語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測報告是環(huán)境監(jiān)測活動的最終產品，保證監(jiān)測報告完整性、準確性以及能夠真實地反映監(jiān)測結果的全部信息尤為重要，因此在編寫過程中要對監(jiān)測報告組成與格式的全面性與完整性、數據的可追溯性、檢驗檢測機構資質能力、評價標準適用性、人員能力的匹配等予以重點關注。此外，還建議通過加強編制人員專業(yè)素養(yǎng)培訓、加強對報告的審核，以及發(fā)揮好內審、外審監(jiān)視服務的作用、獎懲并舉與雙向激勵等方式全面提高報告的編制質量，為生態(tài)環(huán)境管理提供更全方位、更高標準、更精細化的監(jiān)測信息和技術支撐。