安廣山，于學(xué)燕

1.中國(guó)海洋石油工程質(zhì)量監(jiān)督渤海中心站（天津 300450）

2.天津市賽瑞能源技術(shù)有限公司（天津 300450）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，建設(shè)工程領(lǐng)域產(chǎn)生的質(zhì)量管理問(wèn)題尤為突出。為了確保建設(shè)工程建設(shè)質(zhì)量，我國(guó)相繼頒布了《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》等相關(guān)文件[1]，建設(shè)工程領(lǐng)域有法可依。然而在一些特殊行業(yè)，特別是石油化工項(xiàng)目建設(shè)工程，其建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)投資大，而且在其建設(shè)過(guò)程中人員數(shù)量大、工種類別多、機(jī)械設(shè)備復(fù)雜，這些建設(shè)工程項(xiàng)目往往給質(zhì)量監(jiān)督提出了新的挑戰(zhàn)。對(duì)于石油化工行業(yè)，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)授權(quán)中石油、中石化和中海油三家油氣公司，由三家公司委托各自的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)行使政府監(jiān)督職能，為石油石化行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督開(kāi)辟了新路徑[2]。中海油工程質(zhì)量管理辦公室作為中海油委托的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，其下設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督站直接行使質(zhì)量監(jiān)督職能，進(jìn)而確保海油建設(shè)工程項(xiàng)目依法合規(guī)建設(shè)，最終為海油建設(shè)工程質(zhì)量保駕護(hù)航。

1 海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

在中下游石油化工項(xiàng)目中，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職能，保障了建設(shè)工程依法合規(guī)，保證了建設(shè)工程質(zhì)量健康平穩(wěn)可控。但海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目卻僅由第三方發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量管控，其是由國(guó)家安全監(jiān)管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室授權(quán)從事海上固定設(shè)施檢驗(yàn)及發(fā)證的機(jī)構(gòu)，質(zhì)量監(jiān)管力量薄弱，往往一個(gè)驗(yàn)船師要負(fù)責(zé)一個(gè)或幾個(gè)項(xiàng)目。隨著國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展要求的提出，海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督勢(shì)在必行，而企業(yè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)行使質(zhì)量監(jiān)督的探索階段，制度體系剛剛建立，中下游的石油化工項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督模式不能完全適用，探索新的質(zhì)量監(jiān)督模式[3]，打造企業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督品牌，有效發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能，促進(jìn)建設(shè)工程高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題亟待解決。

2 建立基于質(zhì)量評(píng)估的質(zhì)量監(jiān)督模式

基于質(zhì)量評(píng)估[4]的質(zhì)量監(jiān)督目的是監(jiān)督第一手和全面客觀的項(xiàng)目質(zhì)量管理及其實(shí)施情況，重點(diǎn)在于識(shí)別所有質(zhì)量管理實(shí)施過(guò)程中良好的質(zhì)量行為、違規(guī)行為和不足行為?；谫|(zhì)量評(píng)估的質(zhì)量監(jiān)督模式可以提高質(zhì)量管理效率，分享項(xiàng)目質(zhì)量管理實(shí)施過(guò)程中的良好實(shí)踐，同時(shí)形成質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)資料庫(kù)，為以后質(zhì)量管理提升工作提供參考和依據(jù)?；谫|(zhì)量評(píng)估的質(zhì)量監(jiān)督模式的本質(zhì)在于，只分析項(xiàng)目質(zhì)量管理實(shí)施過(guò)程中的客觀信息，實(shí)質(zhì)上不參與直接管理。

2.1 基于質(zhì)量評(píng)估的質(zhì)量監(jiān)督特點(diǎn)

1）評(píng)估對(duì)象清晰，完全以行為過(guò)程為關(guān)注點(diǎn)，不關(guān)注結(jié)果，不針對(duì)任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

2）評(píng)估范圍全面，涵蓋宏觀和微觀層面，超越了管理和實(shí)施界限，能客觀反映項(xiàng)目所有的過(guò)程質(zhì)量控制情況。

3）評(píng)估作用廣泛，良好的和不足的行為都將如實(shí)體現(xiàn)在評(píng)估結(jié)果中；質(zhì)量評(píng)估不但可以提升管理、防范風(fēng)險(xiǎn)還可以直接降本增效。

4）評(píng)估助力管理，質(zhì)量評(píng)估具有時(shí)效性和預(yù)防性，這給項(xiàng)目被評(píng)估各方以無(wú)形壓力，從而形成自我約束，助力質(zhì)量管理能力提升和改進(jìn)。

5）評(píng)估行為獨(dú)特，質(zhì)量評(píng)估是“第三方”[5]行為，具有相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，評(píng)估機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展，執(zhí)行不受被評(píng)估方干擾和阻礙。

2.2 與其他質(zhì)量行為的不同

質(zhì)量評(píng)估不同于質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督檢查，質(zhì)量管理僅為縱向控制，質(zhì)量監(jiān)督檢查僅以結(jié)果為導(dǎo)向。質(zhì)量評(píng)估的不同點(diǎn)在于：

1）質(zhì)量評(píng)估聚焦于實(shí)施過(guò)程，實(shí)行跟蹤檢查動(dòng)態(tài)評(píng)估。

2）質(zhì)量評(píng)估超越了管理和實(shí)施行為，對(duì)縱橫各方進(jìn)行甄別和審查。

3）質(zhì)量評(píng)估結(jié)論能如實(shí)反映各層級(jí)、各專業(yè)不同時(shí)期質(zhì)量過(guò)程的良好和不足。

4）質(zhì)量評(píng)估以過(guò)程導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，可以防范和降低質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)。

3 建立基于差別化監(jiān)管的質(zhì)量監(jiān)督模式

3.1 質(zhì)量監(jiān)督差別化監(jiān)管原則

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在行使質(zhì)量監(jiān)督職能時(shí)，應(yīng)采取差別化監(jiān)管[6]，其原則主要包括：系統(tǒng)控制原則、動(dòng)態(tài)控制原則和紅線控制原則。

3.1.1 系統(tǒng)控制原則

海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目本身具有工程建設(shè)周期長(zhǎng)、工程投資大、專業(yè)覆蓋面廣的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)導(dǎo)致海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存在很多工程質(zhì)量影響因素。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)如何對(duì)海上油氣田開(kāi)發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的質(zhì)量監(jiān)管，前提就是要堅(jiān)持系統(tǒng)控制原則，即要在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，對(duì)施工不同階段和不同環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性的質(zhì)量監(jiān)管。系統(tǒng)性控制原則要求質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，編制對(duì)每一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目具有針對(duì)性的工程質(zhì)量監(jiān)督方案和工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃書(shū)。工程質(zhì)量監(jiān)督方案是總領(lǐng)綱要，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的總體質(zhì)量控制方針和目標(biāo)進(jìn)行闡述，分析項(xiàng)目中影響結(jié)構(gòu)和使用功能的關(guān)鍵部位，并給出針對(duì)這些重要部位的監(jiān)督思路和質(zhì)量控制措施。工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃書(shū)是具體執(zhí)行策略，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量控制點(diǎn)位進(jìn)行設(shè)置，給出每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)位的質(zhì)監(jiān)點(diǎn)名稱、質(zhì)監(jiān)點(diǎn)類型和監(jiān)督頻次，以及針對(duì)各專業(yè)質(zhì)監(jiān)點(diǎn)采取哪些質(zhì)量控制措施。通過(guò)系統(tǒng)性地對(duì)項(xiàng)目各個(gè)方面進(jìn)行全面質(zhì)量控制，從而達(dá)到工程質(zhì)量監(jiān)督職能在企業(yè)內(nèi)對(duì)海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目形成有效質(zhì)量監(jiān)管的目的。

3.1.2 動(dòng)態(tài)控制原則

針對(duì)海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在整個(gè)監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制原則，即對(duì)整個(gè)施工不同階段和不同環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量監(jiān)督檢查問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)匯編、統(tǒng)計(jì)和分析。對(duì)同一類型質(zhì)量問(wèn)題重復(fù)多次出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整質(zhì)監(jiān)點(diǎn)位，有針對(duì)性地增加抽查頻次和抽查力度。對(duì)某一質(zhì)監(jiān)點(diǎn)監(jiān)督檢查后，發(fā)現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)和使用功能的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應(yīng)對(duì)該質(zhì)監(jiān)點(diǎn)類型進(jìn)行升級(jí)，即巡監(jiān)點(diǎn)升級(jí)為必監(jiān)點(diǎn)，必監(jiān)點(diǎn)升級(jí)為停監(jiān)點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性地增加監(jiān)督檢查力度。針對(duì)出現(xiàn)頻率比較高和嚴(yán)重程度比較大的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)深入剖析質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的原因，深挖質(zhì)量痛點(diǎn)，溯源建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理方面存在的不足，及時(shí)有效監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)工程的動(dòng)態(tài)質(zhì)量。

3.1.3 紅線控制原則

質(zhì)量監(jiān)督有別于項(xiàng)目各責(zé)任主體的質(zhì)量控制，質(zhì)量監(jiān)督對(duì)項(xiàng)目的依法合規(guī)建設(shè)必須堅(jiān)持紅線控制原則。對(duì)建設(shè)單位存在違法發(fā)包行為，對(duì)監(jiān)理單位、工程總承包單位、施工總承包單位以及施工單位存在超資質(zhì)承攬、違法分包、違法轉(zhuǎn)包行為，必須堅(jiān)持零容忍和紅線不可越的控制原則。

3.2 建立差別化的工程質(zhì)量監(jiān)督評(píng)級(jí)體系

首先針對(duì)海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)地識(shí)別質(zhì)量影響因素，其次結(jié)合石油石化建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程質(zhì)量控制和建設(shè)工程質(zhì)量管理實(shí)踐，再次建立基于4M1E理論的質(zhì)量影響因素清單，最后形成科學(xué)有效的工程質(zhì)量影響因素評(píng)級(jí)體系。根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查情況對(duì)特定影響因素進(jìn)行評(píng)定，即對(duì)人、機(jī)、料、法、環(huán)5個(gè)方面給予1～10范圍內(nèi)的評(píng)分，對(duì)于監(jiān)督檢查的5個(gè)方面進(jìn)行加權(quán)求平均，得出1～10分的綜合評(píng)分。按照評(píng)分多少進(jìn)行評(píng)級(jí)，分成“優(yōu)秀”“良好”“合格”“整改”4個(gè)等級(jí)，9～10分為“優(yōu)秀”，7～8分為“良好”，5～6分為“合格”，1～4分為“整改”。對(duì)于不同的項(xiàng)目類型、不同的項(xiàng)目規(guī)模、不同的項(xiàng)目建設(shè)周期以及不同的責(zé)任主體，按照不同的加權(quán)系數(shù)進(jìn)行差別化的質(zhì)量監(jiān)督評(píng)級(jí)，這樣評(píng)級(jí)方式能更有效地反應(yīng)項(xiàng)目質(zhì)量管理和質(zhì)量控制情況，并且對(duì)工程質(zhì)量提升和質(zhì)量管理能力建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

3.3 構(gòu)建工程質(zhì)量差別化監(jiān)管系統(tǒng)

通過(guò)合理運(yùn)用差異化的監(jiān)督和運(yùn)行機(jī)制，差別化監(jiān)管系統(tǒng)可以有效提高企業(yè)內(nèi)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督效率。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)從監(jiān)督形式多樣化，質(zhì)量控制點(diǎn)分級(jí)化，項(xiàng)目規(guī)模、類型、建設(shè)周期定制化，質(zhì)量責(zé)任主體監(jiān)管個(gè)性化這5個(gè)方面著手，構(gòu)建以點(diǎn)帶面的工程質(zhì)量差別化監(jiān)管系統(tǒng)。差別化監(jiān)管系統(tǒng)能夠最大限度地發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督資源的價(jià)值，更合理地分配監(jiān)督資源，更全面地提高監(jiān)督效率和水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)行使質(zhì)量監(jiān)督職能的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)主要監(jiān)督內(nèi)容包括：質(zhì)量行為和質(zhì)量實(shí)體兩個(gè)部分[7]，如圖1所示。

圖1 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督內(nèi)容

3.3.1 建設(shè)工程差別化質(zhì)量監(jiān)管模式的分類及特點(diǎn)

差別化質(zhì)量監(jiān)管模式按被監(jiān)督項(xiàng)目是否有固定場(chǎng)所和固定交通工具分，可分為駐監(jiān)、巡監(jiān)和駐監(jiān)+巡監(jiān)3種形式。

1）駐監(jiān)。指在建設(shè)工程項(xiàng)目所在地有固定的住所，通過(guò)固定的交通工具往返項(xiàng)目建造場(chǎng)地，長(zhǎng)期連續(xù)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查的監(jiān)管形式。駐監(jiān)模式適用于大型項(xiàng)目，特別是投資規(guī)模大、建設(shè)周期短、建設(shè)工程施工比較集中的大型項(xiàng)目。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可在建造施工比較密集，監(jiān)督檢查頻次高，監(jiān)督工作強(qiáng)度大時(shí)，采用駐監(jiān)模式。駐監(jiān)模式可在實(shí)現(xiàn)降本增效目的的同時(shí)，有效保障建設(shè)工程質(zhì)量的可控性。

2）巡監(jiān)。指在建設(shè)工程項(xiàng)目所在地沒(méi)有固定住所，也沒(méi)有固定的交通工具往返項(xiàng)目建造場(chǎng)地，定期或不定期地對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查的監(jiān)管形式。巡監(jiān)模式適用于小型項(xiàng)目和建設(shè)周期較長(zhǎng)、工程強(qiáng)度不大的大型項(xiàng)目。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可在保證整個(gè)建設(shè)工程施工周期關(guān)鍵工序和重要節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收質(zhì)量時(shí)，采用巡監(jiān)模式。巡監(jiān)模式可通過(guò)不定期不定時(shí)不定內(nèi)容的監(jiān)督檢查方式，更好地監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量，對(duì)參建各方也能起到一定的威懾作用，從而確保項(xiàng)目質(zhì)量處于可控狀態(tài)。

3）駐監(jiān)+巡監(jiān)。指駐監(jiān)模式和巡監(jiān)模式相結(jié)合的監(jiān)管模式。駐監(jiān)+巡監(jiān)模式適用于大型項(xiàng)目，特別是投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)工程施工不集中的大型項(xiàng)目。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)可針對(duì)比較集中的專業(yè)監(jiān)督工作時(shí)采用駐監(jiān)，針對(duì)階段性的、不定期的、多專業(yè)的監(jiān)督工作時(shí)采用巡監(jiān)。駐監(jiān)+巡監(jiān)模式更有效地利用監(jiān)督資源，更有效地提高質(zhì)量監(jiān)督作用，更好地為海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量保駕護(hù)航。

3.3.2 建設(shè)工程差別化質(zhì)量控制點(diǎn)的分類及特點(diǎn)

差別化質(zhì)量控制點(diǎn)按被監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量控制點(diǎn)位的重要程度，可分為停監(jiān)點(diǎn)、必監(jiān)點(diǎn)和巡監(jiān)點(diǎn)3種類型。

1）停監(jiān)點(diǎn)。指施工單位必須停工，經(jīng)責(zé)任主體進(jìn)行檢驗(yàn)、驗(yàn)收的質(zhì)量控制點(diǎn)，也是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督控制點(diǎn)。未經(jīng)檢驗(yàn)或驗(yàn)收的質(zhì)量控制點(diǎn)，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。停監(jiān)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，選在重要隱蔽工程、關(guān)鍵工序、影響結(jié)構(gòu)安全和使用功能的部位，用以控制工程質(zhì)量。

2）必監(jiān)點(diǎn)。指質(zhì)量監(jiān)督人員根據(jù)所監(jiān)項(xiàng)目編制工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃書(shū)時(shí)選取的質(zhì)量控制點(diǎn)，必監(jiān)點(diǎn)也是質(zhì)監(jiān)人員必須進(jìn)行抽檢核查的質(zhì)量控制點(diǎn)。必監(jiān)點(diǎn)一般根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，選在重要的工程建設(shè)程序，以及對(duì)結(jié)構(gòu)安全和使用功能有重要影響的關(guān)鍵工序或部位上。

3）巡監(jiān)點(diǎn)。除停監(jiān)點(diǎn)、必監(jiān)點(diǎn)以外的其他質(zhì)量控制點(diǎn)。

3.4 對(duì)不同類別建設(shè)工程的差別化質(zhì)量監(jiān)管

3.4.1 按等級(jí)分類

海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施分級(jí)管理，分別從投資額大小、風(fēng)險(xiǎn)高低、戰(zhàn)略與非戰(zhàn)略等3個(gè)維度考量，劃分為4個(gè)等級(jí)，分為一級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目、二級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目、三級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目和四級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目。

差別化的質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行差別化監(jiān)管，制定更具針對(duì)性的工程質(zhì)量監(jiān)督方案和工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃書(shū)，合理地安排監(jiān)督人員，有效地保障海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

3.4.2 按類型分類

海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按類型分為：新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，針對(duì)不同類型的項(xiàng)目質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要充分了解項(xiàng)目整體情況，對(duì)于新建項(xiàng)目一般在陸地碼頭建造，通過(guò)拖航或自航形式到達(dá)指定位置，再進(jìn)行海上安裝作業(yè)。由于陸地建造階段施工相對(duì)比較集中，質(zhì)量控制點(diǎn)和關(guān)鍵工序也比較多，質(zhì)量監(jiān)督頻次也比較高，而且陸地質(zhì)量監(jiān)督成本相對(duì)較低，因此新建項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注陸地建造階段的質(zhì)量控制和海上關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量控制。對(duì)于改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，由于大多數(shù)項(xiàng)目是在原有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上進(jìn)行局部的添加或去除，建設(shè)工程量較小，因此重點(diǎn)關(guān)注海上安裝質(zhì)量和改建擴(kuò)建對(duì)原項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的影響，特別是對(duì)設(shè)計(jì)方案和文件的審核，以及安裝過(guò)程質(zhì)量受原項(xiàng)目作業(yè)生產(chǎn)的影響情況。

3.4.3 按建設(shè)周期階段分類

工程項(xiàng)目建設(shè)周期原則上劃分為4個(gè)階段：

1）前期研究階段：集團(tuán)公司批準(zhǔn)項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案（ODP）[8]以前的階段。

2）項(xiàng)目確定階段：集團(tuán)公司批準(zhǔn)項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案（ODP）至基本設(shè)計(jì)階段。

3）項(xiàng)目實(shí)施階段：集團(tuán)公司批準(zhǔn)項(xiàng)目的基本設(shè)計(jì)至機(jī)械完工[9]的階段。

4）項(xiàng)目收尾階段：指項(xiàng)目機(jī)械完工后至竣工驗(yàn)收結(jié)束的階段[10]。

項(xiàng)目確定階段和項(xiàng)目實(shí)施階段統(tǒng)稱為工程建設(shè)階段。

質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體階段，重點(diǎn)關(guān)注該階段的質(zhì)量情況，根據(jù)不同的階段調(diào)整監(jiān)督計(jì)劃，增加或減少監(jiān)管頻次，增加或減少專業(yè)種類，增加或減少質(zhì)監(jiān)人員，更合理地安排質(zhì)量監(jiān)督資源。將質(zhì)量問(wèn)題容易發(fā)生、質(zhì)量隱患容易忽視的階段重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)管，確保整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。例如：針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)成果質(zhì)量控制方面的監(jiān)督。對(duì)于工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，應(yīng)通過(guò)抽查現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制過(guò)程資料，監(jiān)督各責(zé)任主體質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理程序的執(zhí)行情況，抽查涉及工程安全和重要使用功能的主要工程材料、設(shè)備的合格證等。對(duì)于陸地建造開(kāi)工階段，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目組質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)和質(zhì)量保證體系的建立情況，建造方案和其他開(kāi)工所需的程序文件的審批情況，參建單位現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)人員的資格以及到崗情況。對(duì)于陸地完工裝船和海上安裝階段，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督海上施工相關(guān)證照手續(xù)辦理情況，陸地裝船和海上安裝方案的審批和技術(shù)交底情況，人員資質(zhì)、設(shè)備和船舶證書(shū)的審查情況。對(duì)于海上安裝期間，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程設(shè)施就位坐標(biāo)和水平度等關(guān)鍵尺寸控制情況。

3.5 建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體差別化監(jiān)管

對(duì)于海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其項(xiàng)目參建責(zé)任主體[11]包括：建設(shè)單位、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、工程總承包單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)單位。海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目參建責(zé)任主體與中下游項(xiàng)目區(qū)別較大，項(xiàng)目中多了第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)[12]，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量控制起到了較好的作用，但卻沒(méi)有監(jiān)理單位參與項(xiàng)目建設(shè)，整個(gè)油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在“三控兩管一協(xié)調(diào)”[13]方面存在較大的漏洞，建設(shè)單位項(xiàng)目管理能力相對(duì)比較薄弱，更多的是靠項(xiàng)目EPC工程總承包方[14]的管理。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)需根據(jù)海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)各質(zhì)量責(zé)任主體進(jìn)行差別化的監(jiān)管，特別是對(duì)建設(shè)單位、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和工程總承包單位更要實(shí)現(xiàn)差別化監(jiān)管。通過(guò)有效地進(jìn)行差別化精細(xì)化的工程質(zhì)量監(jiān)督，可以進(jìn)一步明確各責(zé)任主體的監(jiān)督要點(diǎn)，掌握質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)，更合理分配質(zhì)量監(jiān)督資源并提升質(zhì)量監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。

3.5.1 建設(shè)單位監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容

1）項(xiàng)目審批手續(xù)和證照辦理情況。

2）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)行情況。

3）項(xiàng)目分包情況及承包商資質(zhì)審查情況。

4）工程交接和工程竣工驗(yàn)收符合法定程序情況。

5）工程建設(shè)質(zhì)量事故和關(guān)鍵質(zhì)量問(wèn)題的處理情況。

3.5.2 第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容

1）承攬業(yè)務(wù)與其資質(zhì)等級(jí)范圍相符情況。

2）項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)建立情況，項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃的編制、審批情況。

3）派駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)人員的資格、人數(shù)、專業(yè)配備符合法律法規(guī)要求并滿足工程實(shí)施各階段的需求情況。

4）抽查其對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量控制程序、調(diào)試程序、特種作業(yè)人員資質(zhì)等的審查情況和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)材料的審核、簽認(rèn)情況。

5）通過(guò)抽查過(guò)程資料監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)人員，嚴(yán)格落實(shí)材料、設(shè)備見(jiàn)證檢驗(yàn)和工程停點(diǎn)、見(jiàn)證點(diǎn)檢驗(yàn)情況。

3.5.3 工程總承包單位質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容

1）承攬業(yè)務(wù)與其資質(zhì)等級(jí)范圍相符情況。

2）項(xiàng)目質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和質(zhì)量人員的配備情況。

3）項(xiàng)目質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)行情況。

4）檢查存在將所承攬的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的行為情況。

5）檢查存在不按程序規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或要求施工單位無(wú)圖紙、無(wú)施工方案進(jìn)行施工的行為情況。

6）抽查施工過(guò)程資料的整理形成與施工過(guò)程同步真實(shí)完整情況。

3.5.4 勘察、設(shè)計(jì)、施工及質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)單位等其他

責(zé)任主體質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容

1）檢查單位資質(zhì)和項(xiàng)目管理人員資格的符合情況。

2）檢查存在將所承攬的工程或業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的行為情況。

3）抽查相關(guān)單位勘察報(bào)告、資料和設(shè)計(jì)文件的審批和版本控制是否規(guī)范及時(shí)，施工工藝、施工方案和質(zhì)量控制程序的編制審批是否規(guī)范及時(shí)，檢測(cè)報(bào)告形成程序是否合規(guī)，數(shù)據(jù)及結(jié)論是否客觀真實(shí)。

4）檢查對(duì)建設(shè)單位、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及專家審查意見(jiàn)的關(guān)閉情況。

5）其他應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

1）通過(guò)上中下游工程質(zhì)量監(jiān)督一體化建設(shè)，能夠保障海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量，完善企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督職能，更有效地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

2）通過(guò)推行基于質(zhì)量評(píng)估和差異化的質(zhì)量監(jiān)管模式，能更合理地分配質(zhì)量監(jiān)督資源，更好地提升質(zhì)量監(jiān)督效率和監(jiān)督水平,更有效地監(jiān)管海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)工程質(zhì)量，為質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)探索新的監(jiān)管模式提供參考。

3）海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督正處于先試先行階段，質(zhì)量監(jiān)督職能行使過(guò)程中一定會(huì)遇到很多問(wèn)題，針對(duì)系統(tǒng)性、普遍性、關(guān)鍵性問(wèn)題一定要采取科學(xué)的方法，針對(duì)性的手段和有效的控制措施，保障海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量處在受控狀態(tài)，為海上油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工程高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。