封 帥

【內容提要】數(shù)字經濟的高速發(fā)展深刻影響全球范圍內的政治經濟格局變遷，世界各國圍繞著數(shù)字經濟議題展開了復雜的競合博弈。在數(shù)字經濟領域，俄羅斯并不是一個引人關注的國家，俄羅斯在數(shù)字經濟領域的發(fā)展情況和在全球數(shù)字經濟版圖里的角色評估也存在一些爭議。俄羅斯的數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略以“追趕”為核心目標，在2017—2018 年間形成了較為完整的數(shù)字經濟規(guī)劃體系。在2017—2021 年這五年時間里，從國別的視角來審視，俄羅斯數(shù)字經濟取得了一些值得肯定的成就；但如果從全球的視角來觀察，俄羅斯所取得的成果尚不足以改變它在全球數(shù)字經濟網(wǎng)絡中的邊緣位置。制約俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展的根本原因在于其內生性桎梏，并且是俄羅斯對安全與發(fā)展關系的戰(zhàn)略認知、數(shù)字經濟發(fā)展目標與能力的不匹配以及具體執(zhí)行層面的諸多因素共同造就的負面結果。即使沒有外部因素的干擾，俄羅斯數(shù)字經濟的發(fā)展也面臨著逐漸減速的情況。2022 年年初，隨著外部地緣環(huán)境的劇變，俄羅斯數(shù)字經濟的本輪機會窗口也已經提前關閉，未來的研究需要在新的范式下重新展開。俄羅斯數(shù)字經濟的案例非常典型，相關研究對于理解俄羅斯國內發(fā)展議程與數(shù)字經濟領域后發(fā)國家的發(fā)展路徑選擇有重要現(xiàn)實意義。

一、引 論

時代的進步總會以各種不同的外在形式表現(xiàn)出來，但如果要在其中選出最為清晰且明確的時代痕跡，社會經濟形態(tài)無疑是值得我們關注的焦點?？v觀人類社會的發(fā)展史，每個時代都會誕生與該時代的科技發(fā)展水平相適應、并且能夠有效改造舊的社會體系、全面提升勞動生產率的新型經濟形態(tài)。而每一次經濟形態(tài)的變遷，都會促使人類社會向前邁進一大步。游獵經濟、農業(yè)經濟、工業(yè)經濟等都在不同歷史時期扮演過這一革命性角色。當歷史的腳步走進21 世紀，這個承載著全球資本吁求、肩負著人類社會關于增長預期的位置毫無疑問屬于“數(shù)字經濟”。

數(shù)字經濟（Digital Economy）的概念誕生于20 世紀90 年代，其影響在21 世紀遍及全球。①關于“數(shù)字經濟”概念的源起可參見Don Tapscott, The Digital Economy: Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence, New York: McGraw-Hill, 1997.冷戰(zhàn)結束之后，計算機與互聯(lián)網(wǎng)成為人類科技進步的引領技術。在此基礎上，人類建構起龐大的虛擬數(shù)字空間。一方面，以數(shù)字化形式存在的海量信息和知識成為經濟發(fā)展進程中的關鍵要素，催生了各種新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展，構成了“數(shù)字產業(yè)化”進程；另一方面，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術取得了巨大進步，并廣泛應用于各種傳統(tǒng)產業(yè)中，實現(xiàn)了產能拓展與效率提升，這便是“產業(yè)數(shù)字化”進程。②參見中國信息通信研究院：《數(shù)字經濟概論：理論、實踐與戰(zhàn)略》，北京：人民郵電出版社，2022 年。在兩大進程的共同推動下，人類社會的經濟生產結構正在發(fā)生深刻的變化，以數(shù)字經濟為標志的新一輪產業(yè)革命已初露端倪。

數(shù)字經濟的高速發(fā)展在全球范圍內引發(fā)了深刻的政治經濟變遷，因此，數(shù)字經濟議題也在21 世紀成為國際研究的重要領域。事實上，部分擁有前沿數(shù)字技術的國家早在20 世紀末就開始持續(xù)關注數(shù)字經濟的發(fā)展，并發(fā)布了各種與數(shù)字經濟相關的戰(zhàn)略文件。③例如，1999—2003 年，美國政府部門先后發(fā)布了《新興的數(shù)字經濟：1999》《數(shù)字經濟：2000》《數(shù)字經濟：2002》《數(shù)字經濟：2003》等報告和文件。英國在2009 年發(fā)布《數(shù)字英國》計劃。到了2016 年，世界各國已經對數(shù)字經濟的重要性形成了高度認同，并在當年G20 杭州峰會上通過了《二十國集團數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》①參見《二十國集團數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》，杭州G20 官方網(wǎng)站，2016 年9 月20日，http://www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474.html。以此為標志，全球范圍內圍繞數(shù)字經濟發(fā)展與治理的全球競爭也逐漸展開。主要大國依據(jù)各自的資源稟賦、戰(zhàn)略目標與文化傳統(tǒng)，圍繞數(shù)字經濟的發(fā)展與治理，建構了復雜的競合網(wǎng)絡。各國在該領域的深度互動已經成為塑造全球經濟與影響戰(zhàn)略格局的重要因素，圍繞該網(wǎng)絡的不同視角研究也逐漸成為顯學。

然而，在全球數(shù)字經濟網(wǎng)絡中，俄羅斯的形象是相當模糊的，關于該國在全球數(shù)字經濟領域的角色定位，研究者之間存在很多分歧。一方面，俄羅斯在數(shù)字經濟領域起步較晚，直接指向數(shù)字經濟的政策文本遲至2017—2018年才出臺，且在執(zhí)行方面效果有限，相關產業(yè)的全球影響力長期不足。但另一方面，在數(shù)字安全治理方面，俄羅斯依據(jù)自己的經驗提供了很多有特色的治理理念，一定程度上值得借鑒與參考。如果僅從俄羅斯自身數(shù)字經濟發(fā)展狀況進行縱向分析，2017—2021 年間，俄羅斯在數(shù)字經濟領域獲得了一定進展；但如果持續(xù)進行全球范圍的橫向比較，結論又會有顯著差別。

在俄羅斯頒布相關數(shù)字經濟發(fā)展計劃之后，各國研究者開始對俄羅斯數(shù)字經濟議題展開討論，并對其政策特點和進展予以展望。②相關評估可參見Andrei Bezrukov, Mikhail Mamonov, Maxim Suchkov, Ander Sushetsov,“Russia in the Digital World: International Competition and Leadership”, Russia In Global Affairs, 2021, Vol.19, No.2, pp.64-85; Ministry of Digital Development, Communication and Mass Media of the Russian Federation, Federal State Statistics Service, HSE University,Digital Economy: 2023, Moscow, 2023, https://www.hse.ru/data/2022/12/30/1718125558/Di gital_Economy_2023.pdf; World Bank, Russia Digital Economy Report, September 2018,Competing in the Digital Age: Policy Implications for the Russian Federation.Washington,D.C.: World Bank.License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO, https://openknow ledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/e4561181-1558-5ef8-a8b7-ed2c403992ed/cont ent幾乎在同一時間，中國學者關于俄羅斯數(shù)字經濟相關問題的討論也同步展開，對俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃做了整體描述。但目前國內相關研究偏重于關注俄羅斯數(shù)字經濟的發(fā)展戰(zhàn)略，主要從國別視角對俄羅斯數(shù)字經濟的進展予以介紹，缺少對于俄羅斯數(shù)字經濟在全球網(wǎng)絡中的位置和變化趨勢的評估，對決定俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展形態(tài)的各種因素的挖掘尚不夠充分。單一的國別視角有可能造成只見樹木不見森林式的結論偏差，從而對相關戰(zhàn)略決策的思路形成誤導。

有鑒于此，本文嘗試從國別和全球兩個視角展開綜合分析，在概述俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展政策和成就的基礎上，對其發(fā)展狀況進行系統(tǒng)評估，特別重視分析俄羅斯在全球數(shù)字經濟版圖中的角色與定位，對造成其位置的原因給出解釋，并對其發(fā)展前景給出簡單的展望。由于2022 年以后俄羅斯所面對的整體國際環(huán)境發(fā)生了重大變化，俄羅斯數(shù)字經濟的發(fā)展進程也呈現(xiàn)出明顯的割裂特征。因此，本文在時間維度上選擇以2022 年為界，對不同國際環(huán)境對俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展產生的影響進行分別解析。本文的研究目標是厘清俄羅斯數(shù)字經濟方面的各種信息，確認和闡述俄羅斯在全球數(shù)字經濟網(wǎng)絡中的角色定位，為數(shù)字經濟領域的政策制定及國際合作提供有效的支持。

二、俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略的目標與底層邏輯

無論從任何角度來看，俄羅斯都不是全球數(shù)字經濟版圖上特別令人矚目的角色。相比于那些數(shù)字領域的前沿國家，俄羅斯在數(shù)字經濟領域的起步較晚，且存在數(shù)字經濟規(guī)模有限、數(shù)字基礎設施薄弱、高水平數(shù)字平臺企業(yè)嚴重不足等問題。產業(yè)發(fā)展滯后狀態(tài)的長期存在，還相應地造成了俄羅斯數(shù)字經濟領域人才持續(xù)外流、數(shù)字企業(yè)發(fā)展緩慢等諸多現(xiàn)象。在這種背景下，俄羅斯聯(lián)邦政府出臺了系統(tǒng)化的數(shù)字經濟發(fā)展官方文件，形成了俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

（一）俄羅斯數(shù)字經濟規(guī)劃：迅速成型的系統(tǒng)設計

在全球主要大國中，俄羅斯是最后一批出臺數(shù)字經濟發(fā)展計劃的國家之一。在2016 年前的俄羅斯聯(lián)邦政府層面的官方文件中，從未出現(xiàn)過關于數(shù)字經濟的相關內容，這與21 世紀數(shù)字經濟在全球范圍的影響形成了鮮明對比。直到2016 年《二十國集團數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》通過之后，俄羅斯聯(lián)邦政府才姍姍來遲地啟動了數(shù)字經濟計劃。雖然目前尚無明確證據(jù)，但僅從政策出臺的時間邏輯上看，外部因素很可能是推動俄羅斯關注數(shù)字經濟議題的催化劑。正是數(shù)字經濟的快速發(fā)展和對全球經濟議程的重塑迫使俄羅斯在最短時間內啟動了本國數(shù)字經濟規(guī)劃，嘗試參與全球數(shù)字經濟的競合。這種微妙的邏輯關系也在一定程度上成了俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展進程的隱喻。

2016 年12 月，俄羅斯總統(tǒng)普京在當年的國情咨文中明確提出，“建議啟動一項大規(guī)模的全系統(tǒng)計劃，以發(fā)展新一代技術經濟，就是所謂的數(shù)字經濟。”①Vladimir Putin, “Presidential Address to the Federal Assembly”, December 1, 2016,http://en.kremlin.ru/events/president/news/53379這是俄羅斯官方文件中首次提出“數(shù)字經濟”概念，也是俄羅斯在國家層面重視并推動數(shù)字經濟建設的起點。以此為標志，在聯(lián)邦政府的推動下，俄羅斯從2017 年開始全面規(guī)劃和推進數(shù)字經濟發(fā)展，并在兩年內形成了關于數(shù)字經濟的系統(tǒng)性規(guī)劃。

2017 年5 月，普京簽署第203 號總統(tǒng)令，提出了俄羅斯2030 年前信息社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略，為數(shù)字經濟發(fā)展提出了宏觀目標。②Президент подписал Указ ?О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы?.3 октября 2017 г.http://www.kremlin.ru/acts/n ews/544772017 年6 月，普京在圣彼得堡經濟論壇演講中再次強調俄羅斯要全面推進數(shù)字化戰(zhàn)略。在官方的推動下，幾乎所有俄羅斯重要的商業(yè)協(xié)會和科學組織都參與到了國家數(shù)字經濟相關問題的討論中來，這些討論構成了詳細行動方案的基礎。2017年7 月，時任俄羅斯政府總理的梅德韋杰夫批準了《俄羅斯數(shù)字經濟規(guī)劃》。這項政府規(guī)劃成為俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展的基本政策文本。③Об утверждении программы ?Цифровая экономика Российской Федерации?.15 Августа 2017 г.http://government.ru/docs/28653/隨后，在數(shù)字經濟規(guī)劃的基礎上，聯(lián)邦政府開始嘗試設立具體的行動方案。經過一年多的討論與多方協(xié)調，于2018 年擬定了俄羅斯數(shù)字經濟國家項目，并于2019 年2月由俄羅斯聯(lián)邦政府正式批準立項。這是根據(jù)《2024 年俄羅斯發(fā)展國家目標和戰(zhàn)略任務》所設立的12 個戰(zhàn)略發(fā)展國家項目之一，項目執(zhí)行周期為2018年10 月1 日至2024 年12 月31 日。④Опубликован паспорт национальной программы ?Цифровая экономика Российской Федерации?.20 марта 2020 г.http://government.ru/info/35568除了整體的規(guī)劃之外，俄羅斯政府還針對部分重要的數(shù)字技術的發(fā)展制定了相應的政策文本。可以說，俄羅斯聯(lián)邦政府層面以較快的速度完成了國家數(shù)字經濟發(fā)展計劃的建構，自上而下推動數(shù)字經濟發(fā)展的態(tài)度非常清晰。從2017 年起，數(shù)字經濟也成為俄羅斯經濟發(fā)展和政治生活中的新興“熱詞”，俄羅斯領導人和各官方代表、知識精英積極參與關于數(shù)字經濟議題的討論，并且在數(shù)據(jù)治理等與數(shù)字經濟發(fā)展密切相關的議題上形成了自己獨特的認知和方案。

（二）俄羅斯數(shù)字經濟規(guī)劃的目標與結構

作為推動俄羅斯相關產業(yè)發(fā)展的基礎文本，《俄羅斯數(shù)字經濟規(guī)劃》包含的內容極為豐富，數(shù)字經濟的基本概念以及諸多對于數(shù)字經濟的理論解釋都被囊括其中。并且，該規(guī)劃所展示出的基本目標是非常清晰的，如果用一個詞語來概括，那就是“追趕”。

在《俄羅斯數(shù)字經濟規(guī)劃》中，俄羅斯聯(lián)邦政府清晰地闡釋了本國數(shù)字經濟發(fā)展的三個主要目標：

第一，創(chuàng)建俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經濟生態(tài)系統(tǒng)。該系統(tǒng)確保俄羅斯國內各領域主體（包括產業(yè)界、科學界、教育界、政府機構、普通公民）都能夠有效參與數(shù)字經濟活動，推動國家的數(shù)字化進程，這也是數(shù)字經濟規(guī)劃具有引領性的國內建設目標。

第二，提升俄羅斯數(shù)字產業(yè)在全球市場上的競爭力。聯(lián)邦政府希望利用有效的產業(yè)規(guī)劃，在縱向上不斷推動俄羅斯相關數(shù)字產業(yè)的發(fā)展，在橫向上賦予俄羅斯數(shù)字企業(yè)在全球數(shù)字市場上的競爭力，使得俄羅斯能夠在數(shù)字經濟浪潮中獲得收益，這是數(shù)字經濟規(guī)劃中指向全球競爭的產業(yè)發(fā)展目標。

第三，創(chuàng)造有利于數(shù)字經濟發(fā)展的物質條件與機制性安排。與前兩項宏觀目標相比，本項目標屬于中觀目標，具有相對具體的指向。事實上，在俄羅斯現(xiàn)有的社會經濟環(huán)境中，阻礙數(shù)字經濟發(fā)展的因素很多，行業(yè)發(fā)展相對困難。因此，需要“創(chuàng)造必要和充分的體制和基礎設施條件，消除現(xiàn)有的障礙和限制，以創(chuàng)建和（或）發(fā)展高科技企業(yè)，并防止傳統(tǒng)產業(yè)、新產業(yè)和高科技市場出現(xiàn)新的障礙和限制。”①Об утверждении программы ?Цифровая экономика Российской Федерации?.15 августа 2017 г.http://government.ru/docs/28653/概括來說，就是既要在物理層面提供更加優(yōu)質的數(shù)字基礎設施，使數(shù)字經濟的發(fā)展獲得有力的硬件支持，又要通過更加靈活有效的機制性安排，為數(shù)字經濟的發(fā)展提供軟件助力。前者要靠技術與投入，后者則要依靠合理的體制機制建設。

如圖1 所示，《俄羅斯數(shù)字經濟規(guī)劃》涵蓋的內容非常廣泛，從為數(shù)字經濟發(fā)展創(chuàng)造條件的各項基礎條件，到推動俄羅斯各領域的數(shù)字化進展，再到對整個社會生產結構產生影響?！抖砹_斯數(shù)字經濟規(guī)劃》的基本框架已經遠遠超過了經濟發(fā)展議程所涉及的內容，實際上已經成為一項試圖全面提升俄羅斯社會的數(shù)字化水平、推動國家經濟發(fā)展和產業(yè)結構轉型的宏大設計。當然，所有宏大體系的建構都需要具體而微的各種領域性建設項目加以支撐，為了確?！抖砹_斯數(shù)字經濟規(guī)劃》中所設定的各種宏觀和中觀目標能夠按期實現(xiàn)，俄羅斯在俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經濟國家項目框架內又制定了很多具體項目的年度指標，這些微觀指標可以被視為具體執(zhí)行中的任務分解，他們更加清晰地展示了短期內俄羅斯聯(lián)邦政府在數(shù)字經濟領域想要做到哪些要點。

圖1 俄羅斯數(shù)字經濟規(guī)劃的基本框架

如表1 所示，在俄羅斯聯(lián)邦政府看來，對于數(shù)字經濟發(fā)展具有關鍵作用的具體目標可以概括為以下幾個方面：第一，持續(xù)增加投入，表現(xiàn)為大幅提升數(shù)字經濟發(fā)展支出占GDP 的比重。第二，提升數(shù)字基礎設施建設水平，并且增加各領域互聯(lián)網(wǎng)接入的比例，建設新的地區(qū)數(shù)據(jù)處理中心等。第三，確保網(wǎng)絡安全水平，表現(xiàn)為大幅縮短因網(wǎng)絡攻擊導致的公共系統(tǒng)停機時間。第四，推進國產替代，提升俄羅斯數(shù)字企業(yè)在全球市場上的競爭力。

表1 俄羅斯數(shù)字經濟國家項目中的主要指標

綜合來看，俄羅斯關于數(shù)字經濟的所有系統(tǒng)化的戰(zhàn)略設計都圍繞著“追趕”這個核心目標而展開。采取各種方式在最短的時間內“追趕”世界數(shù)字領域的前沿國家，這是俄羅斯數(shù)字經濟規(guī)劃中展現(xiàn)出來的底層邏輯。這種“追趕”，不僅指俄羅斯數(shù)字企業(yè)要做出更好的成績，也不局限于市場活動的維度。從根本上說，《俄羅斯數(shù)字經濟規(guī)劃》的所有舉措，都是希望通過數(shù)字經濟的發(fā)展，推動俄羅斯經濟社會的數(shù)字化轉型，使俄羅斯重新進入該領域的前沿國家行列。從俄羅斯經濟史的角度來看，這也是俄羅斯試圖擺脫國民經濟對于資源行業(yè)的深度依賴而推動的改革進程的最新嘗試。從社會治理角度來看，這是全面提升俄羅斯國家治理能力、并與全球發(fā)展對標和接軌的進一步嘗試。因此，在俄羅斯數(shù)字經濟的各項設計中，非常強調在各種指標體系中與國際先進水平“對標”，“追趕”的意愿極為強烈。一方面，希望通過國家規(guī)劃框架內的各種舉措迅速提升俄羅斯數(shù)字經濟的發(fā)展速度和市場規(guī)模，全面提升國內數(shù)字技術水平，使數(shù)字經濟成為俄羅斯新的經濟引擎；另一方面，也強調降低數(shù)字經濟領域對于外國設備與服務的依賴，希望創(chuàng)造一個能夠自主掌控的數(shù)字經濟體系。這一點也可以看作是俄羅斯基于對全球戰(zhàn)略環(huán)境的判斷而做出的選擇。

三、俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展的“黃金”時期：2017—2021 年

2017—2023 年，在短短的7 年時間里，俄羅斯面對的國際環(huán)境出現(xiàn)了顛覆性的變化，數(shù)字經濟戰(zhàn)略的實施進程也因為外部環(huán)境的變化被自然劃分為前后兩個不同的階段，我們也需要從不同的邏輯對其加以分析。作為分析與評估的第一步，在本節(jié)中我們主要針對俄烏沖突爆發(fā)前，即2017—2021年俄羅斯數(shù)字經濟的發(fā)展狀況加以評估。

縱觀2017 年以來的全球科技產業(yè)發(fā)展史，我們不難發(fā)現(xiàn)，2017—2021年可以說是一段難得的、有利于俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展的周期。

在這段時間里，經濟全球化進程最后的余暉仍在作用于世界經濟，以杭州G20 會議為標志，世界各國整體上仍表現(xiàn)出在數(shù)字領域開展合作、促進該領域共同發(fā)展的強烈意愿。從國家關系來看，俄羅斯與歐美各國的關系盡管已經比較緊張，但仍有一定合作與轉圜的空間。聯(lián)合國等全球性國際組織也都以各種方式表現(xiàn)出對數(shù)字經濟發(fā)展的支持，對俄羅斯數(shù)字經濟規(guī)劃和各種具體建設項目持謹慎的觀望態(tài)度。部分國家甚至將俄羅斯在數(shù)字領域推動的各種改革和探索視為可能出現(xiàn)的新的合作亮點?？偠灾?，這一時期的外部環(huán)境對俄羅斯數(shù)字經濟的發(fā)展是較為有利的。

在這一時期，特別是2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)前，俄羅斯國內對于推動數(shù)字經濟發(fā)展表現(xiàn)出強烈的意愿。一方面，數(shù)字經濟領域是當前全球經濟發(fā)展的熱點，是全球資本追逐的核心領域，抓住數(shù)字經濟的發(fā)展紅利，對于長期處于低速發(fā)展狀態(tài)的俄羅斯經濟來說是重要利好；另一方面，數(shù)字經濟的發(fā)展將對各種前沿數(shù)字技術的進步產生巨大的帶動作用，只有充分利用數(shù)字經濟發(fā)展所創(chuàng)造出來的市場效用，才能夠將數(shù)字技術研發(fā)導入正向循環(huán)的軌道，這對于國家的數(shù)字化進程，以及政治、軍事、社會等領域的能力提升，有重要的推動作用。

當然，這種積極意愿形成的背后，還有一個不得不提的原因，那就是在2017 年，無論是俄羅斯政府部門還是數(shù)字行業(yè)的很多從業(yè)者，都對在較短時間創(chuàng)造數(shù)字經濟較好的發(fā)展效果——至少是數(shù)據(jù)上較為明顯的提升——有著相當程度的信心。因為在數(shù)字經濟發(fā)展相對落后的國家群體中，俄羅斯是一個較為獨特的存在。從很多方面來看，俄羅斯國內仍有很多有利于數(shù)字經濟發(fā)展的條件，只是由于國家政策的原因未能得到充分的釋放。例如，俄羅斯教育體系內有規(guī)模非常龐大的工程與數(shù)學學校，這些源自蘇聯(lián)的遺產能夠為俄羅斯數(shù)字經濟提供大量的高素質人力資源，并且在科研能力方面提供有力支持，這是創(chuàng)造獨立數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的基礎條件。①Andrei Bezrukov, Mikhail Mamonov, Maxim Suchkov, Ander Sushetsov, “Russia in the Digital World: International Competition and Leadership”, Russia In Global Affairs, 2021,Vol.19, No.2, p.75.作為全球俄語世界的核心，俄羅斯擁有最大的俄語搜索引擎Yandex，以及在原蘇聯(lián)國家中有很大影響力的俄語社交媒體VKontakte、Odnoklassniki 等，這些都是在數(shù)字經濟領域創(chuàng)造有價值的細分市場的有利條件。②Brand Analytics, “Social Media in Russia: Figures and Trends”, December 1, 2020,https://vc.ru/social/182436-socialnye-seti-v-rossii-cifry-i-trendy此外，在包括互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率、企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入率等影響數(shù)字經濟發(fā)展的基礎要素方面，盡管俄羅斯尚無法達到美歐發(fā)達國家水平，卻也相去不遠，可以說發(fā)展數(shù)字經濟的基礎條件相對較好。在這種情況下，大部分俄羅斯數(shù)字經濟的參與者都對《俄羅斯數(shù)字經濟規(guī)劃》出臺后首個項目建設周期內的數(shù)字經濟發(fā)展狀態(tài)有較為樂觀的期待。由于基礎標準較低，在投入增加的情況下，可以相對容易地取得比較豐富的早期收獲。在觸及發(fā)展瓶頸之前有機會拉出一道漂亮的行業(yè)增長曲線，不僅可以為經濟數(shù)據(jù)提供支撐，還能夠成為資本市場上可炒作的重要題材。

于是，2017—2021 年，在俄羅斯數(shù)字經濟國家項目框架的帶動下，俄羅斯在人工智能領域的諸多方向上給予了更大的投入，并在實際上取得了相應的成果。

如圖2 所示，2017—2021 年間，俄羅斯在數(shù)字經濟領域的投入出現(xiàn)了明顯增長。俄羅斯數(shù)字發(fā)展部與國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)其統(tǒng)計口徑，俄羅斯各方在數(shù)字經濟領域的支出總額已由2017 年的3.324 萬億盧布增長到2021 年的4.848 萬億盧布，5 年增長率達45.8%，展現(xiàn)出較為強勁的攀升態(tài)勢，而且在企業(yè)支出和家庭支出兩個方面增速都很明顯。特別需要注意的是，俄羅斯企業(yè)在數(shù)字產品和服務方面的國內支出，從2017 年的1.739萬億盧布增長到2021 年的2.947 萬億盧布，增幅達69.4%。①Ministry of Digital Development, Communication and Mass Media of the Russian Federation, Federal State Statistics Service, HSE University, Digital Economy: 2023, Moscow,2023, p.12, https://www.hse.ru/data/2022/12/30/1718125558/Digital_Economy_2023.pdf

圖2 2017—2021 年俄羅斯在數(shù)字經濟領域的投入（單位：十億盧布）

如圖3 所示，從2017 年開始，俄羅斯在數(shù)字經濟領域的投資占國內GDP的比重就達到了3.6%，已經提前達到了數(shù)字經濟國家項目2022 年的設計目標（參見表1）。在此之后的五年中，數(shù)字經濟領域投資占俄羅斯國內GDP的比重一直保持在3.6%～3.8%之間，整體上維持較高比例。其中企業(yè)支出占比出現(xiàn)了明顯提升，到2019 年以后，已經達到2.2%左右，并在三年的時間里始終維持這一較高水平。

圖3 用于數(shù)字經濟發(fā)展國內總支出占國內GDP 的比重（單位：%）

投資數(shù)據(jù)上的顯著增長充分展現(xiàn)了2017 年后俄羅斯國內從政府到企業(yè)對于數(shù)字經濟增長的期待，也較為有效地帶動了俄羅斯數(shù)字經濟領域諸多數(shù)據(jù)的顯著增長。例如，俄羅斯國內家庭接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)的比例由2017 年的72.6%提升到2021 年的82.4%，②Ibid, p.19.15 歲～74 歲年齡段公民通過互聯(lián)網(wǎng)訂購商品或服務的比例由2017 年的29.1%增加到2021 年的46.6%。③Ibid, p.32.

在這五年時間里，俄羅斯的數(shù)字化水平得到了顯著提升，其中一個突出表現(xiàn)便是ICT 產業(yè)的快速成長。如表2 所示，在2017—2021 年間，俄羅斯ICT 產業(yè)的行業(yè)增加值從2.413 萬億盧布增加到3.754 萬億盧布，占總GDP的比重由2.9%增加到3.2%，在國民經濟中的影響力持續(xù)上升。ICT 行業(yè)固定資本投資額也在持續(xù)增長，從2017 年的4740 億盧布增加到2021 年的9480億盧布，占總投資額的比例也由3.0%增長到4.1%?？梢哉f，在這五年中，俄羅斯ICT 產業(yè)迎來了一段高速發(fā)展期。

表2 俄羅斯ICT 行業(yè)發(fā)展狀況（2017—2021 年）

作為國家數(shù)字化水平的另一重展現(xiàn)，俄羅斯數(shù)字政務也在這一時期得到了有力推進。2020 年，俄羅斯聯(lián)邦政府所有執(zhí)行部門都按照要求設置了“數(shù)字化轉型官”職位，并且將這一要求推廣到各地方政府。②倪文卿：“俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展報告（2021）”，《全球數(shù)字經濟競爭力發(fā)展報告2021》，北京：社會科學文獻出版社，2022 年，第180 頁。通過專門職位的設立，努力推動俄羅斯國內電子政務的普及推廣。

俄羅斯在這一時期還積極參與數(shù)字經濟領域的各種國際多邊合作，在G20 平臺上，先后簽署了《大阪數(shù)字經濟宣言》等與數(shù)字經濟發(fā)展密切相關的文件。在金磚國家平臺上，俄羅斯簽署了《金磚國家經濟伙伴戰(zhàn)略2025》，其中涉及數(shù)字經濟的發(fā)展與合作目標。①商務部：“《金磚國家經濟伙伴戰(zhàn)略2025》制定，明確數(shù)字經濟等合作領域”，2020年11 月18 日，https://www.yicai.com/news/100842623.html在這一時期，中俄在數(shù)字經濟領域也開展了多項合作。在產業(yè)層面，中俄合作主要集中在數(shù)字基礎設施和跨境電商兩個領域，中國企業(yè)積極參與俄羅斯ICT 基礎設施建設工程，中國企業(yè)對俄羅斯的5G 網(wǎng)絡建設提供了重要支持。2020 年，中國對俄羅斯ICT 產品出口總額達到95.34 億美元，占俄羅斯該領域進口總額的98%以上。②藍慶新、汪春雨、尼古拉：“俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展與中俄數(shù)字經濟合作面臨的新挑戰(zhàn)”，《東北亞論壇》，2022 年第5 期，第122 頁。此外，借助中俄兩國接壤的地理條件，近年來中國電子商務企業(yè)積極推動跨境電商貿易，已經成為俄羅斯跨境電商貿易的主要伙伴國，市場份額占比將近70%。在制度層面，中俄充分利用“金磚”等多邊框架推動雙邊數(shù)字經濟合作進程。目前在廈門設立了中俄數(shù)字經濟研究中心，對中俄在數(shù)字經濟領域的合作展開研究。③中俄數(shù)字經濟研究中心相關信息可參見：http://srrcde.org/index.html2022 年2 月，中俄雙方簽署了《信息化和數(shù)字化領域合作協(xié)議》，為中俄在數(shù)字經濟領域開展合作提供了更好的條件。④“中俄簽署一系列合作文件”，中國政府網(wǎng)，2022 年2 月4 日，https://www.gov.cn/xinwen/2022-02/04/content_5672030.htm

這一時期，為了配合產業(yè)方面的推進，吸引國際資本關注俄羅斯數(shù)字經濟領域，俄羅斯各機構還積極利用各種國際平臺介紹本國數(shù)字經濟發(fā)展的情況，并且利用各種案例，多視角展現(xiàn)本國數(shù)字經濟的發(fā)展?jié)摿?。例如?018年9 月，俄羅斯與世界銀行合作，發(fā)布了《俄羅斯數(shù)字經濟報告》，該版主題為“數(shù)字時代的競爭：對俄羅斯聯(lián)邦的政策影響”。⑤“Russia Digital Economy Report.Competing in the Digital Age: Policy Implications for the Russian Federation”, World Bank, Washington, D.C., 2018.https://openknowledge.worldb ank.org/server/api/core/bitstreams/e4561181-1558-5ef8-a8b7-ed2c403992ed/content該報告得到了俄羅斯方面的資助和數(shù)據(jù)支持，從全球數(shù)字經濟發(fā)展進程著眼，分析俄羅斯數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展和治理轉型等方面的現(xiàn)狀與前景，通過案例分析、訪談、理論推演等方式，為剛剛出臺的《俄羅斯數(shù)字經濟規(guī)劃》提供了有力的背書，產生了非常積極的影響。此外，為了讓國際社會更好地了解俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展狀況，從2019 年開始，俄羅斯高等經濟大學（HSE）在俄羅斯數(shù)字發(fā)展部和國家統(tǒng)計局的支持下，以英、俄雙語發(fā)布俄羅斯數(shù)字經濟報告，目前已經先后發(fā)布了四份文件。①截至2023 年，俄羅斯高等經濟大學《數(shù)字經濟》系列報告共發(fā)布四次，分別為《數(shù)字經濟：2019》《數(shù)字經濟：2020》《數(shù)字經濟：2021》和《數(shù)字經濟：2023》。該報告已經成為世界各國了解俄羅斯數(shù)字經濟進展的重要信息窗口，通過直觀的數(shù)據(jù)展示，呈現(xiàn)出俄羅斯數(shù)字經濟的進步趨勢，這也從另一個側面為產業(yè)發(fā)展造勢，發(fā)揮了很好的宣傳與配合作用。

綜上所述，如果僅將視角集中于俄羅斯本身，那么無論從任何角度分析，2017—2021 年俄羅斯的數(shù)字化進程都取得了較為明顯的進步。如圖4 所示，按照中國信通院的統(tǒng)計口徑計算，俄羅斯數(shù)字經濟的規(guī)模在2016 年僅有2205 億美元，而到2021 年時已經達到了3348 億美元，增幅將近50%。除2020 年受新冠疫情影響略有反復之外，整體上保持了非常清晰的增長態(tài)勢。同時，俄羅斯在ICT 產業(yè)、數(shù)字經濟滲透、數(shù)字治理、電子政務等多個方面都取得了較為積極的成績，可以說，這是迄今為止俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展史上最成功的一段發(fā)展周期，被稱為“黃金”時期并不為過。

圖4 2016—2021 年俄羅斯數(shù)字經濟規(guī)模變化趨勢（單位：億美元）

四、內生困境與難以改變的邊緣角色

毫無疑問，我們應該充分肯定俄羅斯數(shù)字經濟在2017—2021 年所取得的成績，但如果要全面評估俄羅斯數(shù)字經濟的發(fā)展狀況，那么，僅從單一國家視角，以縱向的時間維度為標準進行衡量，顯然是不夠的。這種分析方式能夠讓我們看到該國在數(shù)字經濟領域的變化情況，但尚無法確定其在全球數(shù)字經濟版圖中的坐標。因此，如果要全面評估俄羅斯數(shù)字經濟的發(fā)展狀態(tài)，我們還需要引入新的視角，即在同一時刻的橫向國際比較，從而確認全球數(shù)字經濟網(wǎng)絡中的俄羅斯角色。這就是本節(jié)的主要任務。

（一）脆弱的“黃金”時期

很多時候，單一維度的數(shù)據(jù)是具有欺騙性的。因為在當前這個高速發(fā)展的數(shù)字時代，當新技術跨越產業(yè)化的門檻后，常常會以驚人的速度發(fā)展、滲透，迅速更新舊有的產業(yè)格局。那些由數(shù)字技術發(fā)展而驅動的新興產業(yè)，無論在資本集聚速度還是產業(yè)規(guī)模膨脹方面，都有著傳統(tǒng)產業(yè)難以比擬的優(yōu)勢。在該產業(yè)成長的“風口”來臨時，世界各國普遍都會迎來一個高速發(fā)展周期。這就意味著，如果你的發(fā)展速度慢于或者大體等同于全球平均水平，那么即使在絕對數(shù)值中保持較好的增長態(tài)勢，也很難改變自己在全球產業(yè)格局中的位置，這便是單一維度數(shù)據(jù)帶來的“認知陷阱”。而關于俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展的很多評估就常常掉入這個“認知陷阱”，從而得出偏頗的結論。

事實上，即使在2017—2021 年這個“黃金”時期，俄羅斯數(shù)字經濟的發(fā)展也遠沒有達到對全球數(shù)字經濟版圖產生沖擊的程度。俄羅斯在該領域的進步速度雖然可觀，但與狂飆突進的全球數(shù)字經濟相比卻又顯得乏善可陳。

根據(jù)中國信通院對全球47 個主要經濟體數(shù)字經濟規(guī)模的測算，盡管仍然籠罩在新冠病毒疫情的陰影下，但在2021 年，這47 個經濟體的數(shù)字經濟規(guī)模已經達到38.1 萬億美元，與2020 年相比增加了5.1 萬億美元，增幅超過15%，顯著高于同期GDP 的增速?？傮w來看，在這47 個經濟體中，數(shù)字經濟規(guī)模占其總GDP 的比重已經達到45%。①中國信息通信研究院：《全球數(shù)字經濟白皮書（2022 年）》，2022 年12 月，第8-9頁，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202212/P020221207397428021671.pdf數(shù)字經濟已經成為很多國家?guī)咏洕鐣l(fā)展的龍頭產業(yè)，并且正在迅速向諸多傳統(tǒng)產業(yè)進行滲透，深刻地影響著各國經濟社會結構的轉型。

如表3 所示，僅以2021 年數(shù)字經濟數(shù)據(jù)計算，美、中和作為整體計算的歐盟，構成了當前全球數(shù)字經濟的三大核心板塊，其規(guī)模已經能以10 萬億美元作為單位進行測算。日本、英國作為單一主體也有著超過2 萬億美元的市場規(guī)模。相比較而言，雖然在2021 年俄羅斯數(shù)字經濟規(guī)模已經達到了3348 億美元的歷史高點，但在全球數(shù)字經濟的國別比較中，僅能排到第13位，而且產業(yè)規(guī)模落后的幅度非常大。其數(shù)字經濟規(guī)模僅為中國數(shù)字經濟規(guī)模的4.7%，為美國數(shù)字經濟規(guī)模的2.2%，也與日本、歐盟的數(shù)字經濟規(guī)模相距甚遠，對于全球數(shù)字經濟市場的影響非常有限。而如果將2016—2021 年度的發(fā)展狀況進行橫向對比，那么這種發(fā)展的差異性就表現(xiàn)得更加清楚了。如圖5 所示，2016—2021 年全球數(shù)字經濟規(guī)模呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，美國數(shù)字經濟規(guī)模由10.8 萬億美元擴張到15.3 萬億美元，而中國數(shù)字經濟的規(guī)模更是由3.4 萬億美元增加到7.06 萬億美元。①中國信息通信研究院：《全球數(shù)字經濟白皮書（2022 年）》，2022 年12 月，第7頁，第15 頁，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202212/P020221207397428021671.pdf可以說，中美兩國在數(shù)字經濟領域的持續(xù)擴張已經成為全球數(shù)字經濟發(fā)展的核心議程。相比較而言，俄羅斯數(shù)字經濟規(guī)模在這一時期的增幅僅為1143 億美元，雖然由于俄羅斯數(shù)字經濟起點較低，增長幅度較為可觀，但由于絕對數(shù)量過低，并沒有實際改變俄羅斯在全球數(shù)字經濟網(wǎng)絡中所處的位置。正如圖5 所展示出來的形態(tài)，與美、中、日、德等國相比，俄羅斯數(shù)字經濟的規(guī)模和影響難稱顯著，俄羅斯仍然處于全球數(shù)字經濟體系的邊緣，與數(shù)字前沿國家的差距不僅沒有縮小，反而在進一步拉大。

表3 2021 年國別數(shù)字經濟規(guī)模對比（單位：億美元）

俄羅斯在全球數(shù)字經濟領域的邊緣化地位幾乎在每一個橫向比較的維度上都可以清晰地看到。例如在作為數(shù)字經濟基礎領域的ICT 產業(yè)中，雖然從縱向視角來看，俄羅斯在該領域取得了明顯進步（參見表2），但只要把俄羅斯放入全球數(shù)字經濟網(wǎng)絡進行橫向比較，就很容易發(fā)現(xiàn)，俄羅斯無論是ICT 商品，還是ICT 服務方面，都處于相對落后的位置。如圖6 所示，在全球范圍內，中、美、德、荷、日是ICT 硬件產品的主要供應商，構成了ICT產業(yè)鏈的核心國家。而在ICT 服務方面，愛爾蘭、印度、英國等又憑借各自的比較優(yōu)勢，與中美等國一起參與到數(shù)字服務的紅利分享過程中，上述國家也成為數(shù)字經濟方面的主要受益國。而在這個系統(tǒng)中，俄羅斯ICT 服務產品的出口僅占全球1%，ICT 硬件設備的出口量幾乎可以忽略不計，在全球重要數(shù)字經濟國家中居于最末位。可以說，俄羅斯迄今尚未真正融入全球ICT產業(yè)鏈，“黃金”時期在ICT 領域的成長并未實際改變該領域的整體格局。

圖6 世界主要國家ICT 商品與服務出口全球占比（單位：%）

總之，上述內容從不同的視角證明了一個共同的結論，那就是，盡管在2017—2021 年間俄羅斯數(shù)字經濟取得了一定的實績，但從全球維度上看，既有成果尚不足以改變俄羅斯在全球數(shù)字經濟網(wǎng)絡中的地位。在世界數(shù)字經濟版圖中，俄羅斯仍然處于邊緣位置，既未深度融入全球數(shù)字經濟產業(yè)鏈，也未實現(xiàn)國家數(shù)字經濟規(guī)模的全面擴張；既未出現(xiàn)較大規(guī)模的進口替代，也未實現(xiàn)數(shù)字技術的跨越式發(fā)展。因此，不應過高地評價《俄羅斯數(shù)字經濟規(guī)劃》所取得的實際效果。更加客觀的結論應該是：與冷戰(zhàn)后俄羅斯多次創(chuàng)新經濟的嘗試一樣，雖然通過相關戰(zhàn)略規(guī)劃取得了一定成果，但總體來說并未完成“追趕”的目標，距離數(shù)字經濟前沿國家仍有較大差距，且這種差距還有進一步擴大的趨勢。不無遺憾地說，雖然2017—2021 年是俄羅斯數(shù)字經濟的快速發(fā)展周期，但它所取得的成就并不足以支撐俄羅斯數(shù)字經濟領域實現(xiàn)質變，與全球數(shù)字經濟擴張的進程比較起來，也只能說俄羅斯所經歷的是一個脆弱的“黃金”時期。

（二）俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展的內生困境

需要特別注意的是，上述結論是我們針對2017—2021 年俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展狀況進行評估后所作出的判斷。這一時期外部環(huán)境對于俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展的干擾相對較小，因此我們想要解釋為何會出現(xiàn)這樣的結果，就需要從俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展的內部進程中尋找原因。事實上，桎梏俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展的主要原因確實根源于其內部，很多內生于俄羅斯社會經濟體制中的影響要素糾結在一起，構成了足以影響數(shù)字經濟發(fā)展的系統(tǒng)性障礙，實際上限制了跨越式發(fā)展的出現(xiàn)，這就是俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展進程中長期存在的內生困境。

首先，在戰(zhàn)略層面，對于安全與發(fā)展的關系判斷上明顯更關注安全問題，直接影響了產業(yè)發(fā)展的速度。

從數(shù)字經濟誕生伊始，關于安全問題的討論就從未中斷。安全在數(shù)字經濟發(fā)展進程中不僅扮演著“守門員”的角色，還在一定程度上也塑造了不同的經濟發(fā)展模式。俄羅斯在數(shù)字領域對于安全的關注程度極高，在發(fā)展與安全的關系方面常常偏重于安全，這直接影響了俄羅斯數(shù)字經濟的發(fā)展速度。

俄羅斯是《大阪數(shù)字經濟宣言》的簽署方，從基本原則上看，俄羅斯支持“基于信任的數(shù)據(jù)自由流動”（Data free flow with trust），但也認同繼續(xù)促進“與可適用框架相符的隱私和個人數(shù)據(jù)保護”標準。①Osaka Declaration on Digital Economy, June 28, 2019, https://www.wto.org/english/n ews_e/news19_e/osaka_declration_on_digital_economy_e.pdf基于傳統(tǒng)的政治文化和既有的網(wǎng)絡安全邏輯，俄羅斯高度重視本國的數(shù)據(jù)主權，在保護本國數(shù)據(jù)安全和跨境數(shù)據(jù)流通方面保持了非常謹慎的態(tài)度。

俄羅斯關于數(shù)據(jù)和信息保護的安全體系基礎是一系列法律法規(guī)，其中起到最為關鍵作用的是《俄羅斯聯(lián)邦個人數(shù)據(jù)法》和《俄羅斯聯(lián)邦關于信息、信息技術和信息保護法》（在修訂后也被稱為《主權互聯(lián)網(wǎng)法案》）②“Official opinion of the Government of the Russian Federation on the bill № 608767-7”,The State Duma, February 1, 2019, http://sozd.duma.gov.ru/bill/608767-7。相關法案不僅出臺較早，在提出后還根據(jù)現(xiàn)實情況變化進行了多次修改，監(jiān)管嚴格程度不斷提升。與世界各國既有的各種數(shù)據(jù)監(jiān)管措施相比，俄羅斯圍繞著數(shù)據(jù)安全所提出的法案要求更加繁雜，對于數(shù)據(jù)使用和流動的限制更大，呈現(xiàn)出對內對外均極為嚴格的明顯特征。例如，俄羅斯在監(jiān)管措施中有一項非常有特色的要求，即關于個人數(shù)據(jù)存儲本地化的要求，它不僅要求在俄運營的所有企業(yè)所獲取的相關數(shù)據(jù)都需要存儲在俄羅斯境內，而且要求必須使用俄羅斯服務器進行記錄和存儲。這就意味著所有在俄提供數(shù)字產品和服務的企業(yè)都需要首先將相關個人數(shù)據(jù)記錄在本地服務器中，然后才可以將鏡像數(shù)據(jù)用于數(shù)字服務。2017 年，LinkedIn 公司由于拒絕在俄羅斯設立數(shù)據(jù)中心而被取消在俄運營的資格。③Maria Elterman, “Why LinkedIn was Banned in Russia?”, January 23, 2017, https://iapp.org/news/a/why-linkedin-was-banned-in-russia此外，俄羅斯還通過相關法規(guī)，對參與數(shù)字經濟的互聯(lián)網(wǎng)硬件設備供應商等提出了相關要求。

從現(xiàn)實情況來看，俄羅斯的數(shù)據(jù)安全體系建設不僅獨立于數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略，而且在體系完善程度方面明顯更加完善。聯(lián)合國貿發(fā)會議發(fā)布的《數(shù)字經濟報告2021：跨境數(shù)據(jù)流動與發(fā)展》中，將俄羅斯關于數(shù)據(jù)跨境流動的政策作為國別領域的典型案例加以分析和展示，與美、中、歐等的治理方案并列。④UNCATD, Digital Economy 2021: Cross-border Data Flows and Development: For Whom the Data Flow, New York, 2021, p.109, https://unctad.org/system/files/official-documen t/der2021_en.pdf俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展方面幾乎從未得到過類似程度的關注。然而，俄羅斯在建設跨境數(shù)據(jù)流監(jiān)管的過程中，對于經濟發(fā)展議程的關注非常有限，反而是將其視為一個關鍵的國家安全問題。以安全為首要目標的制度系統(tǒng)，的確能夠使數(shù)據(jù)安全得到較為充分的保護，但其代價就是俄羅斯數(shù)字企業(yè)的發(fā)展將受到嚴重限制，數(shù)字市場的擴大也將非常緩慢。可以說，在宏觀戰(zhàn)略層面對于安全與發(fā)展的選擇，在一定程度上已經為俄羅斯數(shù)字經濟的發(fā)展提前設置了障礙。

其次，在政策層面，過分強調對數(shù)字產業(yè)的獨立掌控，使得俄羅斯與全球數(shù)字經濟核心集群產生了明顯的疏離，目標與能力之間的張力制約著數(shù)字經濟的發(fā)展。

數(shù)字經濟與傳統(tǒng)經濟形態(tài)存在較大區(qū)別，數(shù)字經濟并非特指某些具體產業(yè)，而是對所有與數(shù)字生產要素相關聯(lián)的新經濟形態(tài)所涉及內容的綜合概括，是一個多產業(yè)、并持續(xù)發(fā)展變化和擴張的復雜體系（見圖7）。①數(shù)字經濟的概念和特征概括可參見發(fā)改委規(guī)劃司：“‘十四五’數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃”，2022 年3 月25 日，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjjzxgh/202203/t20220325_132020 7_ext.html

圖7 數(shù)字經濟形態(tài)涉及的重要范疇

資料來源：中國信通院：《數(shù)字經濟概論：理論、實踐與戰(zhàn)略》，北京：人民郵電出版社，2022 年，第25 頁。具體文字內容有修改。

這也就意味著數(shù)字經濟的發(fā)展進程將會形成很多獨特的規(guī)律，其中一個非常典型的特征，就是“后發(fā)優(yōu)勢”理論難以在數(shù)字經濟領域輕易重現(xiàn)。在數(shù)字經濟發(fā)展的實踐中，往往是那些數(shù)字基礎設施建設更加完善、市場規(guī)模更大、更加積極主動嘗試應用新興數(shù)字技術、以及在制度上能夠更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)流動的經濟體，才能夠更好地抓住數(shù)字經濟發(fā)展的風口，實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標。迄今為止，在數(shù)字經濟領域，我們更多地看到的是“數(shù)字鴻溝”的不斷擴大，卻很少出現(xiàn)后進國家趕超的案例。

對于俄羅斯這樣在數(shù)字經濟領域較為典型的后發(fā)國家而言，在提出數(shù)字經濟領域的“追趕”目標后，實際上有兩種不同的發(fā)展路徑可供選擇。

第一，加入現(xiàn)存的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，憑借自身的比較優(yōu)勢，嵌入其產業(yè)鏈和價值鏈體系，為體系的運作作出貢獻并分享發(fā)展紅利。

第二，創(chuàng)建以自己為核心的新產業(yè)體系，使其逐漸壯大成為強大的產業(yè)核心。

這兩種選擇自然各有特點，但從可行性來看，作為全球數(shù)字經濟領域中較為邊緣的角色，俄羅斯有選擇地加入既有數(shù)字生態(tài)是一項在經濟上更加合理、技術上更加可行的方案。然而，俄羅斯國內對于這種選項卻有著非常嚴重的擔憂。

在俄羅斯政治精英和知識精英眼中，在新的技術條件下，保持自己的技術主權是維護政治主權和國家獨立自主的先決條件，而維護自己的技術主權，就需要創(chuàng)建自己的技術生態(tài)系統(tǒng)，并保持對系統(tǒng)的控制權。而且俄羅斯方面始終堅信，俄羅斯是全球范圍內擁有建立自己的技術生態(tài)系統(tǒng)能力的少數(shù)國家之一，要想在21 世紀的國際事務中保持大國地位，那就必須形成自己的科技生態(tài)系統(tǒng)，并以此為基礎參與新的世界秩序建構進程。①Andrei Bezrukov, Mikhail Mamonov, Maxim Suchkov, Ander Sushetsov, “Russia in the Digital World: International Competition and Leadership”, Russia In Global Affairs, 2021,Vol.19, No.2, pp.67-68.當主權國家的政治目標非常明確時，經濟政策的選擇就不能僅依據(jù)經濟邏輯來進行。于是，我們會看到，俄羅斯在數(shù)字經濟的具體政策上選擇了一條非常艱難的道路，即動用其并不充裕的國內資源來創(chuàng)建一個由俄主導的歐亞俄語區(qū)數(shù)字經濟生態(tài)系統(tǒng)。

然而，從結果來看，這條路徑的困難程度顯然遠遠超過俄方的預期。雖然俄羅斯ICT 領域的基礎設施有一定基礎，但尚不足以為新的數(shù)字產業(yè)鏈提供有力支撐。俄羅斯缺乏有國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，數(shù)字經濟發(fā)展缺少龍頭。更重要的是，由于過分強調數(shù)據(jù)主權，俄羅斯關于數(shù)據(jù)搜集與流動的制度性安排對產業(yè)發(fā)展產生了明顯的消極影響，難以形成以俄羅斯為中心的新經濟浪潮。如圖8 所示，經過幾年的發(fā)展，俄羅斯與當前全球最重要的三大數(shù)字經濟產業(yè)集群都沒有建立緊密的聯(lián)系，雖然存在一定程度的合作關系，但并未融入任何一個大市場之中，也幾乎沒有渠道從最重要的數(shù)字經濟市場高速發(fā)展進程中獲取發(fā)展紅利。以俄羅斯為核心的數(shù)字經濟市場的規(guī)模始終較小，并無足夠潛力支撐長時段的高速成長，這也注定了俄羅斯與數(shù)字前沿國家在產業(yè)規(guī)模上的差距越來越大。即使在沒有外部負面影響的情況下，這種目標與能力的嚴重不匹配也將使俄羅斯數(shù)字經濟很快觸及增長的天花板。

圖8 俄羅斯與全球主要數(shù)字經濟產業(yè)集群互動關系

最后，在執(zhí)行層面上，俄羅斯并未展現(xiàn)出足夠強烈的發(fā)展意愿和破釜沉舟的勇氣，在規(guī)劃執(zhí)行方面出現(xiàn)了明顯滯后的趨勢。

各種跡象顯示，俄羅斯在數(shù)字發(fā)展的基層動員方面并不成功，在產業(yè)發(fā)展過程中不僅沒有出現(xiàn)明顯的加速建設和超額成果，而且像俄羅斯很多擁有詳細規(guī)劃的發(fā)展議程一樣，執(zhí)行進程很快就嚴重落后于計劃。在新冠疫情暴發(fā)之初的2020 年上半年，曾有研究機構對于俄羅斯數(shù)字經濟國家項目規(guī)劃中231 個項目的進展進行了追蹤，結果發(fā)現(xiàn)，其中僅有6 項已經順利完成。如表4 所示，共有近1/3 的項目已經被標記為未按時完成，且各自的進展不一，部分項目甚至仍處于起步階段。在統(tǒng)計的所有項目中，近2/3 的項目都已經確定無法在規(guī)劃所計劃的時間內完成，造成這一結果的原因，一方面可能是由于規(guī)劃本身過于超前，但也顯然不能忽視執(zhí)行過程中的問題。這種狀態(tài)從一個側面展示了當前俄羅斯各主體對于數(shù)字經濟發(fā)展的某種態(tài)度，盡管有所期冀，但并未試圖全力一搏。

表4 俄羅斯數(shù)字經濟國家規(guī)劃中未按時完成項目數(shù)量（截至2020 年）

這些便是我們所看到的，在2017—2021 年這個俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展的“黃金”時期中，被那些看似比較樂觀的數(shù)據(jù)所掩蓋的發(fā)展泥淖。它充分顯示了俄羅斯數(shù)字經濟在外部條件仍較為積極的情況下所面對的內生困境。概括起來，這種發(fā)展困境根源于俄羅斯對于安全與發(fā)展關系的戰(zhàn)略認知，實際形成于數(shù)字經濟領域的發(fā)展路徑選擇，由于試圖在這一過程中實現(xiàn)多層次目標，俄羅斯在具體政策選擇方面并未完全秉持產業(yè)發(fā)展邏輯，而是將數(shù)字主權等政治目標置于發(fā)展目標之前，從而造成了目標與能力的嚴重不匹配。在這種狀態(tài)下，早在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，數(shù)字經濟國家項目的執(zhí)行就已明顯落后于規(guī)劃，并且在執(zhí)行過程中各關鍵主體并未展現(xiàn)出強烈的決心和自發(fā)的主動性?？梢哉f，即使沒有后來外部環(huán)境的劇變，俄羅斯數(shù)字經濟的產業(yè)建設也將慢慢減速，并且逐步陷入增長的困境。換言之，影響數(shù)字經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本原因在于俄羅斯的國內因素。如果不能突破內生困境的桎梏，俄羅斯在全球數(shù)字經濟網(wǎng)絡中的邊緣地位就很難出現(xiàn)根本性變化。

五、外部環(huán)境劇變與被“冷凍”的數(shù)字經濟發(fā)展議程

2022 年2 月，一場不期而至的軍事沖突使得地區(qū)局勢劇變，也以一種戲劇性的方式終結了俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展的“黃金”時期。

俄烏沖突的爆發(fā)不僅深刻地改變了歐亞地緣政治形勢，而且造成了俄羅斯與西方國家關系的重大調整，其政治經濟影響對于歐亞地區(qū)所有重要議題都產生了沖擊，數(shù)字經濟自然也不可能是例外?？梢哉f，從2022 年起，俄羅斯數(shù)字經濟議題的內在邏輯已經發(fā)生了根本性變化，研究者也必須重新構建相應的研究范式。由于目前俄烏沖突仍在繼續(xù)，各種關鍵要素對數(shù)字經濟領域的影響尚未塵埃落定，我們還無法對其影響進行精準評估，在此只能夠粗線條地展示新形勢下俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展的基本狀態(tài)。

首先，沖突在很大程度上沖擊了俄羅斯網(wǎng)絡空間的穩(wěn)定，持續(xù)的網(wǎng)絡攻防對于數(shù)字經濟的發(fā)展形成了直接且嚴重的沖擊。

與所有產業(yè)發(fā)展的基本訴求一樣，安全穩(wěn)定的環(huán)境是經濟繁榮的保障。對于數(shù)字經濟來說，所謂良好的發(fā)展環(huán)境，除了對于現(xiàn)實空間內的各項要求外，還需要有安全穩(wěn)定、運轉良好的網(wǎng)絡空間，從而有效承載各種形式的經濟活動。然而，在沖突的背景下，網(wǎng)絡空間已成為雙方軍事行動的重要場域，雙方以對方的政府網(wǎng)站、銀行系統(tǒng)、新聞媒體以及關鍵基礎設施展開了不同形式的網(wǎng)絡攻擊。攻擊方式以分布式拒絕服務（DDoS）為主，大量攻擊來源不明，但給雙方都造成了不同程度的損失。隨著沖突的長期延續(xù)，網(wǎng)絡沖突已經呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。①參見郎平：“從俄烏沖突看網(wǎng)絡空間武器化傾向及其影響”，《中國信息安全》，2022年第6 期，第66-69 頁。在這樣的條件下，俄羅斯數(shù)字經濟活動的基本條件已經出現(xiàn)了惡化的趨勢，數(shù)字經濟發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

其次，對俄羅斯的各種制裁以及這些制裁措施的衍生效應，在相當程度上切斷了俄羅斯與主要數(shù)字經濟市場的聯(lián)系，俄羅斯需要重新考量本國數(shù)字經濟的發(fā)展方向。

自俄烏沖突爆發(fā)以來，美國及其盟友連續(xù)多輪對俄實施各種形式的制裁，很多制裁內容都直接指向俄羅斯的數(shù)字經濟領域，對于俄數(shù)字經濟發(fā)展產生了直接沖擊。例如，由于俄羅斯在芯片等半導體設備方面大量依賴進口，針對俄羅斯的半導體設備出口禁令將使俄國內的信息通信服務質量和穩(wěn)定性出現(xiàn)明顯下降。對于俄羅斯數(shù)字企業(yè)（如Yandex）的制裁已經嚴重影響了其數(shù)字經濟活動。相當數(shù)量的西方企業(yè)在沖突爆發(fā)之后退出了俄羅斯市場，使得俄國內的各種數(shù)字服務能力出現(xiàn)了明顯下降。同時，在沖突與制裁的雙重影響下，截至2022 年6 月，已有約10 萬名IT 行業(yè)專家離開了俄羅斯，在其他國家繼續(xù)其職業(yè)生涯，俄羅斯在數(shù)字領域的勞動力資源正在持續(xù)減少。②See Michael Adam, Sanne Keijer, “Sanctions on the Russian digital sector: How effective are they?” European Parliamentary Research Service, PE 739.320, February 2023,https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2023/739320/EPRS_ATA(2023)73932 0_EN.pdf

美國針對俄羅斯數(shù)字經濟領域的制裁禁令不僅針對美國公司的產品和服務，而且延伸到所有海外生產的各項包含美國技術內容的產品和服務。由于美國在數(shù)字技術的關鍵領域存在明顯的領先優(yōu)勢，其制裁措施的影響可以貫穿整個產業(yè)鏈，形成有效的“長臂管轄”。相關制裁措施對于非西方國家在俄的數(shù)字經濟活動也產生了很大影響，包括字節(jié)跳動等國際化程度較高的非西方數(shù)字服務提供商，為了不違反相關制裁措施，也暫停了相關服務。ICT領域的硬件供應商的大部分產品中也都包含美國技術或關鍵零部件，所以暫停或大量減少了對俄的出口，部分品牌選擇撤出俄羅斯市場，尚未進入俄羅斯市場的數(shù)字企業(yè)也在重新評估制裁所帶來的風險。

可以說，在沖突持續(xù)的背景下，西方國家的制裁給俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展加上了嚴重的外部桎梏，在很大程度上割裂了俄羅斯與全球數(shù)字市場的聯(lián)系。目前的情況已經遠遠超出了俄羅斯在制定數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃時所作的環(huán)境評估，如果希望維持原有成長態(tài)勢，那么，重新評估形勢，制定新的發(fā)展方案將不可避免。

再次，在俄烏沖突的背景下，數(shù)字經濟發(fā)展在俄羅斯國內政治議程中的重要性嚴重下滑，短期內難以重新成為戰(zhàn)略層面的緊迫議題。

安全與發(fā)展是所有主權國家政治生活的核心主題，也是國家政策構建中最重要的目標。然而，在不同的國際環(huán)境中，主權國家對于二者重要性的排序會出現(xiàn)調整。在后冷戰(zhàn)時代，全球進入到一個相對和平穩(wěn)定的階段，發(fā)展議程也成為世界各國制定政策的主要出發(fā)點。數(shù)字經濟作為前沿領域，正是在這一時期取得了最大的發(fā)展成就，從而受到世界各國的普遍重視，而俄羅斯發(fā)展數(shù)字經濟的各種規(guī)劃和項目建設也是基于這種邏輯展開的。

然而，隨著沖突的爆發(fā)和延續(xù)，俄羅斯所面對的地緣環(huán)境實際上發(fā)生了根本性的變化。在2022 年之后，安全實際上已經壓倒了發(fā)展，成為當前俄羅斯國內政治生活的核心立足點，各種社會資源將圍繞著新的戰(zhàn)略目標重新分配，各種政治議程的重要性排序也將予以相應調整。在這種情勢下，作為發(fā)展議程的代表，即便數(shù)字經濟本身仍具有戰(zhàn)略意義，但推動數(shù)字經濟發(fā)展已經顯然不再是國家迫在眉睫的關鍵任務。

在2022 年之后，俄戰(zhàn)略界的關注點出現(xiàn)了大幅調整，俄羅斯國內關于數(shù)字經濟規(guī)劃的討論明顯降溫，2022 年之后有關俄羅斯數(shù)字經濟表現(xiàn)的數(shù)據(jù)發(fā)布和評估至今鳳毛麟角。諸多現(xiàn)象顯示，由于外部環(huán)境的變化，俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展進程已不再是當前國家政治議程的重點，很多具體的建設項目都以某種類似于“冷凍”的方式放緩或暫時擱置，產業(yè)發(fā)展進入了新的歷史周期。

然而，雖然俄羅斯告別了其數(shù)字經濟發(fā)展的“黃金”時期，但全球數(shù)字經濟發(fā)展的速度卻并沒有放緩。數(shù)字經濟在動蕩不安的世界體系中繼續(xù)逆勢成長，逐漸成為推動國家發(fā)展和維持大國國際競爭力的重要因素。隨著時間的延續(xù)，當未來地緣環(huán)境出現(xiàn)轉圜，俄羅斯重新調整政策目標之后，仍有可能再次聚焦數(shù)字經濟的發(fā)展。但到那一時刻，它在全球數(shù)字經濟網(wǎng)絡中的位置又將出現(xiàn)何種變化？它又該如何在數(shù)字時代維持自己的身份與角色？這些問題恐怕只能等待時間給出答案了。

六、結論：提前關閉的機會窗口

數(shù)字經濟的興起是21 世紀人類社會經濟發(fā)展中最重要的成就之一。數(shù)字技術的高速發(fā)展，不僅拓展了人類的認知，還創(chuàng)建了前所未有的虛擬數(shù)字空間，成功地將數(shù)據(jù)轉化為關鍵生產要素，創(chuàng)造了人類新的社會生產模式。經過幾十年的高速成長，數(shù)字經濟已經成為推動世界經濟發(fā)展的強大引擎，也成為在新的數(shù)字時代國家力量的重要組成部分。

與歷史上每次新興技術和產業(yè)變革的情形相似，面對洶涌而來的新興技術和產業(yè)浪潮，有的國家能夠迅速抓住機會，最大限度地獲得先發(fā)優(yōu)勢，從而得到最大的發(fā)展紅利。而有的國家則囿于各種內外因素，在一段時間內與新興產業(yè)的潮頭失之交臂。然而，當數(shù)字經濟的重要意義得到普遍認可后，很多新產業(yè)的后發(fā)國家都希望能夠通過更加有效的戰(zhàn)略設計和政策安排激活國內各關鍵生產要素，實現(xiàn)在新產業(yè)上的趕超。2017 年至今的俄羅斯在數(shù)字經濟方面的活動就是其中非常典型的案例。

俄羅斯在數(shù)字經濟領域以“追趕”為基本目標，希望能夠通過頂層設計實現(xiàn)數(shù)字產業(yè)的跨越式發(fā)展，重新成為數(shù)字經濟強國。為實現(xiàn)這一目標，俄羅斯制定了雄心勃勃且非常詳細的規(guī)劃，并采取各種方式宣傳本國在數(shù)字經濟領域的成長，希望吸引全球資本的重視，帶動國內數(shù)字企業(yè)的發(fā)展和人才集聚，最終建立起有效產業(yè)正向循環(huán)體系。僅從國別數(shù)據(jù)上看，俄羅斯在2017—2021 年期間確實取得了可圈可點的進步，但只要代入全球視角進行比較分析，我們就不難發(fā)現(xiàn)，在同一時期，全球數(shù)字經濟的整體擴張速度仍高于俄羅斯進步的速度，所以在經歷了難得的“黃金”時期之后，俄羅斯在全球數(shù)字經濟網(wǎng)絡中的角色幾乎沒有改變，實際的“數(shù)字鴻溝”甚至還有擴大的趨勢。簡而言之，既有的發(fā)展成就累積與俄羅斯在全球數(shù)字經濟領域實現(xiàn)角色身份的質變還有相當?shù)木嚯x，不宜過度拔高俄羅斯數(shù)字經濟“黃金”時期取得的成就。

從俄羅斯自身來找原因，我們可以總結的點有很多。例如在安全與發(fā)展兩大方向上的猶豫不決，對于獨立掌控數(shù)字產業(yè)的渴求造成了發(fā)展路徑選擇方面的偏差，以及在執(zhí)行層面的各種具體問題等等?？偟膩碚f，限制俄羅斯數(shù)字經濟難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展的核心原因源于俄羅斯內部，囿于多元目標體系的政策建構實際上構成了限制俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展的內生性桎梏。即使不出現(xiàn)重大的外部環(huán)境變化，俄羅斯數(shù)字經濟也將逐漸減速，并在不久的將來觸及產業(yè)發(fā)展的天花板。當然，由于2022 年以來外部條件的劇變，俄羅斯國內政治議程出現(xiàn)重大調整，數(shù)字經濟發(fā)展的窗口期已經提前結束。在未來一段時間內，關于俄羅斯數(shù)字經濟發(fā)展的討論將會更多地讓位于安全議題，而未來相關研究的重新展開也只能依托新的范式與邏輯。

從數(shù)字經濟發(fā)展的視角來看，俄羅斯案例具有非常重要的價值。它再次證明了，在數(shù)字經濟領域，后發(fā)國家要想實現(xiàn)趕超是極其困難的。它不僅需要合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且還需要同時具備很多內外部、主客觀條件，甚至還需要良好的運勢加持。因此，一旦出現(xiàn)機會窗口，必須以互聯(lián)網(wǎng)時代“ALL In”式的決心全力推動變革，才有可能抓住那寶貴的一線之機。經濟形態(tài)的劃時代變遷對于身處其中的國家而言，既是難得的機遇，又是嚴酷的挑戰(zhàn)，這就要求研究者提前做好充分的理論準備，對于所有可能的變化情境未雨綢繆，在數(shù)字經濟與國別區(qū)域研究的交叉研究中積累知識與經驗，尋找各種潛藏于復雜現(xiàn)象背后的發(fā)展契機，這也成為這個變革時代社會科學研究者不可推卸的使命。