文/陸桂軍 董婷梅(廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所)
科技工作者是推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。開(kāi)展科技工作者狀況調(diào)查研究能夠了解科技工作者隊(duì)伍在工作、生活、繼續(xù)教育、社會(huì)參與等方面的狀況與需求,為黨和政府制定有關(guān)政策提供參考。近年來(lái),眾多學(xué)者基于全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查或區(qū)域大規(guī)??萍脊ぷ髡哒{(diào)查數(shù)據(jù),對(duì)科技工作者狀況進(jìn)行了多維度的分析。如李慷等[1]對(duì)科技工作者總體狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。于巧玲等[2]重點(diǎn)分析了女性科技工作者現(xiàn)狀。江希和等[3]對(duì)江蘇省近萬(wàn)名科技工作者進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查與分析。趙令銳等[4]分析了科技工作者對(duì)學(xué)術(shù)不端行為的認(rèn)知狀況。秦定龍等[5]對(duì)第二次重慶科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告進(jìn)行分析。從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)來(lái)看,自2013 年全國(guó)啟動(dòng)科技工作者狀況調(diào)查工作以來(lái),全國(guó)多個(gè)省市開(kāi)展了本區(qū)域科技工作者的狀況調(diào)查研究。相對(duì)來(lái)說(shuō),廣西對(duì)科技工作者狀況的調(diào)查研究相對(duì)缺乏,對(duì)廣西科技工作者狀況進(jìn)行有廣度和深度的縱橫對(duì)比研究分析不足。為客觀評(píng)價(jià)廣西科技工作者的總體狀況,本文基于2020 年第三次廣西科技工作者狀況調(diào)查的6403 份問(wèn)卷數(shù)據(jù),從多層面多維度研究分析廣西科技工作者整體狀況,為廣西加強(qiáng)科技工作者隊(duì)伍建設(shè)提供參考。
本次調(diào)查研究依托廣西區(qū)域16 個(gè)全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)、60 個(gè)省級(jí)科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)以及廣西科學(xué)技術(shù)廳、廣西教育廳和廣西衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)系的企業(yè)、科研院所、高等院校、普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等單位開(kāi)展,覆蓋了科研院所、高等院校、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和縣域基層單位的各類科技工作者群體,共完成有效問(wèn)卷6403 份。調(diào)查分為綜合篇和醫(yī)療衛(wèi)生科技工作者篇、教育科技工作者篇、企業(yè)和科研院所科技工作者篇,樣本分布基本合理,能較好反應(yīng)廣西科技工作者的整體情況。廣西科技工作者從性別上看,男女比例基本持平,男性占47.9%,女性占52.1%;從年齡上看,平均年齡為36.7 歲,其中35 歲以下的占43.0%,35~44 歲占38.2%,45 歲及以上占18.8%;從所在單位類型上看,科研院所占12.3%,高等院校占23.6%,中學(xué)/中專/技校占7.4%,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)占20.0%,企業(yè)占23.6%,行政機(jī)關(guān)占4.4%,技術(shù)推廣與服務(wù)組織占4.2%。
調(diào)查結(jié)果顯示,廣西高學(xué)歷、高職稱科技工作者比例大幅提高。具有博士研究生學(xué)歷的科技工作者占總調(diào)查人數(shù)比重達(dá)到9.2%,與2015 年第二次調(diào)查結(jié)果相比,提高了5.8 個(gè)百分點(diǎn)。受訪科技工作者中正高和副高級(jí)職稱分別占4.1%和18.1%,與2015 年相比,分別提高0.5 個(gè)百分點(diǎn)和4.3 個(gè)百分點(diǎn)。從年齡段上看,中青年科技工作者高學(xué)歷的占比更大。
調(diào)查結(jié)果顯示,65.4%的科技工作者認(rèn)為與5 年前相比,廣西整體的創(chuàng)新環(huán)境得到了改善。廣西學(xué)術(shù)不端行為的普遍性大幅度降低,僅12.1%的科技工作者反映抄襲、剽竊他人成果現(xiàn)象普遍,比2015 年降低了24.4 個(gè)百分點(diǎn)。46.6%的科技工作者認(rèn)為政府的科技資源分配結(jié)果是公平的,比2017 年全國(guó)第四次科技工作者狀況調(diào)查時(shí)的35.5%有所提高。雖然廣西學(xué)術(shù)科研環(huán)境有所改善,但科研人員激勵(lì)扶持政策仍有待改進(jìn)。受訪科技工作者的平均月收入為5448 元,他們認(rèn)為實(shí)際收入與勞動(dòng)付出不相匹配,與期望的收入差距較大,1/3 的科技工作者認(rèn)為科研激勵(lì)政策的實(shí)施效果一般。
在近3 年從事過(guò)研究/開(kāi)發(fā)活動(dòng)的科技工作者中,有71.0%的人取得了相關(guān)科技成果,且科技成果產(chǎn)出率與學(xué)歷、職務(wù)呈正相關(guān),學(xué)歷和職務(wù)越高,成果產(chǎn)出率越高。在近3 年已獲得科研成果的科技工作者中,有45.4%的人表示其所獲得的科研成果已轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或應(yīng)用于生產(chǎn)和服務(wù)。雖然廣西科研成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化率明顯提升,但仍有34.8%的科技工作者認(rèn)為原創(chuàng)性科技成果少問(wèn)題突出,居廣西科技體制存在問(wèn)題的首位。
廣西科技工作者的工作滿意度不斷提高,60.7%的科技工作者表示對(duì)目前所從事的工作滿意,其中很滿意的比例較2015 年提高了11.0 個(gè)百分點(diǎn)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,科技工作者加班情況加劇,34.7%的科技工作者需要經(jīng)常加班,61.5%的科技工作者需要在工作日和節(jié)假日加班。從對(duì)工作的認(rèn)可度上看,33.8%的科技工作者曾考慮過(guò)換工作,比2015 年的31.0%提高了2.8 個(gè)百分點(diǎn)。
調(diào)查結(jié)果顯示,廣西科技工作者年收入超過(guò)10萬(wàn)元,且收入不斷提高。2019 年,廣西科技工作者平均每月從單位獲得的收入大約是5448.9 元,其他方面收入(如稿費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、年終獎(jiǎng)、兼職收入等)一年總計(jì)為37661.9 元,合計(jì)為103048.8 元,比2014 年的月平均收入提高了2063.6 元,增幅為61.0%,其他收入提高了16705.4 元,增幅79.7%。雖然收入增加了,但廣西科技工作者對(duì)收入滿意度不高。33.4%的科技工作者認(rèn)為自身收入處于中下層水平,14.8%的認(rèn)為處于下層水平,38.2%的認(rèn)為處在中層水平。
本研究將2019 年地區(qū)生產(chǎn)總值在2000 億元以上的南寧市、柳州市和桂林市列為第一梯隊(duì),將1000億元~2000 億元(含2000 億元)的北海市、欽州市、貴港市、玉林市、百色市列為第二梯隊(duì),將1000 億元(含1000 億元)以下的梧州市、防城港市、賀州市、河池市、來(lái)賓市和崇左市列為第三梯隊(duì)。結(jié)果顯示:一是高學(xué)歷科技人才分布不均,第一梯隊(duì)城市的科技工作者最高學(xué)歷普遍優(yōu)于第三梯隊(duì)城市。工作生活在第一梯隊(duì)城市的受訪科技工作者博士和碩士研究生學(xué)歷占比48.0%,而第二和第三梯隊(duì)城市受訪的科技工作者高學(xué)歷不多,主要為大學(xué)本科,占比分別為58.7%和62.3%。二是第一梯隊(duì)城市的科技工作者月平均收入整體高于第二和第三梯隊(duì)城市。第一梯隊(duì)3 個(gè)城市的科技工作者月平均收入分別為6028.5 元、5982.7 元和6094.2 元,分別高出廣西科技工作者總體月平均收入579.6 元、533.8 元和645.3 元。三是第一梯隊(duì)城市的科技工作者參與科研活動(dòng)更為活躍且獲得成果更多,但成果轉(zhuǎn)化實(shí)施效果不明顯。第一梯隊(duì)城市的科技工作者參與科研活動(dòng)比較活躍,占比都在50%以上,但是3個(gè)梯隊(duì)在取得研究成果方面差異不是太大。
本研究從工作流動(dòng)性、收入、工作壓力、科研成果、職稱評(píng)審晉升等層面,對(duì)廣西在企業(yè)、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和學(xué)校等不同類型單位的科技工作者情況進(jìn)行對(duì)比分析,結(jié)果顯示:一是企業(yè)科技工作者流動(dòng)性更強(qiáng),醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和普通中學(xué)的科技工作者相對(duì)更穩(wěn)定。更換過(guò)工作單位的科技工作者中,有53.8%的人具有企業(yè)工作經(jīng)歷,比例遠(yuǎn)高于其他單位類型,而醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技工作者曾工作過(guò)的單位主要為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(85.0%),相比最穩(wěn)定。二是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技工作者收入水平最高,年收入達(dá)134117.4元。普通中學(xué)和技術(shù)推廣與服務(wù)組織科技工作者的年收入最低,分別只有64282.7 元和75791.5 元。三是高等院校、普通中學(xué)對(duì)論文形式的科研成果更為看重。四是高等院校和科研院所的科技工作者高學(xué)歷特征明顯。五是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技工作者參加學(xué)術(shù)會(huì)議比例較高,高等院??萍脊ぷ髡邊⒓訃?guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議的比例較高。六是科研院所、高等院校、普通中學(xué)在職稱評(píng)審或職級(jí)晉升時(shí)“四唯”現(xiàn)象比較明顯。七是科研院所和行政機(jī)關(guān)科技工作者的流動(dòng)意向比較強(qiáng)烈,收入是影響科技工作者流動(dòng)的最大因素??蒲性核托姓C(jī)關(guān)科技工作者曾經(jīng)考慮過(guò)換工作的比例分別為43.8%和45.3%。八是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技工作者已購(gòu)房情況較好,行政機(jī)關(guān)科技工作者在租房方面享受到的待遇較好。
本研究從科研活動(dòng)、擇業(yè)取向、收入水平、工作時(shí)長(zhǎng)、晉升等方面對(duì)廣西不同性別科技工作者的情況進(jìn)行了對(duì)比分析。結(jié)果顯示:一是男性科技工作者總體科研活躍度和科研能力高于女性科技工作者。男性科技工作者近3 年從事過(guò)研究/ 開(kāi)發(fā)活動(dòng)的比例為54.7%,高于女性科技工作者13.4 個(gè)百分點(diǎn)。二是男性科技工作者收入高于女性科技工作者,且男性科技工作者兼職收入多。男性科技工作者在外有兼職收入的比例(6.3%)高于女性科技工作者(3.1%)。三是女性科技工作者擇業(yè)更注重穩(wěn)定,男性科技工作者擇業(yè)考慮因素更全面。在擇業(yè)原因上,選擇工作輕松、工作穩(wěn)定和人際關(guān)系融洽原因的,女性科技工作者比男性科技工作者占比分別高出1.7 個(gè)百分點(diǎn)、8.7 個(gè)百分點(diǎn)和1.1 個(gè)百分點(diǎn)。四是男性科技工作者的平均工作時(shí)間高于女性科技工作者。五是男性科技工作者流動(dòng)性更強(qiáng),自主創(chuàng)業(yè)想法更明顯。男性和女性科技工作者換過(guò)工作單位的比例分別為40.3%和34.9%。六是男性科技工作者較女性科技工作者職位晉升更容易。男性科技工作者擔(dān)任高層管理人員(單位領(lǐng)導(dǎo))的比例比女性高出2.8 個(gè)百分點(diǎn)。
本研究將受訪的廣西科技工作者按年齡劃分為3個(gè)組,將35 歲(含35 歲)以下的劃為青年組,36~45歲(含45 歲)的劃分為中青年組,45 歲以上的劃為中老年組。調(diào)查結(jié)果顯示:一是不同年齡段的科技工作者擇業(yè)原因差異明顯。二是青年科技工作者已成為各單位的主力軍。青年科技工作者中擔(dān)任一般管理人員的比例達(dá)30.6%、中層管理人員(部門領(lǐng)導(dǎo))的比例達(dá)20.2%,青年科技工作者具有行政職務(wù)的比例達(dá)52.0%。三是青年科技工作者的收入相對(duì)較低,購(gòu)房壓力大。青年、中青年、中老年科技工作者的月平均收入分別為4542.9 元、5882.7 元和6871.0 元,青年科技工作者收入低在很大程度上是因?yàn)槁毞Q較低。四是年齡越小的科技工作者平均工作時(shí)間越短,且加班頻率低。
人社、編辦、科研事業(yè)單位主管部門等應(yīng)積極探索開(kāi)展自主設(shè)置崗位和崗位自主聘任試點(diǎn)工作,深入推進(jìn)科研人員分類管理制度,推動(dòng)逐步取消研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高校及其院系所等業(yè)務(wù)管理崗位的行政級(jí)別,以科技創(chuàng)新規(guī)律為基礎(chǔ),建立科學(xué)的人事管理制度。要完善高層次人才認(rèn)定管理機(jī)制,避免相同層次的人才計(jì)劃對(duì)同一人員的重復(fù)支持。
加強(qiáng)對(duì)各科研單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn),及時(shí)宣傳最新政策精神,指導(dǎo)各科研單位盡快建立或完善符合新政策環(huán)境的財(cái)務(wù)管理制度[6]。探索工資總額(績(jī)效總額)改革[7],完善事業(yè)單位績(jī)效工資總量管理相關(guān)操作細(xì)則,分行業(yè)制定不同的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)承擔(dān)廣西關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員的薪酬激勵(lì)。擴(kuò)大薪酬制度改革試點(diǎn),對(duì)專門從事基礎(chǔ)研究的科研人員試點(diǎn)實(shí)行年薪制。推動(dòng)各科研院所加快制定章程,建立完善單位績(jī)效工資管理及內(nèi)部分配機(jī)制。
加快落實(shí)科研人員分類評(píng)價(jià)制度,完善面向企業(yè)、基層一線和青年人才的評(píng)價(jià)機(jī)制[8]。創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)方式,突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向,推行代表作評(píng)價(jià)制度,將項(xiàng)目成果、研究報(bào)告等納入評(píng)價(jià)范圍。落實(shí)職稱評(píng)審權(quán)限下放改革措施,支持符合條件的高校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開(kāi)展職稱評(píng)審。堅(jiān)持評(píng)用結(jié)合,支持用人單位健全科研人員評(píng)價(jià)組織管理機(jī)制,根據(jù)單位實(shí)際建立人才分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
政策制定牽頭單位和責(zé)任單位要盯住政策落實(shí)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)問(wèn)題,持續(xù)開(kāi)展系統(tǒng)性、綜合性大督查,及時(shí)解決科技政策落實(shí)中的困難和問(wèn)題[9]。注重優(yōu)化督查考核方式,遴選第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展重大科技政策落實(shí)情況評(píng)估,推動(dòng)建立科技創(chuàng)新績(jī)效考核“紅黑榜”和政策落實(shí)“好差評(píng)”制度,讓政策受眾對(duì)政策兌現(xiàn)情況、辦理實(shí)效、便捷程度等進(jìn)行評(píng)價(jià),形成社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)推動(dòng)的倒逼機(jī)制。
加快出臺(tái)科研項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)施細(xì)則,并加強(qiáng)計(jì)劃協(xié)商、執(zhí)行協(xié)同、問(wèn)題溝通和信息結(jié)果互通互認(rèn)。進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督辦法,對(duì)有條件的科研項(xiàng)目出臺(tái)經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單制[9]。對(duì)廣大科研人員特別關(guān)心和集中反映的財(cái)務(wù)、審計(jì)問(wèn)題,財(cái)政和審計(jì)等部門應(yīng)編制說(shuō)明性文件,明確各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)審計(jì)檢查標(biāo)準(zhǔn)。
科技創(chuàng)新決策如符合程序規(guī)定、未非法牟利,免予追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。牢固樹(shù)立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制,對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科研人員和科研單位予以褒獎(jiǎng)宣揚(yáng),對(duì)取得突出業(yè)績(jī)的管理干部同等條件下優(yōu)先使用,在全社會(huì)營(yíng)造勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、樂(lè)于創(chuàng)新的良好創(chuàng)新生態(tài)[10]。