葉成江 姚江軍
(塔里木大學(xué)信息工程學(xué)院,新疆 阿拉爾 843300)
自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,我國高度重視“治理有效”的鄉(xiāng)村治理體系及農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)村有效治理與電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的新命題。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出,要“深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,廣泛建設(shè)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施,建立健全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系”[1]。2019年,我國發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出要發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村,提出“完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施,打造現(xiàn)代化農(nóng)村物流創(chuàng)新服務(wù)體系,加強(qiáng)農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌建設(shè),深化電商入村綜合示范,促進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’向農(nóng)村擴(kuò)展,全面推進(jìn)信息入村到戶”的發(fā)展要求,以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化[2]。2022年中央一號文件就“十四五”時期的鄉(xiāng)村振興工作做出全面部署,強(qiáng)調(diào)要“聚焦農(nóng)村電商等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”,并且要“堅(jiān)持村民自治、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村建設(shè)方案,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理突出實(shí)效”[3]。因此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,農(nóng)村電商作為一種新興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,能以其信息化、數(shù)字化的手段驅(qū)動鄉(xiāng)村治理多元化重構(gòu),對鄉(xiāng)村治理具有積極的影響作用。對于新疆維吾爾自治區(qū)(以下簡稱新疆)而言,發(fā)展農(nóng)村電商既能助推治理主體形成治理合力,也能提升鄉(xiāng)村治理能力,促進(jìn)社會穩(wěn)定與長治久安,進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。
2015年中央一號文件首次提出開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,2017年中央一號文件將發(fā)展農(nóng)村電商單獨(dú)列出,2022年中央一號文件明確指出鄉(xiāng)村振興要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村電商。當(dāng)前,新疆各地積極響應(yīng)國家政策號召,深入推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目,助推農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。2016年,新疆國家級電商進(jìn)村示范縣(市)達(dá)19個,處于歷年最多時期;2021年,新疆有8個國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(市),其中阿克蘇市為激勵縣,電商進(jìn)村工作推進(jìn)迅速,取得了顯著成效(見表1)。
表1 2015—2021年新疆電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣(市)名單
農(nóng)產(chǎn)品沒有銷路是阻礙農(nóng)民增收的原因之一,也是鄉(xiāng)村治理的痛點(diǎn)。電子商務(wù)尚未在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展時,農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道有限,部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村在一定程度上屬于自給自足式農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),缺乏市場資源。鄉(xiāng)村社會的有效治理推動了農(nóng)村電商迅速發(fā)展,有力解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題,促使農(nóng)民成為新農(nóng)人,手機(jī)成為新農(nóng)具,數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資,曾經(jīng)銷售區(qū)域有限的農(nóng)產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)了出村進(jìn)城,進(jìn)駐了更大的市場。隨著電商在新疆農(nóng)村的普及,線上線下融合的商業(yè)模式及電商進(jìn)村取得了新的成績。根據(jù)新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《新疆電子商務(wù)發(fā)展研究報(bào)告(2021)》,截至2021年底,新疆有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商共計(jì)24萬多家,其中企業(yè)網(wǎng)商數(shù)量為13.8萬家,個人網(wǎng)商數(shù)量為10.7萬家。
依托有效的鄉(xiāng)村治理,新疆網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。新疆農(nóng)村地區(qū)依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模持續(xù)增長,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富,農(nóng)產(chǎn)品上行至全國各大電商平臺,工業(yè)品下行至新疆各地的步伐也逐漸加快。由圖1可知,2018年至2021年底,新疆網(wǎng)絡(luò)零售額從296.67億元增長至509.62億元,增長了71.78%;農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額從71.91億元增長至153.03億元,增長了112.81%。即使深受新型冠狀病毒肺炎疫情影響,新疆農(nóng)產(chǎn)品上行步伐仍然不斷加快,農(nóng)村電商在新疆發(fā)展前景良好。
圖1 2018—2021年新疆網(wǎng)絡(luò)零售額與農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系、推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的政治引領(lǐng)和政策導(dǎo)向,其明確強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)與治理要遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄蟆?022年1月,新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會第五次會議通過《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》,其中第三條指出促進(jìn)鄉(xiāng)村振興要牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)。因此,治理有效是鄉(xiāng)村振興的核心和重要保障,也是新疆農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展、村莊美麗和諧及農(nóng)民生活幸福的重要保障。推動農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展是一種有效的鄉(xiāng)村治理手段。農(nóng)村電商發(fā)展對新疆鄉(xiāng)村治理有效的重要性主要表現(xiàn)在以下3個方面。第一,農(nóng)村電商使農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生疊加效應(yīng),有利于新疆農(nóng)村地區(qū)促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需,有助于鞏固拓展農(nóng)村治理成果,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。第二,農(nóng)村電商的發(fā)展有助于推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,從而重新配置新疆鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu),解決鄉(xiāng)村治理存在的治理人才外流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后、政府公共服務(wù)供給資金不足和技術(shù)匱乏等問題,促進(jìn)新疆鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,既為新疆引進(jìn)電商人才,帶來電商技術(shù)紅利,又為新疆農(nóng)村治理有效和鄉(xiāng)村振興提供科技支撐[4-5]。第三,農(nóng)村電商能夠在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新,將互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)引進(jìn)新疆鄉(xiāng)村基層治理領(lǐng)域,成為鄉(xiāng)村振興的新引擎,實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)、農(nóng)民與電商的雙向協(xié)同,進(jìn)而打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏,推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。
農(nóng)村電商的發(fā)展不僅深刻地影響著新疆農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活,也在迅速改變村民經(jīng)濟(jì)收入和協(xié)作關(guān)系的過程中激活了村莊內(nèi)部的治理力量,與農(nóng)村電商發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理模式正在逐漸形成。因此,研究農(nóng)村電商對鄉(xiāng)村治理的影響機(jī)制,對新疆農(nóng)村電子商務(wù)良性發(fā)展和鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型具有重要的借鑒意義。
農(nóng)村電商是順應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展而產(chǎn)生的一種新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其以自身特有的數(shù)據(jù)驅(qū)動與超時空界限優(yōu)勢介入并影響著社會生活。發(fā)展農(nóng)村電商對增加農(nóng)民收入和提高鄉(xiāng)村治理水平具有顯著影響,是新疆鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要抓手,對促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收致富具有重要影響[6-7]。第一,農(nóng)村電商發(fā)展可促使新疆農(nóng)產(chǎn)品線下線上銷售深度融合,持續(xù)增加農(nóng)民收入。例如,被稱為中國馕城的新疆喀什市,通過電商平臺入駐,探索并形成了“地區(qū)馕生產(chǎn)基地+縣市馕產(chǎn)業(yè)園+鄉(xiāng)鎮(zhèn)打馕合作社+村(社區(qū))馕小屋”發(fā)展模式。目前,喀什市馕產(chǎn)品不僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)貙?shí)體店銷售,還以電商銷售、直播帶貨等方式銷往廣東省、上海市等地,并在烤馕、包裝、配送和保潔等方面提供了3 000個工作崗位,帶動逾5萬人就業(yè)[8]。農(nóng)村電商打破了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地與消費(fèi)市場間的物理距離限制,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的擴(kuò)大銷售,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“賣得掉”“賣得好”和“賣得久”的目標(biāo),為農(nóng)民提供了更大的市場和更多的就業(yè)機(jī)會。第二,農(nóng)村電商發(fā)展可有效推動新疆鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè),使鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。農(nóng)村電商不僅能吸引更多的社會資本進(jìn)入農(nóng)村,將龍頭企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等與農(nóng)民連接起來,形成產(chǎn)業(yè)致富模式,還對原有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造提出更高的要求。例如,克拉瑪依市主要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、5G基站、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)工程,加快鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局升級,為電商進(jìn)村、電商直播、電商物流、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化等的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
無論是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治,都需要一支本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍,需要外來社會力量的參與,更需要當(dāng)?shù)卮迕褊x躍建言獻(xiàn)策。因此,鄉(xiāng)村社會治理主體應(yīng)由村級黨組織、村委會、村民及各種社會力量共同構(gòu)成。隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展和其對農(nóng)村社會的迅速滲透,發(fā)展農(nóng)村電商成為改變新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)孱弱現(xiàn)狀的主要方式之一,且其對“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、村委會、村民、企業(yè)等各治理主體參與新疆鄉(xiāng)村治理,降低治理成本,倒逼鄉(xiāng)村治理主體力量回歸具有不可替代的作用。
第一,發(fā)展農(nóng)村電商可推動新疆基層政府重新配置“訪惠聚”駐村工作隊(duì)員,使其積極深入新疆農(nóng)村,牽頭開展鄉(xiāng)村治理。當(dāng)前,新疆大力實(shí)施“數(shù)字強(qiáng)基”工程,推動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新動能,而農(nóng)村電商作為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面,對支持村集體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要作用,也對基層政府選配高素質(zhì)駐村人才提出更高要求。第二,發(fā)展農(nóng)村電商可吸引外來企業(yè)入駐新疆農(nóng)村,助力鄉(xiāng)村治理。農(nóng)村電商使新疆村民自產(chǎn)的蘋果、核桃、哈密瓜等特色產(chǎn)品由以往的當(dāng)?shù)叵M(fèi)實(shí)現(xiàn)向全國市場銷售,促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,尤其是在拼多多、京東等援疆企業(yè)的助力下,新疆農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)了“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三,發(fā)展農(nóng)村電商驅(qū)動鄉(xiāng)村內(nèi)外部治理重構(gòu),農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性提高[9-10]。我國政府在農(nóng)村基層治理中一直以來居于主導(dǎo)地位,對鄉(xiāng)村社會治理具有較強(qiáng)干預(yù)性。在這種自上而下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中,處于治理底層的農(nóng)民扮演被管理者的角色,難以充分體現(xiàn)其主體參與鄉(xiāng)村治理的重要性。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)顯然已不再適合當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下,鄉(xiāng)村治理逐漸向多元化治理主體共同參與治理的方向轉(zhuǎn)變,更注重農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主觀能動性。農(nóng)村電商的發(fā)展不僅為農(nóng)民提供了參與鄉(xiāng)村治理的平臺,還改變了村民的傳統(tǒng)觀念,提供了更多的就業(yè)崗位,盤活了鄉(xiāng)村閑置已久的資源,吸引在外務(wù)工的高素質(zhì)青年勞動力主動回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),并積極參與鄉(xiāng)村治理。因此,發(fā)展農(nóng)村電商可倒逼各類治理主體回歸鄉(xiāng)村,為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化做出更多貢獻(xiàn)。
引入農(nóng)村電商理念,創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念并構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系,是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效支撐,也是當(dāng)前新疆實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要路徑之一。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理理念強(qiáng)調(diào)政府在公共事務(wù)中的管理作用,而現(xiàn)代社會治理理念則強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多元化治理格局。農(nóng)村電商作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài),其為轉(zhuǎn)變基層政府治理職能、創(chuàng)新農(nóng)村基層治理理念、提升農(nóng)村基層治理水平帶來了新的契機(jī)。第一,農(nóng)村基層組織有效融入了農(nóng)村電商這一關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)要素,在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新與共治——農(nóng)民廣泛積極參與、成為評判效果主體、共享發(fā)展成果,形成了“支部帶村、民主管村、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村”的鄉(xiāng)村治理理念,不斷提高農(nóng)民的文化素養(yǎng),進(jìn)而強(qiáng)化了基層組織服務(wù)基層的政治定力。第二,農(nóng)村電商數(shù)字賦能創(chuàng)新了新疆鄉(xiāng)村治理手段,轉(zhuǎn)變了新疆村務(wù)管理方式,樹立了“服務(wù)即治理”理念,以治理創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村電商的發(fā)展推動了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中得到不同程度的應(yīng)用。例如,農(nóng)村電商推動新疆吐魯番番茄、阿克蘇蘋果、若羌紅棗等特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了線上線下融合的銷售創(chuàng)新,助力實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收,并推動了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級,使基層政務(wù)服務(wù)得到了顯著改善。
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是加快鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的迫切需要,是現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)民生產(chǎn)、生活中實(shí)現(xiàn)大范圍應(yīng)用的過程。政府有關(guān)部門通過數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用,能夠獲取村民的需求,監(jiān)測農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動態(tài),促進(jìn)治理主體間實(shí)時信息互動,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)型升級,推動鄉(xiāng)村治理智能化、智慧化,從而達(dá)到鄉(xiāng)村治理有效的目的。
鄉(xiāng)村治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障,數(shù)字化治理是鄉(xiāng)村治理有效的重要方面,依托數(shù)字驅(qū)動作用推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化十分重要。第一,農(nóng)村電商本質(zhì)上是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)模式在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興和鄉(xiāng)村治理有效中的具體實(shí)踐。在新疆發(fā)展農(nóng)村電商,可為缺乏信息獲取渠道的村莊帶來發(fā)展機(jī)遇,為新疆農(nóng)產(chǎn)品上行提供通道,使農(nóng)戶與市場有效銜接,從而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,增加農(nóng)村數(shù)字紅利,縮小因城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡而帶來的“信息鴻溝”。第二,5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在新疆各地的廣泛布局以及在鄉(xiāng)村治理過程中的廣泛應(yīng)用,助推新疆農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,對建立健全新疆農(nóng)村智慧黨建體系及提升村級事務(wù)管理智慧化、數(shù)字化水平起到了積極作用,有效整合了新疆傳統(tǒng)農(nóng)村資源要素與網(wǎng)絡(luò)資源要素,加快了新疆農(nóng)村地區(qū)數(shù)字治理創(chuàng)新的步伐。
“十四五”時期,我國農(nóng)村社會正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,離不開和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會環(huán)境。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),鄉(xiāng)村治理是否有效關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。農(nóng)村電商作為助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的新業(yè)態(tài),可有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,也是轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)村資源配置和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要支撐性力量,對鄉(xiāng)村治理有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。農(nóng)村電商的發(fā)展需要一個治理有效、和諧穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境,而鄉(xiāng)村治理也因農(nóng)村電商這一關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的介入而得到有效提升。農(nóng)村電商在鞏固新疆農(nóng)村脫貧治理成果、促進(jìn)治理主體回歸、創(chuàng)新治理理念及推進(jìn)數(shù)字化治理等方面有重要影響。因此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,發(fā)展農(nóng)村電商是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理多元化和治理方式轉(zhuǎn)型的有效途徑。