王友明
隨著巴西總統(tǒng)盧拉新年伊始正式就任,拉美左翼回歸浪潮升至近年來的高點。巴西新的左翼政府如何展開內(nèi)政外交廣受關(guān)注,其中對美政策尤受矚目。美國總統(tǒng)拜登很快就與盧拉通話并邀其訪美,隨后盧拉表示接受邀請,這與他曾痛斥美國中情局,勾連巴西右翼勢力使其銀鐺入獄4以及號召拉美國家“去美國化”等形成一定反差。這也表明,盡管地區(qū)政治版圖大面積變“粉紅”,地區(qū)左翼國家并不一味推行“反美、抗美”的單一模式,而是尋求進入以務實、平衡、多元為基調(diào)的美拉關(guān)系新周期。
事實上,拉美左翼回擺已對美拉關(guān)系產(chǎn)生階段性沖擊與重構(gòu)。此輪地區(qū)左翼集體回潮就上演了一出足以在美拉關(guān)系進程中標記史冊的事件。2022年6月第允屆美洲峰會因東道主美國拒絕古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜參會而遭到墨西哥、玻利維亞、洪都拉斯等國左翼領(lǐng)導人集體抵制,這是美洲峰會機制自1994年建立以來,美國第一次遭遇所謂“后院”國家對其說不。但這并不表明地區(qū)左翼國家對美政策已完全同頻共振。當前,拉美地區(qū)政治生態(tài)雖由左翼主導,但地區(qū)國家對美政策不一而足,親疏遠近各不相同。
根據(jù)左翼內(nèi)外政策基本可分為兩大類,一類是多年受美打壓而“反美、抗美”的所謂激進左翼國家,典型代表是由古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜等組成的“美洲玻利瓦.爾聯(lián)盟”國家。另一類是對美奉行“疏而不離”政策的溫和左翼國家,如阿根廷、智利、秘魯以及盧拉新近主政的巴西。即使是激進左翼國家,也并非一味反美與脫美,而是主張在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上改善對美關(guān)系。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅不久前表示已準備好與美國本屆政府和可能到來的新政府推進外交、領(lǐng)事和政治關(guān)系的正?;鸵?guī)范化進程。同樣,盧拉本人雖屢屢詬病美國霸權(quán)行徑,但上臺后也不會輕易走“抗美、脫美”路線,而是會謹慎穩(wěn)妥處理巴美關(guān)系,在氣候變化、安理會改革、國際地緣沖突、全球治理等問題與美開展合作與對話,并與中美歐俄等開展“大國平衡外交”,以此拓展對美外交空間和回旋余地,實現(xiàn)巴西的全球大國戰(zhàn)略目標。
對美國而言,它當然不樂見拉美左翼日益坐大成勢,但地區(qū)國家左翼政黨以民主方式群體性取得政權(quán),美國只得面對現(xiàn)實,并加力介入地區(qū)國家政治經(jīng)濟生活,力避其走向“去美化、反美化”道路。一方面,美國繼續(xù)遏制打壓激進左翼國家,維持對古巴的經(jīng)濟和金融制裁,并將特朗普時期對尼加拉瓜的打壓行政令延長至2023年11月27日。另一方面,鑒于委內(nèi)瑞拉豐富的石油儲備,在極限圍堵俄羅斯的現(xiàn)實需要面前,拜登政府摸索調(diào)整對委政策,醞釀適度放松對委制裁,并逐漸疏離委反對派。
由此可見,盡管聲稱以所謂“民主人權(quán)”和“價值觀”原則來指導和定位美拉關(guān)系,美對拉政策調(diào)整最終因其全球戰(zhàn)略的需要而部分回歸現(xiàn)實主義。鑒此,為拉攏拉美左翼,盧拉勝選后,拜登第一時間派國家安全顧問沙利文與盧拉會面商訂兩國合作事宜。為重振在“后院,的影響力,拜登在美洲峰會上宣布在拉美實施“美洲經(jīng)濟伙伴關(guān)系計劃”,稱將增加在美洲的經(jīng)濟參與、促進地區(qū)經(jīng)濟“公平復蘇”。外界普遍認為,該計劃意在沖抵在拉美日益增長的中俄因素。在大國博弈日趨激烈之際,拉美集體左轉(zhuǎn)倒逼美國決意加大投入和關(guān)注,在竭力扶右的同時力圖拉左,設(shè)法將地區(qū)政治生態(tài)轉(zhuǎn)圜的不利因素降至最低,最大化地防范域外因素挑戰(zhàn)其在“后院”的戰(zhàn)略利益。
一言概之,拉美政治新生態(tài)觸發(fā)美拉關(guān)系悄然生變,美拉關(guān)系出于各自戰(zhàn)略利益需要而進入動態(tài)調(diào)整新階段。地區(qū)左翼聯(lián)動互助,抱團取暖,折射拉美國家的戰(zhàn)略自主意識不斷上升,美國不再能隨心所欲地擺弄所謂“后院”,昭示新自由主義和“華盛頓共識”在拉美幾無拓展空間,“合作、平等、發(fā)展”成為拉美國家對美關(guān)系的主要訴求。▲(作者是中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所所長)