范保群，鄭世林，黃 晴

(1.北京大學(xué) 國(guó)家發(fā)展研究院，北京 100871；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732；3.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 102401)

一、 引 言

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)從一個(gè)產(chǎn)量低下的制造弱國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)殚T(mén)類齊全的世界第一制造大國(guó)。承接外資產(chǎn)能是中國(guó)制造業(yè)快速發(fā)展的重要原因之一，同時(shí)，不斷完善的制造業(yè)體系更進(jìn)一步加強(qiáng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。然而近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了部分制造業(yè)外遷現(xiàn)象。一方面，隨著全球產(chǎn)業(yè)布局的重新調(diào)整，中國(guó)低端制造業(yè)(1)根據(jù)馬光明(2022[1]的研究，低端制造業(yè)包括：(1)計(jì)算機(jī)，通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，(2)紡織服裝，(3)服飾業(yè)、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，(4)文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)，(5)家具制造業(yè)，(6)其他制造業(yè)。第(1)類制造業(yè)在中國(guó)以及其他發(fā)展中國(guó)家主要承擔(dān)加工組裝工作，因此被納入低端制造業(yè)。第(2)、(3)、(4)、(5)、(6)類制造業(yè)均屬于勞動(dòng)密集型制造業(yè)。出現(xiàn)了向東南亞地區(qū)的快速轉(zhuǎn)移潮；另一方面，在歐美等國(guó)家“再工業(yè)化”政策的影響下，外資制造業(yè)又出現(xiàn)了回流現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。因此，在中國(guó)制造業(yè)大量外遷的情況下，中國(guó)制造業(yè)外遷的現(xiàn)狀和特點(diǎn)是什么？影響中國(guó)制造業(yè)外遷的深層原因又如何？以及中國(guó)制造業(yè)外遷有哪些影響？中國(guó)制造業(yè)外遷是否會(huì)造成產(chǎn)業(yè)“空心化”？本文在比較分析中國(guó)歷年制造業(yè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，旨在闡明中國(guó)制造業(yè)外遷的現(xiàn)狀，并分析該現(xiàn)象背后的原因和影響，為預(yù)防產(chǎn)業(yè)“空心化”以及促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出若干政策建議。

目前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)遷移是否能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)還存在理論分歧。一方面，經(jīng)典的雁陣?yán)碚摫砻鳟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要原因，落后國(guó)家能夠通過(guò)“代工—提高生產(chǎn)技術(shù)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的路徑實(shí)現(xiàn)工業(yè)升級(jí)[2]。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素以投資轉(zhuǎn)移的方式實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交換[3-4]。因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于實(shí)現(xiàn)雙邊區(qū)域原有要素的合理利用，互相促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)[5]。然而另一方面，一些文獻(xiàn)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的過(guò)度遷移會(huì)抑制轉(zhuǎn)出國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卡爾多典型事實(shí)顯示制造業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)正相關(guān)[6]，制造業(yè)的過(guò)度外遷可能會(huì)引發(fā)一國(guó)制造業(yè)的空心化，進(jìn)而加大了國(guó)家落入中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)[7]。有鑒于此，一國(guó)最好將制造業(yè)比重保持在合理區(qū)間。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)外遷已經(jīng)成為一國(guó)必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一般包括三種模式，分別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外遷、資本密集型產(chǎn)業(yè)外遷以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)外遷[8]。對(duì)于第一種模式，雖然勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的遷出減少了遷出國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)[9-10]，但是多數(shù)來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)認(rèn)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移有利于當(dāng)?shù)刂懈叨思夹g(shù)制造業(yè)的發(fā)展[11-12]。而且，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)也證實(shí)了承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠提高落后國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)水平[13-14]。關(guān)于第二種模式，資本密集型產(chǎn)業(yè)指的是資本構(gòu)成比例較高、資源消耗較大的產(chǎn)業(yè)，例如交通、鋼鐵、機(jī)械、石油等。因此資本密集型產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)承接國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，可能還會(huì)給承接國(guó)帶來(lái)一定的環(huán)境問(wèn)題。Onaran和Stockhammer(2008)[15]以中東歐國(guó)家為例，實(shí)證結(jié)果表明資本密集型產(chǎn)業(yè)的移入在短期內(nèi)提升了國(guó)家工資水平。Gao(2018)[16]估算了中國(guó)的制造業(yè)外遷比例，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的資本密集型產(chǎn)業(yè)外遷提高了中國(guó)的資源利用效率。然而，有學(xué)者認(rèn)為，若發(fā)達(dá)國(guó)家將發(fā)展中國(guó)家作為“污染天堂”，則會(huì)加劇發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境污染[17-18]。對(duì)于第三種模式，多數(shù)研究認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的外移具有技術(shù)溢出效應(yīng)，能夠顯著提升發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新水平[19-20]。但是Martinez-Noya等(2012)[21]指出發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移僅限于產(chǎn)業(yè)下游環(huán)節(jié)，大量承接技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的下游環(huán)節(jié)反而會(huì)造成發(fā)展中國(guó)家的“低端鎖定”。由此可見(jiàn)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的作用有限。

近年來(lái)，隨著我國(guó)制造業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象越發(fā)突出，相對(duì)應(yīng)地表現(xiàn)為低端制造業(yè)外流和高端制造業(yè)回流。對(duì)低端制造業(yè)而言，一些學(xué)者認(rèn)為消費(fèi)電子等代加工產(chǎn)業(yè)向東南亞國(guó)家的轉(zhuǎn)移不利于上下游配套產(chǎn)業(yè)的集聚，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)能大幅下滑[22]。此外，制造業(yè)外遷還會(huì)導(dǎo)致大量低技能職工面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)[23]。然而不乏有學(xué)者持樂(lè)觀態(tài)度，張帥(2021)[24]以及江小涓和孟麗君(2021)[25]表示我國(guó)制造業(yè)外流現(xiàn)象規(guī)模較小，不足以影響中國(guó)龐大的制造業(yè)生產(chǎn)體系。David等(2013)[26]也指出，盡管中國(guó)的制造業(yè)出口增長(zhǎng)在2010年之后放緩，但它仍然可以通過(guò)將生產(chǎn)外包到其他低工資國(guó)家來(lái)促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)的整體進(jìn)口增長(zhǎng)。因此，許南和李建軍(2012)[27]認(rèn)為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并且會(huì)推進(jìn)發(fā)達(dá)及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移。

從高端制造業(yè)回流來(lái)看，中國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)如今處于從以勞動(dòng)密集型和資本密集型為主轉(zhuǎn)向以技術(shù)密集型為主的關(guān)鍵時(shí)期，而高端制造業(yè)回流阻礙了我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先，有研究發(fā)現(xiàn)高技術(shù)制造業(yè)回流切斷了國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)模仿的路徑，從而阻礙中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈質(zhì)量的提升，使得中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)存在發(fā)展受制的風(fēng)險(xiǎn)[28-29]。其次，在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)戰(zhàn)略”加劇了中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)，不利于我國(guó)出口結(jié)構(gòu)的升級(jí)[30]。最后，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)說(shuō)，張其仔和許明(2020)[31]指出維持全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵是技術(shù)研發(fā)。雖然我國(guó)工業(yè)體系完整，但是關(guān)鍵零部件和高端技術(shù)依然是中國(guó)的短板，部分高端制造業(yè)回流直接導(dǎo)致上游產(chǎn)業(yè)鏈的減產(chǎn)，使得產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率受到損害[32-33]。

綜上所述，雖然有文獻(xiàn)研究了中國(guó)制造業(yè)的外遷態(tài)勢(shì)[21,22,25]，但是這些研究并未探究細(xì)分行業(yè)外流至不同國(guó)家的情況。尤其，中國(guó)同時(shí)面臨低端制造業(yè)外遷和高端制造業(yè)回流的局面，那么究竟低端制造業(yè)和高端制造業(yè)在不同國(guó)家的外流情況如何？目前鮮有文獻(xiàn)涉及。有鑒于此，本文詳細(xì)分析了低端制造業(yè)向東南亞、南亞以及墨西哥的外遷情況，以及高端制造業(yè)向歐盟、美國(guó)以及日本回流的狀況。此外，目前鮮有文獻(xiàn)關(guān)注外流企業(yè)的所有制主體，然而不同所有制企業(yè)外流的原因各異，辨別外流企業(yè)的所有制主體有利于政府制定相應(yīng)措施。鑒于此，本文結(jié)合各國(guó)歷年制造業(yè)數(shù)據(jù)以及企業(yè)遷移信息，研究發(fā)現(xiàn)在華投資的外資企業(yè)是外流主體，豐富了既有研究領(lǐng)域。在結(jié)論方面，雖然大多數(shù)研究認(rèn)為中國(guó)制造業(yè)存在“空心化”風(fēng)險(xiǎn)，但并未深入具體行業(yè)。因此，我們對(duì)比了高端制造業(yè)和勞動(dòng)密集型制造業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)密集型行業(yè)出現(xiàn)“空心化”的可能性較大。

二、 中國(guó)制造業(yè)外遷狀況分析

近年來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著勞動(dòng)力和材料成本快速上升的問(wèn)題，使得低端產(chǎn)業(yè)鏈向東南亞、印度以及墨西哥等成本洼地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。此外，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家因制造業(yè)的轉(zhuǎn)移而造成的產(chǎn)業(yè)“空心化”問(wèn)題日益顯現(xiàn)。由于產(chǎn)業(yè)“空心化”嚴(yán)重影響了發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以歐盟國(guó)家、日本和美國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定相應(yīng)的政策措施以引導(dǎo)本國(guó)制造業(yè)的發(fā)展并吸引海外制造業(yè)的回流。因此，本文將分別探究中國(guó)低端制造業(yè)外流和高端制造業(yè)回流情況。

(一) 中國(guó)低端制造業(yè)主要向東南亞、南亞以及墨西哥外遷

1.東南亞國(guó)家是中國(guó)低端制造業(yè)外流的主要承接國(guó)。根據(jù)圖1所示，從出口數(shù)據(jù)來(lái)看，2016—2021年，我國(guó)低端制造業(yè)(2)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)遵循國(guó)際行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(ISIC)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)存在差異。因此，本文根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 4754—2017)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類(ISIC Rev.3)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，將這里的低端制造業(yè)行業(yè)定義為紡織業(yè)，木、竹、藤、棕、草制造業(yè)與家具制造業(yè)，造紙、印刷業(yè)及文體教育用品制品業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，其他制造業(yè)及回收設(shè)備制造業(yè)。產(chǎn)品出口金額占總出口金額比重下降趨勢(shì)明顯。進(jìn)一步觀察細(xì)分低端制造業(yè)行業(yè)的出口情況，可以發(fā)現(xiàn)鞋服、家具以及文體用品是我國(guó)近年來(lái)出口金額占比持續(xù)下降的主要商品品類(見(jiàn)圖2)。電子產(chǎn)品出口金額占比也略微下降，但是趨勢(shì)并不顯著。與之相對(duì)比，東盟在2016—2021年間低端制造業(yè)產(chǎn)品出口總額逐年上升。低端制造業(yè)產(chǎn)品出口金額比例除了在2020—2021年因?yàn)樾鹿诜窝滓咔橛兴陆抵?，整體還是呈上升趨勢(shì)(見(jiàn)圖3)。具體而言，越南主要承接我國(guó)外流的紡織業(yè)和家具制造業(yè)。從2005年起，我國(guó)一直都是美國(guó)家具和服飾進(jìn)口份額最大的國(guó)家，然而越南對(duì)美國(guó)家具和服飾的出口份額在2018—2019年反超中國(guó)，并且在近兩年差距逐漸增大。在電子制造領(lǐng)域，三星和蘋(píng)果直接關(guān)閉了在中國(guó)的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)而在越南建設(shè)新工廠。此外，泰國(guó)也在電子配件生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)形成了一定程度上的替代。以硬盤(pán)配件為例，2020年泰國(guó)的硬盤(pán)配件產(chǎn)品出口總額同比上升了23.5%，而中國(guó)的出口總額同比減少了59.8%，(3)紡織出口訂單去哪兒了？[EB/OL].[2022-08-02].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1740313132451702925&wfr=spider&for=pc.一些外資訂單直接從中國(guó)轉(zhuǎn)向了泰國(guó)。

圖1 低端制造業(yè)產(chǎn)品出口金額占全部出口金額的比重

圖2 細(xì)分低端制造業(yè)產(chǎn)品出口金額占全部出口金額的比重

圖3 東盟低端制造業(yè)產(chǎn)品出口情況

那么，這些向東南亞外流的產(chǎn)業(yè)是以中資還是外資為主？實(shí)際上，不同低端制造業(yè)的外遷情況不同。以越南為例，越南主要承接我國(guó)外流的紡織和服裝制造業(yè)以及少部分電子制造業(yè)。在紡織和服裝制造業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)占據(jù)了越南60%的紡織出口額，以百隆東方為代表的中國(guó)龍頭服裝企業(yè)紛紛在越南設(shè)立生產(chǎn)線。結(jié)合上述我國(guó)紡織業(yè)出口大幅降低的情況，可見(jiàn)中資企業(yè)是紡織和服裝制造業(yè)外流的主體。而在電子制造業(yè)領(lǐng)域，外流主體則以外資企業(yè)為主。目前將生產(chǎn)線從中國(guó)遷往越南的大型電子企業(yè)包括三星、蘋(píng)果、英特爾、LG等外資企業(yè)。這些企業(yè)外遷規(guī)模較大，比如三星在越南建立起了東南亞最大的三星研發(fā)中心，英特爾計(jì)劃在越南建立芯片研發(fā)中心，而蘋(píng)果則擬在越南修建數(shù)據(jù)中心。雖然存在中資企業(yè)關(guān)閉中國(guó)生產(chǎn)線，外流至越南的現(xiàn)象，但是這些企業(yè)的投資規(guī)模小，不能與外資企業(yè)相提并論。據(jù)德佳咨詢公司調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外遷至越南較大規(guī)模的8家企業(yè)投資額均在3億美元以下。(4)8家企業(yè)分別為瑞聲科技控股有限公司、藍(lán)思科技股份有限公司、小米集團(tuán)、TCL科技集團(tuán)股份有限公司、比亞迪股份有限公司、歌爾股份有限公司、立訊精密工業(yè)股份有限公司、中國(guó)長(zhǎng)城科技集團(tuán)股份有限公司。因此，中國(guó)外流的電子制造業(yè)產(chǎn)能大部分屬于外資企業(yè)，而中資企業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞的制造業(yè)規(guī)模較小。

2.我國(guó)少部分紡織服裝產(chǎn)業(yè)和電子制造業(yè)外流至南亞。美國(guó)作為中國(guó)服裝的最大進(jìn)口國(guó)家，我國(guó)對(duì)于美國(guó)的服裝出口份額近幾年一直不斷在下降，從2018年的36.6%下降到2022年5月的23.5%。而印度、孟加拉國(guó)的進(jìn)口份額正逐年上升(見(jiàn)表1)，分別從2018的6.91%和5.05%逐年上升至14.92%和7.8%?？梢?jiàn)，印度和孟加拉國(guó)正在承接從中國(guó)轉(zhuǎn)移出的訂單。這些外遷產(chǎn)能以國(guó)外制造業(yè)訂單為主。此外，印度還是我國(guó)手機(jī)及其零部件生產(chǎn)的主要承接國(guó)。從中國(guó)和印度的生產(chǎn)數(shù)據(jù)上看，中國(guó)全球手機(jī)產(chǎn)量占比在2016—2021年之間逐年下降，由74%下降至67%。(5)Counterpint. Global Handset Production Report (2016—2021F)[EB/OL].[2022-08-02].https://report.counterpointresearch.com/posts/report_view/IndustryBeats/1937.而印度則從9%逐年上升至16%。而從跨國(guó)公司布局上看，蘋(píng)果公司在印度新增了生產(chǎn)線，印度產(chǎn)量在全球產(chǎn)量占比從1.3%增長(zhǎng)到了3.1%。小米、OPPO、VIVO等中資企業(yè)也在印度建立了生產(chǎn)工廠，出貨量占據(jù)印度市場(chǎng)份額六成以上。但值得注意的是，這些中資手機(jī)企業(yè)在中國(guó)的銷量十分穩(wěn)定，并且中資企業(yè)主要是以海外投資形式在印度布局生產(chǎn)線，因此外流至印度的手機(jī)及其零部件生產(chǎn)線是以外資企業(yè)為主。

表1 2018—2022年5月各國(guó)占美國(guó)紡織服裝進(jìn)口份額

3.冰箱、空調(diào)等家電生產(chǎn)企業(yè)更傾向?qū)⑸a(chǎn)線轉(zhuǎn)移至墨西哥。采購(gòu)軟件公司Jaggaer數(shù)據(jù)顯示，2021年美國(guó)公司從墨西哥工廠采購(gòu)的化學(xué)品、生產(chǎn)和建筑材料是2020年的6倍，而從亞太地區(qū)采購(gòu)的總量下降了26%。在年收入超過(guò)300億美元的30家美國(guó)公司中，向中國(guó)的制造供應(yīng)商發(fā)起的訂單數(shù)量下降了9%，這些企業(yè)大多數(shù)是家電和家具生產(chǎn)企業(yè)。除了外資企業(yè)，還有一些少數(shù)中國(guó)制造商也在墨西哥投資布局業(yè)務(wù)，這些中國(guó)公司大多數(shù)是成品制造商，如家電、家具和家居用品。這些企業(yè)在墨西哥建立業(yè)務(wù)的主要目的是規(guī)避美國(guó)對(duì)中國(guó)追加的關(guān)稅，并且便于企業(yè)為美國(guó)提供材料和零部件。中資制造業(yè)企業(yè)未來(lái)可能大幅增加向墨西哥外流的規(guī)模，根據(jù)墨西哥經(jīng)濟(jì)部數(shù)據(jù)，2021年中國(guó)(包含香港)對(duì)墨西哥的直接投資額為6億美元，年增速高達(dá)76%，創(chuàng)1999年以來(lái)有數(shù)據(jù)可供比較的新高。(6)Jagger. The 2022 State of the Supply Side Report[EB/OL].[2022-11-02].https://www.jaggaer.com/get-download/71216/.

(二) 中高端技術(shù)密集型制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)勢(shì)漸顯

1.歐盟制造業(yè)回流主要集中于醫(yī)療醫(yī)藥制造業(yè)，但總體回流規(guī)模較小。新冠肺炎疫情的暴發(fā)使得歐洲的關(guān)鍵物資供給能力急速下降。鑒于國(guó)家供應(yīng)鏈的安全性，歐盟各國(guó)加速了醫(yī)療醫(yī)藥制造業(yè)的回流，不僅在政策層面上出臺(tái)了《歐洲藥物戰(zhàn)略》，還加大了對(duì)于本國(guó)相關(guān)企業(yè)的扶持力度。一些歐洲醫(yī)藥企業(yè)在政策利好的吸引下，紛紛將在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈回遷至歐洲，比如法國(guó)的醫(yī)藥企業(yè)賽諾菲在2022年提出了將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)回遷至歐洲的計(jì)劃。但是總體而言，因?yàn)闅W洲對(duì)于中國(guó)制造業(yè)的投資大多集中于汽車(chē)制造業(yè)，所以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的部分回遷對(duì)中國(guó)的制造業(yè)布局影響甚微。

2.日本的制造業(yè)回流主要集中于中小型醫(yī)療醫(yī)藥企業(yè)。2020年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了第一批57家從中國(guó)遷移回日本的企業(yè)，這些企業(yè)多數(shù)是中小型企業(yè)，并且主要屬于酒精、口罩、檢測(cè)試劑生產(chǎn)行業(yè)。這些中小企業(yè)的回流對(duì)于日本在華的制造業(yè)布局影響較小。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)表2)，2020年日本在中國(guó)投資的制造業(yè)企業(yè)數(shù)量為5559家，大約占所有日本對(duì)外投資企業(yè)的四成。從具體制造行業(yè)來(lái)看，制造業(yè)日企在華投資的前五大類別分別是一般機(jī)械制造業(yè)、鋼鐵及金屬制造業(yè)、電氣機(jī)械制造業(yè)、化學(xué)品制造以及纖維制造業(yè)。2020年，鋼鐵及金屬制造業(yè)、電氣機(jī)械制造業(yè)還有化學(xué)品制造業(yè)的在華投資企業(yè)數(shù)量較2019年有所下降，下降幅度分別為5.4%、9.3%和7.2%。而2020年纖維制造業(yè)企業(yè)在華投資數(shù)量增加的幅度較大，達(dá)到了17.5%。雖然在2022年的3—5月，上海疫情導(dǎo)致物流供應(yīng)受阻，促使部分日本企業(yè)退出中國(guó)市場(chǎng)，但由于中國(guó)是超大規(guī)模市場(chǎng)，一些鋰電池和半導(dǎo)體領(lǐng)域企業(yè)依舊對(duì)中國(guó)保持著積極的投資態(tài)勢(shì)。日中投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)在2022年9月的調(diào)查也顯示，撤出中國(guó)的日企多數(shù)為中小企業(yè)，其中大多數(shù)屬于生活服務(wù)行業(yè)。

表2 在華投資日本制造業(yè)企業(yè)2020年數(shù)量

實(shí)際上，制造業(yè)回流并不是日本減少對(duì)華制造業(yè)投資的主要因素，日本制造業(yè)從中國(guó)向東南亞轉(zhuǎn)移，以及中國(guó)的疫情封控措施是造成其對(duì)華投資下降的主要原因。就日本制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移而言，雖然日本對(duì)華制造業(yè)投資存量占比從2014年13.5%降至2020年12.0%，但是日本對(duì)印度、新加坡和越南的制造業(yè)投資卻逐年增加，制造業(yè)投資存量在總對(duì)外投資存量的占比從2014—2020年分別上升了2.2%、1.9%和0.9%。

3.相比起歐洲和日本，美國(guó)具有更明顯的制造業(yè)回流趨勢(shì)。據(jù)科爾尼發(fā)布的《美國(guó)制造業(yè)回流指數(shù)》調(diào)查報(bào)告顯示，79%在中國(guó)有業(yè)務(wù)布局的制造部門(mén)高管已經(jīng)或者計(jì)劃在三年內(nèi)回流部分業(yè)務(wù)。就具體的回流行業(yè)而言，Reshoring Initiative的報(bào)告顯示，2010—2020年回流至美國(guó)的企業(yè)之中，有46%的企業(yè)是來(lái)自中國(guó)，這些企業(yè)為美國(guó)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。因此，雖然我們不能完整地獲得所有從中國(guó)回流至美國(guó)的企業(yè)名單，但是我們可以從這些新增崗位的信息分析得知重點(diǎn)回流行業(yè)。(7)Reshoring Initiative. Reshoring Initiative 2018 Data Report[EB/OL].[2022-08-02].https://reshorenow.org/?pageLink=news-detail&newsLink=reshoring-initiative-2018-data-report.相比起2020年，在2021年上半年回流企業(yè)之中，運(yùn)輸設(shè)備行業(yè)為美國(guó)創(chuàng)造了最多就業(yè)崗位，約占總新增崗位的28%，其中電動(dòng)汽車(chē)電池生產(chǎn)企業(yè)貢獻(xiàn)了最多的就業(yè)崗位。此外，化工行業(yè)和計(jì)算機(jī)電子行業(yè)也為美國(guó)提供了較多的工作崗位，兩個(gè)行業(yè)新增崗位均占總新增崗位的17%。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明運(yùn)輸設(shè)備行業(yè)、化工行業(yè)以及計(jì)算機(jī)電子行業(yè)是美國(guó)制造業(yè)從中國(guó)回流的重點(diǎn)行業(yè)。而上述行業(yè)正好與拜登政府對(duì)中國(guó)重點(diǎn)遏制的芯片、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)相符合，表明美國(guó)政府對(duì)華的制造業(yè)打壓與美國(guó)制造業(yè)的回流緊密相關(guān)。在美國(guó)對(duì)中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的打壓越發(fā)嚴(yán)厲的情況下，美國(guó)制造業(yè)從中國(guó)回流的趨勢(shì)會(huì)更明顯。

三、 中國(guó)制造業(yè)外遷的深層次原因

前文闡述了中國(guó)低端制造業(yè)外遷、高端制造業(yè)回流的情況，那么促使低端制造業(yè)和高端制造業(yè)外遷的原因是什么？當(dāng)前，中國(guó)要素成本持續(xù)上升，全球局勢(shì)復(fù)雜多變，本研究從要素成本和政策布局的角度分析中國(guó)低端制造業(yè)外遷的原因，再?gòu)恼吆彤a(chǎn)業(yè)布局的角度分析高端制造業(yè)回流的原因。

(一) 低端制造業(yè)外遷的深層次原因

1.要素成本上升是低端制造業(yè)遷移的主要原因。受我國(guó)人口老齡化的影響，近年來(lái)中國(guó)勞動(dòng)力成本快速上升。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)圖4)，中國(guó)制造業(yè)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資在2015—2020年持續(xù)上升，平均工資由55324元人民幣上漲至82783元人民幣，接近翻倍，年均增長(zhǎng)率為8.97%。從國(guó)際的工資收入來(lái)看，中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格已領(lǐng)先于一些發(fā)展中國(guó)家，并逐漸靠近發(fā)達(dá)國(guó)家工資水平(見(jiàn)表3)。第一財(cái)經(jīng)報(bào)道稱，東南亞在勞動(dòng)力成本上具有顯著優(yōu)勢(shì)，目前東南亞國(guó)家中越南的平均工資最高，普通月薪在2000—2500元，一些靠近胡志明市的企業(yè)，其月薪在4000元左右。孟加拉國(guó)的月薪位于2000元左右。柬埔寨的月薪在1000—2000元，以上國(guó)家平均勞動(dòng)力成本大概是國(guó)內(nèi)的五分之一。(8)勞動(dòng)力成本僅中國(guó)的五分之一,東南亞成多數(shù)國(guó)際服裝代工地[EB/OL].[2022-08-02].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1722252412780486667&wfr=spider&for=pc.此外巴西和墨西哥等國(guó)家的制造業(yè)平均時(shí)薪也在逐步下降[34]?？梢?jiàn)，雖然中國(guó)的單位勞動(dòng)力成本與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還具有一定優(yōu)勢(shì)，但已顯著超過(guò)印度尼西亞、泰國(guó)和越南等東南亞國(guó)家[35]。中國(guó)雖在工業(yè)用水價(jià)格與天然氣價(jià)格方面較低，但工業(yè)用地價(jià)格約為越南的2.8倍、印度的3倍(見(jiàn)表4)。由于低端產(chǎn)業(yè)需要投入較多勞動(dòng)力，因此勞動(dòng)力成本上升會(huì)減少企業(yè)利潤(rùn)空間，因此企業(yè)不可避免會(huì)將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遷入勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家。此外，基于利潤(rùn)最大化原理，其他要素成本也是企業(yè)需要納入的考慮范疇。而北京大學(xué)在2017年發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告顯示，在2014—2016年期間，超過(guò)78%在中國(guó)的勞動(dòng)密集型廠商，將工資成本和原材料投入成本上升看作是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要挑戰(zhàn)。(9)應(yīng)對(duì)中國(guó)輕工業(yè)成本上漲：發(fā)展中國(guó)家有什么機(jī)遇[EB/OL].[2022-08-05].https://setodi2020.wpenginepowered.com/wp-content/uploads/2017/12/SET_Survey-report_Chinese-manufacturing_Final.pdf.可見(jiàn)，要素成本上升是推動(dòng)低端制造業(yè)遷移的關(guān)鍵因素。

圖4 制造業(yè)工資水平

表3 主要國(guó)家制造業(yè)勞動(dòng)者月工資比較(美元/月)

表4 主要國(guó)家土地、水、電、燃?xì)鈨r(jià)格比較

2.美對(duì)華的制造業(yè)打壓令外資制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)隱性外遷。自2018年3月以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國(guó)分別在2018年7月和2019年5月對(duì)中國(guó)再次加征關(guān)稅。2020年1月15日，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署。三輪互加關(guān)稅以及即將進(jìn)行的第四輪互加關(guān)稅已讓中美之間關(guān)稅壁壘高筑?；炷痢⑸笆拖鹉z等部分原材料價(jià)格上漲，且進(jìn)口難度增加。此外，美國(guó)還對(duì)電子零部件實(shí)施技術(shù)封鎖，大幅縮減了向中國(guó)出口電子零部件的數(shù)量，這使得半導(dǎo)體芯片、電容電感、液晶屏幕等零部件的價(jià)格快速上漲。一些制造業(yè)企業(yè)無(wú)法從美國(guó)直接進(jìn)口電子零部件，只能轉(zhuǎn)而向其他國(guó)家購(gòu)買(mǎi)，這不僅增加了購(gòu)買(mǎi)的難度，也提高了貿(mào)易成本。更關(guān)鍵的是，其他國(guó)家向中國(guó)的零部件供應(yīng)還會(huì)被美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”政策干擾，例如烏克蘭在中美摩擦期間加大了對(duì)中國(guó)的質(zhì)量檢測(cè)力度，提高了中國(guó)的進(jìn)口商品市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻?！?021中國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》也顯示，考慮未來(lái)中美關(guān)系的不確定性，計(jì)劃擴(kuò)大在華投資的企業(yè)卻在2019—2020年從47.2%下降至28.6%。這導(dǎo)致了中國(guó)制造業(yè)企業(yè)的隱性外遷，跨國(guó)公司將已有訂單轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家的國(guó)外已有的子公司，或者削減和停止對(duì)于中國(guó)制造業(yè)的新增投資，例如肯特國(guó)際(Kent International)公司為了規(guī)避美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口商品加征關(guān)稅，將原有在中國(guó)的訂單轉(zhuǎn)移至柬埔寨進(jìn)行生產(chǎn)。

3.東南亞國(guó)家以及墨西哥營(yíng)商環(huán)境的改善是推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)向外遷移的重要原因。東南亞國(guó)家與多國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議，大幅削減了對(duì)外出口關(guān)稅，從而吸引大量外資。例如，越南在2019—2022年分別簽訂了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《歐盟—越南自貿(mào)協(xié)定》和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，與簽訂國(guó)家的雙邊關(guān)稅降至3%以下。泰國(guó)也擁有力度較大的外資稅收優(yōu)惠政策，符合條件的企業(yè)在泰國(guó)享受的稅收優(yōu)惠最多可減免13次。除此之外，泰國(guó)出口商品還享受美國(guó)、瑞士、挪威、俄羅斯的普惠制待遇，數(shù)萬(wàn)種重要商品能夠減免10%—100%的關(guān)稅。不僅如此，柬埔寨和緬甸也對(duì)外商投資出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，包括不實(shí)行外匯管制，允許外匯資金自由進(jìn)出，以及對(duì)歐盟、美國(guó)、日本等30多個(gè)西方國(guó)家和地區(qū)實(shí)施的免關(guān)稅和免市場(chǎng)配額準(zhǔn)入的普惠制制度等。而墨西哥在2020年簽訂了《美墨加三國(guó)協(xié)議》，達(dá)成了與美國(guó)和加拿大的免稅協(xié)定。美國(guó)一直是全球主要的進(jìn)口貿(mào)易市場(chǎng)，又由于墨西哥的生產(chǎn)成本較低，該協(xié)定讓墨西哥成為眾多外資企業(yè)借道進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的“跳板”。

(二) 高端制造業(yè)外遷的深層次原因

1.發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化政策的實(shí)施。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)、日本以及歐盟國(guó)家等發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到制造業(yè)“空心化”的隱患，從而出臺(tái)了一系列政策以刺激本國(guó)制造業(yè)發(fā)展。例如，奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)已經(jīng)實(shí)施了《重振美國(guó)制造業(yè)框架》《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃》和《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，政策內(nèi)容主要包括加大對(duì)先進(jìn)制造技術(shù)的投資，調(diào)整特定產(chǎn)品的關(guān)稅，降低整個(gè)制造領(lǐng)域美國(guó)公司的成本，旨在促進(jìn)資本密集型和高科技產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)提升營(yíng)商環(huán)境。特朗普上臺(tái)后則進(jìn)一步強(qiáng)化了制造業(yè)回流戰(zhàn)略，政策核心是吸引企業(yè)資金海外回流、建廠和研發(fā)創(chuàng)新，從而提升制造業(yè)崗位。制造業(yè)回流政策的效果較為顯著。蘋(píng)果公司、通用電氣以及福特等一些大公司，紛紛將國(guó)外的生產(chǎn)線遷回至美國(guó)，或者是在美增設(shè)新生產(chǎn)線。美國(guó)的制造業(yè)新增崗位在2017年和2018年分別為18.5萬(wàn)人和26.4萬(wàn)人，2018年的崗位新增率高達(dá)30%。(10)Reshoring Initiative 2018 Data Report[EB/OL].[2022-08-02].https://reshorenow.org/?pageLink=news-detail&newsLink=reshoring-initiative-2018-data-report.日本和歐盟國(guó)家在2008—2014年也實(shí)施了一系列“再工業(yè)化”政策，但是近年來(lái)，以上國(guó)家陷入能源危機(jī)，大型制造業(yè)難以發(fā)展，國(guó)家反而出現(xiàn)“去工業(yè)化”情形，因此日本和歐盟國(guó)家高端制造業(yè)在華的回流現(xiàn)象并不突出。

2.美國(guó)對(duì)華實(shí)施“技術(shù)封鎖”戰(zhàn)略。隨著中國(guó)科技水平的快速提升，美國(guó)為維護(hù)其霸主地位而對(duì)中國(guó)實(shí)施“技術(shù)封鎖”戰(zhàn)略。其中，對(duì)華產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤是“技術(shù)封鎖”戰(zhàn)略的重要舉措，旨在通過(guò)禁令限制以阻止高端制造業(yè)企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)，并回到美國(guó)本土設(shè)廠。例如，2022年8月，美國(guó)政府下令禁止芯片生產(chǎn)商英偉達(dá)和AMD向中國(guó)出售AI芯片，這直接使得兩家企業(yè)損失巨大金額，從而逼迫企業(yè)將生產(chǎn)線撤離中國(guó)。不僅如此，美對(duì)華持續(xù)加大回流力度，據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，拜登政府正在推進(jìn)一項(xiàng)立法，明確提議審查和阻止美國(guó)企業(yè)在華的境外投資情況，以防止美國(guó)安全機(jī)密的泄露。此外，中美之間日益緊張的貿(mào)易環(huán)境增加了其他外資企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)的不確定性，從而促使其他外資企業(yè)遷回本國(guó)。例如受美國(guó)最新出口管制規(guī)定影響，韓國(guó)芯片巨頭SK海力士未來(lái)可能會(huì)賣(mài)掉設(shè)在無(wú)錫的DRAM工廠，完全撤出中國(guó)。

3.新冠肺炎疫情進(jìn)一步提升發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈完整性的需求。新冠肺炎疫情更加凸顯了供應(yīng)鏈安全的重要性，發(fā)達(dá)國(guó)家考慮到應(yīng)急安全、基本保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等因素，紛紛通過(guò)法律規(guī)定、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼以及政治手段，促使本國(guó)企業(yè)加大對(duì)本國(guó)投資，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)“本土化”或“本國(guó)化”趨勢(shì)。例如，美國(guó)在《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》中，明確提出從2022年至2027年每個(gè)財(cái)政年度撥款1500萬(wàn)美元支持供應(yīng)鏈遷出中國(guó)，確定中國(guó)境外生產(chǎn)或采購(gòu)的替代市場(chǎng)。日本政府2020年撥款2200億日元支持日本企業(yè)回流本土或轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家，并在2021年6月出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營(yíng)與改革基本方針2021》中提出要集中投資半導(dǎo)體等戰(zhàn)略物資，重建國(guó)內(nèi)生產(chǎn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)將生產(chǎn)基地多元化、分散化。這些措施將在一定程度上改變了全球價(jià)值鏈的區(qū)域布局，加速本土化方向發(fā)展。

四、 制造業(yè)外遷對(duì)中國(guó)制造業(yè)造成的沖擊和影響

制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。縱觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展階段恰好也伴隨著制造業(yè)的高速發(fā)展。在21世紀(jì)前期，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不僅為中國(guó)提供了大量工作崗位，還為發(fā)展高端制造業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如今，隨著科技的不斷進(jìn)步，高端制造業(yè)在我國(guó)金融、交通、國(guó)防領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。因此，低端制造業(yè)外流和高端制造業(yè)回流對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)一系列不利影響。

1.制造業(yè)大量快速外遷降低了中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品本可維持一段時(shí)期的出口競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，外資企業(yè)加速將勞動(dòng)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移至東南亞，這加快了東南亞國(guó)家出口的快速增長(zhǎng)，擠占了我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的出口市場(chǎng)。2010—2019年，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在美國(guó)、歐洲和日本的出口總份額呈下降趨勢(shì)，分別下降了9.3%、4.5%和18%。以美國(guó)為例，科爾尼公司進(jìn)一步調(diào)查顯示，從2010—2020年，美國(guó)在中國(guó)的低端制造產(chǎn)品進(jìn)口占其在亞洲低成本國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口總量的比例持續(xù)下降。相比起中國(guó)，東南亞國(guó)家對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的出口數(shù)量持續(xù)上升，尤其是在服裝和箱包產(chǎn)品上，東南亞國(guó)家對(duì)于中國(guó)的替代程度較大。服裝和箱包行業(yè)是我國(guó)出口下降幅度最大的生產(chǎn)行業(yè)，出口金額不僅在2010—2019年間下降了349.2億美元，在美國(guó)和歐盟的產(chǎn)品占有率也分別從40.8%和45.9%下降至30.6%和31.2%。同期比較，孟加拉國(guó)的服裝占有率在歐盟市場(chǎng)從9.3%上升至19.5%，越南在美國(guó)服裝市場(chǎng)的占有率也連年上升[36]。因此，制造業(yè)大量快速外遷導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力快速下降，國(guó)際市場(chǎng)空間出現(xiàn)快速縮小趨勢(shì)。

2.中高端制造業(yè)外遷，帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)“停滯化”、產(chǎn)業(yè)鏈延伸“空白化”，中國(guó)高端制造業(yè)未來(lái)存在發(fā)展受制受限和進(jìn)一步“被卡”的風(fēng)險(xiǎn)。在高端制造業(yè)方面，中國(guó)“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題一直比較突出。中國(guó)價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)更多體現(xiàn)在規(guī)模和布局上，在核心零部件、自有品牌和產(chǎn)品質(zhì)量上短板明顯。中國(guó)制造業(yè)多處于附加值較低的中下游環(huán)節(jié)，對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)依賴程度高，一些核心技術(shù)受制于人，未來(lái)核心技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展空間有待進(jìn)一步提升。以中國(guó)汽車(chē)行業(yè)為例，汽車(chē)出口貿(mào)易占全球份額不足5%，低于德國(guó)(17.4%)、日本(10.1%)、美國(guó)(8.6%)和墨西哥(7.6%)。改革以來(lái)，中國(guó)企業(yè)通過(guò)加工貿(mào)易方式嵌入全球價(jià)值鏈并形成一種典型模式：美國(guó)、歐盟和日本提供資金、專利、設(shè)計(jì)和技術(shù)，零部件在中國(guó)、東亞地區(qū)和東南亞地區(qū)生產(chǎn)，加工組裝在中國(guó)，最終產(chǎn)品銷往美國(guó)、歐盟和日本。中國(guó)企業(yè)依靠此模式取得了明顯的技術(shù)進(jìn)步，但當(dāng)前隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，這種依托國(guó)外科技型跨國(guó)公司帶來(lái)的技術(shù)擴(kuò)散與技術(shù)外溢紅利將不斷弱化，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新提出了迫切要求。

雖然我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的位置明顯上升，但是我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)多數(shù)處于國(guó)際分工的中下游。總體來(lái)看，中國(guó)尚未形成一批擁有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、有架構(gòu)體系的供應(yīng)商。中國(guó)出口的高新技術(shù)產(chǎn)品基本是已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并且附加值較低的計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)品，而進(jìn)口的是高附加值的電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)、航空航天技術(shù)、光電技術(shù)和生物技術(shù)等新興領(lǐng)域的產(chǎn)品。芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和新材料等一些高精尖產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。因此，中國(guó)在全球價(jià)值鏈中主要通過(guò)加工裝配獲取低附加值，價(jià)值鏈“低端鎖定”特征明顯。此外，貿(mào)易摩擦和疫情沖擊使得全球貿(mào)易在遭受到嚴(yán)重沖擊的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)“分散化”“區(qū)域化”“本地化”趨勢(shì)。這限制了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中間投入品的供給，使得中國(guó)難以控制產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而對(duì)中國(guó)電子、汽車(chē)、化工和航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)造成較大的沖擊。

3.受“高低端”遷移雙面夾擊，中國(guó)存在制造業(yè)“空心化”的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)面臨低端制造業(yè)外流、高端制造業(yè)回流的雙重?cái)D壓。在此背景下，我國(guó)東部的低端產(chǎn)業(yè)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度趨緩，并且由于中西部地區(qū)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，難以承接?xùn)|部制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，這可能會(huì)導(dǎo)致制造業(yè)的“空心化”。根據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)制造業(yè)比重在2011—2020年間連續(xù)下降，從2011年的32.06%下降到2020年的26.18%，共下降了約6個(gè)百分點(diǎn)。照此發(fā)展下去，到2030年左右，中國(guó)制造業(yè)占比預(yù)計(jì)會(huì)下降到20%左右[37]。縱觀各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)發(fā)展歷程，這些國(guó)家制造業(yè)吸納的就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重的峰值一般在30%以上。而中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，還沒(méi)有完成從制造業(yè)大國(guó)邁入制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的階段，這種過(guò)早“去工業(yè)化”可能會(huì)帶來(lái)很大的隱患。有研究表明，超過(guò)1/3制造業(yè)出口總值來(lái)自于服務(wù)附加值，而這些生產(chǎn)性服務(wù)是直接依附于制造業(yè)的[38]。此外，一些新型服務(wù)業(yè)也需要依附制造業(yè)，例如互聯(lián)網(wǎng)金融、電信產(chǎn)業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)等。這些行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展需要制造業(yè)提供設(shè)備作為保障。因此，在制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)同時(shí)縮小規(guī)模的情況下，中國(guó)需要高度警惕產(chǎn)業(yè)“空心化”的危險(xiǎn)。

4.勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“空心化”可能性顯著，招工難問(wèn)題越發(fā)突出，不利于中國(guó)保持全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。那么，哪些行業(yè)具有顯著的“空心化”趨勢(shì)呢？按照本文之前的分析，雖然中國(guó)的高端制造業(yè)處于高速發(fā)展階段，但是低端制造業(yè)則面臨勞動(dòng)成本上升、多國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈回流以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移受阻的困境。這促使了外資的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從中國(guó)遷移到低勞動(dòng)成本國(guó)家，或者是發(fā)達(dá)國(guó)家的周邊國(guó)家，例如東南亞國(guó)家和墨西哥。在外資勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外流的同時(shí)，由于西部地區(qū)之中內(nèi)陸運(yùn)輸?shù)慕煌ǔ杀具^(guò)高，并且其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也較落后，產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套不齊全，西部地區(qū)難以承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型制造業(yè)的大部分產(chǎn)能。因此，中國(guó)的低端制造業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“空心化”的可能性較大。實(shí)際上，我國(guó)勞動(dòng)密集型行業(yè)近年來(lái)也顯現(xiàn)出萎靡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品占我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值比重從最高的2006年的46.2%下降到2021年的26.3%。更重要的是，我國(guó)低端制造業(yè)招工難的問(wèn)題越來(lái)越突出。2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)9萬(wàn)多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，約44%的企業(yè)反映招工難是它們面臨的最大問(wèn)題，該比例創(chuàng)了近幾年的新高。(11)資料來(lái)源：https://www.ndrc.gov.cn/fggz/jyysr/jysrsbxf/202203/t20220324_1320133_ext.html.勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的流失不利于中國(guó)保持全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。中國(guó)是世界上唯一一個(gè)擁有所有制造業(yè)門(mén)類的國(guó)家，這為中國(guó)抵御外部沖擊、支撐高端制造業(yè)發(fā)展以及穩(wěn)定民生就業(yè)提供了重要支撐。尤其在中國(guó)制造業(yè)從中低端邁向中高端的重要階段，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是高端制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。若勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“空心化”，則直接導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)品價(jià)格大幅提升，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和安全性造成沖擊。

五、 結(jié)論和建議

近年來(lái)，中國(guó)制造業(yè)外遷速度快、規(guī)模大，與《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要“構(gòu)建安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”的基本要求出現(xiàn)背離。為此，本研究分析了在全球供應(yīng)鏈格局加速重塑的過(guò)程中，中國(guó)制造業(yè)外遷的現(xiàn)狀、外遷原因以及對(duì)制造業(yè)發(fā)展的沖擊與影響。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)低端制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移的規(guī)模明顯上升，同時(shí)中高端技術(shù)密集型制造業(yè)呈現(xiàn)出回流至發(fā)達(dá)國(guó)家的趨勢(shì)，其中設(shè)備行業(yè)、化工行業(yè)以及計(jì)算機(jī)電子行業(yè)是美國(guó)制造業(yè)從中國(guó)回流的重點(diǎn)行業(yè)。研究還發(fā)現(xiàn)，要素成本上升、美對(duì)華的制造業(yè)打壓，以及其他發(fā)展中國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的改善是中國(guó)制造業(yè)外遷的主要原因。因此，在低端制造業(yè)遷出、高端企業(yè)回流的情況下，中國(guó)存在低端制造業(yè)“空心化”、中高端制造業(yè)升級(jí)“停滯化”“空白化”的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)以上主要發(fā)現(xiàn)，本文分別針對(duì)低端制造業(yè)和高端制造業(yè)提出如下幾點(diǎn)建議。

(一) 應(yīng)對(duì)低端制造業(yè)外流的政策建議

1.對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)，防止勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)快流失。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著我國(guó)保就業(yè)和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的作用，因此應(yīng)該將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)的占比保持在一定區(qū)間。值得注意的是，不同地區(qū)對(duì)于勞動(dòng)密集型的需求也不盡相同，所以保持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的合理比重區(qū)間還需要綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重。美國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)額占比能夠給予我國(guó)設(shè)立合理的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比一定的參考，2020年美國(guó)勞動(dòng)密集型進(jìn)口數(shù)額占總工業(yè)產(chǎn)值的6.34%。(12)2020年美國(guó)進(jìn)口全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)品250.6億美元，工業(yè)產(chǎn)值為3.95萬(wàn)億美元。作為工業(yè)化較成熟的國(guó)家，美國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品幾乎是從國(guó)外進(jìn)口，該比值能夠作為我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)值占總工業(yè)產(chǎn)值的大致紅線。而且東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展軌跡與美國(guó)相似，都是以發(fā)展高端制造業(yè)為導(dǎo)向，因此當(dāng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)值占總工業(yè)產(chǎn)值在這些地區(qū)降低到6.34%以下時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)該保障勞動(dòng)密集型企業(yè)的土地供應(yīng)，并且給予相應(yīng)的資金保障措施，以補(bǔ)貼高漲的勞動(dòng)力成本和要素生產(chǎn)成本，并且監(jiān)督勞動(dòng)密集型制造業(yè)向集約化和自動(dòng)化發(fā)展。

2.提升低端制造業(yè)自動(dòng)化和智能化水平。勞動(dòng)力成本上升是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，提高生產(chǎn)效率才是降本增效的關(guān)鍵，而提升低端制造業(yè)自動(dòng)化和智能化水平能夠降低勞動(dòng)力成本上升的負(fù)面影響。為了降低低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成本，政府要培育發(fā)展智能制造企業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，在資金和政策方面支持勞動(dòng)密集型企業(yè)開(kāi)展資本和技術(shù)投資，解決勞動(dòng)密集型企業(yè)購(gòu)置設(shè)備和技術(shù)改造的資金問(wèn)題。此外，要加強(qiáng)智能平臺(tái)和低端制造企業(yè)的合作，完整建設(shè)“研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)”的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系以適用于中小企業(yè)或資金不充裕的企業(yè)，提高智能制造與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用的效率，減少升級(jí)轉(zhuǎn)型的投入成本。同時(shí)，還要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行轉(zhuǎn)崗升級(jí)培訓(xùn)，為企業(yè)智造化提供更多熟悉機(jī)器操作的人才。政府需要對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，促進(jìn)企業(yè)重視提升員工技術(shù)技能水平，并減少勞動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的結(jié)構(gòu)性摩擦。不僅如此，在引入人才方面，要制定相關(guān)人才吸引政策，在聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家指導(dǎo)的同時(shí)，可以通過(guò)加強(qiáng)與院校的人才互通培養(yǎng)，將人才引進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)。

3.提高工人崗位的待遇與服務(wù)保障，并改善低端制造業(yè)整體就業(yè)環(huán)境。一方面，北上廣深、杭州、南京等一二線大城市匯聚了人才和科技資源，地區(qū)發(fā)展重心為高端制造業(yè)，并且一二線城市的土地和要素成本較高，不適宜發(fā)展低端制造業(yè)。小城市以及縣城才是發(fā)展低端制造業(yè)的主力，因此要降低農(nóng)民工到縣城居住發(fā)展的戶籍限制，并且要加快改善軟硬件環(huán)境，全面提升城市的綜合實(shí)力，以吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)落戶。另一方面，企業(yè)要規(guī)范用工管理，改善員工惡劣工作環(huán)境。要落實(shí)屬地安全措施，做好安全保障，同時(shí)要加強(qiáng)員工的安全意識(shí)，切實(shí)保障每一位員工的人身安全。企業(yè)需要與每一位員工簽訂安全保障協(xié)議，若員工在工作過(guò)程中出現(xiàn)人身傷害，企業(yè)需要償付大額的賠款，以此督促企業(yè)在員工工作過(guò)程中重視其人身安全。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)密集型工廠進(jìn)行工作環(huán)境評(píng)測(cè)，每年需要頒發(fā)動(dòng)工準(zhǔn)許證書(shū)，工廠環(huán)境過(guò)于惡劣的不準(zhǔn)予動(dòng)工。當(dāng)員工在戶外進(jìn)行工作時(shí)，可給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

4.優(yōu)先推動(dòng)勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)科技、金融、人才等要素資源豐富，勞動(dòng)力成本較高，大力發(fā)展低端制造業(yè)顯然不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況。而為了保證低端制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)推動(dòng)?xùn)|部制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。相比起東部地區(qū)，西部地區(qū)的能源儲(chǔ)量豐富。銅礦、鉛鋅礦新增資源量分別占全國(guó)的70%和83%，石油和天然氣新增查明地質(zhì)儲(chǔ)量占全國(guó)總量的比例也超過(guò)60%。從新能源儲(chǔ)量來(lái)看，西部地區(qū)擁有全國(guó)78%的風(fēng)能資源技術(shù)開(kāi)發(fā)量，88.4%的光伏資源技術(shù)開(kāi)發(fā)量。此外，西部地區(qū)還具有廣闊的土地面積。因此，中西部地區(qū)滿足承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的條件，并且發(fā)展?jié)摿薮蟆６诖龠M(jìn)勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移期間，政府是主要的推動(dòng)力量，尤其是在中西部地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)方面，政府的政策和資金支持是企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)的重要扶持手段。因此，厘清政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的介入事項(xiàng)和地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的程度對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至關(guān)重要。其中有兩方面的重點(diǎn)內(nèi)容：

一方面，根據(jù)中西部地區(qū)的發(fā)展條件來(lái)制定承接產(chǎn)業(yè)。就資源加工業(yè)而言，西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和清潔能源，可以重點(diǎn)發(fā)展資源加工行業(yè)。中部地區(qū)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯、交通設(shè)施便利并且市場(chǎng)潛力巨大，未來(lái)可以根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)一步向現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。例如，長(zhǎng)株潭城市群在工程機(jī)械、軌道交通、有色金屬等先進(jìn)制造業(yè)方面具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，因此未來(lái)可以針對(duì)以上產(chǎn)業(yè)建立專業(yè)園區(qū)，并配套生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)以提供保障，從而形成完備的加工制造業(yè)體系。

另一方面，加強(qiáng)西部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步提高基本公共服務(wù)水平。目前西部地區(qū)還面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施還存在路網(wǎng)密度低、通達(dá)水平低、建設(shè)資金不足以及發(fā)展能力不足的問(wèn)題。此外，相比起東部地區(qū)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后，難以吸引人才流入。即使政府大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人口短缺和勞動(dòng)力素質(zhì)低下最終可能導(dǎo)致城市空心化和基建資源浪費(fèi)。因此，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該被提上首位，加強(qiáng)西部地區(qū)口岸鐵路、公路以及界河航道等建設(shè)，進(jìn)一步完善“八縱八橫”西部高速鐵路網(wǎng)，同時(shí)推進(jìn)各個(gè)省份之間國(guó)家高速公路、普通國(guó)省道建設(shè)。不僅如此，要加大對(duì)中西部貧困地區(qū)的扶持力度，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，提高西部平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)提高基本公共服務(wù)水平并制定人才政策，進(jìn)而吸引人才流入，有利于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人口素質(zhì)的改善和完整的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

(二) 應(yīng)對(duì)高端制造業(yè)回流的政策建議

1.針對(duì)高端制造業(yè)回流所造成的技術(shù)遏制，我國(guó)應(yīng)該大力提高制造業(yè)創(chuàng)新水平。政府可以對(duì)技術(shù)和知識(shí)密集型制造業(yè)企業(yè)實(shí)施減稅降費(fèi)措施，加大制造業(yè)增值稅留抵退稅力度，提高制造業(yè)增量退稅比例的限制門(mén)檻。建議各級(jí)政府逐步建立間接補(bǔ)貼機(jī)制，支持企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)資金，扶持“技術(shù)專精”的中小企業(yè)生存發(fā)展。此外，鼓勵(lì)股權(quán)投和債券融資更多向高端制造業(yè)傾斜，并放寬融資約束，增加制造業(yè)企業(yè)的中長(zhǎng)期貸款以緩解制造業(yè)企業(yè)的融資問(wèn)題。不僅如此，推動(dòng)大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同創(chuàng)新，提高地區(qū)“產(chǎn)學(xué)研”程度，鼓勵(lì)企業(yè)依托企業(yè)技術(shù)專家和高校院所學(xué)者建立專家咨詢委員會(huì)，以給予企業(yè)技術(shù)和戰(zhàn)略發(fā)展指導(dǎo)。國(guó)家應(yīng)該重視基礎(chǔ)研究問(wèn)題，給予科研人員在科研領(lǐng)域方面更多自主權(quán)和更多的資金補(bǔ)貼，同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，使科研人員得到相應(yīng)的激勵(lì)措施。政府資助應(yīng)更看重技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用性，而不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量，并且完善專利審核規(guī)則，確保我國(guó)技術(shù)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。重點(diǎn)支持北斗衛(wèi)星、先進(jìn)船舶、新能源汽車(chē)、終端機(jī)器人等并跑領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，并且繼續(xù)加大對(duì)于芯片、傳感器以及燃?xì)廨啓C(jī)等“卡脖子”產(chǎn)品的研發(fā)投入，注重培養(yǎng)相應(yīng)高科技領(lǐng)域的高質(zhì)量人才，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研一體加強(qiáng)人才的實(shí)踐能力以及創(chuàng)新意識(shí)。

2.加強(qiáng)供應(yīng)鏈生產(chǎn)端的配套功能。目前，中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，難以適應(yīng)高端制造業(yè)的發(fā)展需求。因此要推動(dòng)新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相結(jié)合，并且加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全國(guó)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)設(shè)施保障水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)協(xié)同發(fā)展，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升城市群、城市圈的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。政府可以建設(shè)專業(yè)園區(qū)以提升各類資源要素的利用效率，而在專業(yè)園區(qū)管理方面，應(yīng)該積極融合各方資源，以制造業(yè)企業(yè)為主體，重點(diǎn)引入融資等市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)化服務(wù)公司；同時(shí)要加強(qiáng)園區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)合作，加快完善以質(zhì)量和效益為核心的綜合評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而提高資源利用效率。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，探索合適的融合發(fā)展道路。具體而言，重點(diǎn)支持高端裝備制造、電子信息制造、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和咨詢業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)間的深度融合。推動(dòng)裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合，增加系統(tǒng)集成、工程總包、遠(yuǎn)程維護(hù)等服務(wù)，促進(jìn)物流服務(wù)與生產(chǎn)制造相融合，使得制造業(yè)通過(guò)供應(yīng)鏈管理進(jìn)行資源整合和精簡(jiǎn)流程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和需求的精準(zhǔn)匹配，提升制造業(yè)企業(yè)的運(yùn)行效率。