史愛(ài)會(huì)，李盡梅

（1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（法學(xué)院），新疆 烏魯木齊 830052；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095）

自2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及其配套政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量整體呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展報(bào)告》發(fā)布的數(shù)據(jù) （圖1），2007-2019年我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量從最初的2.6萬(wàn)家增長(zhǎng)到202.1萬(wàn)家，參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社員已經(jīng)達(dá)到了6682.8萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3.1%。截至2020年，我國(guó)已依法登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到222.54萬(wàn)家。隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織內(nèi)部的不斷規(guī)范及完善，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增加的能力顯著增強(qiáng)。張晉華等[1]運(yùn)用兩階段模型對(duì)調(diào)研的35家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和561名農(nóng)戶(hù)進(jìn)行分析，指出參社的農(nóng)戶(hù)與兼業(yè)農(nóng)戶(hù)的工資性收入明顯提高。鐘真等[2]以蘋(píng)果農(nóng)民合作社為研究對(duì)象，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民合作社通過(guò)設(shè)置入社門(mén)檻，可以有效地聚集土地、勞動(dòng)力、資本等要素，最終對(duì)參加合作社的成員收入產(chǎn)生積極影響。蔡榮[3]通過(guò)對(duì)山東省蘋(píng)果種植農(nóng)戶(hù)調(diào)研數(shù)據(jù)指出，“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式可以降低農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)成本并增加農(nóng)戶(hù)收入。王真[4]對(duì)109家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的322名社員調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從制度、股權(quán)分配、利益機(jī)制及決策權(quán)4個(gè)方面指出農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有效提高了參社社員的收入。張笑寒[5]通過(guò)對(duì)江蘇省76家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和340份農(nóng)戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，以樣本農(nóng)戶(hù)入社前后家庭人均年收入變化值證明了加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之后農(nóng)戶(hù)收入明顯提高。李蘭英[6]運(yùn)用回歸分析的方法對(duì)浙江省林業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)戶(hù)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)加入林業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)顯著，收入增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在家庭人均林業(yè)收入及人均收入方面。劉冬平[7]研究認(rèn)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)“老弱型”農(nóng)戶(hù)增收的帶動(dòng)最大。可見(jiàn)，從國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的相關(guān)研究文獻(xiàn)看，大部分學(xué)者認(rèn)為參社社員的純收入顯著增長(zhǎng)。

圖1 2007-2020年我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量變化趨勢(shì)

隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)越趨于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)也提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)福建省財(cái)政廳公布的數(shù)據(jù)，福建省156家示范性專(zhuān)業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作中，屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社排在前列的有屏南縣黑栗子錐栗專(zhuān)業(yè)合作社（林業(yè)）和屏南縣蘑菇石種植專(zhuān)業(yè)合作社。近年來(lái)，屏南縣政府提出要守住“菜籃子”，保障蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，繼續(xù)推進(jìn)高山蔬菜、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。屏南縣政府依托自身優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)增收，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是，屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程仍然存在著需要引起高度關(guān)注的問(wèn)題。為此，本研究對(duì)屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)梳理存在問(wèn)題，旨在提出促進(jìn)屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

1 屏南縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

屏南縣屬山區(qū)縣，位于福建省東北部，處于北緯26°44′～27°10′和東經(jīng) 118°41′～119°13′之間，全縣共有5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)和159個(gè)行政村（社區(qū)），耕地面積共計(jì)1.64萬(wàn)hm2。全縣的平均海拔為830 m，年平均氣溫較低，普遍氣溫在17℃，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，具有明顯的東南季風(fēng)氣候，氣候豐富多樣，地形以丘陵為主，適合特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如反季節(jié)蘑菇、蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品，是福建省主要的蔬菜供應(yīng)基地，花椰菜、生姜、大蔥、西紅柿等產(chǎn)量居全省之首。屏南縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好為發(fā)展全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)性條件。

屏南縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)（圖2），2021年全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值29.93億元，增長(zhǎng)4%，2007-2008年增長(zhǎng)速度最快，增長(zhǎng)率為13.1%；除了2008年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率波動(dòng)較大之外，2009年以來(lái)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率一直處于一個(gè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從表1可知，2021年屏南縣糧食總產(chǎn)量4.6891萬(wàn)t，比 2020年增加 628 t，增長(zhǎng)1.4%；茶葉645 t，增長(zhǎng) 5.2%；蔬菜產(chǎn)量 7.3176萬(wàn) t，增長(zhǎng)6.4%；水果1.3044萬(wàn)t，增長(zhǎng)5.1%；食用菌產(chǎn)量為2.3640萬(wàn)t，增長(zhǎng)4.3%。

表1 2021年屏南縣主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量情況

圖2 2008-2021年屏南縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值變化趨勢(shì)

2 屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況

近年來(lái)，屏南縣政府充分認(rèn)識(shí)到了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增長(zhǎng)方面的重要地位，特別成立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要工作，并在財(cái)政支持和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面給予政策傾斜，使屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

2.1 數(shù)量快速增長(zhǎng)

屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社起步雖晚，但發(fā)展較快。根據(jù)屏南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)?shù)據(jù)（圖3），屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量不斷增多，呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。截至2021年底，屏南縣共有425家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，其中參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員總共有7100多名，帶動(dòng)周邊5000多個(gè)農(nóng)戶(hù)。

圖3 2008-2020年屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量情況

從圖4可知，屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在屏南縣主要分布在代溪、熙嶺、甘棠、長(zhǎng)橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社數(shù)量均在40家以上，其中棠口鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有55家，為全縣最多，占全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)的7.7%。

圖4 屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社區(qū)域分布情況

2.2 擴(kuò)大業(yè)務(wù)服務(wù)范圍

據(jù)屏南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（www.pingnan.gov.cn）數(shù)據(jù)，2018年，屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中種植類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社共計(jì)51家、養(yǎng)殖類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社共計(jì)21家。截至2021年，屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擴(kuò)大業(yè)務(wù)服務(wù)范圍，拓寬銷(xiāo)售渠道以來(lái)，現(xiàn)已發(fā)展種植類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社239家，占55.84%；食用菌專(zhuān)業(yè)合作社52家，占12.15%；畜牧水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社71家，占16.59%；林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社59家，占13.5%；農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社4家，占1.63%（圖5）。從占比情況可知，種植類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社占比最大，而農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社占比最小。除了數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍逐漸拓寬之外，屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、統(tǒng)銷(xiāo)與運(yùn)輸?shù)确矫嫱卣梗瑢?shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的全覆蓋。

圖5 屏南縣各個(gè)類(lèi)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所占百分比

2.3 多樣化的發(fā)展模式

據(jù)屏南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局介紹，屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展模式主要有以下幾種。一是“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”三位一體的經(jīng)營(yíng)模式，即農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)基地的示范帶動(dòng)作用，組織當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民積極參與生產(chǎn)活動(dòng)。如屏南縣棠口鎮(zhèn)久順果蔬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。二是“公司+基地+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”四位一體的經(jīng)營(yíng)管理模式，即在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三方面服務(wù)相結(jié)合。產(chǎn)前市場(chǎng)培育功能與市場(chǎng)產(chǎn)出功能主要是由廣大農(nóng)民自己承擔(dān)，生產(chǎn)過(guò)程中所提供產(chǎn)品的市場(chǎng)服務(wù)的功能主要是要由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)承擔(dān)，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品加工功能主要也是要由生產(chǎn)企業(yè)來(lái)承擔(dān)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要和生產(chǎn)企業(yè)之間形成一種牢固穩(wěn)定的利益關(guān)系。三是“黨支部領(lǐng)辦”模式，即農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社改變了以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)思維模式，開(kāi)辟出適合大力發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”的新思路，如前墘村的青年種植專(zhuān)業(yè)合作社。四是種植大戶(hù)的模式。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由種植大戶(hù)牽頭，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一銷(xiāo)售，保證收購(gòu)，節(jié)省了交易成本，解決了小農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售渠道難的問(wèn)題。如屏南縣的嶺下洋種植專(zhuān)業(yè)合作社。

3 屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成效及主要做法

3.1 成效

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，在促農(nóng)增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要作用，尤其是在改變小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式和實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的效果凸顯。首先，有效降低了生產(chǎn)成本，屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)各種生產(chǎn)資料，享受最優(yōu)惠的批發(fā)價(jià)；其次，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社改變以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)雙方的合作意識(shí)，成為了連接農(nóng)民便于對(duì)接市場(chǎng)的紐帶。這樣不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)的難題，而且實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)，一定程度上提高了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，降低了生產(chǎn)成本，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。最后，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造特色品牌。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)科技示范、組織培訓(xùn)等方式將進(jìn)一步推廣新技術(shù)與新品種，一方面，增強(qiáng)了農(nóng)民接受新事物的意識(shí)；另一方面，根據(jù)市場(chǎng)需求，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)服務(wù)，為打造特色農(nóng)業(yè)品牌奠定了基礎(chǔ)。

3.2 主要做法

3.2.1 試點(diǎn)示范，引導(dǎo)發(fā)展 結(jié)合屏南縣實(shí)際情況，分三步做好工作。首先，培育發(fā)展。把有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品、特色產(chǎn)品比較集中的地方，作為發(fā)展的重點(diǎn)，主動(dòng)上門(mén)輔導(dǎo)。其次，注冊(cè)時(shí)給予指導(dǎo)。對(duì)經(jīng)過(guò)完善制度、規(guī)范運(yùn)作模式，已經(jīng)初具規(guī)模、符合登記條件的專(zhuān)業(yè)合作社，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，爭(zhēng)取早日登記注冊(cè)。最后，支持和完善。對(duì)于已經(jīng)注冊(cè)過(guò)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，重點(diǎn)按照“一部章程、一套機(jī)制、一套制度、一套利益機(jī)制、一套保障機(jī)制”，即“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，幫助實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)品牌化，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在全縣樹(shù)立典型。

3.2.2 宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)發(fā)展 屏南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次將《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)、典型經(jīng)驗(yàn)做法印制成學(xué)習(xí)資料，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理區(qū)和村街進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)做好法制宣傳和培訓(xùn)工作，讓干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要意義。

4 屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然屏南縣在推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展方面取得了一定成效，但隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)外部環(huán)境和條件的變化，在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

4.1 組織內(nèi)部在運(yùn)行機(jī)制方面管理不完善，規(guī)范化程度有待提高

大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由于注冊(cè)的隨意性，不符合“民主、民辦、民管”的原則，在整體運(yùn)作過(guò)程中忽視了農(nóng)民的利益。有些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在章程和運(yùn)行機(jī)制方面管理不完善，內(nèi)部分工管理不規(guī)范，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理和營(yíng)銷(xiāo)人員，使組織難以有效、健康地運(yùn)行。因此，存在執(zhí)行不力、利益分配不明確、社員參與決策少等問(wèn)題，大量的“空殼社”可能因管理不善而倒閉。

4.2 自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，發(fā)展不平衡

近幾年，屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然數(shù)量增長(zhǎng)很快，但在發(fā)展的過(guò)程中，因自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，整體發(fā)展不均衡。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)出現(xiàn)一些示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，如嶺下鄉(xiāng)、棠口鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快，運(yùn)作比較規(guī)范，帶動(dòng)作用較好。如屏南縣棠口鄉(xiāng)馨香甜瓜專(zhuān)業(yè)合作社與屏南縣蘑菇石種植專(zhuān)業(yè)合作社。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身規(guī)模較小，發(fā)展較為緩慢，帶動(dòng)能力較弱，大多都因經(jīng)營(yíng)不善倒閉。

4.3 社員文化水平整體不高，缺少年輕人才

專(zhuān)業(yè)人才的缺乏，一定程度上限制了屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。由于城市化的發(fā)展，原本在農(nóng)村生活的年輕人紛紛選擇外出務(wù)工，現(xiàn)已在城市安家。從而造成參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員為長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，年齡偏大且受教育程度較低的老年人。這些年齡偏大的社員因?qū)W習(xí)新知識(shí)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力意識(shí)不足，獲取的信息渠道有限，市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱，難以掌握和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。而人才的缺乏在一定程度上限制了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在市場(chǎng)銷(xiāo)售、技術(shù)推廣等方面的嚴(yán)重滯后。

4.4 融資難

缺乏資金是不能擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模的重要因素。目前，屏南縣部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，尤其是在收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要大量流動(dòng)的資金，但貸款要求嚴(yán)格，融資困難。而大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模小且擔(dān)保能力弱，融資困難在一定程度上制約了這些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。目前，屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金是由參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員自籌，部分資金是由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人贊助，但僅靠這些資金不能完全支撐其自身發(fā)展，往往會(huì)因經(jīng)營(yíng)不善而倒閉。由于缺乏資金支持，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社難以做大做強(qiáng)，再加上無(wú)法及時(shí)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這也限制了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為其成員提供服務(wù)的能力。例如，屏南縣畜禽專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小，資金不足，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在資金短缺的問(wèn)題。

5 對(duì)策建議

5.1 完善內(nèi)部管理，提高規(guī)范化能力

由于屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社處于初級(jí)發(fā)展階段，在規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的組織機(jī)制和建立有效的利益共享機(jī)制方面還不夠完善。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理，同時(shí)制定相關(guān)的法律法規(guī)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供良好的發(fā)展環(huán)境[8]。要借鑒其他地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合屏南縣的實(shí)際情況，探索一條適合自身發(fā)展的道路[9]。要讓農(nóng)民真正成為主體，堅(jiān)持民主監(jiān)督，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展[10]。加快促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“示范化建設(shè)”，如：選擇有特色、組織結(jié)構(gòu)較好、效益好、輻射力明顯的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行培育和扶持，按照規(guī)范的程序、制度和規(guī)定形成示范指導(dǎo)[11]。

5.2 利用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的多元化發(fā)展

在政府層面，要加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持政策，明確認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性?，F(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)功能較為單一，農(nóng)民與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的合作面窄，因此，需要拓寬農(nóng)民與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的合作領(lǐng)域，通過(guò)“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的形式，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收的渠道，加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的多元化發(fā)展。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社層面，要盡快認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)結(jié)合自身現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加大當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，利用互聯(lián)網(wǎng)、公司、政府等形式，開(kāi)展多形式宣傳，拓寬其銷(xiāo)售渠道。今后，為加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化程度及多元化發(fā)展，需要將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步深加工、包裝、銷(xiāo)售和儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)完整的利益聯(lián)結(jié)鏈條。從農(nóng)民層面看，可以結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)和種植情況，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種植品種多樣化，隨著市場(chǎng)的變化及時(shí)調(diào)整種植面積和品種，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3 定期加強(qiáng)人才培訓(xùn)，制定人才培訓(xùn)計(jì)劃

懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)、有合作意識(shí)的帶頭人是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成功的重要條件[12]。首先，政府需定期加強(qiáng)對(duì)參與成員的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高參加培訓(xùn)人員的綜合素質(zhì)能力，同時(shí)采取優(yōu)惠措施支持和激勵(lì)各類(lèi)人才加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。其次，優(yōu)秀的帶頭人對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的未來(lái)發(fā)展發(fā)揮重要作用，尤其是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)，帶頭人的示范作用很重要，能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。屏南縣農(nóng)業(yè)局已開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)的對(duì)象為負(fù)責(zé)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要工作人員以及當(dāng)?shù)氐姆N植大戶(hù)，目的是為農(nóng)村培養(yǎng)一批現(xiàn)代管理和技術(shù)人才，為各類(lèi)型的新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展給予人力資本的支持。因此，除農(nóng)業(yè)部門(mén)之外，各個(gè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社人才進(jìn)行培訓(xùn)和規(guī)范管理，并對(duì)專(zhuān)業(yè)人才給予相應(yīng)的人才補(bǔ)貼、支持和服務(wù)。在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)的鼓勵(lì)與支持，引導(dǎo)小農(nóng)戶(hù)盡快轉(zhuǎn)變成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要骨干，同時(shí)扶持從事多方面產(chǎn)業(yè)的小農(nóng)戶(hù)，盡快提高小農(nóng)戶(hù)專(zhuān)業(yè)化程度[13]。最后，可以通過(guò) “引進(jìn)來(lái)”和 “走出去”加強(qiáng)人才支持。通過(guò)引進(jìn)高校的專(zhuān)業(yè)人才作為顧問(wèn)，由專(zhuān)家提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的認(rèn)知能力和獲取信息的能力。

5.4 拓寬融資渠道

大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資難、融資不到位，充分說(shuō)明需要采取更有力的政策措施。首先，政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身的發(fā)展階段，采取不同的財(cái)政補(bǔ)貼政策[14]。其次，通過(guò)深入挖掘農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所擁有資產(chǎn)情況，一方面更進(jìn)一步了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身的經(jīng)濟(jì)狀況，另一方面可以結(jié)合金融機(jī)構(gòu)合理安排所需貸款額度。不僅可以滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融需求，帶動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，加強(qiáng)雙方的合作，而且能夠改善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的融資難問(wèn)題[15]。最后，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境，幫助他們獲得低息貸款。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社的扶持資金，定期對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。而農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)會(huì)面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，如自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)影響個(gè)人收益。因此，應(yīng)進(jìn)一步拓寬和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等措施，保護(hù)他們的權(quán)益，并通過(guò)稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)范圍。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行在農(nóng)村金融中的骨干作用，傾斜支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，緩解融資難問(wèn)題。

6 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，屏南縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中取得的成績(jī)是值得肯定的，但在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題應(yīng)該采取強(qiáng)有力的措施加以解決。為此，屏南縣應(yīng)提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，拓寬融資的渠道，發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自身的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，加大與龍頭企業(yè)的合作，形成利益共享機(jī)制，促進(jìn)其持續(xù)、健康發(fā)展。