趙 耀，陳秋華

（1.桂林旅游學(xué)院酒店管理學(xué)院，廣西 桂林 541004；2.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，福建 福州 350002）

自2007年起，中共中央連續(xù)15年發(fā)出聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題的一號(hào)文件，可以看出，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，一直是國(guó)家所關(guān)注的重大課題。2017年中央“一號(hào)文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范”。自此，田園綜合體建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。從新田園主義的內(nèi)涵來(lái)看，其最早源自西方國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村生活方式的開(kāi)發(fā)，它強(qiáng)調(diào)的是一種崇尚與自然和諧相處、不受外界干擾的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是一種對(duì)詩(shī)意棲居地的向往。隨著追求新興、美好鄉(xiāng)村生活理念的擴(kuò)散，新田園主義的思想也逐漸豐富完善起來(lái)?，F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中對(duì)“田園”的解釋是風(fēng)光自然的鄉(xiāng)村，不同于中國(guó)古人所追求的超然出世，具有浪漫主義的田園意境，新田園主義是后工業(yè)化社會(huì)背景下綜合開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)村資源的一種產(chǎn)業(yè)融合實(shí)踐理念，它遵循的是一整套系統(tǒng)化的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)思維，它喚起了現(xiàn)代都市人群對(duì)鄉(xiāng)村生活的向往并隨著其發(fā)展不斷深入呈現(xiàn)出越來(lái)越豐富多彩的內(nèi)容[1]。

隨著全國(guó)性田園綜合體建設(shè)工作的全面展開(kāi)，當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)田園綜合體的關(guān)注與討論已經(jīng)有了初步的認(rèn)識(shí)與判斷，眾多學(xué)者也逐漸開(kāi)展了對(duì)田園綜合體的研究，這些研究主要集中以下幾個(gè)方面：（1）政策和建設(shè)要求的解讀，主要包括對(duì)田園綜合體的基本內(nèi)涵、主要類(lèi)型及建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行探討[2]，部分學(xué)者認(rèn)為田園綜合體建設(shè)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)有機(jī)融合才能更好地應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的困境，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[1]；（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與策略，主要涉及田園綜合體規(guī)劃編制的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和策略等方面[3]，同時(shí)也包括對(duì)田園綜合體建設(shè)個(gè)案的探討和解讀[4-6]；（3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估規(guī)范，部分地方不僅出臺(tái)了有關(guān)田園綜合體建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和評(píng)定政策，而且通過(guò)發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，2018年廣西壯族自治區(qū)住建部門(mén)組織編制并發(fā)布了工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《田園綜合體建設(shè)規(guī)范（2018）》，同年山東省也陸續(xù)發(fā)布了《田園綜合體建設(shè)規(guī)范總則》（DB 37/T31771-2018）、《田園綜合體建設(shè)規(guī)范規(guī)劃編制指南》（DB 37/T31772-2018）兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，江西省也在2019年發(fā)布了《田園綜合體建設(shè)規(guī)范》的地方標(biāo)準(zhǔn)，可以看到各地都將田園綜合體的建設(shè)視為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，并且進(jìn)行了大量的投入，至于這些投入產(chǎn)生了什么樣的效果，還需要假以時(shí)日進(jìn)行驗(yàn)證。總之，“田園綜合體”這種新型的土地資源規(guī)?；玫姆绞綄?duì)當(dāng)前推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的促進(jìn)作用。為此，本文擬以桂林市田園綜合體為主要對(duì)象，進(jìn)一步深入總結(jié)探討田園綜合體模式的發(fā)展路徑和模式，為國(guó)內(nèi)不同區(qū)域打造具有自身特色的田園綜合體提供案例實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 桂林田園綜合體建設(shè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1 桂林田園綜合體建設(shè)現(xiàn)狀

桂林市當(dāng)前正以“1+2”國(guó)家戰(zhàn)略為依托，持續(xù)加快推進(jìn)國(guó)際旅游勝地、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)以及國(guó)家健康旅游示范基地建設(shè)，并取得了積極有效的成果。從鄉(xiāng)村振興的角度來(lái)看，建設(shè)具有桂林特色的田園綜合體是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的一次大實(shí)踐，尤其是在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢(shì)下，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，全面整合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，為科技、信息、資金、人才等有效植入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供路徑，提高農(nóng)業(yè)作業(yè)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)性，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從加快桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度來(lái)看，建設(shè)好具有桂林特色的田園綜合體，是對(duì)農(nóng)旅融合發(fā)展的進(jìn)一步促進(jìn)，可為解決當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展提供新的思路。

2019年4月桂林市人民政府就出臺(tái)了《桂林市田園綜合體創(chuàng)建的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，提出了桂林田園綜合體建設(shè)要構(gòu)建規(guī)模適度的特色產(chǎn)業(yè)體系、綠色生態(tài)的生態(tài)環(huán)保體系、桂北特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌體系、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境體系、人文傳承的道德價(jià)值體系、管理科學(xué)的鄉(xiāng)村治理體系、權(quán)責(zé)清晰的利益聯(lián)結(jié)體系和持續(xù)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新體系八大方面的內(nèi)容。根據(jù)安排，桂林市第一批實(shí)施的田園綜合體共17個(gè)，每縣（市、區(qū)）各創(chuàng)建1個(gè)，共覆蓋102個(gè)行政村500個(gè)自然村（屯），規(guī)劃面積492.93 km2，核心區(qū)人口總數(shù)20.84萬(wàn)人。通過(guò)1年多的建設(shè)，目前第一批17個(gè)田園綜合體建設(shè)進(jìn)展順利，已完成驗(yàn)收。

這些田園綜合體（表1）的建設(shè)都比較注重充分挖掘地方特色資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上圍繞一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)進(jìn)行布局，融入民族文化元素，將富有主題化特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)的效用，比如灌陽(yáng)縣利用獨(dú)特的地理生態(tài)環(huán)境發(fā)展雪梨、黑李產(chǎn)業(yè)，同時(shí)利用好紅色遺址遺跡資源，將紅色文化與特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，有效推動(dòng)了市場(chǎng)的需求。在功能布局上，大部分田園綜合體通常包括生活居住、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育科普、鄉(xiāng)村休閑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合配套等功能，實(shí)現(xiàn)了較好的綜合效益和帶動(dòng)效益。在田園綜合體創(chuàng)建過(guò)程中，桂林結(jié)合自身實(shí)際，突出桂林特色，形成了田園綜合體建設(shè)“八大體系66項(xiàng)指標(biāo)”的桂林標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等各個(gè)方面。

表1 桂林市田園綜合體建設(shè)情況

1.2 桂林田園綜合體建設(shè)的主要特點(diǎn)

1.2.1 以農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)為根本，打造桂林鄉(xiāng)村典范 桂林市田園綜合體的創(chuàng)建注重以農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)為根本，良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和原生態(tài)的農(nóng)村生活方式成為田園綜合體建設(shè)的基礎(chǔ)。一方面，立足地理優(yōu)勢(shì)，充分盤(pán)活農(nóng)村土地資源，依托農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，最大程度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益；另一方面，對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治和村落建筑風(fēng)貌進(jìn)行提升改造，梳理鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，突出地方文化符號(hào)，打造鄉(xiāng)愁記憶。如永福縣福壽田園綜合體在保護(hù)利用古民居建筑群的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新村民居建筑風(fēng)貌的設(shè)計(jì)與改造，形成格調(diào)鮮明的桂北民居村落，并通過(guò)空間的優(yōu)化帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，使得村莊聚落景觀得到了美化，成為鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的主要吸引物，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)更多后勁。

1.2.2 以特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為路徑，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 在地方特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，注重推進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)相融合，堅(jiān)持科技導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)示范輻射帶動(dòng)，最終使科技創(chuàng)新的成果落到農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)上來(lái)。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研單位緊密合作，推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，加快農(nóng)業(yè)相關(guān)科研成果開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化，如在田園綜合體農(nóng)田種植過(guò)程中，多地安裝并更新了智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了定時(shí)施肥、實(shí)時(shí)監(jiān)控、物理殺蟲(chóng)等技術(shù)，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，同時(shí)也提升了生產(chǎn)效率。

1.2.3 以鄉(xiāng)村休閑旅游為功能主導(dǎo)，融入地域民族文化 隨著人們收入水平的提高，人們對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游的需求也越發(fā)多樣化，生態(tài)環(huán)境良好、具有鮮明文化特色的鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸成為人們回歸初心、休閑度假的最佳去處。作為要打造成為世界級(jí)旅游城市的桂林市，對(duì)農(nóng)旅融合發(fā)展有著更為關(guān)切的需求。此外，桂林市所轄各個(gè)縣域在田園綜合體的建設(shè)過(guò)程中，或多或少都融入了地方民族文化元素。如龍勝各族自治縣“詩(shī)畫(huà)龍脊”田園綜合體，其本身就是依托原有的4A級(jí)旅游景區(qū)——龍脊梯田景區(qū)來(lái)進(jìn)行建設(shè)的，以壯瑤民族風(fēng)情體驗(yàn)和鄉(xiāng)村休閑旅游為切入點(diǎn)，重點(diǎn)打造多元化的民族文化體驗(yàn)性休閑產(chǎn)品體系，成為桂林特色田園綜合體建設(shè)的樣板。通過(guò)將鄉(xiāng)村內(nèi)特色生態(tài)文化資源轉(zhuǎn)化為文化底蘊(yùn)的品牌產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值，其原鄉(xiāng)梯田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到進(jìn)一步的完善，鄉(xiāng)村旅游的整體質(zhì)量得到了提升；通過(guò)旅游附加消費(fèi)來(lái)刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)綜合效益[7]。

1.2.4 以項(xiàng)目富民惠民為主要建設(shè)目的，探索桂林特色道路 桂林田園綜合體建設(shè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)揮富民、惠民的主體作用，突出富民、惠農(nóng)的發(fā)展要求是桂林市田園綜合體開(kāi)發(fā)建設(shè)的一大特征。整體來(lái)看，桂林市田園綜合體要打造規(guī)模適度的特色產(chǎn)業(yè)體系、綠色健康的生態(tài)環(huán)保體系、桂北特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌體系、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境體系、人文傳承的道德價(jià)值體系、管理科學(xué)的鄉(xiāng)村治理體系、責(zé)權(quán)清晰的利益聯(lián)結(jié)體系和持續(xù)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新體系八大系列。其建設(shè)過(guò)程其實(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的過(guò)程，這當(dāng)中地方農(nóng)業(yè)合作社組織發(fā)揮了主導(dǎo)作用，尤其是由當(dāng)?shù)卮迕駨V泛參與的農(nóng)民合作社組織，代表了廣大農(nóng)民的利益，這種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制保障了當(dāng)?shù)卮迕窆蚕硖飯@綜合體建設(shè)的成果。農(nóng)業(yè)合作社組織一方面為當(dāng)?shù)卮迕裢卣沽宿r(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)渠道，另一方面在無(wú)形之中也逐步提升了鄉(xiāng)村土地價(jià)值。

2 桂林特色田園綜合體建設(shè)的模式

通過(guò)對(duì)桂林市首批17個(gè)縣區(qū)田園綜合體建設(shè)特點(diǎn)與構(gòu)成要素的解構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)民是田園綜合體運(yùn)營(yíng)必備的要素。綜合起來(lái)看，根據(jù)田園綜合體依托資源類(lèi)型和發(fā)展方向，其建設(shè)模式可以劃分為傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)主題開(kāi)發(fā)模式、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式、都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園模式、休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)事體驗(yàn)型模式、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)景區(qū)模式（表 2）。

表2 桂林市田園綜合體建設(shè)模式的分類(lèi)

2.1 傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)主題開(kāi)發(fā)模式

該模式是以各縣域地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成并延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從建設(shè)地方農(nóng)產(chǎn)品的研、產(chǎn)、銷(xiāo)等方面入手，形成以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心的生產(chǎn)加工型綜合體。重點(diǎn)是在田園綜合體內(nèi)部通過(guò)資源整合，打造系統(tǒng)完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升其核心特色農(nóng)業(yè)的主體地位，在此基礎(chǔ)上形成與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。如資源縣的資水丹霞田園綜合體，以富有歷史的紅提農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)為依托，多元化發(fā)展獼猴桃、草莓、蜜梨、中華圣果等鮮果產(chǎn)業(yè)，形成模塊化的產(chǎn)業(yè)鏈，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.2 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)景區(qū)建設(shè)模式

該模式主要以項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域深厚的農(nóng)耕文化傳統(tǒng)或重要的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地為依托，以周邊完善的旅游景區(qū)或旅游線路來(lái)驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目的整體開(kāi)發(fā)，并最終打造成為景區(qū)系統(tǒng)的一部分。桂林市龍勝縣的“詩(shī)畫(huà)龍脊”田園綜合體是這一模式的代表，其所依托的龍脊梯田4A級(jí)旅游景區(qū)于2018年被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄，因此，在建設(shè)模式上不會(huì)過(guò)于偏重對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具和規(guī)模的要求，而是更加注重對(duì)梯田農(nóng)耕文化、壯瑤民族文化的展示與傳承，通過(guò)其獨(dú)具特色的世界梯田景觀和豐富的民族文化風(fēng)情吸引了一批又一批的游客，并以此來(lái)輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園模式

該模式依托美麗的鄉(xiāng)村景色與高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮其靠近城市核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為城市人群提供周末休閑、食農(nóng)教育、科普研學(xué)等多方面需求的場(chǎng)地，一般會(huì)配套較為完善的服務(wù)接待設(shè)施，具有現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的特性。如桂林市疊彩區(qū)“繽紛疊彩”田園綜合體，其主要打造的是桂北規(guī)模最大的花卉苗木生產(chǎn)基地和流通基地，以花卉苗木生產(chǎn)交易、旅游休閑、研學(xué)教育為主要特色的田園綜合體，建成以來(lái)吸引了廣西各地中小學(xué)組織開(kāi)展植物、花卉戶(hù)外研學(xué)教育活動(dòng)。

2.4 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式

該模式以文化創(chuàng)意為主打，要求深入挖掘地方文化并融入藝術(shù)氣息，主要包括創(chuàng)意產(chǎn)品、創(chuàng)意景觀、創(chuàng)意體驗(yàn)等方面。通過(guò)對(duì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中打造各種具有文創(chuàng)IP特性的農(nóng)產(chǎn)品、以多主體參與、多功能開(kāi)發(fā)和多價(jià)值追求來(lái)進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展活力，以新穎、有趣、個(gè)性化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)風(fēng)格來(lái)贏得消費(fèi)者的青睞。經(jīng)過(guò)創(chuàng)意包裝和設(shè)計(jì)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)用工具等不僅是一個(gè)個(gè)實(shí)用的物品，更是可以觀賞的藝術(shù)品[8]。如陽(yáng)朔縣的夢(mèng)幻遇龍?zhí)飯@綜合體，將山水景觀與農(nóng)業(yè)藝術(shù)田園融合起來(lái)，形成百畝荷塘、千畝金稻、萬(wàn)畝油菜花等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在構(gòu)造大地藝術(shù)景觀的同時(shí)，形成系列化的文創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

2.5 休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)事體驗(yàn)型

該模式在當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展特色鄉(xiāng)村建設(shè)，繼承特色民風(fēng)民俗，形成生態(tài)旅游示范基地，發(fā)展新奇加工坊、民宿、藝術(shù)展覽、手工體驗(yàn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝體驗(yàn)與學(xué)習(xí)等項(xiàng)目，打造具有鮮明特色的農(nóng)事體驗(yàn)綜合體。休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)事體驗(yàn)就是讓游客參與農(nóng)耕、感受農(nóng)趣，將農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)耕文化與農(nóng)業(yè)知識(shí)相結(jié)合，讓游客體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞作的辛苦與精神，在放松身心的同時(shí)獲得心靈上的升華。

3 桂林特色田園綜合體的建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 政策銜接不夠有效

國(guó)家層面、省級(jí)層面乃至地級(jí)市層面相繼出臺(tái)了針對(duì)田園綜合體建設(shè)的相關(guān)政策促進(jìn)措施，然而這些政策在銜接過(guò)程中出現(xiàn)了異化。從地方建設(shè)田園綜合體的實(shí)際來(lái)看，這種異化一方面主要表現(xiàn)在不同層面對(duì)如何建設(shè)具有地方特色的田園綜合體所關(guān)注的內(nèi)容和重點(diǎn)有所差異，比如國(guó)家層面更強(qiáng)調(diào)政策的保障與制度的創(chuàng)新，并希望能通過(guò)各地的建設(shè)實(shí)踐來(lái)總結(jié)一套成熟的模式進(jìn)行推廣；而地方層面則對(duì)田園綜合體主題特色與實(shí)際發(fā)展效果更為關(guān)注，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)與土地價(jià)值的綜合利用；另一方面，異化本身讓地方在執(zhí)行國(guó)家政策的過(guò)程中存在材料闡釋的現(xiàn)象，比如通過(guò)制作材料來(lái)描述對(duì)田園綜合體建設(shè)的設(shè)想，而不是真正去打造。這些異化必然影響政策執(zhí)行的效果。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制不完善

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制不完善。田園綜合體建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不突出，部分田園綜合體因缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，依然主要靠初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，尚未建立起來(lái)較為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平不高，其綜合帶動(dòng)效應(yīng)有待進(jìn)一步提升。此外，一些田園綜合體缺乏實(shí)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)，依托桂林旅游客源市場(chǎng)，單純利用田園生態(tài)環(huán)境來(lái)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)或是鄉(xiāng)村旅游，弱化了田園綜合體建設(shè)的功能和效果。

3.3 地方文化特色不夠凸顯

農(nóng)耕文化特色展現(xiàn)不夠突出，農(nóng)業(yè)文化景觀價(jià)值不明顯。部分地方的田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中單純追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了農(nóng)業(yè)景觀的營(yíng)造和休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施的配套，要么直接照搬照抄其他地方的建設(shè)內(nèi)容，要么沒(méi)有充分發(fā)掘田園綜合體內(nèi)部的特色田園文化內(nèi)涵，將創(chuàng)意文化項(xiàng)目的理念與本地特色文化割裂開(kāi)來(lái)，無(wú)法有效凸顯主題形象，也沒(méi)有真正打造自身的特色品牌[9]。因此，這樣的建設(shè)不利于特色田園文化的展現(xiàn)與開(kāi)發(fā)，同時(shí)也影響鄉(xiāng)村休閑活動(dòng)的開(kāi)展。

3.4 管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠靈活

田園綜合體的開(kāi)發(fā)建設(shè)是一次對(duì)土地資源的集中化和集約化利用的創(chuàng)新實(shí)踐。在農(nóng)村土地確權(quán)的背景下如何有效利用好現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，將大量閑置的農(nóng)村土地真正利用起來(lái)是田園綜合體建設(shè)的關(guān)鍵[10]。一部分田園綜合體空有名稱(chēng)，錯(cuò)綜復(fù)雜的土地權(quán)屬成為制約田園綜合體實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的嚴(yán)重障礙。此外，部分田園綜合體的項(xiàng)目定位與規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容不一致，偏離了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，只關(guān)注眼前可以產(chǎn)生短期效益的項(xiàng)目，忽視了村莊發(fā)展的內(nèi)在肌理，村民的實(shí)際需求、開(kāi)發(fā)商利益、村集體利益以及政府的努力沒(méi)有形成合力，最終影響田園綜合體綜合效益。

4 桂林特色田園綜合體發(fā)展策略

4.1 堅(jiān)持因地制宜，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合

田園綜合體建設(shè)一方面要遵循政府的政策導(dǎo)向，既要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與科技、農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步提升田園生產(chǎn)的綜合效益，同時(shí)也要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和參與性，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民群體，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民切實(shí)參與到田園綜合體建設(shè)中來(lái)，充分發(fā)揮現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民群體的創(chuàng)造力。田園綜合體產(chǎn)業(yè)融合路徑如圖1所示。

圖1 田園綜合體產(chǎn)業(yè)融合路徑

4.2 優(yōu)化土地政策，不斷創(chuàng)新土地利用機(jī)制

田園綜合體建設(shè)過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，采取更為靈活的土地政策和措施，以此來(lái)保障產(chǎn)業(yè)多元協(xié)同效果的發(fā)揮，尤其是在農(nóng)旅項(xiàng)目的協(xié)同發(fā)展上，需要不斷增強(qiáng)土地要素保障產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的能力。2019年，隨著自治區(qū)政府相關(guān)支持文化旅游高質(zhì)量發(fā)展用地政策的發(fā)布，提出在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)（不超過(guò)5%），在不涉及占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，零星分散、單獨(dú)選址的文化旅游項(xiàng)目用地可申請(qǐng)使用該指標(biāo)，同時(shí)探索推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，采取靈活的土地供給模式。文旅項(xiàng)目用地在空間利用、用地指標(biāo)、供地模式、建設(shè)強(qiáng)度等方面都得到了有效的保障，為田園綜合體的運(yùn)營(yíng)實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)，全域旅游的持續(xù)推進(jìn)也為田園綜合體的發(fā)展提供了新的方向與契機(jī)。

4.3 挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，打造有靈魂的田園綜合體品牌

田園綜合體建設(shè)過(guò)程中在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，亟須深入挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然、文化等資源，重視文化IP資源的打造，將文化的傳承與品牌鏈接，最終轉(zhuǎn)化成為田園綜合體不可復(fù)制的核心競(jìng)爭(zhēng)力[11]。這些與文化資源相融合的品牌可以用于農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工品，甚至可以用于田園綜合體的品牌，從而進(jìn)一步提升田園綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值。此外，在地方文化元素融入的過(guò)程中，要重視文化內(nèi)容的建設(shè)，避免文化品牌的濫用。

4.4 構(gòu)建全面高效的管理機(jī)制，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理能力

在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，根據(jù)田園綜合體項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，因地制宜地實(shí)施建設(shè)和管理。尤其是在用地問(wèn)題上，可結(jié)合廣西出臺(tái)的各項(xiàng)用地政策精神，充分利用荒山、荒坡、荒灘等未利用地以及廢棄地、存量建設(shè)用地建設(shè)田園綜合體配套項(xiàng)目。對(duì)采用PPP方式建設(shè)的田園綜合體項(xiàng)目，要綜合多方面的影響因素進(jìn)行評(píng)估，優(yōu)化管理機(jī)制，防范可能出現(xiàn)的資金、監(jiān)管、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)利益連接機(jī)制，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民切實(shí)參與到田園綜合體的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，獲得實(shí)實(shí)在在的收益。

4.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，完善人才需求體系

田園綜合體的建設(shè)需要多個(gè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才，其所涉及的人才類(lèi)型覆蓋面較高，專(zhuān)業(yè)性也比較強(qiáng)。因此，從人才需求政策上有所傾斜和重視，尤其是對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)且具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的高學(xué)歷人才給予多方面的政策扶持[12]。首先，需要以各種優(yōu)惠政策，吸引各個(gè)領(lǐng)域的人才，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，并在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系培育工作中加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)人的培育，讓他們來(lái)負(fù)責(zé)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，使其享受到各種政策優(yōu)惠。其次，需要構(gòu)建起青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，并制定完善的職業(yè)認(rèn)證體系，鼓勵(lì)青年農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村綜合體建設(shè)效果，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加培訓(xùn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變成新型的有技術(shù)農(nóng)民，并讓農(nóng)民直接參與田園綜合體的日常運(yùn)營(yíng)。