馮唐彪，黃嘉熙，湯皓文，文龍飛，曾汝康，陳良科

（中冶城市投資控股有限公司，廣東 廣州 510000）

0 引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，人們生活水平不斷提升，城鎮(zhèn)人口不斷攀升，房地產(chǎn)行業(yè)迎來了空前的發(fā)展機遇。然而，高密度的城市人口與緊湊的城市形態(tài)對公共交通系統(tǒng)及空間綜合利用的要求越來越高，對城市公共空間的開發(fā)設計提出新的挑戰(zhàn)。如何解決在有限的空間提升土地利用率、緩解城市交通壓力、解決城市開發(fā)與交通規(guī)劃政策產(chǎn)生的矛盾是這一時期亟待解決的問題［1］。TOD模式是面對這一挑戰(zhàn)的有力模式：以公共交通為導向，在站點周圍400 m～800 m的范圍內(nèi)建立集辦公、商業(yè)、居住、文娛等一體的城市綜合體［2］，使城市的空間利用率最大化。這一模式已被廣泛運用在城市的老區(qū)重建、新區(qū)開發(fā)等綜合項目上。

1 TOD發(fā)展歷程

20世紀90年代，為解決城市的快速擴張而造成的城市資源緊缺等問題，美國學者彼得·卡爾索爾普提出了發(fā)展TOD模式［3］，即以公共交通站點為中心向四周開發(fā)綜合體的開發(fā)模式。雖然TOD模式起源美國，但在人口密集的東亞地區(qū)，如日本、新加坡以及我國的香港，卻早已將TOD模式運用的非常成熟，并且形成大批交通用地綜合開發(fā)成功案例。如日本澀谷站、香港金鐘地鐵站、新加坡榜鵝新城等，均產(chǎn)生非?？捎^的社會經(jīng)濟效益［4-6］。2015年國家住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設計導則》，促進軌道交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)有潛力城市都在積極推進TOD發(fā)展，制定地方政策以及進行TOD試點［7］。如上海TOD樣本萬科天空之城、廣州TOD模式品秀星圖、重慶沙坪壩TOD龍湖光年等大型綜合體。近年來，國內(nèi)在不斷推廣 “軌道+物業(yè)” 的TOD發(fā)展模式，標志著中國內(nèi)地逐步進入TOD時代，人們的生活與出行方式變得更加便捷［8］。

2 TOD模式在城市規(guī)劃改造中的總體原則

1）分類開發(fā)。

根據(jù)項目的性質(zhì)，科學的定義項目類型，結(jié)合交通部署方案，明確土地開發(fā)的相關(guān)政策對項目進行全方位的綜合開發(fā)。

2）新舊結(jié)合。

根據(jù)TOD模式的特點，在對城市新區(qū)的開發(fā)建設以及舊區(qū)的改造工作中，嚴格按照項目的規(guī)劃指引，實行統(tǒng)一部署，成片開發(fā)。并以公共交通的站點為導向，逐步開發(fā)。

3）緊湊開發(fā)。

通過合理的設計方案優(yōu)化項目空間結(jié)構(gòu)，對項目緊湊開發(fā)，避免低效的用地模式，形成緊湊有序的布局方案，建設高效、節(jié)能的新型社區(qū)。

4）混合使用。

根據(jù)城市居民的辦公、商業(yè)、居住、文娛等不同需求，考慮到站點彼此兼容的使用功能需求，提倡將社區(qū)空間建設成一體化的空間結(jié)構(gòu)，讓社區(qū)居民的出行更高效、生活更便捷。

5）公共開放。

在項目緊湊開發(fā)的同時，保留一定的公共活動區(qū)域，建立適宜的公共活動設施，便于居民開展公共活動，促進交流和參與豐富社區(qū)文化，體現(xiàn)城區(qū)活力。

6）公平共享。

在城市的新區(qū)開發(fā)建設以及老區(qū)改造的過程中，通過合理的規(guī)劃設計，讓項目的建成惠及各方群體，讓各方群體享受著城市建設帶來的便利，確保各方利益均衡，促進社會和諧發(fā)展。

3 工程概況

3.1 項目簡述

白云槎頭綜合體項目位于廣州市白云區(qū)松洲街道廣海路（北）與黃金圍大道（東）交匯處，西擁珠江西航線，南緊背靠獅子山，且處于廣州在建12號線、13號線、遠期規(guī)劃佛山8號線三地鐵上蓋（如圖1所示）。是廣州市政府 “十三五” 建設規(guī)劃中的重點項目，是同時期首個落地的軌道交通站點綜合體項目。該項目的建成是實現(xiàn)白云西部與廣州中心組團及東部發(fā)展組團的聯(lián)系，是白云濱江走廊的重要交通樞紐站。

圖1 項目規(guī)劃圖

3.2 規(guī)劃布局

在城市規(guī)劃對城市風貌基本把控的前提下，通過設計手段解決復雜的場地環(huán)境和功能配套問題，同時利用其帶來的機遇，打造活力住區(qū)、高效住區(qū)、情懷住區(qū)，營造景觀環(huán)境優(yōu)美、更具人文精神的大型城市生活單元。TOD模式下城市規(guī)劃改造研究需要著力于區(qū)域布局、社區(qū)功能、站場一體化等關(guān)鍵要素。本項目結(jié)合廣州市發(fā)展實際，在人本主義的視角下，以城市功能縫合與土地集約利用為思考點，從以下三個角度考慮。

3.2.1 空間布局

槎頭站場綜合體規(guī)劃為三地鐵交匯，因此在空間上應遵從 “平面避讓、豎向錯開” 的原則，從地下-3層到地面，分別設有地下商業(yè)、商辦機動車庫、住宅機動車庫、P+R停車庫及非機動車庫等多功能的地下空間結(jié)構(gòu)（如圖2所示）。此外，項目場地劃分為南北地塊，由規(guī)劃路分隔。根據(jù)《廣州總體城市設計》的規(guī)劃要求，沿江珠江開發(fā)的項目場地應保留不少于100 m的濱江公共綠地［9］。綜合考慮后場地由東到西依次規(guī)劃為商業(yè)辦公區(qū)、生活住宅區(qū)、公共綠化區(qū)，以實現(xiàn)功能區(qū)的合理配置。

圖2 站場空間布置圖

3.2.2 社區(qū)功能

項目將以公共交通為導向，在立體維度中，創(chuàng)造各個功能區(qū)之間便捷的聯(lián)系通道，建立零換乘一體化的交通體系，實現(xiàn)軌道交通與商業(yè)及其他城市功能區(qū)的有機融合。項目以軌道交通站點為基礎，將周邊打造成集辦公、商業(yè)、居住、文娛為一體的綜合型社區(qū)。同時項目還配有幼兒園、派出所、健身場所、垃圾站等公共服務設施，滿足居民日常活動的基本需求。軌道交通站點同樣可依靠其優(yōu)越的交通條件，帶動站場綜合體的商業(yè)發(fā)展，推動軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 站場一體化

根據(jù)城市人口特點以及站點周邊的獨特形態(tài)，槎頭站TOD綜合體項目定位為產(chǎn)業(yè)配套服務中心，是基于軌道交通換乘的城市綜合體，地鐵站與商場相接，站外設有公交車站與P+R停車場，無論是公共交通出行還是非公共交通出行都能做到零換乘。通過對站點空間的立體開發(fā)，可實現(xiàn)軌道交通、商業(yè)、辦公、居住等功能無縫銜接，實現(xiàn)站場一體化，打破了傳統(tǒng)單一的出行模式，實現(xiàn)城市綜合體 “15分鐘生活圈” 便民體驗（見圖3）。

圖3 站場一體化

3.3 交通組織

3.3.1 交通銜接

場站內(nèi)的交通設計除了保障居民出行效率以外，還應遵從交通影響評估中提出的交通改善方案落實［10］。通過設置便捷換乘通道，保障軌道交通與地上出行方式的便捷換乘，實現(xiàn)站場綜合體10分鐘交通轉(zhuǎn)換圈［11］（見圖4）。

圖4 場站綜合體交通銜接方式示意圖

3.3.2 道路規(guī)劃

槎頭站場站綜合體除了當前在建的廣州地鐵12號線、13號線以及遠期規(guī)劃的佛山地鐵8號線以外，還對地面交通網(wǎng)線進行了優(yōu)化。站場綜合體與在編規(guī)劃的兩條城市主干道黃金圍大道、沉香沙大橋及次干路沿江路相連，在場地內(nèi)部規(guī)劃了兩條東西方向的路網(wǎng)，加強地塊東西側(cè)的通行能力和集散效率（如圖5所示）。在場地的四周通過合理的布置匝道，使綜合體場地能與外部主次干道直接相連。使居民在選擇出行方式上有了更多的選擇。

圖5 槎頭站場站交通規(guī)劃圖

4 結(jié)論與展望

當前我國城市化進入實質(zhì)性階段，如何整合資源，提高土地利用率、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)是這一時期面臨的關(guān)鍵問題。本文通過對白云區(qū)地鐵13號線二期槎頭站場站綜合體項目的分析，闡述了TOD模式對城市規(guī)劃改造帶來的影響，該模式不僅能夠解決城市用地供需矛盾及交通引導等問題，還能引領區(qū)域周邊聯(lián)動發(fā)展、提升城市品質(zhì)，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。然而，由于其具有政策集成要求高、房企開發(fā)商經(jīng)驗要豐富、資金需求量大、收益期限比較長等特點，綜合開發(fā)難度較大，需要不斷探索，并需結(jié)合各地實際尋求適合自身的發(fā)展之路。