□楊涵深

“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)新時(shí)期職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出培養(yǎng)“雙師型”教師以來(lái)，黨和政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。例如，2021年9 月，教育部、財(cái)政部出臺(tái)《職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2021—2025 年）》，指出要努力造就一支師德高尚、技藝精湛、專(zhuān)兼結(jié)合、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。同年10 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，把發(fā)展職業(yè)教育擺在了全新的高度。國(guó)家政策層面已將職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)提到了前所未有的高度，但在實(shí)踐中，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，但也存在著“數(shù)量不足、建設(shè)渠道不寬、結(jié)構(gòu)性矛盾突出”等問(wèn)題[1]。地方政策實(shí)踐是推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)地方“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策的研究正當(dāng)其時(shí)。

一、文獻(xiàn)回顧

“雙師型”教師建設(shè)首先是一個(gè)理論問(wèn)題，然后逐漸成為一個(gè)政策問(wèn)題[2]，從制度演化角度來(lái)闡釋職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)政策也是學(xué)界采用較多的方式之一。1990 年王義澄首次提出“雙師型”教師的概念[3]。1995 年國(guó)家教委首次在《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的原則意見(jiàn)》中提出“雙師型”教師概念與具體的占比要求[4]，這是政策文件中首次提出“雙師型”教師概念。目前，學(xué)界尚未有“雙師型”教師統(tǒng)一的內(nèi)涵界定，但在相關(guān)政策文件的演變中，“雙師型”教師概念經(jīng)歷了從無(wú)到有、從單一到豐富的發(fā)展演進(jìn)過(guò)程。政策文件的演進(jìn)推動(dòng)了“雙師型”教師這一概念及相關(guān)研究的發(fā)展，具體包括三個(gè)方面：

一是“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策演進(jìn)。我國(guó)職業(yè)教育的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策經(jīng)歷了孕育成形、正名豐富、清晰明確、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)階段。從政策的價(jià)值取向來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了由追求數(shù)量增加向致力于促進(jìn)職業(yè)教育高效提升的轉(zhuǎn)化；更加重視全面教育和職業(yè)素養(yǎng)[5]。從政策文本來(lái)看，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策歷經(jīng)了三個(gè)發(fā)展階段：概念提出、內(nèi)涵深化、政策落實(shí)；從政策執(zhí)行來(lái)看，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策綜合采用權(quán)威、能力建設(shè)和激勵(lì)等政策工具[6]。

二是“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策演進(jìn)特點(diǎn)。我國(guó)“雙師型”教師制度呈現(xiàn)了政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、政策內(nèi)容日益豐富、可操作性逐漸增強(qiáng)和保障體系逐步形成等特點(diǎn)[7]；在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策變遷過(guò)程中，政策目標(biāo)日益明確和多元化、政策內(nèi)容日益豐富、政策工具日益具體和可操作化[7]。

三是“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)演進(jìn)路向。此類(lèi)研究在政策研究類(lèi)中所占比重最大，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多領(lǐng)域背景下“雙師型”教師建設(shè)對(duì)策研究，主要視角如表1。

表1 雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)路徑主要研究視角與觀點(diǎn)

此外，還有大部分研究聚焦在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中面臨的各類(lèi)瓶頸及其突破路徑，包括資格認(rèn)證制度、評(píng)價(jià)制度、激勵(lì)制度等制度層面問(wèn)題，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)問(wèn)題，培養(yǎng)培訓(xùn)模式的科學(xué)性和針對(duì)性不足，人、財(cái)、物、時(shí)間、場(chǎng)地、信息等培訓(xùn)條件投入不足等問(wèn)題[8]，從“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的具體問(wèn)題中，提出教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展路徑[9]。

已有研究中，大多從宏觀的視角出發(fā)梳理了我國(guó)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策的變遷階段與內(nèi)容框架、政策特征與政策演進(jìn)邏輯、成效評(píng)估與優(yōu)化路徑，而缺乏地方視角的觀察。江西省作為全國(guó)部省共建的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地之一，在職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)上做了積極的探索。梳理江西政策與實(shí)踐，研究其政策演進(jìn)與政策特征，有助于為國(guó)家出臺(tái)更科學(xué)的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策提供有力的支撐。

二、江西省“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策演進(jìn)

江西省委、省政府一直高度重視、大力支持職業(yè)教育“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，江西以國(guó)家政策為導(dǎo)向，以職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師素質(zhì)提升為目標(biāo)，以政策工具為抓手，以創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)突破，結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)了一系列地方政策（詳見(jiàn)表2），旨在促進(jìn)江西省職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)更有特色、更有成效。

表2 江西省促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的主要政策

（一）提出建設(shè)職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍（2014—2018 年）

自從2014 年6 月23 日至24 日舉辦的全國(guó)第七次職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)后，全國(guó)上下掀起了發(fā)展職業(yè)教育的熱潮。江西省政府以《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19 號(hào)）為基礎(chǔ)，于2014 年9 月印發(fā)《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2014〕30號(hào)），提出“以提高‘雙師型’專(zhuān)業(yè)教師比例為重點(diǎn)，按編制標(biāo)準(zhǔn)合理配備教師，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。實(shí)行定編、定崗、定薪、不定人的制度，擴(kuò)大職業(yè)院校教師自主招聘權(quán)，允許學(xué)校招聘未取得教師資格證書(shū)，但在專(zhuān)業(yè)對(duì)口企業(yè)工作滿(mǎn)五年并獲得相應(yīng)職業(yè)資格的工程技術(shù)人員、高技能人才到學(xué)校授課培訓(xùn)?！辈贿^(guò)一直截至2018 年，江西省并未再次出臺(tái)專(zhuān)門(mén)促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，而且在每年上報(bào)教育部的《江西省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》中，“雙師型”教師數(shù)量由各個(gè)職業(yè)院校自行評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有制定統(tǒng)一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）系統(tǒng)推進(jìn)職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)（2018 年以來(lái)）

2018 年，江西省教育廳相繼印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈江西省高等職業(yè)院?！半p師型”教師認(rèn)定辦法（試行）〉和〈江西省高等職業(yè)院?！半p師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（贛教職成字〔2018〕18 號(hào)），不僅將“雙師型”教師細(xì)化為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)檔次和專(zhuān)職、兼職兩種類(lèi)型，還明確了各個(gè)檔次和類(lèi)型的具體評(píng)定要求，并且統(tǒng)一了本省各高等職業(yè)院校的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了由江西省教育廳每年組織評(píng)審認(rèn)定，對(duì)通過(guò)評(píng)審的教師發(fā)放相應(yīng)的“雙師型”教師證書(shū)。同年，江西省教育廳、江西省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《江西省職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2018—2020 年）實(shí)施辦法》（贛教職成字〔2018〕43 號(hào)），提出要建立“五年一周期全覆蓋”的職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。通過(guò)定期組織職業(yè)院校教師以多種形式參加企業(yè)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)培養(yǎng)并增強(qiáng)教師的實(shí)踐操作能力，促進(jìn)本省“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。在2019 年，江西省政府印發(fā)了《江西省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（贛府發(fā)〔2019〕21 號(hào)），提出了“到2022 年，‘雙師型’教師占專(zhuān)業(yè)課教師總數(shù)的比例達(dá)到50%以上”的目標(biāo)。在2020 年，江西省政府和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2020〕16 號(hào)），提出要建立“雙渠道教師招聘制度”和“教師分類(lèi)培養(yǎng)制度”，不僅要對(duì)現(xiàn)有教師加強(qiáng)實(shí)踐能力培養(yǎng)，還要引進(jìn)大量具有企業(yè)一線工作經(jīng)歷的教師。

綜上可以看出，江西省自2018 年開(kāi)始，不僅明確了“雙師型”教師的具體評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)并組織統(tǒng)一的評(píng)審認(rèn)定、提出了“雙師型”教師考核要求，還建立了現(xiàn)有教師向“雙師型”教師發(fā)展的培養(yǎng)體系，充分?jǐn)U充了江西省各高等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師的來(lái)源渠道。按照國(guó)家和省級(jí)層面政策的精神和要求，江西省高等職業(yè)學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要制定了學(xué)校層面的政策，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

三、江西省“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策類(lèi)型

（一）目標(biāo)導(dǎo)向下“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策類(lèi)型

“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策變遷的本質(zhì)是促進(jìn)“雙師型”教師的發(fā)展，以提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力。依據(jù)教師的發(fā)展階段，江西省職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策及價(jià)值追求可分為三類(lèi)：“雙師型”教師的培育政策工具、“雙師型”教師的認(rèn)定和管理政策工具、“雙師型”教師的發(fā)展政策工具（詳見(jiàn)表3）。

表3 江西省“雙師型”教師建設(shè)政策類(lèi)型

第一，“雙師型”教師的培育政策作用于尚不滿(mǎn)足“同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力”的教師，其政策目的在于通過(guò)技能培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)踐等項(xiàng)目，將非“雙師型”教師培育成“雙師型”教師。

第二，“雙師型”教師的認(rèn)定和管理政策，主要是對(duì)教師的發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)相關(guān)群體進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核等。

這些女人在城里呆過(guò)之后，就更像女人了，跟他們?cè)诔抢锎蚬r(shí)看到的城里女人一模一樣，身上總有一股撩人兒的香味，就很像他們意淫過(guò)的對(duì)象；而且她們?cè)诖采弦不咏?jīng)賊透，不像過(guò)去那樣是個(gè)悶葫蘆，從頭到尾不吭一聲，現(xiàn)在動(dòng)一動(dòng)就叫，叫得男人心花怒放，感覺(jué)自己更像個(gè)男人了。這一點(diǎn)，是哪個(gè)男人都喜歡的。

第三，“雙師型”教師的發(fā)展政策包括兩方面：一是關(guān)于“雙師型”教師個(gè)人的職業(yè)發(fā)展的政策，如在項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)聘、職級(jí)晉升等方面給予優(yōu)待；二是關(guān)于學(xué)校充分發(fā)揮“雙師型”教師隊(duì)伍的政策，如打造“雙師型”名師工作室、“雙師型”教師技術(shù)服務(wù)中心等。

值得注意的是，按政策目標(biāo)的分類(lèi)，其劃分依據(jù)是目標(biāo)的性質(zhì)，在同一個(gè)文件中，可能同時(shí)存在幾個(gè)方面的政策目標(biāo)；在不同的政策目標(biāo)中，使用的政策手段也可能相同。如為實(shí)現(xiàn)“雙師型”教師培育和“雙師型”教師發(fā)展的政策目標(biāo)，可能會(huì)使用同一套自愿性政策工具（手段）。

（二）工具導(dǎo)向下“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策類(lèi)型

基于麥克唐納和埃爾莫爾的政策工具分類(lèi)理論，結(jié)合江西省職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文本內(nèi)容，可將江西省“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策歸類(lèi)為三種類(lèi)型：“激勵(lì)型” 政策、“保障型”政策和“約束型”政策，詳見(jiàn)表4。

表4 江西省“雙師型”教師建設(shè)政策工具分類(lèi)

1.“激勵(lì)型”政策工具。指以利益引誘為導(dǎo)向，激發(fā)政策目標(biāo)對(duì)象主動(dòng)參與的積極性，進(jìn)而催生出目標(biāo)對(duì)象認(rèn)真對(duì)待“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的動(dòng)機(jī)，標(biāo)志性關(guān)鍵詞有“獎(jiǎng)勵(lì)”“評(píng)優(yōu)”“評(píng)先”等。比如，有的學(xué)校出臺(tái)了提高“雙師型”教師課時(shí)費(fèi)的政策、有的學(xué)校出臺(tái)了高級(jí)“雙師型”教師享受副高工資待遇的政策。

2.“保障型”政策工具。指以提供相應(yīng)的條件支持為導(dǎo)向，以調(diào)動(dòng)經(jīng)費(fèi)、資源投資在政策目標(biāo)對(duì)象上，標(biāo)志性關(guān)鍵詞有“幫助”“提供”等。比如有學(xué)校出臺(tái)了幫助教師聯(lián)系企業(yè)，鼓勵(lì)教師前往企業(yè)跟崗學(xué)習(xí)新技術(shù)的政策。

3.“約束型”政策工具。指規(guī)范個(gè)體和機(jī)構(gòu)的規(guī)則，標(biāo)志性關(guān)鍵詞有“落實(shí)”“要”“必須”等。比如《江西職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《教育部、江西省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見(jiàn)》都明確要求：“到2022 年，職業(yè)院?！p師型’教師數(shù)量要占全部專(zhuān)任專(zhuān)業(yè)教師數(shù)的50%以上”。江西省“雙高”學(xué)校驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中也明確要求，“建設(shè)期滿(mǎn)‘雙師型’教師數(shù)要達(dá)到本校專(zhuān)任專(zhuān)業(yè)教師數(shù)的70%以上，未達(dá)到要求的，將在教育項(xiàng)目申報(bào)、辦學(xué)水平評(píng)價(jià)、改革試點(diǎn)遴選中受到影響?！?/p>

四、江西省“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策的動(dòng)力源

建設(shè)一只高素質(zhì)的具有“職業(yè)教育特質(zhì)”的“雙師型”教師隊(duì)伍是推進(jìn)職業(yè)教育“類(lèi)型化”發(fā)展的必要條件，也是加快職業(yè)教育現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。江西省職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策的出臺(tái)具有明顯的問(wèn)題指向，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)物，隨著國(guó)家政策的發(fā)展而發(fā)展，受地方政策制定主體的影響。

（一）問(wèn)題源流

黨的十八大以后，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，各級(jí)教育行政部門(mén)和職業(yè)院校紛紛采取行動(dòng)，推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。但在實(shí)際政策執(zhí)行的過(guò)程中遇到了不少問(wèn)題，主要是存在如下三個(gè)方面的困難。

二是缺乏“雙師型”教師隊(duì)伍統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑。在統(tǒng)計(jì)“雙師型”教師的占比時(shí)，在不同文件中出現(xiàn)過(guò)若干種統(tǒng)計(jì)口徑。具體包括：“雙師型”教師占教職工數(shù)的比例、“雙師型”教師占專(zhuān)任教師數(shù)的比例、“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)課教師數(shù)的比例、“雙師型”教師占專(zhuān)業(yè)專(zhuān)任教師數(shù)的比例等。在計(jì)算“雙師型”教師數(shù)量時(shí)，是否將兼職“雙師型”教師也納入其中也并不統(tǒng)一。在這樣的情況下，各校上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)千差萬(wàn)別，政策制定和實(shí)施部門(mén)也難以掌握真實(shí)情況。

三是缺乏“雙師型”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)平臺(tái)。相比于普通教育學(xué)校的教師，“雙師型”教師最重要的特征是強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校教師應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)能力，自身要具備一定的動(dòng)手實(shí)操能力。在現(xiàn)行的職業(yè)院校教師招聘制度下，教師大多數(shù)來(lái)源于普通高校畢業(yè)生，動(dòng)手能力相對(duì)較弱。在缺乏“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)平臺(tái)的情況下，難以將現(xiàn)有教師隊(duì)伍向“雙師型”教師轉(zhuǎn)變。

職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的困難，形成了江西省職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策變遷最初的問(wèn)題流。為此，江西省制定并出臺(tái)了《江西省高等職業(yè)院?！半p師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《江西省高等職業(yè)院?！半p師型”教師認(rèn)定辦法（試行）》《江西省職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃》等系列政策。

（二）政策源流

國(guó)家頒布實(shí)施的各類(lèi)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策構(gòu)成了江西省職業(yè)教育 “雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策變遷的政策源流。自2010 年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組，2010）頒布以來(lái)，教育部出臺(tái)了系列關(guān)于職業(yè)教育和職業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)包括“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)的文件，將完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系作為重點(diǎn)任務(wù)，并從激勵(lì)管理層面對(duì)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)予以制度補(bǔ)充。一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“雙師型”教師是職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)；二是明確“雙師型”教師內(nèi)涵即“同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師”；三是提出“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)路徑，即依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提升職業(yè)院校教師獲取雙證書(shū)能力，并且于2014 年提出要實(shí)行“五年一周期的教師全員培訓(xùn)制度”，2019 年則將“雙師型”教師的培訓(xùn)制度在政策上由“五年一周期的全員培訓(xùn)制度”調(diào)整為“五年一周期的全員輪訓(xùn)制度”。國(guó)家政策的不斷優(yōu)化調(diào)整為江西省探索地方實(shí)踐模式提供了方向和指引。

（三）政治源流

政治源流的變化同樣能夠開(kāi)啟政策之窗，為江西省職業(yè)教育“雙師型”政策變遷提供機(jī)會(huì)?！敖ㄔO(shè)一支高質(zhì)量的‘雙師型’教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)和生產(chǎn)一線接軌，培養(yǎng)面向就業(yè)市場(chǎng)的技術(shù)技能人才”，一直是江西省人民群眾的迫切愿望，也是省委省政府對(duì)職業(yè)教育“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”，描繪高質(zhì)量發(fā)展新畫(huà)卷的戰(zhàn)略部署。

江西省“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策的制定主體大致分為三類(lèi)：第一類(lèi)是省人民政府，第二類(lèi)是省政府辦公廳，第三類(lèi)是省教育廳。其中，省政府作為政策制定頒布機(jī)構(gòu)最為普遍。從江西省“雙師型” 教師隊(duì)伍建設(shè)政策制定者來(lái)說(shuō)，“省人民政府”和“省教育廳”在政策溯及力上并不一樣，從“雙師型”教師建設(shè)的資源配置、政策協(xié)調(diào)和全局性戰(zhàn)略考慮，省級(jí)人民政府的溯及力要高于其他政策頒布機(jī)構(gòu)。

五、江西省“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策的演進(jìn)特征

（一）堅(jiān)持“以職業(yè)教育發(fā)展為中心”，是江西政策的實(shí)踐遵循

建設(shè)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍的提法在江西各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育綜合改革的綱領(lǐng)性文件中屢見(jiàn)不鮮。職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)始終堅(jiān)持圍繞就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)在于培養(yǎng)直接面向就業(yè)市場(chǎng)的技術(shù)技能人才，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)教學(xué)和生產(chǎn)一線接軌，而建設(shè)職業(yè)學(xué)校“雙師型” 教師隊(duì)伍是達(dá)到職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的主要手段之一。因此，江西政策始終以建設(shè)師德高尚、理論知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐技能豐富的“雙師型”教師隊(duì)伍為抓手，通過(guò)構(gòu)建以“雙師型”教師隊(duì)伍為核心的現(xiàn)代職教體系，培養(yǎng)出更多高質(zhì)量的高層次技能型人才，提升學(xué)校的教育質(zhì)量，滿(mǎn)足所在區(qū)域提升競(jìng)爭(zhēng)力的需求，進(jìn)而滿(mǎn)足整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

（二）對(duì)“雙師型”教師的認(rèn)識(shí)不斷提升，逐步修正政策內(nèi)容

江西省關(guān)于“雙師型”教師認(rèn)識(shí)，在內(nèi)涵上經(jīng)歷了由偏重專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力到既重專(zhuān)業(yè)知識(shí)也重實(shí)踐能力再到要求“雙能力”“雙證書(shū)”“雙資格”“雙素質(zhì)”，“雙師型”教師數(shù)量要求的演變。在數(shù)量上經(jīng)歷了由最初的1/3 以上到建議超過(guò)一半，再到明確要求到2023 年比例超過(guò)50%。在“雙師型”教師的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷的要求上，經(jīng)歷了由具有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷即可，到進(jìn)一步要求企業(yè)實(shí)踐時(shí)長(zhǎng)，再到要求制定相應(yīng)的合作措施，為教師企業(yè)實(shí)踐提供各種條件。并且，企業(yè)實(shí)踐的機(jī)制也越來(lái)越完善。在“雙師型”教師輪訓(xùn)要求上，經(jīng)歷了從倡議“加大培訓(xùn)力度”到要求落實(shí)“全員培訓(xùn)制度”、建立“培養(yǎng)培訓(xùn)體系”、明確培訓(xùn)數(shù)量、再到“聚焦‘1+X’開(kāi)展全員培訓(xùn)”，呈現(xiàn)出越來(lái)越制度化、體系化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）從制度要求到政策激勵(lì)，發(fā)揮多種政策工具的作用

江西省“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的要求，經(jīng)歷了從“加快建設(shè)”到“促進(jìn)建設(shè)”轉(zhuǎn)變，激勵(lì)措施也越來(lái)越多且越來(lái)越完善。影響較大的主要有四個(gè)方面：一是在職務(wù)晉升、提高工資待遇、績(jī)效工資內(nèi)部分配等方面在政策上予以?xún)A斜；二是單獨(dú)制定了職稱(chēng)評(píng)定、教師聘任的評(píng)聘制度；三是將“參與校企合作”納入教師業(yè)績(jī)考核，引導(dǎo)和激勵(lì)教師參與企業(yè)實(shí)踐；四是同等條件下，具有相關(guān)企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理一線工作經(jīng)歷的專(zhuān)業(yè)教師在評(píng)聘和晉升職務(wù)（職稱(chēng)）、評(píng)優(yōu)表彰等方面優(yōu)先。