康智勇， 王格格， 楊浩雄

（北京工商大學國有資產管理處，北京 100048）

0 引 言

“放管服”，就是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱，這是李克強總理在2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議《政府工作報告》中首次提出的。

2016年4月，國務院總理李克強在清華大學和北京大學就教育改革發(fā)展和實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進行考察時強調，要加快推進“放、管、服”改革，要繼續(xù)落實簡政放權，根據高校特點制定適合的管理辦法，進一步擴大高校辦學自主權。2016年5月，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議中強調，“放管服”改革是推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，各級政府緊扣重點不斷深化“放管服”改革，堅持不懈推動政府職能轉變，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)。

2017年3月，教育部、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部聯合下發(fā)《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號），《意見》就完善高校學科專業(yè)設置機制、改革高校編制及崗位管理制度、改善高校進人用人環(huán)境、改進高校教師職稱評審機制、健全符合中國特色現代大學特點的薪酬分配制度、完善和加強高校經費使用管理、完善高校內部治理、強化監(jiān)管優(yōu)化服務等八方面改革任務提出明確要求，將多項權力下放到地方政府和高校?！兑庖姟诽岢龅摹胺殴芊毙抡瑸楦咝U大辦學自主權提供了政策支持和新的發(fā)展空間，對高校在招生、教學、科研和社會服務等方面的自主權產生積極的影響。

2018年6月，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議中強調，要持續(xù)深化“放管服”改革，推動政府職能深刻轉變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。同年7月，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于成立國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組的通知》，將國務院推進職能轉變協(xié)調小組的名稱改為國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組，作為國務院議事協(xié)調機構。2018年8月，國務院辦公廳印發(fā)《全國深化“放、管、服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》，明確了所涉及的36項工作的牽頭部門和責任部門和主要措施，對各級政府和相關部門提出了工作要求。

1 “放管服”背景下高校資產管理存在的問題

1.1 思想觀念落后，管理體系薄弱

教育部下發(fā)的《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》目的在于給高校松綁減負、簡除煩苛，讓學校擁有更大辦學自主權，激發(fā)廣大教學科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，培養(yǎng)符合社會主義現代化建設需要的各類創(chuàng)新人才，培育國際競爭新優(yōu)勢。但在實踐中，部分高校資產管理部門思想觀念落后，對資產管理重視程度不高，對“放管服”認識不到位。有的認為“放管服”就是要削減手中的權力、減少部門的利益，放權不積極、不到位；有的“明放實收”，有的“推諉扯皮”。高校管理部門較多，各部門職責不清，部門與部門之間缺乏有效溝通協(xié)調機制。高校二級單位負責人及資產管理員不重視對資產管理、使用人缺乏有效的監(jiān)督管理［1］。

2019年3月，財政部下發(fā)了《財政部關于修改〈事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法〉的決定》，對傳統(tǒng)國有資產管理體制做出明確調整，為高校的國有資產管理提供了指導方向。大部分高校均能積極落實財政部關于資產管理體制改革的要求，對資產管理工作的認識有了一定程度的提高，但仍有部分高校對資產管理認識不到位，存在重采購輕管理，重使用輕維護的現象，未將資產管理考核納入部門工作責任目標［2］。

1.2 管理制度不完善，管理流程不規(guī)范

高校資產管理涉及的部門和使用人較多，涉及的業(yè)務包括資產驗收入庫、財務對賬、信息變動、資產交接、調劑、自查、盤點、折舊管理、處置等資產全生命周期管理。一些高校對這些部門、人員和業(yè)務的管理相對粗放，未建立配套的管理制度。由于管理制度不完善，導致學校資產管理缺乏嚴格約束，資產管理流于形式［3］。正因為制度的缺失，高校在執(zhí)行上述資產全生命周期管理業(yè)務時，沒有可參考規(guī)范的管理流程，資產管理部門不能發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，導致資產管理混亂，資產丟失、賬賬不符、賬實不符等，具體表現在：資產管理部門對學校資產底數不清；資產未入庫即使用，甚至信息變動；資產未交接便調劑；資產未上賬便提折舊等，這些表現均是不按管理流程操作，直接后果就是影響部門形象，甚至出現國有資產流失［4］。

1.3 預算與管理脫鉤，績效評價不足

預算管理是高校資產管理中重要的一個環(huán)節(jié)，預算與管理相結合能優(yōu)化高校資源配置，大幅提升資產使用效率，明顯降低運營成本。雖然很多高校強調要將資產預算與管理有效結合，但在具體實施時往往流于形式，執(zhí)行力度遠遠達不到要求。高校在編制資產配置預算時，未能統(tǒng)籌規(guī)劃學校資產管理，明顯存在預算與管理脫鉤現象［5］。預算編制人員沒有對資產存量和增量進行充分論證，資產使用、資產管理和財務管理部門缺乏有效的溝通和合作，往往只考慮自己的利益，忽視了資產存量，從而造成預算編制缺乏科學性、有效性，預算執(zhí)行后極易造成資產重復購置、資產閑置及資產浪費［6］。

2018年9月，國家審計署下發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的意見》，《意見》指出，全面實施預算績效管理是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是政府治理和預算管理的深刻變革。各級政府和部門要構建全方位預算績效管理，建立全過程預算績效管理鏈條，完善全覆蓋預算績效管理體系，健全預算績效管理制度，硬化預算績效管理約束，把全面實施預算績效管理各項措施落到實處［7］。目前，部分高校對預算績效評價不足，主體責任不明確，重點在資產的賬目管理，對資產為教學、科研、人才培養(yǎng)和社會服務等方面沒有制訂科學合理的評價體系和評價指標，即使有對科研項目的評價，也僅局限于科研成果產出，而對大型儀器設備的共享沒有建立行之有效的機制［8］。

1.4 內控建設有欠缺，信息化建設有待加

高校的內控建設指高校為了保障在教學、科研、社會服務和文化傳承等方面的安全而采取的相關內部控制措施。高校屬于公益類事業(yè)單位，財務資金主要依靠國家財政撥款，因此，對于高校來說，加強資產內控建設，更好地保障國家的財產安全。雖然絕大部分高校建立了資產內控體系，但內控建設仍有欠缺，具體表現在：內部管理規(guī)范性不夠，違背管辦分離的內控原則；未嚴格執(zhí)行學校內部規(guī)章制度，內部管理有時候存在有章不依的現象；責任到人落實不到位，監(jiān)督機制不明確，一些領域仍存在廉政風險漏洞等。正是資產內控建設的欠缺才導致在高校內部存在一些不正之風，嚴重阻礙了高校資產使用效益最大化［9］。據了解，國內大多數高校均建立了資產管理系統(tǒng)，但各高校資產管理系統(tǒng)的功能則千差萬別，有些高校的資產管理系統(tǒng)只有簡單的建賬和查詢功能，未發(fā)揮現代信息技術的作用，工作效率低下，資產管理信息化建設推進緩慢，信息化建設有待加強。若不使用一體化資產信息管理系統(tǒng)，很容易造成高校資產管理混亂［10］。

2 “放管服”背景下高校資產管理途徑探析

2.1 轉變思想觀念，創(chuàng)新管理體系

國務院總理李克強著重指出，“放管服”改革是轉變政府職能的重要抓手，也是推進經濟體制改革、處理好政府與市場關系的關鍵所在。高校必須提高政治站位，提高思想認識，按照國家統(tǒng)一部署，不斷深化改革。高校資產“放管服”要深刻理解如何放、怎么管和哪里服。要做到這一點，高校資產管理部門必須轉變思想觀念，創(chuàng)新管理體系［11］。列出責任清單，明確下放權限，盡量試行二級管理，強化二級單位的主體責任。在下放權限和職責的同時，資產管理部門不能撒手不管，加強和規(guī)范事中、事后的監(jiān)管，提高管理效率。堅持以“師生為本”的工作理念，圍繞高校的中心工作和中心人群開展資源配置，不斷深入基層，牢固樹立服務意識，不斷提高服務質量。

2.2 完善管理制度，規(guī)范管理流程

習近平總書記在黨的十九大報告指出：要完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，有效防止國有資產流失。教育部下發(fā)的《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》也呼吁教育主管部門、高校應加強制度建設。在“放管服”背景下，完善管理制度是高校資產精細化管理的核心，是資產規(guī)范化管理的總綱領。2020年8月，財政部下發(fā)了《關于加強行政事業(yè)單位固定資產管理的通知》（財資〔2020〕97號），《通知》明確要求落實管理責任，健全管理制度。各部門應根據工作需要和實際情況，建立健全固定資產管理實施辦法或分類制定固定資產管理規(guī)定，進一步細化管理要求。目前各高校正在制定十四五規(guī)劃，資產管理部門要按照財政部《關于加強行政事業(yè)單位固定資產管理的通知》及學校十四五規(guī)劃要求，全面梳理現有的資產管理制度，建立健全資產預算、配置、采購、驗收、使用、管理、處置等全流程的管理制度，完善和推進“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的資產管理體制機制。按照資產管理制度，建立明確的工作流程和崗位職責，畫出管理流程圖，標注管理風險點，各級資產管理者要，帶頭遵守各項規(guī)章制度，依法依規(guī)辦事，形成制度健全、流程規(guī)范的資產管理新局面［12］。

2.3 加強預算管理，強化績效評價

為落實中共中央、國務院下發(fā)的《關于全面實施預算績效管理的意見》，全面推動“放管服”改革，高校資產管理部門將預算管理作為改革的指揮棒，明確責任人和責任目標。預算編制的好壞直接影響到資產配置和使用效益，項目歸口管理部門組織專家充分論證項目預算，確保項目高效執(zhí)行。預算管理是高校財務管理的組成部分，也是各項財務活動的基礎。資產管理部門應主動與財務部門加強溝通和聯系，聯合強化預算管理［13］。

資產“放管服”不是放而不管、放而不服，而是應該放到位，管得住，服務好。要想管得住，就必須開展績效評價?？冃гu價是放管服背景下實現資產精細化管理的助推器，高校應加強頂層設計，資產管理部門和財務部門聯合建立以預算與績效相結合、經濟效益和社會效益相結合為導向的評價制度，完善各項績效評價指標體系，充分考慮各指標的權重，確?？冃гu價的科學性和合理性。同時，根據績效評價的結果動態(tài)調整資產預算，促進預算編制的精準性，不斷完善各項措施，優(yōu)化資源配置。高校要樹立資源共享的理念，建立行之有效的大型儀器設備共享機制，尤其要完善科研儀器設備開放共享績效評價，充分實現科研儀器設備的開放共享。對相近學科實行統(tǒng)一論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，可共享的儀器或通用設備進行統(tǒng)管共用。

2.4 完善內控體系，加強信息化建設

要做好資產“放管服”改革，必須完善資產內控體系建設。財政部《關于加強行政事業(yè)單位固定資產管理的通知》明確要求各部門、各單位應當根據《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》等規(guī)定，強化固定資產配置、使用、處置等關鍵環(huán)節(jié)的管控。高校應根據自身十四五規(guī)劃及長遠發(fā)展構建適合本校發(fā)展的資產管理內部控制體系，并在已建立的規(guī)章制度基礎上健全內控制度，在日常管理中加強與政府采購、財務處、審計處等相關部門的溝通和協(xié)作，加強資產管理內部控制和監(jiān)督［14］。強化二級單位負責人、資產管理員及其使用人的責任意識，切實履行資產監(jiān)管的主體責任。學校按照“走出去，請進來”的要求打造一支學習型、研究型、責任意識強、業(yè)務熟練的管理團隊。加強資產管理部門管理隊伍、二級單位負責人、二級單位資產管理員等3支隊伍的教育培訓，提升各項管理水平。

高校資產要服務好，就必須充分利用現代信息技術，加強資產管理信息化建設［15］。以財政部、各省市財政對事業(yè)單位資產管理政策、制度、要求為依據，以學校資產管理全生命周期、全流程、信息化為主要內容，構建固定資產、無形資產、實驗室管理為一體化的全生命周期信息化管理與服務平臺。各項業(yè)務按照統(tǒng)一的業(yè)務流程規(guī)范和技術標準，如采購管理、資產管理、房屋管理、大型儀器設備共享、實驗室綜合管理等核心業(yè)務，實現信息記錄、業(yè)務控制、結果反饋、輔助領導決策等流程化管理的集成化“巨”系統(tǒng)。平臺建設要適合高校資產日常管理的網絡化、流程化、協(xié)同化的多級審批體系，實現智慧資產管理系統(tǒng)，滿足高校不同應用層次資產業(yè)務管理需求。

3 結 語

“放管服”改革是黨和國家深化行政體制改革、推動政府職能轉變的重要舉措，也是各級政府部門深化改革全力推動的極其重要的工作。高校要充分認識“放管服”改革的重要意義，要以刀口向內的勇氣正視資產管理存在的各類問題，要以堅如磐石的決心積極推動資產“放管服”改革。轉變思想觀念，創(chuàng)新管理體系；完善資產管理制度，規(guī)范各項管理流程；加強預算管理，強化績效評價；完善內控體系，加強信息化建設。通過這些途徑，實現資產管理精細化，將資產“放管服”改革放到位，管得住，服務好。