金云根

(江西省地礦測(cè)繪院，江西 南昌 330030)

0 引言

基礎(chǔ)測(cè)繪是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性的事業(yè)，主要為經(jīng)濟(jì)、國(guó)防建設(shè)及社會(huì)發(fā)展提供測(cè)繪地理信息產(chǎn)品及服務(wù)，涉及社會(huì)發(fā)展的許多領(lǐng)域，廣泛應(yīng)用并服務(wù)于各行各業(yè)，正日益成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障[1-2]?；A(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中的一個(gè)重要的專項(xiàng)規(guī)劃[3]，市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃位于省級(jí)、縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃之間，具有承上啟下的重要作用，規(guī)劃是否合理對(duì)規(guī)劃內(nèi)容的落地實(shí)施具有重要意義。本文結(jié)合“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的編制，對(duì)鷹潭市基礎(chǔ)測(cè)繪現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及保障措施等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

1 基礎(chǔ)測(cè)繪現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

1.1 基礎(chǔ)測(cè)繪現(xiàn)狀

《鷹潭市測(cè)繪地理信息“十三五”規(guī)劃》于2018年底才完成編制工作，造成規(guī)劃引導(dǎo)作用不強(qiáng)、規(guī)劃執(zhí)行力度不夠等問(wèn)題，加之財(cái)政投入機(jī)制不完善，鷹潭市測(cè)繪地理信息“十三五”規(guī)劃實(shí)施較為滯后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息的需求存在著一定的差距。

1.2 存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)尚待加強(qiáng)：現(xiàn)有的等級(jí)控制點(diǎn)破壞較嚴(yán)重，尚未開(kāi)展市級(jí)似大地水準(zhǔn)面精化工作；大比例尺地形圖還比較缺乏，未能實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，已有的地形圖等基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新緩慢；數(shù)字鷹潭地理信息公共服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用范圍不廣；應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升；測(cè)繪地理信息人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

2 發(fā)展趨勢(shì)與需求分析

2.1 發(fā)展趨勢(shì)

測(cè)繪地理信息技術(shù)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而發(fā)展，先后經(jīng)歷了模擬測(cè)繪、數(shù)字測(cè)繪、信息測(cè)繪三個(gè)階段，近年來(lái)隨著5G通信技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，測(cè)繪地理信息技術(shù)與這些新技術(shù)的融合正在不斷加深加強(qiáng)，正逐步迎來(lái)了以智能測(cè)繪為主導(dǎo)的第四次測(cè)繪技術(shù)革命[4]。新時(shí)期測(cè)繪地理信息行業(yè)正進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面深化改革，提升科技創(chuàng)新水平，提高服務(wù)保障能力；支撐自然資源管理，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，支撐各行業(yè)需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.2 需求分析

鷹潭市是江西省的一個(gè)設(shè)區(qū)市，下轄月湖區(qū)、余江區(qū)和貴溪市，共34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個(gè)街道辦事處，2019年末全市常住人口118.2萬(wàn)，全市總面積3 556.7 km2。轄區(qū)內(nèi)的江西銅業(yè)集團(tuán)貴溪冶煉基地是中國(guó)現(xiàn)代化程度最高、亞洲最大、世界前三強(qiáng)的銅工業(yè)生產(chǎn)基地，鷹潭市已成為我國(guó)規(guī)模最大的銅產(chǎn)業(yè)基地和重要的銅消費(fèi)城市。鷹潭市明確提出了打造“世界銅都、中華道都、智慧新城”的決策部署，“十四五”期間鷹潭將努力成為區(qū)域性綜合樞紐城市，以爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域性的創(chuàng)新中心、商貿(mào)中心、交通中心、物流中心、旅游中心、醫(yī)療中心、教育中心等為重點(diǎn)，不斷提升對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)力。因此，高質(zhì)量跨越式發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的需求更加迫切，主要體現(xiàn)在：

1)電子政務(wù)與電子商務(wù)的需求：從電子政務(wù)到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”再到數(shù)字政府是政府治理信息化的三個(gè)發(fā)展歷程，對(duì)提高政府行政效能、創(chuàng)新行政方式，創(chuàng)建人民群眾滿意的服務(wù)型政府具有重要意義。測(cè)繪地理信息是數(shù)字政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)和框架，數(shù)字政府建設(shè)也對(duì)多元、多尺度、動(dòng)態(tài)測(cè)繪地理信息的獲取與共享提出了新的挑戰(zhàn)；電子商務(wù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)、物流自動(dòng)配送、客戶資源管理等都對(duì)測(cè)繪地理信息提出了新的要求。

2)自然資源精細(xì)化管理的需求：國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查、生態(tài)修復(fù)等都需要基礎(chǔ)測(cè)繪提供現(xiàn)勢(shì)性好、分辨率高的遙感影像，覆蓋市域的數(shù)字高程模型和大比例尺數(shù)字線劃圖等，助力自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的全面行使。

3)重大工程建設(shè)需求：“十四五”期間將有一批重大工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工都需要最新的基礎(chǔ)測(cè)繪成果。

4)應(yīng)急保障的需求：近幾年，各種自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，一些公共突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家以及人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。在搶險(xiǎn)救災(zāi)和處置公共突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)部門都需要影像、地圖、定位等技術(shù)服務(wù)。

3 總體要求

科學(xué)規(guī)劃?jì)椞妒谢A(chǔ)測(cè)繪“十四五”的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、注重銜接、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、力求創(chuàng)新的原則，努力開(kāi)創(chuàng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的新局面。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪行政管理，建立和完善基礎(chǔ)測(cè)繪管理的體制機(jī)制；完善現(xiàn)代大地基準(zhǔn)建設(shè)，開(kāi)展GNSSD、E級(jí)網(wǎng)、四等水準(zhǔn)網(wǎng)的布設(shè)、加密及復(fù)測(cè)工作；強(qiáng)化基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，豐富、完善現(xiàn)勢(shì)性良好的基礎(chǔ)地理信息資源；促進(jìn)數(shù)字鷹潭地理空間框架更新運(yùn)維及推廣應(yīng)用，推動(dòng)智慧鷹潭時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)升級(jí)；健全應(yīng)急測(cè)繪保障體系，做好基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障；做好基礎(chǔ)測(cè)繪公共服務(wù)，提升地理信息公共服務(wù)的能力和水平[5]。

4 主要任務(wù)

根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求，確定下列主要任務(wù)：

4.1 基礎(chǔ)測(cè)繪管理體系建設(shè)

逐步完善基礎(chǔ)測(cè)繪行政管理的體制機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪的資質(zhì)管理、信用管理、質(zhì)量管理、成果管理；認(rèn)真做好測(cè)量標(biāo)志保護(hù)和地圖市場(chǎng)監(jiān)管工作，加強(qiáng)測(cè)繪法和國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育；完善基礎(chǔ)測(cè)繪投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施管理。

4.2 測(cè)繪基準(zhǔn)體系的建設(shè)

1)完善平面和高程控制系統(tǒng)：對(duì)現(xiàn)有控制網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化和完善，根據(jù)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的需要，建立和擴(kuò)充平面、高程控制網(wǎng)的控制范圍，適當(dāng)提高點(diǎn)位密度，滿足定位基準(zhǔn)的需要；

2)建立現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系：推進(jìn)現(xiàn)代基準(zhǔn)體系建設(shè)，建立鷹潭市GNSS連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)，開(kāi)展似大地水準(zhǔn)面精化工作，不斷提高鷹潭市基礎(chǔ)測(cè)繪基準(zhǔn)精度；

3)開(kāi)展測(cè)量標(biāo)志普查工作，加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)工作。

4.3 基礎(chǔ)航空攝影和遙感影像獲取與更新

規(guī)劃期內(nèi)對(duì)市域范圍(不含貴溪市)進(jìn)行一次分辨率不低于0.2 m的彩色航空攝影，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)(不含貴溪市)進(jìn)行一次優(yōu)于0.05 m分辨率的彩色航空攝影，市域范圍內(nèi)每年進(jìn)行一次優(yōu)于1 m分辨率的彩色航天遙感影像的獲取。

4.4 國(guó)家基本比例尺地形圖測(cè)制更新

制定基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新計(jì)劃，開(kāi)展1∶500、1∶1 000、1∶2 000基本比例尺地形圖、正射影像圖、數(shù)字高程模型的測(cè)制和更新，改變?cè)谢颈壤叩匦螆D、基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品覆蓋范圍少的現(xiàn)狀，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的需要。

4.5 基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)

建立市域范圍(不含貴溪市)完整、標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包含元數(shù)據(jù)、控制點(diǎn)、DLG、DEM、DOM等專題數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)服務(wù)的需要，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的分析及管理等功能。

4.6 基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)

1)數(shù)字鷹潭地理信息公共平臺(tái)(天地圖·鷹潭)更新、運(yùn)維：天地圖·鷹潭于2015年建成并投入運(yùn)行，已在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，滿足了政府、企事業(yè)及社會(huì)大眾對(duì)在線地理信息數(shù)據(jù)的需求，為社會(huì)管理、民生服務(wù)、城市建設(shè)等提供了有力的技術(shù)保障。目前平臺(tái)存在數(shù)據(jù)沒(méi)有定期更新、缺乏系統(tǒng)維護(hù)人員等問(wèn)題，規(guī)劃期內(nèi)需要完善平臺(tái)的更新運(yùn)維機(jī)制，確保更新運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入，按年度開(kāi)展數(shù)據(jù)融合更新，保障平臺(tái)的日常維護(hù)管理工作；

2)啟動(dòng)智慧鷹潭時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字鷹潭地理空間框架建設(shè)向智慧鷹潭時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；

3)地圖編制：規(guī)劃期內(nèi)編制一本覆蓋市域的綜合性地圖集。

4.7 基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障

提升測(cè)繪應(yīng)急服務(wù)綜合保障能力，根據(jù)應(yīng)急體系建設(shè)的要求，完善應(yīng)急測(cè)繪體制機(jī)制建設(shè)，搭建專業(yè)化的應(yīng)急測(cè)繪保障體系，建立一支反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急測(cè)繪隊(duì)伍，提高測(cè)繪應(yīng)急公共服務(wù)水平。

4.8 基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)與科技創(chuàng)新

加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管等工作。引導(dǎo)市內(nèi)測(cè)繪資質(zhì)單位加大投入，加快引進(jìn)現(xiàn)代化的測(cè)繪裝備，加快測(cè)繪資質(zhì)增項(xiàng)和升級(jí)，“十四五”末新增甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)持證單位兩家以上。積極開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪自主創(chuàng)新，探索基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化及智能化。推進(jìn)市縣新型基礎(chǔ)測(cè)繪，推動(dòng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品的生產(chǎn)和應(yīng)用。

5 重點(diǎn)項(xiàng)目

在分析鷹潭市基礎(chǔ)測(cè)繪現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，收集了有關(guān)部門對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的需求，結(jié)合鷹潭市全力打造世界銅都、中華道都、智慧新城建設(shè)等對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求，重點(diǎn)項(xiàng)目安排如下：

5.1 測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)

1)平面和高程控制網(wǎng)：布設(shè)覆蓋中心城區(qū)的統(tǒng)一的GNSSD級(jí)平面控制網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行E級(jí)網(wǎng)的加密，以高等級(jí)水準(zhǔn)網(wǎng)為基礎(chǔ)開(kāi)展四等水準(zhǔn)網(wǎng)的建設(shè)，聯(lián)測(cè)GNSSD級(jí)及E級(jí)點(diǎn)；

2)建立現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系：建立鷹潭市GNSS連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)，開(kāi)展市域范圍的似大地水準(zhǔn)面精化工作，要求似大地水準(zhǔn)面精化的精度能夠代替?zhèn)鹘y(tǒng)四等水準(zhǔn)測(cè)量，實(shí)現(xiàn)在線高程改化功能，補(bǔ)上現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系中的高程改化這塊短板；

3)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)保護(hù)：強(qiáng)化日常巡查和監(jiān)管制度，進(jìn)一步完善測(cè)量標(biāo)志保護(hù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志檔案的管理，建設(shè)市域測(cè)量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫(kù)，增加并落實(shí)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)等。

5.2 地理信息數(shù)據(jù)資源豐富與更新

1)基礎(chǔ)航空影像獲?。和ㄟ^(guò)公開(kāi)采購(gòu)方式以及多渠道建立的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，分區(qū)域獲取不同分辨率的航空影像，主要有市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)0.05 m分辨率彩色航空影像獲取，市域(不含貴溪市)0.2 m分辨率彩色航空影像獲??；

2)鷹潭市衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)：按照自然資源部及省廳的有關(guān)工作的部署，加快推進(jìn)鷹潭市衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，構(gòu)建連通部、省、市、縣、鄉(xiāng)的衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系。依托衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心的建設(shè)，開(kāi)展市域范圍優(yōu)于1 m分辨率的衛(wèi)星遙感影像獲取工作，每年不少于一次；

3)國(guó)家基本比例尺地形圖測(cè)制更新：城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)無(wú)圖區(qū)的1∶500 DLG 新測(cè)，有圖區(qū)1∶500 DLG 更新，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的1∶500的DOM、DEM新測(cè)，市域內(nèi)(不含貴溪市)1∶2 000 DLG、DOM、DEM的新測(cè)；

4)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建庫(kù)及其管理系統(tǒng)建設(shè)：開(kāi)展1∶500 DLG、DOM、DEM數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，分別對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)新測(cè)的1∶500 DLG及更新的1∶500 DLG進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫(kù)工作，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)新測(cè)的1∶500 DOM、DEM進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫(kù)。開(kāi)展1∶2 000的DLG、DOM、DEM數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)市域范圍內(nèi)(不含貴溪市)1∶2 000的DLG、DOM、DEM數(shù)據(jù)進(jìn)行建庫(kù)。同期開(kāi)展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)建設(shè)，要求實(shí)現(xiàn)入庫(kù)、查詢、編輯、管理等功能。

5.3 基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)提升

1)數(shù)字鷹潭地理信息公共平臺(tái)(天地圖·鷹潭)更新、運(yùn)維：為保證平臺(tái)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，按年度開(kāi)展數(shù)字鷹潭地理信息公共平臺(tái)電子地圖數(shù)據(jù)融合更新和系統(tǒng)平臺(tái)的日常維護(hù)管理工作；

2)開(kāi)展智慧鷹潭時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)：在數(shù)字鷹潭地理空間框架的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)智慧鷹潭時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目；

3)開(kāi)展鷹潭市綜合地圖集的編制工作：專業(yè)圖件主要包含政區(qū)圖、交通圖、影像圖、地勢(shì)圖等，專題圖主要有社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展專題圖件等。通過(guò)鷹潭風(fēng)采、歷史文化、今日發(fā)展、未來(lái)藍(lán)圖、銅都全景等篇章，生動(dòng)詮釋這座歷史悠久、充滿活力的城市。

5.4 應(yīng)急測(cè)繪地理信息服務(wù)保障

1)啟動(dòng)應(yīng)急測(cè)繪地理信息服務(wù)保障項(xiàng)目建設(shè)。依托本地的專業(yè)技術(shù)單位組建一支精干專業(yè)的測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)隊(duì)伍，經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急測(cè)繪演練和培訓(xùn)，做到日常訓(xùn)練與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害和公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

2)加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪裝備建設(shè)及數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)測(cè)繪應(yīng)急指揮平臺(tái)和應(yīng)急保障地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，能快速提供救災(zāi)救援所需的測(cè)繪地理信息成果，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)現(xiàn)場(chǎng)信息快速獲取、處理、傳輸?shù)哪芰Γ?/p>

3)制定《鷹潭市測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案》，強(qiáng)化測(cè)繪應(yīng)急值守制度，提高響應(yīng)速度。提前部署、科學(xué)研判重大突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，做好自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)及突發(fā)事件熱點(diǎn)地區(qū)的各類測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)成果的儲(chǔ)備工作，為處置重大突發(fā)事件提供測(cè)繪地理信息保障服務(wù)。

6 經(jīng)費(fèi)預(yù)算

基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)的總預(yù)算應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)，預(yù)算依據(jù)參照財(cái)政部、國(guó)家測(cè)繪局2009年頒布的《測(cè)繪成本費(fèi)用定額》(下稱《定額》)，由于《定額》頒布較早，部分項(xiàng)目預(yù)算按照實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)整，《定額》中未列入的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目參考同類測(cè)繪項(xiàng)目的平均市場(chǎng)價(jià)格。規(guī)劃的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由市本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，分年度投入[2]。

7 保障措施

1)組織保障：要強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪政府職能，市、縣測(cè)繪行政部門，要按照分級(jí)管理的原則，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃、資金投入、項(xiàng)目實(shí)施和管理工作。實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共享，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。

2)經(jīng)費(fèi)保障：建立和完善基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)投入機(jī)制，將測(cè)繪實(shí)施經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算；打破政府各部門在地理信息建設(shè)與應(yīng)用中各自為政的現(xiàn)象，減少低水平重復(fù)投入，節(jié)約財(cái)政資金；探索基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)資金來(lái)源多元化機(jī)制，提高基礎(chǔ)測(cè)繪的保障能力；建立健全經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估體制。

3)人才保障：結(jié)合測(cè)繪地理信息發(fā)展的需要，開(kāi)展相關(guān)從業(yè)人員的知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，注重高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，選拔行業(yè)領(lǐng)軍人才。

4)信息安全保障：涉密測(cè)繪成果關(guān)乎國(guó)家的安全，為此要認(rèn)真落實(shí)和健全涉密測(cè)繪成果的使用管理制度，加強(qiáng)涉密測(cè)繪成果的跟蹤監(jiān)管力度。

5)項(xiàng)目實(shí)施保障：測(cè)繪行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)劃確定的任務(wù)和項(xiàng)目落實(shí)到位，對(duì)于財(cái)政已經(jīng)批付經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，要按照公平、公正、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則確定具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位承擔(dān)[2]，項(xiàng)目成果的質(zhì)量必須經(jīng)過(guò)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢查驗(yàn)收。

8 結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)分析鷹潭市基礎(chǔ)測(cè)繪的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，并在認(rèn)真調(diào)研及分析鷹潭市“十四五”期間基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展趨勢(shì)和需求的基礎(chǔ)上，提出了鷹潭市“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制的工作方案。這對(duì)于提升鷹潭市基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)能力和保障水平具有較好的指導(dǎo)意義。