閆建雄，趙衛(wèi)兵，朱勁松，周紅云

(1.云南省地礦測(cè)繪院有限公司，云南 昆明 650218；2.云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 曲靖 655099)

0 引言

開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記是中央、省委、省政府為完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、深化產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化要素市場(chǎng)配置、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、振興鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)工作。農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，關(guān)系每個(gè)農(nóng)戶的切身利益。自2016年開始，中央1號(hào)文連續(xù)四年對(duì)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作作出部署。2019年中央1號(hào)文件明確提出要求“加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成”。2020年5月《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》(自然資發(fā)〔2020〕84號(hào))要求，各地要以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點(diǎn)，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，加快地籍調(diào)查，對(duì)符合登記條件的辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記，在2021年底前將各縣的不動(dòng)產(chǎn)登記成果逐級(jí)匯交至部不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)。由于云南省農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)的登記工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及的工作內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多、精度要求高，為確?？h級(jí)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記成果的質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理工作顯得尤為重要。

本文介紹了云南省縣級(jí)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記成果質(zhì)量控制方法，即根據(jù)質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作了預(yù)先分析，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定了保障措施，同時(shí)按照質(zhì)量管理體系要求實(shí)施了全過程的質(zhì)量管理，并在關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)設(shè)置了監(jiān)測(cè)點(diǎn)，有效保障了項(xiàng)目的成果質(zhì)量。

1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施

1.1 主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

在本項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效性評(píng)價(jià)指標(biāo)，從單位架構(gòu)、人員構(gòu)成及培訓(xùn)、質(zhì)量方針和目標(biāo)、生產(chǎn)組織實(shí)施、獎(jiǎng)懲制度5個(gè)要素存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了分析，并預(yù)先制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，如表1所示。

表1 風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施Tab.1 Risk analysis and countermeasures

1.2 質(zhì)量控制方法

根據(jù)表1中風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的具體內(nèi)容，制定保障措施(包括組織保障、機(jī)制保障)及在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施質(zhì)量控制，從而有效確保了整個(gè)項(xiàng)目的成果質(zhì)量。

2 保障措施

保障措施包括：

1)組織保障：成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目部，明確各部門、人員的職責(zé)及權(quán)限；

2)質(zhì)量管理體系保障：嚴(yán)格按照ISO 9001∶2015質(zhì)量管理體系要求，實(shí)行全員、全過程、全要素的質(zhì)量控制方法；

3)機(jī)制保障：建立專項(xiàng)工作周例會(huì)機(jī)制、工作日?qǐng)?bào)制度、約談機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2.1 組織保障

本項(xiàng)目的服務(wù)范圍廣，涉及環(huán)節(jié)多，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求高，為了有利于對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行有效管理，成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并在領(lǐng)導(dǎo)小組下建立直線職能制的項(xiàng)目部。以作業(yè)單位綜合辦公室為基礎(chǔ)，設(shè)立綜合事務(wù)部，負(fù)責(zé)人力資源、生產(chǎn)安全、后勤等保障；以資產(chǎn)財(cái)務(wù)部為基礎(chǔ)，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)務(wù)部，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障；由生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)總體質(zhì)量把控及組織最終成果的檢查工作。

項(xiàng)目部下設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面管理、協(xié)調(diào)、工作進(jìn)度、質(zhì)量、安全等全面控制等；設(shè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)技術(shù)方案制定、指導(dǎo)實(shí)施、特殊及疑難問題研究解決等；結(jié)合項(xiàng)目的工作內(nèi)容、環(huán)節(jié)及實(shí)際需求，在項(xiàng)目部下設(shè)技術(shù)指導(dǎo)小組，進(jìn)行具體技術(shù)工作的實(shí)施。

完善的組織實(shí)施體系，職責(zé)明確、分工合理、關(guān)系協(xié)調(diào)，有效確保了工作高效、快速推進(jìn)。

2.2 質(zhì)量管理體系保障

按照ISO 9001∶2015標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施的質(zhì)量管理體系，運(yùn)行有效，具備自我完善、持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。體系運(yùn)行過程中，基礎(chǔ)管理工作得到加強(qiáng)，作業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)有了進(jìn)一步的提高，日常工作已納入質(zhì)量管理體系。本項(xiàng)目嚴(yán)格按照ISO 9001∶2015質(zhì)量管理體系的全員、全過程、全要素質(zhì)量控制方法及三級(jí)檢查兩級(jí)驗(yàn)收制度，對(duì)整個(gè)工作過程監(jiān)控和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，嚴(yán)控項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的成果質(zhì)量。生產(chǎn)作業(yè)中各工序成果必須達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量要求，經(jīng)作業(yè)人員自查、互檢，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，方可轉(zhuǎn)入下一工序。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的不合格的數(shù)據(jù)成果，及時(shí)進(jìn)行跟蹤處理，做好質(zhì)量記錄，采取糾正措施。

2.3 機(jī)制保障

機(jī)制保障主要有以下幾個(gè)方面：

1)建立專項(xiàng)工作周例會(huì)機(jī)制。每周由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人召集各組長(zhǎng)，匯報(bào)工作進(jìn)展、存在的問題和處理的措施等，以便及時(shí)掌握整體工作情況，解決重點(diǎn)問題。

2)建立工作日?qǐng)?bào)制度。各組每天按時(shí)上報(bào)目標(biāo)數(shù)、實(shí)際完成數(shù)、完成比例，動(dòng)態(tài)公布縣級(jí)工作進(jìn)度。

3)約談機(jī)制。對(duì)不能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)或成果質(zhì)量不能滿足要求的，約談承擔(dān)任務(wù)的部門主要負(fù)責(zé)人。

4)獎(jiǎng)懲機(jī)制。將該項(xiàng)工作作為專項(xiàng)納入年度考核，結(jié)合單位相關(guān)制度，對(duì)工作成效顯著的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作滯后或成果質(zhì)量差的部門給予處罰。

3 全過程質(zhì)量管理，分階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制

針對(duì)本項(xiàng)目合同內(nèi)容及具體的工作環(huán)節(jié)，共分為4個(gè)階段，包括準(zhǔn)備階段、確權(quán)階段、登記階段、匯交階段。主要工作流程如圖1所示。

圖1 項(xiàng)目主要工作流程圖Fig.1 Main workflow of project

3.1 準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制

該階段的主要工作環(huán)節(jié)包括：資料收集、編制技術(shù)設(shè)計(jì)書、開展技術(shù)培訓(xùn)及工作準(zhǔn)備、宗地統(tǒng)一代碼編制、已發(fā)證宗地?cái)?shù)據(jù)梳理、未發(fā)證數(shù)據(jù)梳理、三級(jí)認(rèn)定圖制作等工作。通過準(zhǔn)備階段的工作形成了覆蓋縣級(jí)行政轄區(qū)所有農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的三級(jí)認(rèn)定圖。

通過內(nèi)業(yè)審查、開展技術(shù)設(shè)計(jì)書評(píng)審、編制宣傳及培訓(xùn)材料、政策及技術(shù)培訓(xùn)、符合性判定、對(duì)照規(guī)范檢查等質(zhì)量控制方法，達(dá)到了各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的目的。具體的質(zhì)量控制方法如表2所示。

表2 準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制方法Tab.2 Quality control methods in preparation stage

3.2 確權(quán)階段的質(zhì)量控制

該階段的主要工作環(huán)節(jié)包括：宗地落宗及三級(jí)認(rèn)定、標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)庫、權(quán)屬審核等工作。通過確權(quán)階段的工作形成符合登記數(shù)據(jù)庫成果，以便下一步開展登記工作。

通過內(nèi)業(yè)審查、符合性判定、逐宗對(duì)照檢查等質(zhì)量控制方法，達(dá)到了各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的目的。具體的質(zhì)量控制方法如表3所示。

表3 確權(quán)階段的質(zhì)量控制方法Tab.3 Quality control methods in confirmation stage

3.3 登記階段的質(zhì)量控制

該階段的主要工作環(huán)節(jié)是開展集中審核工作。審核通過的宗地經(jīng)公告滿15個(gè)工作日后，公告無異議的宗地，利用云南省互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)進(jìn)行批量登記。

通過內(nèi)業(yè)審查三級(jí)認(rèn)定意見、權(quán)屬信息、調(diào)查面積等內(nèi)容滿足要求后出具審核意見，達(dá)到了登記階段質(zhì)量控制的目的。

3.4 匯交階段的質(zhì)量控制

該階段的主要工作環(huán)節(jié)包括：檔案數(shù)據(jù)規(guī)范整理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢、成果匯交等工作，匯交成果通過質(zhì)檢后進(jìn)行數(shù)據(jù)移交工作。

通過內(nèi)業(yè)對(duì)照規(guī)范審查、符合性判定、數(shù)據(jù)資料對(duì)比、落實(shí)三級(jí)檢查兩級(jí)驗(yàn)收制度、匯交前數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢等質(zhì)量控制方法，達(dá)到了各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的目的。具體的質(zhì)量控制方法如表4所示。

表4 匯交階段的質(zhì)量控制方法Tab.4 Quality control methods in summary stage

4 結(jié)論

農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效性的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析，并制定相應(yīng)的保障措施，在項(xiàng)目實(shí)施過程中按照質(zhì)量管理體系要求進(jìn)行全過程的質(zhì)量管理，在項(xiàng)目不同階段的主要環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量控制，可以有效地保障項(xiàng)目成果質(zhì)量，對(duì)類似項(xiàng)目具有一定的指導(dǎo)意義。