申冰浩，王建偉

（云南師范大學(xué)，云南 昆明 650000）

農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控的一種手段，通過農(nóng)業(yè)政策扶持農(nóng)民發(fā)展、規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營、解決經(jīng)營中遇到的問題，以此達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的目的。在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)政策不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，而且為農(nóng)民營造了穩(wěn)定的種植環(huán)境、舒適的生活環(huán)境。

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程及影響

1.1 中國古代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

在我國古代農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，一直以來都是以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生活形態(tài)，在長久的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，以時(shí)間跨度來劃分，主要分為五個(gè)階段。首先第一個(gè)階段是原始農(nóng)業(yè)階段，據(jù)考古學(xué)家的發(fā)現(xiàn)，中國最早的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以追溯到10 000年前，在那段悠久的歲月中，先民們已經(jīng)開始掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工具以石器為主；第二個(gè)階段是溝洫農(nóng)業(yè)時(shí)期，也是從原始農(nóng)業(yè)到精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)的過渡期；第三個(gè)階段是精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)的成型期；第四個(gè)階段是精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)的擴(kuò)展時(shí)期；第五個(gè)階段是精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展時(shí)期。農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國發(fā)展史上起著至關(guān)重要的作用。

1.2 新中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展

新中國成立后，各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，同時(shí)國家的財(cái)政狀況不佳，資金缺乏。為了順利走好社會主義道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，當(dāng)務(wù)之急就是為農(nóng)民解決土地問題，以保障國家的糧食生產(chǎn)，更快更好地恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。為解決這一難題，國家將土地收歸國家所有，再將土地分發(fā)給個(gè)人，實(shí)行“耕者有其田”的土地制度，這一措施調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種植的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極大地緩解了國家財(cái)政壓力。之后我國實(shí)行“一化三改”政策，對我國農(nóng)業(yè)大力實(shí)行改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化制度，這一高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使國家以農(nóng)哺工，在當(dāng)時(shí)極大地促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，同時(shí)也在一定程度上避免了農(nóng)民貧富的兩極分化[1]。

改革開放之后，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但在農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展幾乎停滯不前，城鄉(xiāng)差距拉大。面對這一新情況，國家先后出臺了一系列扶持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，通過政策的實(shí)施，在宏觀層面對農(nóng)業(yè)進(jìn)行調(diào)控，縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)，國家對鄉(xiāng)村社會的形塑力度進(jìn)一步加強(qiáng)[2]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是我國對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的一項(xiàng)重要的發(fā)展扶持政策，以彌補(bǔ)我國“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板。

1.3 農(nóng)業(yè)政策的重要性

在我國長期的歷史發(fā)展中，農(nóng)業(yè)發(fā)展占了很大的比重?！懊褚允碁樘臁保挥斜ＷC農(nóng)村農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，才能使國家經(jīng)濟(jì)更好地騰飛進(jìn)步，所以各個(gè)時(shí)期我國對農(nóng)業(yè)均極為重視。但農(nóng)業(yè)發(fā)展也不是一個(gè)單一的問題，它是復(fù)雜的、綜合性的情況，其中涉及農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三重因素，想要獲得良好的發(fā)展，離不開國家政策和財(cái)政的支持。

在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可以清晰地看到農(nóng)業(yè)政策推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著效果。農(nóng)業(yè)政策不僅可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，還可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)定，為農(nóng)民營造穩(wěn)定的種植環(huán)境和舒適的生活環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，主要包括政策、科技和財(cái)政投入等方面，其中政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響最大，國家頒布政策對農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)行宏觀調(diào)控，可以做到有效引導(dǎo)農(nóng)民積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證農(nóng)業(yè)資源的合理分配，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)在現(xiàn)代信息化技術(shù)的助力下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策可以不斷從市場信息中得到反饋，使農(nóng)業(yè)發(fā)展順應(yīng)市場的腳步，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大突破[3]。

2 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的問題

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力流失

由于種糧難以致富，種地風(fēng)險(xiǎn)大，收入無保障，而且勞作辛苦，農(nóng)民不再將種地作為主要的收入來源，再加上城市就業(yè)機(jī)會更多，大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離開了家鄉(xiāng)，外出經(jīng)商或涌入城市打工，大片農(nóng)田拋荒無人耕種，致使土地荒廢。想辦法留人種地成為當(dāng)務(wù)之急，只有讓人們知道農(nóng)業(yè)也能讓農(nóng)民發(fā)家致富，收入不比外出務(wù)工經(jīng)商差，農(nóng)業(yè)后繼無人的問題才能被解決，很多農(nóng)村問題也都將迎刃而解。

2.2 農(nóng)村經(jīng)營管理不規(guī)范

當(dāng)前，在農(nóng)村經(jīng)營管理工作中存在著較多不規(guī)范的現(xiàn)象，使得經(jīng)營管理工作的個(gè)別要求無法被落到實(shí)處，影響了管理效率以及管理質(zhì)量[4]。在村集體的組織結(jié)構(gòu)中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政緊缺，專門負(fù)責(zé)經(jīng)營管理的工作站點(diǎn)不多，使得管理工作的開展缺少資金和人力的支持，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，所以要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化思想，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的快速落實(shí)[5-6]。

2.3 農(nóng)業(yè)政策普及度低

我國農(nóng)村民眾文化素質(zhì)偏低，相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策、法律知識的傳播方式落后，僅僅依靠農(nóng)村基層工作人員、農(nóng)村合作社等機(jī)構(gòu)人員很難全面普及農(nóng)業(yè)政策，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位經(jīng)常會出現(xiàn)資金不足的情況，有時(shí)候甚至沒有多余資金來支付村干部的工資或者行政單位的公共花銷，這就導(dǎo)致一部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)無人愿意擔(dān)任村干部職位的情況[7]。農(nóng)村干部體系不健全，農(nóng)業(yè)政策無法普及，農(nóng)村廣大民眾不能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取最新的農(nóng)業(yè)政策信息。在農(nóng)業(yè)政策頒布之后，由于沒有對政策的實(shí)行、運(yùn)轉(zhuǎn)、效果等進(jìn)行同步跟進(jìn)，無法了解到農(nóng)民對政策的滿意度，其中是否有所欠缺，農(nóng)民真正的需求是否有被滿足，因此農(nóng)業(yè)政策自然對農(nóng)民難以起到激勵(lì)作用。

3 農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奠基石。但隨著新時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)差距增大，越來越多的人才流入城市，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入緩慢期。國家為了使農(nóng)業(yè)可以健康持續(xù)性發(fā)展，結(jié)合當(dāng)下出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民的需求及社會經(jīng)濟(jì)方面的需要制定并投入實(shí)施了一系列政策措施。

3.1 農(nóng)業(yè)政策支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府為了增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，出臺了許多農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策以支持和激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)民走向致富之路。在實(shí)施農(nóng)業(yè)政策時(shí)以人為本，站在農(nóng)民的根本利益上為農(nóng)民制定有效的農(nóng)業(yè)政策，發(fā)揮了農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，讓農(nóng)民主動(dòng)積極地投入生產(chǎn)活動(dòng)中，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營工作者，在文化素質(zhì)方面可能水平偏低，所以政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)推廣人員、農(nóng)村基層工作者，為農(nóng)民宣傳普及農(nóng)業(yè)政策，讓農(nóng)民可以及時(shí)準(zhǔn)確地獲取最新的政策信息，農(nóng)民也會對農(nóng)業(yè)政策及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)，通過政策優(yōu)惠增加自身收入，來實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化。政府還可以對出臺的農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行評估，調(diào)查農(nóng)民對政策的滿意度，評估政策的實(shí)施效果是否有失實(shí)效，關(guān)注農(nóng)民的需求，使農(nóng)民了解國家出臺的政策，深入理解政策實(shí)施的目的，使政策得以深入貫徹，讓政策起到激勵(lì)農(nóng)民的作用。

3.2 農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著國家改革開放，城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中差距逐漸拉大，大量農(nóng)村人才涌入城市，這一現(xiàn)象不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。為遏制這一現(xiàn)象，國家出臺農(nóng)業(yè)政策，通過取消多項(xiàng)稅費(fèi)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)吸引資金進(jìn)行引流，吸引企業(yè)家進(jìn)入農(nóng)村投資辦廠，或依靠農(nóng)村特有資源開展鄉(xiāng)村旅游。政府機(jī)關(guān)通過制定補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，挽回農(nóng)村勞動(dòng)力，做到從多方面為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會，使勞動(dòng)力回流。同時(shí)，農(nóng)業(yè)政策對投資也有一定導(dǎo)向作用，積極加大招商引資力度，對農(nóng)村的特有優(yōu)勢資源進(jìn)行合理規(guī)劃，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8-9]。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)政策起到引導(dǎo)作用。在農(nóng)業(yè)政策頒布之后，對目標(biāo)群體進(jìn)行持續(xù)關(guān)注，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)行為的發(fā)生，調(diào)控各種利益關(guān)系、公平分配社會資源，讓政策體系內(nèi)部進(jìn)行互動(dòng)，提升整合力度。同時(shí)規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)營管理工作，提升管理效率和質(zhì)量，投入財(cái)政支持，吸引更多的高科技人才投入到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中去，提高農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，農(nóng)村公共資源得到改善，增大農(nóng)業(yè)的競爭力。鄉(xiāng)村通過現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)方式，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)還能增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售的競爭優(yōu)勢，全面提升農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)效益。通過農(nóng)業(yè)與工業(yè)貿(mào)易緊密銜接，產(chǎn)量與銷量融為一體，形成了多功能產(chǎn)業(yè)體系和多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展[10]。農(nóng)業(yè)政策還可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場的糧食價(jià)格走向和特點(diǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行間接調(diào)控，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處于平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，會遇到各種各樣的問題，各種利益關(guān)系和矛盾也隨之浮現(xiàn)，要解決這些問題，就要依靠農(nóng)業(yè)政策的出臺，需要政策來制定市場的基本規(guī)范，規(guī)定處理關(guān)系的基本原則，因而農(nóng)業(yè)政策也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了協(xié)調(diào)作用。農(nóng)村的整體發(fā)展，需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策在其中的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的合理分配，提高農(nóng)村資源的利用效率，為農(nóng)民營造良好的生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門也要逐步完善規(guī)范化、制度化的財(cái)政投入機(jī)制，以全面加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[11]。

農(nóng)業(yè)政策的出臺，可以改善農(nóng)村的生活環(huán)境，加強(qiáng)對農(nóng)村土地資源的整合力度，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。在農(nóng)業(yè)政策的內(nèi)部，各項(xiàng)政策也存在相互共生、相互依存的情況，不同時(shí)期頒布的政策是針對當(dāng)時(shí)問題的解決辦法，隨著時(shí)間的推移，一些原本協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)政策也會出現(xiàn)相互矛盾的情況，這就需要政策不斷跟進(jìn)，及時(shí)作出調(diào)整，而這也是政策時(shí)效性的一種體現(xiàn)。為此，在制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)并進(jìn)，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展[12]，要站在全局的角度，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，制定協(xié)調(diào)和諧可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策體系。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)作為國家的第一產(chǎn)業(yè)，在國家的發(fā)展中有著舉足輕重的地位，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，而農(nóng)業(yè)政策在其中的重要性不言而喻。我國在出臺農(nóng)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)立足于基本國情，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。 總而言之，國家應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的推動(dòng)作用，并結(jié)合實(shí)際情況，制定及時(shí)、有效的農(nóng)業(yè)政策，不斷完善農(nóng)業(yè)政策體系。在確保糧食安全、食品安全的前提下，對農(nóng)村在農(nóng)產(chǎn)品方面進(jìn)行扶持工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。完善農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)金融支農(nóng)，不斷加大對“三農(nóng)”方面的財(cái)政投入，深化改革農(nóng)村金融政策體系，創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品及服務(wù)，對特色重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金扶持，從而有效地推動(dòng)農(nóng)村金融快速發(fā)展。

隨著時(shí)代的變化，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民的經(jīng)營方向向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)民專業(yè)合作社，讓更多的農(nóng)民融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)體系中。這些都離不開農(nóng)業(yè)政策支持，所以本研究結(jié)合我國農(nóng)村的發(fā)展情況，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策，助力鄉(xiāng)村振興。