白康龍

（閩南師范大學馬克思主義學院，福建 漳州 363000）

1 城鄉(xiāng)融合思想的邏輯建構

1.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論邏輯

城鄉(xiāng)融合思想在馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)關系思想體系中占有舉足輕重的地位。馬克思、恩格斯從人類社會生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系矛盾運動的視角出發(fā)創(chuàng)立了研究城鄉(xiāng)關系的科學方法，通過對資本主義社會城鄉(xiāng)關系發(fā)展脈絡的梳理，提煉出了城鄉(xiāng)關系演變的一般規(guī)律，認為城鄉(xiāng)關系的發(fā)展要依次經(jīng)歷混沌一體、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合三個階段，其中城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的終極走向和必然結果[1]。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，已經(jīng)走過了百余年的光輝歷程，在革命、建設和改革等各個歷史階段均未停止過對城鄉(xiāng)關系的研究[2]。以馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)關系思想為基礎，對中國的城鄉(xiāng)關系問題進行科學、系統(tǒng)地分析，調(diào)整好兩者的關系，進而推動國家實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，一直是共產(chǎn)黨面臨的重大時代課題。在新時代背景下，深入研究馬克思、恩格斯的城鄉(xiāng)關系思想對我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

1.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實邏輯

1.2.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求

目前，我國正在加快全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的步伐，而這個過程中最突出的短板就在農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化無疑是一個艱巨的任務。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的根基，是支撐起整個國家建設與發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，事關國家的糧食安全和社會穩(wěn)定，其地位和作用至關重要。

為了加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為推進路徑，拉大農(nóng)村發(fā)展縱深，促進人力、資本、技術、資源等要素有序地在城鄉(xiāng)之間進行雙向流動，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，最終形成中國廣大農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進、鄉(xiāng)村全面振興的火熱場面。

1.2.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求

治國之道，富民為始。實現(xiàn)共同富裕的美好愿景是14億城鄉(xiāng)居民的共同期待。實現(xiàn)共同富裕，重點難點在農(nóng)村。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年，我國的鄉(xiāng)村常住人口約為5.097 9億人，約占總人口的36.11%[3]，這也就意味著即便是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，未來仍然會有大量的人口生活和居住在農(nóng)村。倘若放任城鄉(xiāng)二元體制長期存在，城市的發(fā)展將會吸收更多的農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村將會出現(xiàn)極端的空心化和老齡化，衰落態(tài)勢將更加明顯，數(shù)以億計的農(nóng)村人口將會滯后于中國的現(xiàn)代化進程而淪為時代棄子，共同富裕也就無從談起。

因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展本身就被賦予了共同富裕的時代內(nèi)涵，要通過走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路來打破無形的城鄉(xiāng)邊界，消除城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)居民權益差距，最終真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)共存共榮。

1.3 城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的邏輯關聯(lián)

厘清城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興兩個概念之間的邏輯關聯(lián)，在理論上將有助于明晰我國當今和未來的鄉(xiāng)村建設思路，深化對中國現(xiàn)代化以及新時代中國特色社會主義建設方向的認識；在實踐上有助于指導我國扎實有序地去開展鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃。

首先，城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興存在不同的一面。兩者在目的上有明確的差異性，城鄉(xiāng)融合是站在全局思維，把城市和鄉(xiāng)村作為一個有機統(tǒng)一體來對待，在此基礎上分別明確兩者的地位和作用，以打破兩者現(xiàn)階段分割和對立的狀態(tài)，以實現(xiàn)兩者的良性互動、利益共享為最終目的，在范疇上遠大于鄉(xiāng)村振興。而鄉(xiāng)村振興主要是針對“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略性部署，強調(diào)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的問題，激勵更加多元的資源要素流向鄉(xiāng)村，并留在鄉(xiāng)村，達到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活幸福美好的目的，最終成為和城市對等的發(fā)展主體。

其次，城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興也存在一定的一致性。城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興都是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，都以共同富裕這一根本原則為指引，兩者相互促進，互為支撐。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展的短板是達成城鄉(xiāng)之間共促共融式發(fā)展的前提；實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也絕不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，單兵突進，而是要著眼于重塑城鄉(xiāng)關系，在推進農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中灌輸城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念，充分利用城市的既有優(yōu)勢帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)融合思想的內(nèi)涵解讀

2.1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的出發(fā)點：農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分

在新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域不平衡不充分的發(fā)展表現(xiàn)得最為典型。這種情況的出現(xiàn)直接使得農(nóng)村在城鄉(xiāng)交往中失去了話語權，是造成城鄉(xiāng)對立的直接原因。

首先，自古以來我國就是一個以農(nóng)耕文明為主的國家，農(nóng)業(yè)一直伴隨著我國社會發(fā)展延續(xù)至今，可是即便到今天，農(nóng)業(yè)也仍然是弱質(zhì)和弱勢產(chǎn)業(yè)。由于我國農(nóng)村地區(qū)大多依舊沿用粗放的農(nóng)業(yè)耕作方式，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式較為單一，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出效益低下，同時由于農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員往往不能享受到與非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員相同的政策扶持和優(yōu)待力度，導致投入和產(chǎn)出不成正比，使得農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務工，造成耕地被荒廢、農(nóng)業(yè)資源遭閑置的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長遠發(fā)展埋下了隱患。

其次，城鄉(xiāng)二元的土地管理制度是造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡的另一個癥結所在，按照現(xiàn)行的土地管理制度，國家掌握城市的土地所有權；而農(nóng)村土地所有權則劃歸給了村集體，包括農(nóng)村居民建房用地的指標都要由村集體來進行分配，農(nóng)村居民一旦落戶城市，就不再同時享有農(nóng)村的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權等各項權益。這種不合理的土地制度和產(chǎn)權制度客觀上使想要轉戶的農(nóng)村居民有了后顧之憂，鉗制了城鄉(xiāng)要素的交流和對接，固化了鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的局面。

在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，要以新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的實際情況作為出發(fā)點，高舉鄉(xiāng)村振興的旗幟，扎根農(nóng)村，著力扭轉城鄉(xiāng)二元結構和二元制度的失衡情況，這一舉措是化解新歷史時期社會主要矛盾，增強廣大農(nóng)民群眾幸福感、獲得感的時代之義。

2.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終走向：城鄉(xiāng)工業(yè)農(nóng)業(yè)全面互融

城鄉(xiāng)關系的對立代表的不僅僅是生活形態(tài)和生產(chǎn)方式的差異，更體現(xiàn)出了現(xiàn)代工業(yè)文明與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的沖突，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不意味著要以城市化的標準去改造農(nóng)村，用城市文明去同化農(nóng)村文明。而是要振興鄉(xiāng)村，在保留和強化現(xiàn)有的農(nóng)村功能和地位的基礎上，提升農(nóng)村的價值、拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，借助于城鄉(xiāng)之間存在的社會分工、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位等不同，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為平臺，使鄉(xiāng)村的形態(tài)能夠適應城市的發(fā)展，城市在發(fā)展的過程中也能夠汲取農(nóng)耕文明的精華，實現(xiàn)兩者的優(yōu)勢互補，和諧共生。

2018年的中央一號文件明確了新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的概念，即“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮”[4]。換言之，新型城鄉(xiāng)關系的構建要立足于城市和農(nóng)村在社會發(fā)展中的定位和功能有所不同的基礎之上，因此，發(fā)揮其各自的優(yōu)勢最終可以促成高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合。我國的城市占據(jù)了高端的人才、資金、技術、信息等要素資源的絕對優(yōu)勢，而農(nóng)村擁有廣袤的土地，聚集了豐富的自然資源和充裕的人口勞動力，具有土地、自然資源和勞動力的優(yōu)勢。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式下城鄉(xiāng)可以充分立足于各自的要素優(yōu)勢為自身發(fā)展帶來主動權，城市的工業(yè)化底子可以助力農(nóng)村加速實現(xiàn)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)村則可以給城市的發(fā)展提供充足的生產(chǎn)資料和生活資料。隨著城鄉(xiāng)雙向流動程度的加深，城鄉(xiāng)對立將逐漸模糊直至完全消除，城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)居民生活方式將逐漸交融，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)關系定位由“一主一附”到“雙主體”的轉變，形成城中有村、村中有城、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補的深度全面互融的空間布局，使得無論是城市的居民還是農(nóng)村的居民，都能夠享受到較高水平的生活質(zhì)量和優(yōu)越的生活環(huán)境，提高城鄉(xiāng)全體居民的生活幸福度和滿意度。

2.3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實質(zhì)：城鄉(xiāng)要素交流機制的重構

我國之所以會出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡的局面，歸根結底是由于實施偏向型發(fā)展戰(zhàn)略導致城鄉(xiāng)要素配置的比重出現(xiàn)了失調(diào)，結構上存在了錯位。為了迅速實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的目標，我國曾經(jīng)把大量的資源要素偏向供給城市，很大程度上忽視了農(nóng)村對資源要素的需求，事實上導致了城市對農(nóng)村發(fā)展要素的制度性掠奪，使得在城鄉(xiāng)之間資源要素的數(shù)量和質(zhì)量方面農(nóng)村都遠遠比不上城市，城鄉(xiāng)融合的質(zhì)量因此大幅度降低。而隨著城鄉(xiāng)資源要素交流分配走向合理化和公平化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展所面臨的要素對接不暢的問題必將迎刃而解，鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)也將更進一步。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實現(xiàn)和城鄉(xiāng)要素交流機制的重構密不可分，無論城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施路徑如何展開，都始終繞不過城鄉(xiāng)之間諸如土地、資金、技術、人才、信息等資源要素的分配和交換之類的核心話題；尤其是對在城鄉(xiāng)融合大框架中處于弱勢地位的農(nóng)村地區(qū)來講，城鄉(xiāng)之間的要素組合關系將直接決定農(nóng)村的發(fā)展前途和農(nóng)業(yè)的競爭力，事關鄉(xiāng)村振興事業(yè)的成敗。通過城市居民和農(nóng)村居民各種要素通道的疏通，可以實現(xiàn)城市要素向農(nóng)村的跨界流動，盤活農(nóng)村地區(qū)沉睡的資源，使得農(nóng)業(yè)勞動力與城市先進生產(chǎn)要素相結合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和綜合效益，促進農(nóng)村新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展，最終構建起強大的鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育出現(xiàn)代新型農(nóng)民，催動農(nóng)村經(jīng)濟活力全面迸發(fā)。

城鄉(xiāng)要素交流機制重構的背后是城鄉(xiāng)之間利益的重新分配與獲取，但是也不能僅僅將其理解為單純地把城市的部分發(fā)展資源劃分給農(nóng)村，更重大的意義在于讓城鄉(xiāng)之間的資源要素能夠實現(xiàn)最高限度的自由組合和配置優(yōu)化，進而發(fā)揮出各種資源要素的最大效能，挖掘其最深層次的潛力，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展最強勁的動力。

3 城鄉(xiāng)融合思想的路徑

3.1 充分發(fā)揮人才示范作用，助力鄉(xiāng)村振興邁入快車道

在中國百年奮斗史上，中國共產(chǎn)黨歷來重視人才，致力于團結各個階層、各行各業(yè)的人才來為國家和社會的建設服務，在新的歷史時期也同樣如此。鄉(xiāng)村振興最終是為了人民，在推動鄉(xiāng)村振興的過程中同樣也要發(fā)揮人民的作用，然而在城鄉(xiāng)對立的現(xiàn)實情況下，城市的虹吸作用造成了農(nóng)村人口的大量流失[5]，因此要重點關注農(nóng)村地區(qū)的人才狀況，把建立健全城鄉(xiāng)之間的人才交流機制作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的起跳板，為達成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標夯實根基。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須廣聚各路人才，為農(nóng)村的建設發(fā)展提供強有力的智力支撐，面對現(xiàn)實中農(nóng)村人才供求矛盾凸顯的現(xiàn)狀，農(nóng)村首先要突破人才的瓶頸，只有讓源源不斷的人才加入到農(nóng)村建設的隊伍中去，農(nóng)村的面貌才有可能出現(xiàn)實質(zhì)性的改變。因此，要不斷強化對農(nóng)村基層人員的培養(yǎng)，加強人才投入、加大人才引進力度和財政傾斜程度，以美麗宜居的生活環(huán)境、豐厚的薪資福利待遇，挽留有識、有志、有才之士常駐農(nóng)村；激勵人才下鄉(xiāng)，讓更多優(yōu)秀的高學歷知識分子參與到鄉(xiāng)村建設中去；加快新興產(chǎn)業(yè)培育，鼓勵外出勞動力回流農(nóng)村就業(yè)、城市英才來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)村吸引外來人才的能力。

3.2 推進要素市場化改革，健全人口要素合理流動機制

推進城鄉(xiāng)要素自由流動，城鄉(xiāng)人口自由遷徙是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提條件，也是破解城鄉(xiāng)對立時代謎題的關鍵之舉。鑒于城鄉(xiāng)之間要素流動的制度性壁壘嚴重抑制了統(tǒng)一要素市場的形成和各個要素主體流動的積極性，因而對此進行大刀闊斧的改革已經(jīng)變得刻不容緩。

中國社會主義市場經(jīng)濟制度自形成以來不斷豐富和完善，其在中國經(jīng)濟騰飛中的關鍵作用受到了廣泛的贊譽，這個制度的成功實踐也證明了市場手段是資源配置效率最高的方式。因此，要素改革也要牢牢地把握住市場的方向，把要素市場化改革作為新時期中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制制度創(chuàng)新的重要領域。力爭破除市場壟斷障礙和行政限制，加快城鄉(xiāng)要素市場一體化制度的構建，并暢通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的循環(huán)，實現(xiàn)要素高速、高效、高質(zhì)量運行。

戶籍制度改革事關城鄉(xiāng)居民的切身利益和經(jīng)濟發(fā)展大局，是有效保障城鄉(xiāng)人口要素自由遷徙、適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。在戶籍制度改革的探索中，要力爭實現(xiàn)資源利益分配與戶籍身份信息相脫離，充分依據(jù)“宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”的基本原則逐步放開落戶限制，糾正落戶政策中的高人力資本偏向性；尤其注重解決農(nóng)業(yè)人口的城市落戶問題，推動農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市福利體系，加快實現(xiàn)公共服務在城鄉(xiāng)之間的無差異化普及，促進城鄉(xiāng)居民權益平等化[6]。

3.3 深化土地制度改革，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程

土地是廣大農(nóng)村地區(qū)的核心生產(chǎn)要素，土地改革是歷來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中不可回避的關鍵問題，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中也扮演著重要的角色。1982年，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)關系的變革，極大地解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民的熱情[7]，促成了農(nóng)村的快速發(fā)展，這必然給實現(xiàn)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟實踐帶來典例和示范作用。

深化土地制度改革以實現(xiàn)農(nóng)村土地制度適應現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展新要求、堅持以農(nóng)民為主體的價值取向為邏輯主線，是落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度融合的關鍵一環(huán)。作為社會主義國家，堅持農(nóng)村土地集體所有制屬性是我國進行農(nóng)村土地所有權制度改革的先決條件，在此前提下，廢止與時代發(fā)展脫節(jié)的城鄉(xiāng)二元土地制度，推動城鄉(xiāng)土地制度一體化，促進集體土地的土地所有權向國有土地看齊，建立健全農(nóng)村用地市場化盤活機制；特別是要著力實現(xiàn)土地的福利保障屬性向市場屬性的轉變，賦予農(nóng)民更多的土地使用權能，允許土地用于出租、抵押、入股，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建設農(nóng)用地流轉平臺并落實相關配套機制。綜上所述，通過改革實現(xiàn)農(nóng)村的土地在城鄉(xiāng)間以市場化的方式規(guī)范有序地流轉[8]，那么農(nóng)村土地將不斷增值，農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿o限放大，城鄉(xiāng)間的發(fā)展水平將不會涇渭分明，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指日可待。

3.4 發(fā)揮縣域經(jīng)濟樞紐作用，走出城鄉(xiāng)融合發(fā)展新道路

立足于中國城鄉(xiāng)發(fā)展的實際狀況，黨和政府應當充分關注縣域經(jīng)濟在城鄉(xiāng)交流中發(fā)揮的重要作用，由于縣域處于城鄉(xiāng)之間的交織地帶，因此可以起到承上啟下的作用，縣域是實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略最合適的切入點，促成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將對實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展產(chǎn)生深刻的現(xiàn)實意義。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中對縣域在城鄉(xiāng)融合中承擔的任務有清晰的表述：以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化縣城綜合服務能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農(nóng)民功能[9]。這為當前強化縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了總的遵循，縣域和農(nóng)村地區(qū)緊密相連，一方面可以作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要平臺，推動當?shù)亟?jīng)濟結構的轉型升級，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎；另一方面可以帶動周圍農(nóng)村地區(qū)勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，緩解農(nóng)村地區(qū)人口流失的問題，維系鄉(xiāng)村社會家庭關系的穩(wěn)定。

要強化縣域經(jīng)濟先要做大做強縣域產(chǎn)業(yè)，要以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提質(zhì)增效。首先，由于各個縣域區(qū)位條件不同，資源稟賦各異，發(fā)展水平參差不齊，因此，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展要做到充分因地制宜，立足各縣域自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、文旅為主攻方向，培育特色經(jīng)濟并完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造縣域文化品牌，促成新的經(jīng)濟增長點[10]。其次，要大力發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，并引導其向縣域集聚，使縣域的綜合服務能力得到躍升。最后，以滿足企業(yè)發(fā)展需求和居民消費需求為導向，不斷優(yōu)化縣域的營商環(huán)境和消費環(huán)境，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的提檔升級。