詹莉莉
(安徽省潁上縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站,安徽 阜陽(yáng) 236200)
農(nóng)業(yè)作為我國(guó)第一產(chǎn)業(yè),是滿足人民物質(zhì)生活需求的最基本的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的基石與力量之源,因此,農(nóng)業(yè)被譽(yù)為人類的“母親產(chǎn)業(yè)”。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷向機(jī)械化、自動(dòng)化方向靠攏,國(guó)家也越來(lái)越關(guān)注和重視農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,著力采取有效、合理的方式來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)飛速穩(wěn)定發(fā)展。但是,大量研究表明,近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化過(guò)程中出現(xiàn)的安全事故數(shù)量在不斷增加[1],因此必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理工作。基于此,為了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,筆者結(jié)合多年的基層工作實(shí)踐,對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職責(zé)及其在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)中的作用進(jìn)行研究分析,并提出了針對(duì)性的建議。
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理主要是指對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全性進(jìn)行測(cè)評(píng)和維修、對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行技術(shù)考核,以及處理解決所發(fā)生的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故并開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育[2]。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在農(nóng)業(yè)向著自動(dòng)化、機(jī)械化方向不斷穩(wěn)步發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。
通過(guò)有效開展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作,不僅能夠消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一些安全隱患,不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平,還能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)效益[3]。
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越來(lái)越好,更是實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。在發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)機(jī)發(fā)揮了重要的作用,自動(dòng)化、機(jī)械化生產(chǎn)已經(jīng)成為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最直接的方法。一方面,以往傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正不斷向自動(dòng)化、機(jī)械化方向發(fā)展,無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量還是質(zhì)量,都得到了大幅提高,農(nóng)民收入明顯增加。另一方面,合理有效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作,既可以減少農(nóng)耕人員在耕種、收割過(guò)程中可能發(fā)生的安全事故,又肩負(fù)起了對(duì)廣大農(nóng)耕人員生命和財(cái)產(chǎn)安全的維護(hù)職責(zé)。因此,政府成立的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門,在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。
我國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的職責(zé)具體包括以下幾個(gè)方面:
1)對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)考核,技術(shù)水準(zhǔn)達(dá)標(biāo)后方可頒發(fā)農(nóng)機(jī)駕駛證。
2)處理并記錄生產(chǎn)過(guò)程中所發(fā)生的各種農(nóng)機(jī)安全事故,并分析事故發(fā)生的原因,提醒廣大使用者引以為戒。
3)定時(shí)定點(diǎn)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全機(jī)械化生產(chǎn)知識(shí)教育普及,廣泛開展安全生產(chǎn)講座與咨詢活動(dòng),提高農(nóng)機(jī)使用者安全知識(shí)素養(yǎng)與技能水平。
4)每一個(gè)年度都要對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)施進(jìn)行細(xì)致的安全檢驗(yàn),同時(shí)定期定點(diǎn)對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行抽查,及時(shí)處理存在安全隱患的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。
5)如有農(nóng)機(jī)工作人員在生產(chǎn)過(guò)程中存在農(nóng)機(jī)設(shè)備違規(guī)操作,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要及時(shí)制止,對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育,并作出相應(yīng)處罰[4]。
目前,我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,已經(jīng)逐漸將機(jī)械化動(dòng)力轉(zhuǎn)化為第一動(dòng)力,農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷向著先進(jìn)化、數(shù)字化及多功能化的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械靠攏[5]。同時(shí),其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已經(jīng)能夠出色完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè),如耕地還田、播種收割等環(huán)節(jié)[6],農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)不斷完善成熟。隨著大量的先進(jìn)技術(shù)與農(nóng)機(jī)設(shè)施的研發(fā)和引進(jìn),在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的同時(shí),也無(wú)疑提高了對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備操作人員的基礎(chǔ)知識(shí)要求和技能門檻。此外,科學(xué)技術(shù)更新?lián)Q代非???,農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施日新月異,在實(shí)際工作中操作人員會(huì)碰到許多問(wèn)題,如果對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)施缺乏正確認(rèn)知,對(duì)設(shè)備的日常維護(hù)意識(shí)不足,則會(huì)大大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,還有可能發(fā)生安全事故[7]。因此,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作,能夠便于對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行統(tǒng)一管理,并進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提升農(nóng)機(jī)操作人員對(duì)于具體操作技術(shù)的知識(shí)素養(yǎng)與應(yīng)用能力。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管力度,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行改革,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)高效運(yùn)行,從而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高,政府在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理站[8],以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益凸顯[9],現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)工作的人普遍年齡較大,接受和學(xué)習(xí)新事物的能力不足,難以充分發(fā)揮先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的作用。同時(shí)部分農(nóng)民思想保守,更傾向于傳統(tǒng)作業(yè)方式,不愿接受新型機(jī)械設(shè)備,甚至對(duì)其產(chǎn)生抵觸的情緒[10]。這些現(xiàn)象的存在不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,在一定程度上影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益,也阻礙著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)靈活采用不同的方法,向中老年農(nóng)民群體講授新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用技巧和方法,引起這些農(nóng)民的興趣,盡可能提升中老年群體對(duì)新型農(nóng)機(jī)的接受度,提升其對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作安全的知識(shí)素養(yǎng),將農(nóng)機(jī)安全落實(shí)到位,幫助農(nóng)民在日常農(nóng)作中開展安全可行的生產(chǎn)作業(yè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
由于目前我國(guó)的新型農(nóng)機(jī)設(shè)備價(jià)格不斷攀升,農(nóng)民負(fù)擔(dān)較大,所以在購(gòu)機(jī)之后迫切想收回成本,于是使用農(nóng)機(jī)進(jìn)行大量生產(chǎn)作業(yè)卻不注重保養(yǎng)和維修,使作業(yè)機(jī)經(jīng)?!皫Р」ぷ鳌?,更有甚者致其加速報(bào)廢,這些情況給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作等帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。因此,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理,對(duì)操作人員普及農(nóng)機(jī)的正確使用技術(shù)與規(guī)范,監(jiān)督廣大農(nóng)機(jī)使用者遵守安全使用規(guī)范。同時(shí),要定時(shí)定點(diǎn)地對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行檢查,尤其是要重點(diǎn)關(guān)注有安全隱患或發(fā)生故障的農(nóng)機(jī)設(shè)備,及時(shí)進(jìn)行排查、維修和保養(yǎng),以確保農(nóng)機(jī)操作的安全,進(jìn)而避免農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生,使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可以正常工作,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。
近年來(lái),隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化的發(fā)展,我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迎來(lái)了新時(shí)代,越來(lái)越多的新科技被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中。但是新的技術(shù)改革也可能對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)扎進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中對(duì)農(nóng)民開展實(shí)地指導(dǎo),促進(jìn)操作人員的知識(shí)素養(yǎng)和技能水平的提升,讓操作人員切實(shí)感受到機(jī)械作業(yè)的先進(jìn)性與科技性。通過(guò)加大宣傳力度,開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng),使操作人員深入認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,根據(jù)技術(shù)規(guī)范安全使用農(nóng)機(jī)設(shè)備,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)的日常養(yǎng)護(hù)、維修等。地方政府部門也可以出臺(tái)購(gòu)置農(nóng)機(jī)的補(bǔ)助政策,引導(dǎo)村民購(gòu)置農(nóng)機(jī),將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)器運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中。這不但有利于提高我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)效益,也能夠推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展。
我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)日趨成熟,要想科學(xué)有效地開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作,制定合理完善的監(jiān)管制度是基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要緊跟時(shí)代步伐,結(jié)合實(shí)際情況制定一套科學(xué)、合理、全面的監(jiān)督管理制度,推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化穩(wěn)定發(fā)展。制度中應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)監(jiān)管人員的職責(zé)和權(quán)力,要求其按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù),做好自己的本職工作。同時(shí)建立健全獎(jiǎng)罰制度,對(duì)監(jiān)管工作實(shí)施全透明管理,對(duì)其采購(gòu)、操作及保養(yǎng)等過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄,堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生。此外,也要注重與其他部門建立密切聯(lián)系與合作關(guān)系,共同打造、維護(hù)安全的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)環(huán)境。
加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全知識(shí)的宣傳力度,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在開展日常工作時(shí)才能達(dá)到事半功倍的效果,也能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一方面,不斷加大宣傳的力度,擴(kuò)大宣傳的范圍,利用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)宣傳新型農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)及其對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要價(jià)值。比如,可以通過(guò)小視頻的方式介紹農(nóng)機(jī)的操作規(guī)范,讓廣大農(nóng)戶了解到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的意義與重要性。另一方面,監(jiān)理機(jī)構(gòu)也必須充分考慮實(shí)際情況,部分農(nóng)民對(duì)機(jī)械化產(chǎn)品仍然抱有抵觸心理。所以,監(jiān)理機(jī)構(gòu)在宣傳推廣的時(shí)候可以把技術(shù)推廣轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)機(jī)實(shí)際使用效果的展示,農(nóng)機(jī)管理人員在農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備過(guò)程中,可以充分向農(nóng)民展現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值。
由于農(nóng)村機(jī)械化生產(chǎn)取得了蓬勃發(fā)展,購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民日漸增多,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)持有數(shù)量也越來(lái)越多,但隨之而來(lái)的“黑車非駕”現(xiàn)象也明顯增多,部分操作人員在沒有通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的技術(shù)培訓(xùn)、考核的情況下私自開展生產(chǎn)作業(yè),從而造成了重大損失。維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,已成為我國(guó)各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)關(guān)的主要任務(wù),尤其近年來(lái)農(nóng)機(jī)路面交通事故已經(jīng)給國(guó)家和人民帶來(lái)了巨大的、難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2021年農(nóng)機(jī)安全事故的車物直接損失和對(duì)受害人的經(jīng)濟(jì)賠償就高達(dá)十幾億元,直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
農(nóng)機(jī)操作人員的專業(yè)知識(shí)和技能素養(yǎng)對(duì)農(nóng)機(jī)工作過(guò)程的安全性起到?jīng)Q定性作用,所以要繼續(xù)做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。為了減少農(nóng)機(jī)交通事故的發(fā)生,需要從根源消除隱患,這就需要廣大操作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)機(jī)安全工作的政策、條例,努力提高安全駕駛技能,并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度。而農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督管理工作過(guò)程中,不僅要加大宣傳力度,對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行細(xì)致的安全檢查,還應(yīng)該提高農(nóng)機(jī)操作人員的基礎(chǔ)知識(shí)與技能水平,對(duì)其自身的安全意識(shí)、責(zé)任感、工作能力以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)等方面都要加以系統(tǒng)的培訓(xùn)。應(yīng)定期對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員進(jìn)行專業(yè)技能水平考核,并強(qiáng)制要求其進(jìn)行具體的技術(shù)培訓(xùn),考評(píng)合格者將授予相應(yīng)的資格證書,專業(yè)知識(shí)和技能考評(píng)都不過(guò)關(guān)者則不予頒發(fā),要鼓勵(lì)其再接再厲。同時(shí)考評(píng)的過(guò)程要實(shí)現(xiàn)公正、公平,堅(jiān)決抵制徇私舞弊的情況,以確保農(nóng)機(jī)操作人員每一項(xiàng)素質(zhì)都是過(guò)硬的,為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的效率、質(zhì)量和安全等提供良好的保障。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心力量,隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備的廣泛應(yīng)用,國(guó)家也越來(lái)越關(guān)注和重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)過(guò)程。大量研究顯示,近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化過(guò)程中發(fā)生重大安全事故的風(fēng)險(xiǎn)日益增加,所以一定要做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理工作。只有不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的力度、制定更完善的監(jiān)督管理制度、加強(qiáng)宣傳推廣與操作人員培訓(xùn)、提高工作人員綜合素質(zhì)與安全意識(shí)等,才能更高效地開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作,更有效地消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的安全隱患,提高農(nóng)民的工作效率,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。