林立

2021年中央一號(hào)文件指出，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為目前的重點(diǎn)工作。興文縣紀(jì)委監(jiān)委就如何履行監(jiān)督職責(zé)，確?，F(xiàn)有各項(xiàng)幫扶政策落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，作了一些探索和思考。

綜合施策確保幫扶政策落到實(shí)處

“三大”行動(dòng)，讓各類問題清晰起來。組織黨員干部常態(tài)化開展走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)農(nóng)村等，廣泛收集受訪對(duì)象對(duì)興文縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議。全面梳理群眾的意見和訴求，建立“急難愁盼”四類問題清單，采取跟蹤督辦、現(xiàn)場(chǎng)回訪等方式，逐項(xiàng)銷號(hào)清零。按照“誰主管誰主辦、誰監(jiān)督誰主推、誰失責(zé)查處誰”原則，對(duì)普遍性、反復(fù)性、規(guī)律性的問題集中開展專項(xiàng)整治，及時(shí)公布整改落實(shí)情況。

“三項(xiàng)”機(jī)制，讓各類監(jiān)督貫通起來。聯(lián)合財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制發(fā)《興文縣村（社區(qū)）集體“三資”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作方案》，建成興文縣村（社區(qū)）集體“三資”綜合監(jiān)管平臺(tái)，“銀村直連”，減少中間環(huán)節(jié)。建立“1+2+X”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制，“1”即紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，“2”即人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，“X”即相關(guān)職能部門行政監(jiān)督，推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)由“單兵作戰(zhàn)”走向“聯(lián)合作戰(zhàn)”。建立由縣紀(jì)委派單指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)籌安排、村級(jí)紀(jì)檢委員一線監(jiān)督的縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督體系，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)，定期反饋監(jiān)督情況。

“三式”舉措，讓各類“微腐敗”曝光出來。利用信訪舉報(bào)、明察暗訪等方式收集問題線索，全覆蓋排查庸懶散浮拖、吃拿卡要、貪污受賄等問題線索。建立縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片聯(lián)系機(jī)制，對(duì)問題線索快查快結(jié)，對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。統(tǒng)籌發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)常規(guī)督查、縣委巡察、縣委縣政府巡回督查等常態(tài)長效監(jiān)督效力，實(shí)行邊整治、邊“回頭”問效，并扎實(shí)開展“以案說紀(jì)”等教育活動(dòng)，用身邊事警醒身邊人。

鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中問題凸顯

隨著鄉(xiāng)村振興工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生了根本變化，但一些問題也日益顯現(xiàn)。如：部分村民和村干部認(rèn)為權(quán)力小，抓不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不影響大局；黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)影響工作進(jìn)度和村組干部工作積極性。有的村務(wù)公開流于形式，上面督促一次，就公開一次，不督促就不公開；有的對(duì)涉及集體利益的重大事項(xiàng)，不民主決策，一人或幾人說了算；甚至個(gè)別村組干部隨意挪用集體資金，有的長期挪用不歸還，或私自將集體資金借給他人等。

究其原因，一是黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠深入。部分領(lǐng)導(dǎo)干部專注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)基層干部的廉潔教育、監(jiān)督管理流于形式。二是監(jiān)督制約機(jī)制未落到實(shí)處。雖然現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了村財(cái)鎮(zhèn)管，各村都制定了管理規(guī)定和辦法，但多是停留在紙上，落實(shí)不到位。三是發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神還不夠過硬。由于基層人情困擾較多，查處懲戒時(shí)打不開情面，往往是發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，整治效果不夠好。四是基層紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理等內(nèi)容，涉及的政策和相關(guān)知識(shí)較多，紀(jì)檢干部對(duì)相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)較少，影響監(jiān)督效果。

全方位構(gòu)建基層監(jiān)督網(wǎng)

針對(duì)上述問題，興文縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了如下思考：

突出“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí) “兩個(gè)責(zé)任”。狠抓基層黨組織主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“關(guān)鍵”，通過開展直巡村、巡鄉(xiāng)帶村延伸巡察等方式，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。用好問責(zé)利器，重點(diǎn)糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部愛惜羽毛、慵懶無為，一些基層干部不作為、亂作為問題。

緊盯“政策落實(shí)”，開展專項(xiàng)監(jiān)督?？茖W(xué)研判、精準(zhǔn)把握過渡期形勢(shì)任務(wù)和階段性特征，堅(jiān)決糾治以“統(tǒng)籌”之名截留基層項(xiàng)目資金、“第一書記”不到崗不履責(zé)等問題。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)村（社區(qū)）集體“三資”提級(jí)監(jiān)督和村級(jí)公開專項(xiàng)監(jiān)督等。持續(xù)深化“訪廉問廉直通車”、簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理成果運(yùn)用。

聚焦“協(xié)同配合”，凝聚監(jiān)督合力。深化縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”“1+2+X”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制等，構(gòu)建協(xié)同高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。圍繞鄉(xiāng)村振興重大重點(diǎn)工作開展巡察、督查，推進(jìn)基層“明白村”建設(shè)，自覺接受群眾監(jiān)督。發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，形成整治基層“微腐敗”的合力。進(jìn)一步協(xié)調(diào)整合好村級(jí)紀(jì)檢委員、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員等監(jiān)督力量，構(gòu)建全方位的基層監(jiān)督網(wǎng)。

發(fā)揚(yáng)“斗爭(zhēng)精神”，嚴(yán)懲基層“微腐敗”。開展“發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，提升政治能力”等系列活動(dòng)，多渠道開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提升紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的能力水平。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)，督促其更好地履行主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)查處村干部肆意侵吞、無償占用、挪用和揮霍浪費(fèi)集體資金資產(chǎn)，優(yōu)親厚友、吃拿卡要等侵害群眾利益的案件，只有懲處有力，監(jiān)督才有威懾力。（作者系興文縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）