秦升

2022年12月11日，斐濟(jì)總理兼斐濟(jì)優(yōu)先黨領(lǐng)導(dǎo)人努拜尼馬拉馬在蘇瓦向支持者發(fā)表講話。

2022年12月14日，斐濟(jì)舉行2006年政變以來(lái)的第三次大選?？偫砼菽狁R拉馬領(lǐng)導(dǎo)的斐濟(jì)優(yōu)先黨和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拉布卡領(lǐng)導(dǎo)的黨派聯(lián)盟各獲26個(gè)議會(huì)席位，均沒(méi)有贏得多數(shù)。擁有三個(gè)議席的小黨派社會(huì)民主自由黨成為決定新政府結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵少數(shù)派。在經(jīng)過(guò)兩輪內(nèi)部投票后，社會(huì)民主自由黨決定支持拉布卡代表的黨派聯(lián)盟，從而結(jié)束了努拜尼馬拉馬為期16年的執(zhí)政歷史。

此次大選對(duì)斐濟(jì)內(nèi)政外交影響巨大。一方面，新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，以旅游業(yè)為支柱的斐濟(jì)經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下，政府應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)舉步維艱，拉布卡政府如何領(lǐng)導(dǎo)斐濟(jì)走向復(fù)蘇值得關(guān)注。另一方面，隨著美國(guó)頻繁介入太平洋島國(guó)事務(wù)，南太平洋地區(qū)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，斐濟(jì)作為該地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，如何處理與域內(nèi)外國(guó)家的關(guān)系受到國(guó)際關(guān)注。

努拜尼馬拉馬時(shí)代落下帷幕

2022年大選是斐濟(jì)2013年重新將民主投票引入憲法以來(lái)的第三次大選。領(lǐng)導(dǎo)2006年政變的弗蘭克·姆拜尼馬拉馬于2007年成為斐濟(jì)總理，是南太地區(qū)最重要的政治強(qiáng)人之一。努拜尼馬拉馬曾在此次大選前公開(kāi)表示，要成為斐濟(jì)歷史上執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的總理。

努拜尼馬拉馬執(zhí)政初期，軍事政變的陰影籠罩著斐濟(jì)。為了實(shí)現(xiàn)政權(quán)合法化，努拜尼馬拉馬于2013年對(duì)憲法進(jìn)行了大幅修改，形成《斐濟(jì)2013年憲法》。此次修憲不僅為一年后的大選做了立法準(zhǔn)備，對(duì)推動(dòng)斐濟(jì)的政治民主化進(jìn)程也發(fā)揮了歷史性作用。

自1970年斐濟(jì)獨(dú)立以來(lái)，土著斐濟(jì)人和印度裔之間的競(jìng)爭(zhēng)是引發(fā)政局動(dòng)蕩的主要原因，過(guò)去50年發(fā)生的四次軍事政變都與族裔矛盾有關(guān)。努拜尼拉馬拉采取了一系列緩和矛盾的措施，其中最重要的是廢除基于種族的選舉制度。2014年努拜尼馬拉馬領(lǐng)導(dǎo)的斐濟(jì)優(yōu)先黨在大選中獲勝，取得50個(gè)議會(huì)席位中的32個(gè)，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)成為執(zhí)政黨。

2014年的選舉改善了斐濟(jì)的國(guó)際形象，澳大利亞等西方國(guó)家開(kāi)始取消對(duì)斐制裁，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，加上政府不斷擴(kuò)大投資并實(shí)施減稅政策，斐濟(jì)經(jīng)濟(jì)在新冠疫情暴發(fā)前得以連年增長(zhǎng)。

努拜尼馬拉馬領(lǐng)導(dǎo)斐濟(jì)在外交上實(shí)現(xiàn)了兩大突破：一是除了借助“北望戰(zhàn)略”，將“朋友圈”擴(kuò)展到南太地區(qū)以外，與中日韓等亞洲國(guó)家也實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系跨越式發(fā)展，這為其他太平洋島國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系提供了范例；二是推動(dòng)斐濟(jì)國(guó)際影響力實(shí)現(xiàn)大幅提升。2017年11月，斐濟(jì)當(dāng)選《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第23次締約方大會(huì)主席國(guó)，努拜尼馬拉馬積極應(yīng)對(duì)氣變的政策使得斐濟(jì)在全球治理領(lǐng)域嶄露頭角。

努拜尼馬拉馬通過(guò)內(nèi)政外交一系列改革措施強(qiáng)化了政權(quán)合法性，不僅贏得2014年和2018年兩次大選，也重新獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。在2022年大選中，盡管努拜尼馬拉馬領(lǐng)導(dǎo)的斐濟(jì)優(yōu)先黨未獲議會(huì)多數(shù)，但也在全國(guó)范圍內(nèi)贏得42.5%的選票，議席數(shù)僅比2018年大選減少一個(gè)。努拜尼馬拉馬將作為反對(duì)黨領(lǐng)袖繼續(xù)影響斐濟(jì)政治。

拉布卡艱難組閣

2022年參加斐濟(jì)大選的黨派數(shù)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的九個(gè)，其中四個(gè)邁過(guò)了進(jìn)入議會(huì)所需的5%選票門(mén)檻。在總共55個(gè)議席當(dāng)中，斐濟(jì)優(yōu)先黨獲得26個(gè)，新成立的人民聯(lián)盟黨獲得21個(gè)，全國(guó)聯(lián)盟黨獲得5個(gè)，社會(huì)民主自由黨獲得3個(gè)。

由于沒(méi)有黨派贏得議會(huì)多數(shù)席位，組建聯(lián)合政府勢(shì)在必行。拉布卡作為反對(duì)黨領(lǐng)袖所領(lǐng)導(dǎo)的人民聯(lián)盟黨和全國(guó)聯(lián)盟黨黨派聯(lián)盟在2022年大選中共獲26個(gè)席位，成為努拜尼馬拉馬的有力競(jìng)爭(zhēng)者，這也令新政府的組建過(guò)程異常焦灼。擁有三個(gè)議席的社會(huì)民主自由黨成為努拜尼馬拉馬和拉布卡競(jìng)相爭(zhēng)取的關(guān)鍵少數(shù)派。

12月17日，社會(huì)民主自由黨成立談判小組，分別與斐濟(jì)優(yōu)先黨和人民聯(lián)盟黨進(jìn)行組閣談判，其政治訴求包括恢復(fù)大酋長(zhǎng)會(huì)議、提供免費(fèi)高等教育、免除學(xué)生貸款以及在耶路撒冷設(shè)立大使館，等等。至12月20日，社會(huì)民主自由黨內(nèi)部仍未能達(dá)成共識(shí)，不得不進(jìn)行黨內(nèi)投票。在由30名成員組成的委員會(huì)中，16票支持反對(duì)派聯(lián)盟，14票支持斐濟(jì)優(yōu)先黨。然而，此投票沒(méi)能決定最終結(jié)果。社會(huì)民主自由黨書(shū)記杜魯在投票結(jié)束后聲稱(chēng)投票存在違規(guī)行為，宣布不承認(rèn)其結(jié)果。

杜魯此舉使斐濟(jì)進(jìn)入緊張狀態(tài)。一方面，努拜尼馬拉馬領(lǐng)導(dǎo)的斐濟(jì)優(yōu)先黨拒絕承認(rèn)敗選，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手煽動(dòng)仇恨和暴力。反對(duì)黨則指責(zé)斐濟(jì)優(yōu)先黨刻意在民眾心中散播恐懼。另一方面，為避免新政府難產(chǎn)引發(fā)族群沖突，斐濟(jì)軍方宣布協(xié)助警察維持斐濟(jì)治安。對(duì)斐濟(jì)民眾而言，政變記憶并不遙遠(yuǎn)，軍方的突然介入進(jìn)一步加劇了社會(huì)緊張氣氛。

新政府的難產(chǎn)迫使社會(huì)民主自由黨再次進(jìn)行黨內(nèi)投票。12月23日，斐濟(jì)優(yōu)先黨以一票之差輸給反對(duì)派聯(lián)盟，努拜尼馬拉馬隨即承認(rèn)敗選。12月24日，74歲的拉布卡被斐濟(jì)總統(tǒng)卡托尼韋雷任命為總理，斐濟(jì)大選以人民聯(lián)盟黨、全國(guó)聯(lián)盟黨以及社會(huì)民主自由黨的共同組閣而告結(jié)束。

新政府面臨重重挑戰(zhàn)

近年受疫情等影響，斐濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，首都蘇瓦無(wú)法繼續(xù)發(fā)揮國(guó)際客運(yùn)中心和物流中轉(zhuǎn)站作用，全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入困境。2020年斐濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)萎縮最嚴(yán)重的太平洋島國(guó)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）竟然下跌19%。隨之而來(lái)的是貧困率上升，外債居高不下。截至2022年7月底，斐濟(jì)的債務(wù)總額已相當(dāng)于GDP的88.6%。雖然隨著旅游業(yè)的復(fù)蘇，斐濟(jì)經(jīng)濟(jì)正走出衰退，但全球范圍內(nèi)的食品、能源價(jià)格飆升及通貨膨脹仍影響著斐濟(jì)經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)。如何迅速走出疫情是斐濟(jì)新政府面臨的頭號(hào)難題。

拉布卡組閣的艱難歷程表明，聯(lián)合政府內(nèi)三個(gè)黨派之間的矛盾不易調(diào)和。社會(huì)民主自由黨在大選前曾表示不會(huì)與拉布卡合作，在組閣談判中又提出一系列涉及族裔的改革要求。目前尚不清楚拉布卡與社會(huì)民主自由黨就哪些問(wèn)題在多大程度上達(dá)成了妥協(xié)，但社會(huì)民主自由黨注重土著事務(wù)、堅(jiān)持恢復(fù)大酋長(zhǎng)會(huì)議的政治綱領(lǐng)給拉布卡的執(zhí)政之路增加了不確定性，族裔矛盾或?qū)⒅匦鲁蔀殪碀?jì)政治痛點(diǎn)。

新政府的對(duì)外政策將面臨大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)壓力。美澳等西方國(guó)家把南太平洋視為地緣政治博弈舞臺(tái)，近年明顯加大對(duì)南太事務(wù)的介入力度。斐濟(jì)作為國(guó)際影響力不斷提升且擁有重要戰(zhàn)略地位的太平洋島國(guó)，如何處理與域內(nèi)外大國(guó)的關(guān)系，對(duì)整個(gè)南太地區(qū)意義重大。斐濟(jì)社會(huì)民主自由黨領(lǐng)袖、新政府副總理加沃卡在大選前表示，斐濟(jì)的外交政策應(yīng)當(dāng)回歸傳統(tǒng)伙伴，即，全面恢復(fù)與澳大利亞、新西蘭和太平洋島國(guó)的聯(lián)系。話雖這么說(shuō)，斐濟(jì)不可能無(wú)視亞太地區(qū)地緣政治和經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生的歷史性變化，究竟采取什么樣的外交政策是對(duì)斐濟(jì)新領(lǐng)導(dǎo)層的又一考驗(yàn)。