趙群 孔宇 張雪松 孟凡力 國家稅務(wù)總局承德市稅務(wù)局

一直以來，我黨對(duì)新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)提出的要求就是，“持續(xù)深化干部人事制度改革，構(gòu)建一支具有推動(dòng)科學(xué)進(jìn)步與社會(huì)和諧發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍?！痹邳h的事業(yè)發(fā)展過程中，確定好正確政治路線后，影響事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素就是干部隊(duì)伍素質(zhì)。新時(shí)代下的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)干部隊(duì)伍綜合能力與素質(zhì)水平有了越來越高的要求，相應(yīng)的干部隊(duì)伍建設(shè)教育工作也迎來了全新的挑戰(zhàn)。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍是戰(zhàn)略性、根本性的任務(wù)，也是落實(shí)黨組織精神與促進(jìn)稅務(wù)改革的需要[1]。承德市稅務(wù)局立足干部需求、工作需要，圍繞存在問題，對(duì)改進(jìn)教育培訓(xùn)方式、提高質(zhì)量效果、激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力進(jìn)行了積極探索，并提出了相應(yīng)的意見建議。

一、當(dāng)前教育培訓(xùn)工作中存在的問題

（一）教育培訓(xùn)管理考評(píng)機(jī)制不健全

一些單位還存在稅收任務(wù)是“硬任務(wù)”，培訓(xùn)等其他工作是“軟任務(wù)”的現(xiàn)象，培訓(xùn)的各項(xiàng)管理機(jī)制并沒有真正得以落實(shí)，特別是有效的培訓(xùn)管理工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的管理制度等不夠健全，對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃制定、培訓(xùn)資源使用、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出、培訓(xùn)資料歸檔等缺乏統(tǒng)一要求，影響了培訓(xùn)工作的高效順暢實(shí)施。同時(shí)，在考核中只側(cè)重于對(duì)“學(xué)”的監(jiān)督，而忽略了對(duì)“教”的考評(píng)，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量、教學(xué)組織、教師授課、培訓(xùn)效果，缺乏科學(xué)合理評(píng)估[2]。

（二）教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)

現(xiàn)有的干部教育培訓(xùn)在內(nèi)容上存在片面性，理論知識(shí)的占比較大，但大部分基層干部的需求是通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)收獲具有操作性和實(shí)用性的內(nèi)容，期望通過再教育提高自身解決實(shí)際問題的能力。分析出現(xiàn)該問題的原因：一是未清楚掌握培訓(xùn)需求，沒有切實(shí)的調(diào)研分析基層干部發(fā)展需要，所掌握的培訓(xùn)對(duì)象資料不齊全，因此培訓(xùn)內(nèi)容和形式的安排較隨意，總結(jié)起來就是形式化嚴(yán)重，沒有實(shí)效性，停留于淺層的理論分析而沒有接軌于實(shí)際情況。二是培訓(xùn)手段陳舊不夠有新意，重課堂傳授、輕實(shí)踐操作；重理論講解、輕經(jīng)驗(yàn)分享；習(xí)慣性沿用陳舊培訓(xùn)方法、不重視方法創(chuàng)新與改革，現(xiàn)階段還存在很多缺乏參與感的填鴨式教育培訓(xùn)模式，一人講述多人聽講的被動(dòng)化學(xué)習(xí)，導(dǎo)致很多參與培訓(xùn)的干部都吸收不到有價(jià)值的內(nèi)容，教育活動(dòng)因缺乏互動(dòng)性和交流性，加之方法不夠靈活，所以往往難以有效點(diǎn)燃干部們的參與興趣和學(xué)習(xí)熱情。

（三）教育培訓(xùn)師資力量不足

目前，一個(gè)較為集中且突出的問題就是各級(jí)缺乏專業(yè)化培訓(xùn)教師，擅長于技能提升與實(shí)務(wù)指導(dǎo)方面的培訓(xùn)人才最為匱乏。系統(tǒng)內(nèi)以兼職形式組成的教師隊(duì)伍雖然有較高的業(yè)務(wù)水平，但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不是很足，以外部聘請(qǐng)形式邀請(qǐng)到的高校教師在教學(xué)和理論水平上很高，不過因?yàn)闆]有接觸過稅收實(shí)務(wù)所以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在這一點(diǎn)上需要確定一個(gè)完美結(jié)合二者的點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，讓問題從源頭、從根本上得以解決。

（四）干部缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力

干部年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，人力資源供需矛盾較大，基層一線一人多崗、一人兼崗的現(xiàn)象十分普遍，一些業(yè)務(wù)尖子忙于應(yīng)對(duì)各項(xiàng)繁雜的日常工作，無暇顧及自身素質(zhì)和能力的提高。年輕干部學(xué)風(fēng)比較浮躁，考前突擊、學(xué)完就忘的現(xiàn)象普遍，缺乏深耕細(xì)作的鉆研精神和日積月累的耐心堅(jiān)守。個(gè)別干部并未從新形勢(shì)視角去分析巨大的稅收變化，具體表現(xiàn)就是工作態(tài)度不積極、缺乏上進(jìn)進(jìn)取精神，不管是工作還是學(xué)習(xí)都不再潛心鉆研，難以形成良性競爭氛圍，對(duì)學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)不到位，無法樹立主動(dòng)的、終身的學(xué)習(xí)理念。

二、加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的實(shí)踐與探索

（一）改進(jìn)方式，線上線下結(jié)合培訓(xùn)

一直以來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在職教育培訓(xùn)的方式主要以集中授課方式為主，視頻或在線培訓(xùn)為輔。2022年，承德市稅務(wù)局結(jié)合形勢(shì)和稅務(wù)干部學(xué)習(xí)需求，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方式，以市局各部門和各縣區(qū)局為主體，采取線上和線下相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)工作,有條件進(jìn)行集中培訓(xùn)的項(xiàng)目采取講授式培訓(xùn)，沒有條件進(jìn)行集中培訓(xùn)的項(xiàng)目采用線上培訓(xùn)。同時(shí)，市局積極籌措線上培訓(xùn)資源，為有需要的單位提供線上培訓(xùn)課程。2022年1月1日至現(xiàn)在，全系統(tǒng)各單位圍繞最新稅收政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，通過釘釘、騰訊課堂、學(xué)習(xí)興稅等多種網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)組織開展線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共舉辦線上培訓(xùn)73次，培訓(xùn)12047人次，培訓(xùn)時(shí)間567課時(shí)，取得了良好效果。

（二）提升效率，整合資源聯(lián)合培訓(xùn)

教育培訓(xùn)是為了激發(fā)和調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部學(xué)習(xí)的積極性，提升業(yè)務(wù)技能和水平，更好地服務(wù)稅收中心工作。但現(xiàn)實(shí)中由于培訓(xùn)計(jì)劃設(shè)置不科學(xué)，各部門制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)各自為政，缺乏共享意識(shí)和聯(lián)合意識(shí)，實(shí)施過程中產(chǎn)生許多相類似或重復(fù)的培訓(xùn)班，基層業(yè)務(wù)骨干既要忙于應(yīng)對(duì)各項(xiàng)繁雜的日常工作，又要疲于參加上級(jí)安排的多個(gè)培訓(xùn)班，極大制約了稅務(wù)干部學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)積極性。為提升培訓(xùn)效率，減輕基層人員負(fù)擔(dān)，承德市稅務(wù)局確定了市局統(tǒng)籌、聯(lián)合辦班的原則，將2022年培訓(xùn)計(jì)劃中業(yè)務(wù)相近的培訓(xùn)班進(jìn)行科學(xué)整合，合并培訓(xùn)班1期，取消相類似培訓(xùn)班2期，節(jié)約培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)53.5萬元。

（三）加強(qiáng)謀劃，教育部門統(tǒng)籌培訓(xùn)

抓好教育培訓(xùn)工作，要把干部教育培訓(xùn)工作納入黨的建設(shè)整體部署和工作規(guī)劃，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主抓、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大教育機(jī)制、大培訓(xùn)格局[3]。承德市稅務(wù)局堅(jiān)持教育培訓(xùn)“一盤棋”理念，制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范教育培訓(xùn)管理工作的實(shí)施意見》，按照市局統(tǒng)籌、分類分級(jí)、全員覆蓋、精準(zhǔn)培訓(xùn)的原則，由市局教育部門確定培訓(xùn)方向，以培訓(xùn)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)分為科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、縣（市、區(qū)）局部門負(fù)責(zé)人、各專業(yè)業(yè)務(wù)骨干、兼職教師、年輕干部5類培訓(xùn)方向，以培訓(xùn)類別為標(biāo)準(zhǔn)分為綜合黨建類、綜合行政類、綜合業(yè)務(wù)類、納稅服務(wù)類、稅務(wù)稽查類以及其他各專業(yè)類培訓(xùn)方向，同時(shí)結(jié)合各部門業(yè)務(wù)需求，形成科學(xué)合理的年度培訓(xùn)計(jì)劃。2022年，全系統(tǒng)設(shè)置綜合類培訓(xùn)班5期，專業(yè)類培訓(xùn)班31期，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)類別全覆蓋。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督，確保計(jì)劃落實(shí)到位

為確保培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)到位，承德市稅務(wù)局教育部門根據(jù)培訓(xùn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定培訓(xùn)項(xiàng)目落實(shí)情況推進(jìn)表，及時(shí)了解和掌握本部門培訓(xùn)項(xiàng)目開展情況和完成情況，并采取每月、每季度、每半年抽查培訓(xùn)項(xiàng)目舉辦情況，檢查培訓(xùn)承辦部門是否嚴(yán)格按照培訓(xùn)計(jì)劃列明的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、內(nèi)容以及培訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于跨省培訓(xùn)項(xiàng)目采取教育部門與主辦單位聯(lián)合管理的方式，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都按照培訓(xùn)計(jì)劃組織實(shí)施。

三、改進(jìn)提升教育培訓(xùn)工作的建議

（一）完善培訓(xùn)工作機(jī)制

完善的教育培訓(xùn)工作機(jī)制是推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作順利開展的重要保障。首先，要建立完善常態(tài)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，班子經(jīng)常議，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)好責(zé)，以教育培訓(xùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度為依托，橫向上加強(qiáng)機(jī)關(guān)各部門的溝通合作，縱向上落實(shí)縣區(qū)局教育培訓(xùn)主體責(zé)任，將教育培訓(xùn)組織管理延伸到基層稅務(wù)分局，形成教育培訓(xùn)工作主責(zé)明確、逐級(jí)推進(jìn)、全面覆蓋的大教育工作機(jī)制[4]。其次，要建立健全制度體系。從省局到市局、再到縣局，圍繞教育培訓(xùn)工作管理、學(xué)員管理、考核考評(píng)、激勵(lì)懲戒等內(nèi)容，盡快出臺(tái)和完善各項(xiàng)教育培訓(xùn)工作制度，形成一整套完備的教育培訓(xùn)制度體系，并不斷規(guī)范、完善和優(yōu)化。最后，要推動(dòng)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。以大教育培訓(xùn)工作機(jī)制為支撐，明確各級(jí)各部門的教育培訓(xùn)工作職責(zé)，加強(qiáng)整體規(guī)劃、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通，在培訓(xùn)計(jì)劃、人才培養(yǎng)、資源建設(shè)、練兵比武等方面發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，整體統(tǒng)籌、合力推進(jìn)教育培訓(xùn)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）統(tǒng)籌制定培訓(xùn)計(jì)劃

科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃是教育培訓(xùn)能否取得良好成效的前提。一是明確培訓(xùn)目標(biāo)。把教育培訓(xùn)工作放在促進(jìn)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的高度，加強(qiáng)對(duì)廣大稅務(wù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，全面提高干部政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使大家充分認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)工作的重要性，使廣大稅務(wù)干部變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。二是用好“加減法”。制定培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)在廣泛開展培訓(xùn)需求調(diào)查、征集培訓(xùn)意見、各部門之間充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，對(duì)于對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容相近或同類的培訓(xùn)項(xiàng)目運(yùn)用“加減法”統(tǒng)籌整合，如辦公室、人事、教育、老干部等部門可以整合成為綜合行政培訓(xùn)班，如機(jī)關(guān)黨委、系統(tǒng)黨建、紀(jì)檢組可以整合成為綜合黨建培訓(xùn)班，除上級(jí)要求必須單獨(dú)舉辦或者特殊需要的培訓(xùn)項(xiàng)目外，原則上要聯(lián)合辦班、辦綜合班，避免舉辦重復(fù)培訓(xùn)或內(nèi)容過于單一的培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)效[5]。三是嚴(yán)格把關(guān)跨省培訓(xùn)。教育部門對(duì)各級(jí)各部門跨省培訓(xùn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)地選擇、參訓(xùn)人數(shù)、審批程序等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格管控跨省培訓(xùn)班數(shù)量。

（三）深入開展精準(zhǔn)培訓(xùn)

基于干部需求的課程是培訓(xùn)能否契合實(shí)際、提高技能的根本。一是摸準(zhǔn)干部培訓(xùn)需求脈搏。教育培訓(xùn)對(duì)干部吸引力減弱的根本原因在于沒有抓住干部的真正需求，要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，深入開展干部教育培訓(xùn)需求調(diào)查分析，把教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需求結(jié)合起來，針對(duì)普遍需求、個(gè)別需求和短期需求、長期需求，實(shí)施有針對(duì)性分類分級(jí)培訓(xùn)[6]。二是優(yōu)化課程體系設(shè)置。應(yīng)根據(jù)情況有條件地設(shè)置“精品課程庫”，縱向上分為理論性課程和實(shí)用型（實(shí)操型）課程，橫向上根據(jù)崗位類別分為征管、稽查、納稅服務(wù)、信息技術(shù)、行政管理等各專業(yè)課程，教學(xué)師資主要來源于系統(tǒng)內(nèi)各地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及系統(tǒng)外的各類高校，稅務(wù)干部根據(jù)自身需求到課程庫“點(diǎn)菜”，由教育培訓(xùn)部門“下單”具體組織實(shí)施。三是靈活采取培訓(xùn)方式。利用線上培訓(xùn)靈活自主、線下集中培訓(xùn)互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，采取線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，通過微信微課堂、網(wǎng)絡(luò)直播、微信答題、公眾號(hào)、App等等平臺(tái)，調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部利用好碎片時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)；采用研討式、情景式、啟發(fā)式、案例式教學(xué)，以案說法、以案說稅、以案說工作，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)踐效果；采用換位學(xué)習(xí)、以干代訓(xùn)、以查代學(xué)等學(xué)習(xí)方式，盡可能提高干部的學(xué)習(xí)興趣和熱情。

（四）認(rèn)真做好考核評(píng)估

加強(qiáng)結(jié)果考核是檢驗(yàn)培訓(xùn)成效的必然選擇。一是完善績效考核機(jī)制。逐步完善績效考核機(jī)制，明確細(xì)化培訓(xùn)數(shù)量、進(jìn)度、幅度、效率、質(zhì)量等績效指標(biāo)，參訓(xùn)工作落實(shí)是否到位、培訓(xùn)總結(jié)評(píng)估是否認(rèn)真、亮點(diǎn)工作是否扎實(shí)有效、檔案管理是否規(guī)范齊全，都應(yīng)納入考核范圍。同時(shí)，將學(xué)員培訓(xùn)后的工作質(zhì)量和業(yè)務(wù)量提升作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，使績效管理真正起到“培訓(xùn)工作助推器”的作用。對(duì)基層干訓(xùn)工作定期進(jìn)行評(píng)估抽查，建立規(guī)范齊全的干訓(xùn)工作檔案，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)考核。二是提高培訓(xùn)評(píng)估質(zhì)量。建立培訓(xùn)教育質(zhì)量評(píng)估反饋制度,著重圍繞培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)效果等各個(gè)方面展開,可以采用學(xué)員座談、評(píng)議的方式,了解干部對(duì)培訓(xùn)工作的認(rèn)可程度,對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容接受與掌握的程度,通過科學(xué)的評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并進(jìn)行積極整改,以達(dá)到提高培訓(xùn)教育質(zhì)量的目的。三是建立培訓(xùn)效果追蹤制度。督促每位學(xué)員結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容與工作崗位，制定訓(xùn)后工作目標(biāo)改善計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。

（五）保證培訓(xùn)全面性和差異性

無論身處何類崗位，稅務(wù)干部都要具備一定政治高度、文化技術(shù)與業(yè)務(wù)技能，才能快速適應(yīng)每個(gè)崗位的基本要求。以崗位需求為中心開展全員培訓(xùn)需要做到因崗因職而異，具體來說就是根據(jù)稅務(wù)管理、征收、稽查、法規(guī)、統(tǒng)計(jì)、行政和社保等不同崗位和職務(wù)的差異化需求，提供多層次、多級(jí)別、內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)，將其有機(jī)結(jié)合為一個(gè)完整的體系。第一，要將全面培訓(xùn)持續(xù)開展下去，根據(jù)緊急性、必要性來制定短期、長期培訓(xùn)計(jì)劃，確保每個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃都能按照流程進(jìn)行實(shí)踐操作，這樣才能保證培訓(xùn)效果。第二，做好按需培訓(xùn)。根絕干部人員所在崗位對(duì)應(yīng)的需求設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo)、大綱和計(jì)劃。針對(duì)計(jì)劃統(tǒng)計(jì)崗位，就要調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，以分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力、經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)效益趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等為主，根據(jù)當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的一系列鼓勵(lì)性政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全面收集稅源增量。再比如行政管理這種二線崗位，培訓(xùn)內(nèi)容就要傾向于公文處理、人力資源管理、日常行政事務(wù)辦理、辦公軟件使用、稅收宣傳、信訪、公關(guān)禮儀等。

總而言之，高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)長期性的系統(tǒng)工程，需要多方共同努力。干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作要用與時(shí)俱進(jìn)的步伐作出持續(xù)性的改革創(chuàng)新，致力于推進(jìn)干部培訓(xùn)在管理模式、教育內(nèi)容、方式方法上的多層創(chuàng)新，涉及理論、管理與制度這三大板塊。做好高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作，才能帶領(lǐng)隊(duì)伍堅(jiān)定地朝著正確的政治方向前行，為黨與國家的事業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。