文／余少祥

黨的十九大報(bào)告提出，要全面貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，明確將“社會(huì)建設(shè)”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分。黨的二十大報(bào)告提出，要“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。[1]因此，新時(shí)代社會(huì)建設(shè)不僅僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，是馬克思主義基本原理與中國(guó)特色社會(huì)建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。目前，學(xué)界在社會(huì)建設(shè)方面的研究成果較為豐富，從理論和歷史成就層面進(jìn)行總結(jié)的比較多見(jiàn)，而從政策法律和實(shí)現(xiàn)路徑方面進(jìn)行研究的較少，本文嘗試在這一方向上作出推進(jìn)。

一 新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的成就與挑戰(zhàn)

在我國(guó)，最早論述“社會(huì)建設(shè)”的是孫本文，他認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)“范圍甚廣，舉凡關(guān)于人類(lèi)共同生活及安寧幸福等各種事業(yè)，皆屬之”。[2]新中國(guó)成立后，我國(guó)官方首次使用這一概念是在2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，但社會(huì)建設(shè)到底包括哪些內(nèi)涵，學(xué)界和實(shí)務(wù)界至今仍有很多不同的回答。從總體上看，我國(guó)學(xué)者取得的一致共識(shí)是，社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容是社會(huì)治理和民生事業(yè)，這也是黨中央對(duì)“五位一體”中的社會(huì)建設(shè)所持的基本觀點(diǎn)。

一直以來(lái)，黨中央為治理貧困作出了巨大努力。進(jìn)入新時(shí)代以后，黨中央將消除貧困作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了貧困縣全部摘帽、農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部脫貧。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，徹底解決了困擾中國(guó)幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“從基本消除貧困到解決溫飽，再到實(shí)現(xiàn)總體小康，進(jìn)而邁進(jìn)全面小康”的歷史性飛躍。[3]與此同時(shí)，具有中國(guó)特色的公共服務(wù)和社會(huì)治理制度體系進(jìn)一步完善和健全，為新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)治理提供了重要制度保障。一是不斷促進(jìn)教育現(xiàn)代化，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育公平，使新中國(guó)教育事業(yè)在不斷調(diào)整、改革和創(chuàng)新中獲得了前所未有的發(fā)展；二是極大地改善了城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境和條件，提高了人民群眾的健康水平和身體素質(zhì)；三是人民群眾的精神文化生活日益豐富，品質(zhì)顯著提升；四是社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從城鎮(zhèn)為主到城鄉(xiāng)全覆蓋、從覆蓋勞動(dòng)者到覆蓋全民，從低水平基本生存保障到全方位提升的跨越式發(fā)展，取得了令人驚嘆的成就。

雖然我國(guó)社會(huì)建設(shè)取得了巨大成就，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)是“滯后的”。吳忠民認(rèn)為，在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中，“一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是，社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重滯后”，并成為“現(xiàn)代化建設(shè)尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要制約因素”。[4]王小章認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前最為突出的“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不平衡、不協(xié)調(diào)，是社會(huì)發(fā)展大大滯后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展”。[5]黨的十九大報(bào)告指出，“民生領(lǐng)域還有不少短板”，“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。[6]由此可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)在走向現(xiàn)代化的過(guò)程中還有很長(zhǎng)的路要走，在具體工作中還面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果用于社會(huì)建設(shè)的部分有限。在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局中，社會(huì)建設(shè)“固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的任務(wù)繁重而艱巨?，F(xiàn)代國(guó)家如果只單純重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略社會(huì)建設(shè)，就會(huì)造成很多社會(huì)問(wèn)題，對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)，而且經(jīng)濟(jì)建設(shè)本身也會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，很難健康持續(xù)地推進(jìn)。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，但仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情未變，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)一條腿長(zhǎng)、一條腿短，很可能落入“中等收入陷阱”，成為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要制約因素。

其次，社會(huì)建設(shè)成果分配不均衡、不公平。黨的十九大報(bào)告指出，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。其中，“不充分”是指發(fā)展得還不夠，需要進(jìn)一步提高生產(chǎn)力；所謂“不平衡”，既包括地區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，也包括城鄉(xiāng)之間、群體之間的收入和保障不平衡。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問(wèn)題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體民生保障方面。”[7]比如，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、行業(yè)和不同身份的成員之間配置不均衡，在就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平等方面存在較大差異，在公共服務(wù)和產(chǎn)品提供方面還存在“供給責(zé)任劃分不合理，供給不足，供給主體錯(cuò)位且供給效率低下”等問(wèn)題。

再次，社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡沒(méi)有得到根本消除。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面做了很多工作，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有從根本上改變。盡管市場(chǎng)導(dǎo)向的勞動(dòng)就業(yè)制度已經(jīng)基本建立，而阻礙全國(guó)性、統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和就業(yè)制度形成的因素依然存在，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視也依然存在，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，而且有礙社會(huì)公平。必須優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)政策更加契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，以真正保障和改善民生，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，亦有必不可少的定向、拉動(dòng)和支撐的意義。新時(shí)代社會(huì)建設(shè)將不再是過(guò)去的粗放式發(fā)展，而是向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，在協(xié)調(diào)多元利益和縱深拓展中提升質(zhì)量，建立多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)新的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)形勢(shì)的變化。

第四，社會(huì)組織發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)揮作用有限。目前，社會(huì)組織發(fā)展仍然存在角色定位不清、運(yùn)行機(jī)制不暢、社會(huì)功能萎縮、民眾參與度低的問(wèn)題，這在一定程度上削弱了社會(huì)組織應(yīng)有的內(nèi)在價(jià)值。一方面，缺乏培育社會(huì)組織的完善政策體系，諸如與政府職能的銜接、財(cái)政支持保障、稅收優(yōu)惠等制度沒(méi)有廣泛建立，工作人員的工資、職稱(chēng)評(píng)定、社會(huì)保障等規(guī)定一直缺失。另一方面，結(jié)構(gòu)不合理，在依法登記在冊(cè)的66.48萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織中，公益慈善和群眾生活類(lèi)型的組織占比偏低，不利于社會(huì)建設(shè)力量的壯大。

第五，社會(huì)建設(shè)法治保障不足。依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，也是社會(huì)建設(shè)的必要保障。在法治建設(shè)方面，一是法律體系不夠健全，比如我國(guó)的社會(huì)保障領(lǐng)域僅有社會(huì)保險(xiǎn)法；在社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和補(bǔ)償方面仍是空白；在社會(huì)組織管理、社會(huì)矛盾和糾紛處理方面，法律法規(guī)也欠完善。二是法律法規(guī)層級(jí)較低，例如，在社會(huì)保障領(lǐng)域很多都是“實(shí)施意見(jiàn)”或“暫行辦法”，沒(méi)有達(dá)到部門(mén)法的層次，缺乏法律約束效力。三是立法滯后現(xiàn)象普遍。我國(guó)的立法都是“先試驗(yàn)、再總結(jié)、后推廣”，不可避免會(huì)出現(xiàn)立法滯后情況，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域尤其如此。四是法律執(zhí)行力度不足。例如，拖欠、不繳社?；瓞F(xiàn)象一直存在。小矛盾解決不好，容易釀成大事件。

二 新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的理想圖景

馬克思恩格斯認(rèn)為：未來(lái)社會(huì)建設(shè)必須建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上。[8]恩格斯指出，在社會(huì)主義條件下，社會(huì)應(yīng)該“給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由”。[9]這是馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)未來(lái)社會(huì)建設(shè)的遠(yuǎn)景描述。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，“已經(jīng)走到了需要理論而且必須建構(gòu)自己的理論的階段”。[10]如何根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，構(gòu)筑好包容開(kāi)放體系、把握好社會(huì)建設(shè)的價(jià)值取向，構(gòu)成了新時(shí)代背景下社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展的重要向度。

（一）以人民為中心，堅(jiān)持人民至上

新時(shí)代社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的宗旨，保障廣大民眾的根本利益，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要，這是其根本立場(chǎng)和價(jià)值遵循。馬克思指出，“我們的出發(fā)點(diǎn)是從事實(shí)際活動(dòng)的人”，[11]實(shí)際上指的就是人民群眾。毛澤東強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人“就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益”，“解決群眾的一切問(wèn)題”。[12]

習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基”，“我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命”。[13]2019年，他在《求是》雜志發(fā)表署名文章，進(jìn)一步指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵14]在黨的二十大報(bào)告中，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。[15]習(xí)近平總書(shū)記的“以人民為中心”系列重要論述，成為新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的理論指導(dǎo)和根本遵循。

（二）共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)公平正義

既然發(fā)展的成本和代價(jià)是由全體社會(huì)成員共同承擔(dān)，則所有人都應(yīng)分享發(fā)展的成果。如果是一部分人或群體單方面承擔(dān)發(fā)展成本，另一部分人或群體單方面拿走發(fā)展成果，就是分配不公。新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)之一，就是消除剝削和分配不公。正如馬克思所說(shuō)的，“共產(chǎn)主義的最重要的不同于一切反動(dòng)的社會(huì)主義的原則之一就是……人們的頭腦和智力的差別，根本不會(huì)引起胃和肉體需要的差別”。[16]

習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，這是“我們黨的一貫主張”，也是“中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，因此“改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)”。[17]他強(qiáng)調(diào)，“無(wú)論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證”。[18]因此，要通過(guò)制度建設(shè)保障社會(huì)公平正義，逐步建立起權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則公平的制度體系，通過(guò)社會(huì)建設(shè)保障人民享有平等發(fā)展的權(quán)利，使社會(huì)建設(shè)的成果更多、更公平地惠及全體人民，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

（三）通暢流動(dòng)渠道，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)

社會(huì)的自由流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的必要條件，對(duì)于社會(huì)建設(shè)同樣具有基礎(chǔ)性的重要意義。也就是說(shuō)，一個(gè)社會(huì)必須消除妨礙人們平等發(fā)展、自由流動(dòng)的等級(jí)制以及戶(hù)籍藩籬等消極因素，才能增強(qiáng)民眾的希望，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力。人力以及由人所掌握的技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，只有在自由流動(dòng)的情況下，才能實(shí)現(xiàn)平等和充分的競(jìng)爭(zhēng)，從而最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，形成社會(huì)創(chuàng)新。

不僅如此，現(xiàn)代社會(huì)的正常運(yùn)行有賴(lài)于極為復(fù)雜的社會(huì)要件的銜接，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)有助于這種銜接。比如，企業(yè)主協(xié)會(huì)、工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)一旦形成和發(fā)揮作用，就能協(xié)調(diào)社會(huì)有機(jī)體的各個(gè)要素，極大地推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的理想目標(biāo)是，各社會(huì)群體之間保持合理恰當(dāng)?shù)谋壤８母镩_(kāi)放以來(lái)，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各類(lèi)職業(yè)群體紛紛形成，其專(zhuān)業(yè)化程度和水平都得到了很大提高，但尚未形成穩(wěn)定的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，有必要使“該大”的白領(lǐng)群體、風(fēng)險(xiǎn)投資者和中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)主等中等收入群體規(guī)模正常地發(fā)展起來(lái)，使“該小”的藍(lán)領(lǐng)工人、農(nóng)民等群體規(guī)模逐漸變小。[19]同時(shí)，要特別重視社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)“兩頭大”的新趨勢(shì)和新挑戰(zhàn)，避免重走一些國(guó)家因老齡化造成巨大社會(huì)負(fù)擔(dān)的老路，也要破解部分國(guó)家因低出生率帶來(lái)沉重社會(huì)矛盾的難題。

（四）預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，守住民生底線

社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)之一，是根據(jù)社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新形式、新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，不斷創(chuàng)造和完善正確處理社會(huì)矛盾、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的新主體、新機(jī)制和新方法。尤其是在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，很多民眾處在焦慮狀態(tài)和不確定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之中，在發(fā)展中保障和改善民生，預(yù)防各種不測(cè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐和本質(zhì)內(nèi)容，也是其可持續(xù)發(fā)展和民生建設(shè)的重要組成部分。

馬克思說(shuō)：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西?！盵20]他指出，在分配社會(huì)總產(chǎn)品前應(yīng)建立“用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金”，[21]實(shí)際上就是預(yù)防社會(huì)成員的生活風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。要從思想、資金、物資等方面做好準(zhǔn)備和預(yù)案，堅(jiān)決守住社會(huì)穩(wěn)定底線”。[22]在黨的十九大報(bào)告中，他明確指出，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，要“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。[23]要加大社會(huì)建設(shè)的改革力度，無(wú)論社會(huì)建設(shè)秉持何種理念，其根本目的都是守住民生發(fā)展不平衡不充分的底線，更好地增進(jìn)人民福祉。

（五）推進(jìn)平衡發(fā)展，達(dá)到共同富裕

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要真正滿(mǎn)足群眾對(duì)美好生活的需要，提升全民幸福指數(shù)，必須進(jìn)行更加充分、更加平衡的社會(huì)建設(shè)，讓發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾可以直接享用的生活條件、機(jī)會(huì)和質(zhì)量，其結(jié)果必定指向共同富裕。作為社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)之一，共同富裕意味著總體收入水平高而且分配公平，是社會(huì)財(cái)富極大豐富、全國(guó)人民能夠普遍地享有美好生活和自身進(jìn)一步發(fā)展機(jī)會(huì)的可能狀態(tài)。

共同富裕和人的全面發(fā)展是馬克思主義的核心命題，也是我們黨始終如一的追求。馬克思和恩格斯指出，未來(lái)的共產(chǎn)主義社會(huì)是“在保證社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力極高度發(fā)展的同時(shí)又保證每個(gè)生產(chǎn)者個(gè)人最全面的發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，[24]“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”。[25]習(xí)近平總書(shū)記指出，“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)”，[26]“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”，“必須腳踏實(shí)地，久久為功”。[27]誠(chéng)然，共同富裕不是平均主義，也不是劫富濟(jì)貧，而是在尊重和承認(rèn)差距的同時(shí)，適度調(diào)節(jié)和控制差距的程度。[28]

三 新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的完善路徑

新時(shí)代社會(huì)建設(shè)需要立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)改善我國(guó)社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后的局面，把我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為構(gòu)建社會(huì)建設(shè)理論體系、運(yùn)行體系和工作能力水平的效能，運(yùn)用歷史思維加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)和諧安定與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)速發(fā)展的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)人類(lèi)文明新形態(tài)的“中國(guó)方案”。

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨政社相融合

推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和核心地位，這是我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，也是我國(guó)和西方在進(jìn)行社會(huì)建設(shè)方面最根本的不同。必須堅(jiān)持從完善黨委對(duì)社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、保障機(jī)制和工作機(jī)制等著手，提升治理能力，將我國(guó)國(guó)家根本制度和基本制度的巨大優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的偉大力量，成為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)不斷邁向成功的有力保障。

同時(shí)，促進(jìn)黨、政、社相融合。黨依靠自身的政治權(quán)威，通過(guò)直接領(lǐng)導(dǎo)的方式將路線、方針、政策推廣到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，使社會(huì)建設(shè)的發(fā)展方向符合黨的目標(biāo)，這是我國(guó)社會(huì)建設(shè)歷程鮮明蘊(yùn)含的黨對(duì)這種合理方式的探求，也有利于高效地凝聚社會(huì)主體，提升社會(huì)建設(shè)的效率。要實(shí)現(xiàn)黨、政、社相融合，主要是黨通過(guò)政府把路線、方針、政策等部署到社會(huì)領(lǐng)域，從而創(chuàng)造出適合新時(shí)代的社會(huì)建設(shè)模式，豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)建設(shè)的道路。

（二）推進(jìn)基本公共服務(wù)多樣化、均等化

基本公共服務(wù)涉及的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等與人民群眾的身心健康和美好生活息息相關(guān)。切實(shí)提高基本公共服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)更多、更高層次公共服務(wù)的需求，是提升民眾獲得感和幸福感，完善新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的重要舉措之一，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)。強(qiáng)化在公共服務(wù)中的公平正義，是人民群眾享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)成果的應(yīng)有權(quán)利。

因此，要積極推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步建立多樣化的公共服務(wù)體系。比如在提供主體上，形成政府主導(dǎo)、多方參與的籌資機(jī)制；在供給內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上，創(chuàng)建需求導(dǎo)向的多元化服務(wù)提供模式；在供給方式上，充分了解民眾的需求，實(shí)現(xiàn)從一維向多維轉(zhuǎn)變；在保障機(jī)制上，完善監(jiān)督和法律保障。同時(shí)，大力提升基本公共服務(wù)的供給能力和均等化水平。具體目標(biāo)是，立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情，盡可能提供更多公共服務(wù)，確保公民能夠平等享受社會(huì)建設(shè)成果、分享改革發(fā)展紅利，保障其基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。當(dāng)然，這里所謂均等并非絕對(duì)平均，而是一種“底線均等”，是在承認(rèn)一定的城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群范圍內(nèi)差距的基礎(chǔ)上的相對(duì)均衡，即將差距控制在合理的范圍之內(nèi)，防止提供的程度、廣度和水平過(guò)分懸殊。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾

群眾基本權(quán)益保障、多元利益協(xié)調(diào)是新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的重要方面，不僅關(guān)系到公眾參與和社會(huì)協(xié)同化水平，而且直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，社會(huì)建設(shè)完善的社會(huì)必定是可以吸納矛盾、充滿(mǎn)包容性、提供福利，且能形成自發(fā)秩序的社會(huì)。通過(guò)社會(huì)建設(shè)，將矛盾化解在基層，防止群體性事件無(wú)限蔓延給人民群眾生活帶來(lái)的損害，同時(shí)激發(fā)社會(huì)活力，完善和創(chuàng)新社會(huì)治理、確保公共安全。

在社會(huì)治理規(guī)范化和解決人民內(nèi)部矛盾方面，主要是凝聚共識(shí)，完善機(jī)制，找出利益最大公約數(shù)，擘畫(huà)最大同心圓，盡可能協(xié)調(diào)人民的利益關(guān)系。如浙江省諸暨市形成的集專(zhuān)業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解和社會(huì)組織調(diào)解“四維組合”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使群眾的利益訴求表達(dá)通道保持暢通，實(shí)時(shí)傾聽(tīng)群眾呼聲，可以成為這一機(jī)制完善的重點(diǎn)。此外，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理，將社會(huì)矛盾扼殺在萌芽狀態(tài)。一是重視解決社會(huì)矛盾的方式，采用行政、經(jīng)濟(jì)、談判、協(xié)商、調(diào)解中的何種手段，依據(jù)“合法、合理、合規(guī)”原則進(jìn)行選擇，最大程度地避免人為干預(yù)；二是對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用予以規(guī)制，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上建立信息公開(kāi)、公眾意見(jiàn)等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范群眾利用網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)治理；三是構(gòu)建公益法律服務(wù)制度，全面提升民眾尤其是弱勢(shì)人群的合法權(quán)益保障水平。

（四）培育社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)參與

新時(shí)代社會(huì)建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)組織的參與。社會(huì)組織作為第三方主體能夠協(xié)調(diào)多方要素，實(shí)現(xiàn)資源整合和服務(wù)傳遞，具有彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的優(yōu)勢(shì)。隨著社會(huì)建設(shè)目標(biāo)確立和改革的深入，社會(huì)組織的作用和地位日漸彰顯。在邁向新時(shí)代、完善社會(huì)建設(shè)體制機(jī)制改革方面，培育和激發(fā)社會(huì)組織的活力是重要的創(chuàng)新要素。

加強(qiáng)社會(huì)參與，主要是形成以社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)和公民團(tuán)體等多元主體有序、有效參與的社會(huì)治理格局，使得社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一是加快社會(huì)組織內(nèi)部能力建設(shè)，引導(dǎo)不同類(lèi)型的社會(huì)組織積極參與。例如，草根組織通過(guò)賦能提升社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，樞紐型組織加強(qiáng)內(nèi)部體制創(chuàng)新，提高社會(huì)信譽(yù)度。二是疏通社會(huì)治理資源下沉的渠道，提升社會(huì)組織服務(wù)的可及性，如向其提供公共補(bǔ)貼或以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，使之真正成為有序參與社會(huì)建設(shè)的重要力量。三是視農(nóng)村和城市的不同情況，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段提升治理能力，為農(nóng)村和城市社區(qū)基層組織功能的充分發(fā)揮提供技術(shù)支撐。同時(shí)，深化和加強(qiáng)社會(huì)互助創(chuàng)新，為社會(huì)建設(shè)提供更多、更新的驅(qū)動(dòng)和更加科學(xué)、有效的制度保障。

（五）增強(qiáng)法治理念，守住司法防線

法治是新時(shí)代融合黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵舉措，可以使社會(huì)建設(shè)有法可依、有法必依。這就要求增強(qiáng)法治理念和法治思維，依法確定社會(huì)建設(shè)的方式和規(guī)則，形成依法制定社會(huì)建設(shè)政策、培育社會(huì)各主體依法參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的習(xí)慣，推動(dòng)黨的路線、方針和政策等在法治框架內(nèi)實(shí)施，使法治方式成為黨推動(dòng)社會(huì)建設(shè)解決社會(huì)治理難題、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)善治的重要路徑。

無(wú)論是決策制定執(zhí)行，還是創(chuàng)新社會(huì)治理模式，解決社會(huì)矛盾，都要在法治軌道上進(jìn)行，審視行為過(guò)程、權(quán)限使用和方式方法的合法性。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)要求，要守住司法底線，堅(jiān)持司法為民，讓人民群眾在每一個(gè)具體的司法案件中都能感受到社會(huì)的公平正義，“決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案”。[29]

（六）依法保障民生，促進(jìn)民生福祉

依法改善和保障民生，對(duì)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重大意義。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，中央多次提出要增進(jìn)民生福祉，將法治貫穿于社會(huì)建設(shè)的所有方面，發(fā)揮其“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的作用，堅(jiān)決糾正政府“錯(cuò)位”“越位”等現(xiàn)象，使民生決策更加科學(xué)化和規(guī)范化。

要使民生建設(shè)有法可依，必須加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域立法，不斷強(qiáng)化法治的作用，營(yíng)造全民守法的法治氛圍，讓民眾更有安全感和獲得感。一是突出民生立法重點(diǎn)。如盡快制訂《兒童福利法》《社會(huì)救助法》，與三孩政策和人口老齡化相配套的《家政服務(wù)法》等。二是注重民生立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律法規(guī)的實(shí)用性和可操作性，以民生立法彰顯法治為民的溫度。三是利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒世界先進(jìn)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，將改善和保障民生放在突出位置。必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)打?qū)嵉刈?，循序漸進(jìn)地推，不斷打通民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的路子。當(dāng)然，保障民生要切合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，“既不裹足不前”，“也不好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧、口惠而實(shí)不至”。[30]

（七）促進(jìn)社會(huì)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，社會(huì)建設(shè)發(fā)揮著固本強(qiáng)基的作用，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，也能為鄉(xiāng)村全面振興和可持續(xù)發(fā)展奠定根基。一直以來(lái)，農(nóng)村都是社會(huì)建設(shè)的短板。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村空心化、老齡化、社會(huì)保障水平低等問(wèn)題尤為突出，亟需推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與社會(huì)建設(shè)相結(jié)合。具體來(lái)說(shuō)，一是塑造合作精神，鍛煉農(nóng)民自我管理、自我教育、自我發(fā)展的能力，強(qiáng)化其共建共享意識(shí)，以適應(yīng)社會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代市場(chǎng)的需要。二是通過(guò)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。如將理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合，以農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，普及科技人文知識(shí)，不斷提高其自身素質(zhì)，同時(shí)完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施，為農(nóng)民參加業(yè)余文化活動(dòng)提供場(chǎng)所，為農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總而言之，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)融入當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治國(guó)理政的總方略，具有堅(jiān)持全過(guò)程人民民主、堅(jiān)持共建共治共享等顯著優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)和必然要求。其根本目標(biāo)是，在一定程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，合理協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。要切實(shí)做好新時(shí)代社會(huì)建設(shè)工作，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來(lái)黨關(guān)于社會(huì)建設(shè)的有關(guān)精神，將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為社會(huì)建設(shè)的效能。因此，要持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索，為實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興提供理論支撐。同時(shí)，不斷提升社會(huì)建設(shè)水平，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告提出的“中國(guó)式現(xiàn)代化”提供路徑支持。