王志偉

近年來(lái)，隨著國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育的一系列政策、法規(guī)的出臺(tái)，高職院校在辦學(xué)過(guò)程中引入企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織等社會(huì)力量參與人才培養(yǎng)，并通過(guò)摸索形成相應(yīng)的混合所有辦學(xué)模式，但是，在高職院校混合所有制辦學(xué)路徑的探索過(guò)程中還存在一些理論和實(shí)踐問(wèn)題有待厘清。

一、對(duì)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的再認(rèn)識(shí)

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的研究已有很多，截止到2021年8月31日，在中國(guó)知網(wǎng)上以“高職院?！薄盎旌纤兄啤睘橹黝}詞的文獻(xiàn)可查到917條，其中期刊論文884條、學(xué)位論文30條、會(huì)議文獻(xiàn)2條、報(bào)紙文獻(xiàn)1條，大多數(shù)研究將“混合所有制辦學(xué)”研究的重點(diǎn)集中在分析概念內(nèi)涵方面。本文認(rèn)為，在關(guān)注高職教育辦學(xué)的過(guò)程中厘清“混合所有”或“混合所有制”的概念內(nèi)涵，是推進(jìn)混合所有制辦學(xué)的應(yīng)有之意，但如果深陷于對(duì)內(nèi)涵的理解反而可能阻礙混合所有制辦學(xué)的實(shí)施。在探討“混合所有制”的內(nèi)涵時(shí)，必然會(huì)涉及財(cái)產(chǎn)或辦學(xué)實(shí)體的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題?！爱a(chǎn)權(quán)”一詞從嚴(yán)格意義上講并非法律術(shù)語(yǔ)，在我國(guó)的法律語(yǔ)境中并沒(méi)有單獨(dú)的“產(chǎn)權(quán)”一說(shuō)。當(dāng)然，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”是法律語(yǔ)境中對(duì)智力成果的一種稱(chēng)法，但對(duì)于資產(chǎn)或企業(yè)實(shí)體的所有問(wèn)題，我國(guó)法律界并沒(méi)有用“產(chǎn)權(quán)”來(lái)界定?！盎旌纤小薄盎旌纤兄啤笔堑湫偷姆尚g(shù)語(yǔ)，前者指財(cái)產(chǎn)的所有形態(tài)，在法律上有兩種混合所有形態(tài)，即按份共有（各方對(duì)財(cái)產(chǎn)按各自的份額共有財(cái)產(chǎn)）和共同共有（在財(cái)產(chǎn)分割前，各方不分份額地共有財(cái)產(chǎn)，在分割時(shí)各方均分財(cái)產(chǎn)）；后者指在混合所有基礎(chǔ)上形成的法律制度或在混合所有基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體制度。因此，在高職院?；旌纤兄妻k學(xué)中，用產(chǎn)權(quán)來(lái)分析財(cái)產(chǎn)歸屬或辦學(xué)實(shí)體的性質(zhì)等法律問(wèn)題并不嚴(yán)謹(jǐn)。

此外，國(guó)家從職業(yè)教育的戰(zhàn)略層面提出的“混合所有制辦學(xué)”，其重點(diǎn)在于對(duì)“辦學(xué)方式”“辦學(xué)模式”“辦學(xué)路徑”等方面的研究和探索，“混合所有”或“混合所有制”是實(shí)現(xiàn)這一方式、模式、路徑的限定和前提，國(guó)家希望通過(guò)高職院校與企業(yè)、行業(yè)組織及其他社會(huì)組織的混合所有或混合所有制合作中找到具備中國(guó)特色并能切實(shí)解決高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺問(wèn)題的辦學(xué)方式。因此，高職院校在開(kāi)展混合所有制辦學(xué)探索時(shí)不必糾結(jié)于混合所有的形式、制度，而應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注混合所有職業(yè)人才培養(yǎng)的效率、質(zhì)量與體系構(gòu)建路徑。另外，本文認(rèn)為，高職院校利用企業(yè)、行業(yè)或其他社會(huì)組織與院校共同合資形成的法人企業(yè)實(shí)體是推進(jìn)混合所有辦學(xué)的有效機(jī)構(gòu)，但由此形成的實(shí)體從某種意義上來(lái)講并不是混合所有狀態(tài)而是高職院校推進(jìn)混合所有辦學(xué)的階段性結(jié)果。高職院校在與企業(yè)、行業(yè)或其他社會(huì)組織進(jìn)行混合所有制辦學(xué)的探索中可以更靈活地選擇混合所有的辦學(xué)形式、路徑和模式，不必拘泥于是否形成混合所有制辦學(xué)實(shí)體。

二、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）高職院?；旌纤兄妻k學(xué)類(lèi)型

1.深度混合型。深度混合型具體可分為：（1）公辦民助，又可細(xì)分為兩種，一種是公辦高職院校整體改制為混合所有制高職院校，以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的改制進(jìn)程為代表；另一種是公辦院校接管弱勢(shì)民辦高職院校，以廈門(mén)理工學(xué)院（公辦）持有69%的股份入主廈門(mén)軟件職業(yè)學(xué)院（民辦）為代表。（2）民營(yíng)公助，也可細(xì)分為兩種：一種是國(guó)有資本直接注資民辦高職院校，以紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展為南通理工學(xué)院為代表；另一種是民辦高職院校托管公辦高職院校，以山東海事職業(yè)學(xué)院（民辦）托管山東化工職業(yè)學(xué)院（公辦）為代表。（3）混合新建，可細(xì)分為三種：第一種是地方政府、高職院校、行業(yè)、企業(yè)合作混合辦學(xué)，以蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、蘇州教育局、蘇州勞動(dòng)與社會(huì)保障局、中新蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司共同持股創(chuàng)辦的蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表；第二種是地方本科、高職院校、行業(yè)、企業(yè)混合辦學(xué)，目前還沒(méi)有典型代表；第三種是高職院校與境外教育機(jī)構(gòu)混合辦學(xué)，以天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院與浙江亞龍集團(tuán)合作在泰國(guó)大城學(xué)院建立的“魯班工坊”為代表。

2.部分混合型。部分混合型具體可分為：（1）二級(jí)單位混合，即高職院校的二級(jí)學(xué)院（系）與企業(yè)、行業(yè)組織或其他社會(huì)組織共建二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的方式展開(kāi)混合辦學(xué)，如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與達(dá)利集團(tuán)合作共建的達(dá)利女裝學(xué)院、沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入社會(huì)資本6000多萬(wàn)元共建的國(guó)家示范性軟件學(xué)院等。（2）PPP模式（Public-Private-Partnership），即由國(guó)家資本與社會(huì)資本通力合作，在合理的契約關(guān)系與制度安排下共同提供職業(yè)教育這一公共服務(wù)產(chǎn)品。此形式包含委托管理形式的混合辦學(xué)，如2017年伊川縣人民政府將該縣的職業(yè)教育中心以PPP概念下的TOT模式委托天坤國(guó)際教育集團(tuán)全面管理運(yùn)營(yíng)。

（二）高職院?；旌纤兄妻k學(xué)模式中存在的問(wèn)題

1.辦學(xué)公益目的與辦學(xué)主體盈利需求之間難以平衡?！吧疃然旌稀敝谐霈F(xiàn)的混合所有性質(zhì)的高職院校一般應(yīng)為“民辦非企業(yè)單位（法人）”性質(zhì)，但此類(lèi)形成的混合所有制辦學(xué)實(shí)體中，企業(yè)投資主體的營(yíng)利性投資需求與實(shí)體高職院校的職業(yè)教育公益目的之間的矛盾如何解決？如果企業(yè)投資主體追求的是獲得滿足自身發(fā)展需求的人才利益，則單個(gè)企業(yè)工作崗位對(duì)職業(yè)人才的個(gè)性化需求與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)行業(yè)崗位的普適性要求之間又會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。因此，此類(lèi)“深度混合”出現(xiàn)的具有混合所有制特點(diǎn)的法人辦學(xué)實(shí)體并不是高職院校的混合所有辦學(xué)，但其在辦學(xué)過(guò)程中還是可以實(shí)現(xiàn)混合所有辦學(xué)目標(biāo)，關(guān)鍵在于治理模式能否在國(guó)有投資主體的公益目的和市場(chǎng)投資主體的盈利要求之間找到平衡，在兼顧企業(yè)利益的前提下實(shí)現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)的公益目標(biāo)。

2.不完善的辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)與合作企業(yè)的短期性人才需求之間難以匹配。一方面，“部分混合”中二級(jí)學(xué)院與行業(yè)組織、企業(yè)合作展開(kāi)的混合所有辦學(xué)，由于其并不形成獨(dú)立的法人辦學(xué)實(shí)體，因此此類(lèi)混合所有辦學(xué)形成的辦學(xué)主體以契約形式明確權(quán)利義務(wù)，確立聯(lián)合辦學(xué)合作機(jī)構(gòu)。但是，由于國(guó)內(nèi)高職院校二級(jí)學(xué)院大都只有有限授權(quán)，因此聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)中二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)是不完全、不完善的，部分辦學(xué)事務(wù)推行困難。另一方面，聯(lián)合辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的企業(yè)參與合作的目的具有較強(qiáng)的時(shí)效性，他們希望短期內(nèi)找到適用人才并向企業(yè)輸出大批人力資源，而這與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高實(shí)際上是矛盾的。此種模式仍然是典型意義上的混合所有辦學(xué)，但要實(shí)現(xiàn)合作各方所需，必須找到合作各方的共同利益所在，以此契合點(diǎn)為基礎(chǔ)構(gòu)建合作框架，形成具有不同合作企業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)人才合作培養(yǎng)方式，在提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)滿足企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的特性需求。

3.混合所有辦學(xué)形式偏好與實(shí)質(zhì)要求有效治理之間存在矛盾。目前，國(guó)內(nèi)各高職院校推進(jìn)混合所有制辦學(xué)過(guò)程中，往往過(guò)于注重混合所有辦學(xué)的形式偏好，許多高職院校的二級(jí)學(xué)院與各類(lèi)合作企業(yè)紛紛成立了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，各類(lèi)合作企業(yè)也紛紛與二級(jí)學(xué)院的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)簽訂了人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，但有一些校企合作僅限于建立一定數(shù)量的校外實(shí)習(xí)基地或?qū)W生頂崗實(shí)習(xí)的場(chǎng)所，并沒(méi)有混合所有應(yīng)具備的“教室混合”“課程混合”“師資混合”“教材混合”“學(xué)習(xí)平臺(tái)混合”，更沒(méi)有利用混合所有實(shí)現(xiàn)校企技術(shù)技能融通、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)職業(yè)人才需求融通、課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)崗位技能要求融通、職業(yè)技能等級(jí)（資格）證書(shū)與企業(yè)工種技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)融通等融通要求。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)混合所有制辦學(xué)培養(yǎng)的預(yù)期效果，沒(méi)有強(qiáng)有力治理機(jī)構(gòu)和有效的治理模式也難以實(shí)現(xiàn)，而目前高職院校中以契約方式確立下來(lái)的二級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在其構(gòu)建的管理機(jī)構(gòu)中組織結(jié)構(gòu)較為松散，難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)展管理工作，從而無(wú)法對(duì)混合所有辦學(xué)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行有效管理和及時(shí)解決。

三、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑分析

（一）校企資源有效混合的路徑

通過(guò)前文對(duì)混合所有制概念的再認(rèn)識(shí)，本文認(rèn)為，分析混合所有制辦學(xué)應(yīng)該從“校企資源混合”的角度出發(fā)來(lái)分析辦學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，即資源不管歸誰(shuí)所有，都是為了通過(guò)資源混合實(shí)現(xiàn)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和滿足企業(yè)人才需求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有效的“校企資源混合”是開(kāi)展混合所有制辦學(xué)的前提與基礎(chǔ)。

1.從“學(xué)校與企業(yè)師資混合”“教室與車(chē)間混合”來(lái)實(shí)現(xiàn)校企技術(shù)技能融通、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)職業(yè)人才需求融通，從而完成校企資源的有效混合?！皩W(xué)校與企業(yè)師資混合”“教學(xué)與車(chē)間混合”意味著校企合作過(guò)程中，企業(yè)必須提供所擁有的企業(yè)導(dǎo)師和車(chē)間資源，同時(shí)，這些資源的應(yīng)用應(yīng)在制訂專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案時(shí)就已經(jīng)設(shè)計(jì)在內(nèi)，企業(yè)導(dǎo)師需要在專(zhuān)業(yè)教學(xué)過(guò)程中承擔(dān)起真實(shí)情境中的教學(xué)任務(wù)，車(chē)間等企業(yè)工作場(chǎng)所在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中的使用也意味著在企業(yè)職業(yè)崗位運(yùn)用的最新技術(shù)技能將會(huì)通過(guò)在企業(yè)工作場(chǎng)所開(kāi)展的各類(lèi)實(shí)習(xí)活動(dòng)傳授給學(xué)生。因此，企業(yè)這兩類(lèi)資源與學(xué)校資源的混合往往意味著其深入地參與了學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)互動(dòng)、專(zhuān)業(yè)課程體系構(gòu)建與重組、師資隊(duì)伍的重構(gòu)，也意味著校企之間必然存在較為深入的混合所有辦學(xué)類(lèi)型，采用了訂單式人才培養(yǎng)或更深入的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式來(lái)有效混合校企所有的資源從而為專(zhuān)業(yè)教學(xué)服務(wù)。

2.從“校企課程混合”“教材與崗位活頁(yè)式手冊(cè)混合”“學(xué)習(xí)平臺(tái)混合”來(lái)實(shí)現(xiàn)課程標(biāo)準(zhǔn)與崗位技能要求融通、職業(yè)技能等級(jí)（資格）證書(shū)與企業(yè)工種技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)融通，從而完成校企資源的有效混合。目前國(guó)內(nèi)的大型骨干企業(yè)往往建有自己的企業(yè)培訓(xùn)課程體系以及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的目的之一就是要讓這些學(xué)習(xí)資源能為專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)提供養(yǎng)分。充分利用這些資源的方式主要有：（1）直接將企業(yè)課程作為專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中的企業(yè)植入課程，進(jìn)入人才培養(yǎng)方案的課程設(shè)置中。（2）引進(jìn)體現(xiàn)企業(yè)工種技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)認(rèn)證職業(yè)技能證書(shū)，作為專(zhuān)業(yè)人才畢業(yè)所需的可選職業(yè)技能證書(shū)之一，并將獲取認(rèn)證所需的課程直接引進(jìn)培養(yǎng)方案。如果專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中學(xué)校已開(kāi)有相似課程，則可對(duì)此課程進(jìn)行有針對(duì)性的改造；如果企業(yè)認(rèn)證的職業(yè)技能證書(shū)已列入國(guó)家“1+X”專(zhuān)業(yè)技能證書(shū)考證序列，則更有利于學(xué)校在人才培養(yǎng)方案中全面引進(jìn)考證課程。（3）將企業(yè)課程融入專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的現(xiàn)有課程中，重構(gòu)現(xiàn)有課程的課程標(biāo)準(zhǔn)與課程內(nèi)容，形成具有合作企業(yè)特色的新課程。（4）校企混合所有制辦學(xué)相關(guān)協(xié)議應(yīng)明確約定校企雙方授權(quán)全面開(kāi)放或部分開(kāi)放各自課程學(xué)習(xí)平臺(tái)的義務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)校企學(xué)習(xí)平臺(tái)的融合和共同開(kāi)發(fā)事項(xiàng)。

3.從“數(shù)據(jù)混合”“智能技術(shù)混合”來(lái)實(shí)現(xiàn)管理與教學(xué)新技術(shù)應(yīng)用融通、人工智能技術(shù)與應(yīng)用校企同步發(fā)展，從而完成校企資源的有效混合。大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的大數(shù)據(jù)是企業(yè)最重要的資源之一。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的生產(chǎn)要素有七項(xiàng)（土地、資金、勞動(dòng)力、知識(shí)、技術(shù)、管理、大數(shù)據(jù)），其中，企業(yè)的大數(shù)據(jù)是最有潛力和價(jià)值的要素之一。因此，企業(yè)經(jīng)脫敏后的數(shù)據(jù)能進(jìn)入高職院校課堂，將會(huì)大大提高相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程質(zhì)量。同時(shí)，職業(yè)院校師生將數(shù)據(jù)分析所得結(jié)果反饋給企業(yè)，也將大大提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策效率和精準(zhǔn)性。此外，企業(yè)基于市場(chǎng)需求變化而演化產(chǎn)生的最新數(shù)據(jù)處理技術(shù)，或者高職院校根據(jù)國(guó)內(nèi)外最新數(shù)據(jù)處理軟件所開(kāi)發(fā)的針對(duì)性某一領(lǐng)域（或某一細(xì)分行業(yè)）的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，都是校企雙方需通過(guò)混合所有制辦學(xué)共享的資源，因此，校企數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)處理技術(shù)的融通應(yīng)是高職院?；旌纤兄妻k學(xué)想達(dá)到的目的之一。未來(lái)，人工智能技術(shù)在工商業(yè)領(lǐng)域和職業(yè)教育領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展，將同時(shí)對(duì)企業(yè)與高職院校提出相應(yīng)的挑戰(zhàn)，因此，如何利用虛擬數(shù)字人、AR和VR等技術(shù)，將工商業(yè)場(chǎng)景、教學(xué)場(chǎng)景再現(xiàn)于“元宇宙”，使這些場(chǎng)景能成為企業(yè)員工培訓(xùn)、院校課堂教學(xué)的新場(chǎng)域，甚至成為專(zhuān)業(yè)學(xué)生（或企業(yè)員工）遠(yuǎn)程實(shí)習(xí)（工作）操控機(jī)器或機(jī)器人的新介質(zhì)，這些也需要校企雙方展開(kāi)更廣泛的混合所有制辦學(xué)。此種情況下的混合所有辦學(xué)模式，可以是企業(yè)幫助職業(yè)院校學(xué)習(xí)和掌握智能技術(shù)及其應(yīng)用，也可以是職業(yè)院校提高企業(yè)的智能技術(shù)水平或幫助其應(yīng)用智能技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑

1.校企以混合所有方式共建共享生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心基地、員工培養(yǎng)培訓(xùn)中心以及研發(fā)機(jī)構(gòu)。此種混合所有制辦學(xué)方式一共包含了四種具體形式（混合所有的生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心基地、員工培養(yǎng)培訓(xùn)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)），這四類(lèi)機(jī)構(gòu)既可以建在高職院校內(nèi)，也可以建在合作企業(yè)內(nèi)。四類(lèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)完成后的房產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及其他設(shè)施設(shè)備按項(xiàng)目合作協(xié)議仍由原資產(chǎn)所有人所有，從而在此類(lèi)機(jī)構(gòu)上形成校企雙方真正意義上的混合所有。校企共建這四類(lèi)混合所有的機(jī)構(gòu)，必須以具體的協(xié)議來(lái)明確雙方的權(quán)利義務(wù)。對(duì)于第一類(lèi)生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，將有助于實(shí)現(xiàn)“學(xué)校與企業(yè)師資混合”“教室與車(chē)間混合”。無(wú)論其建于何處，專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)過(guò)程中相應(yīng)產(chǎn)出所帶來(lái)的收益，在支付了學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)津貼后的剩余部分則可以用于支付學(xué)校教師、企業(yè)專(zhuān)家、外聘人員的報(bào)酬，剩余的應(yīng)按協(xié)議約定向校企雙方進(jìn)行分配，校方所得可以作為績(jī)效工資來(lái)源，符合國(guó)家規(guī)定的可以不受績(jī)效工資總量限制。對(duì)于第二類(lèi)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心基地，校企雙方在專(zhuān)業(yè)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)責(zé)任與所應(yīng)提供的服務(wù)、指導(dǎo)與幫助則由具體的項(xiàng)目協(xié)議約定，學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果由學(xué)生團(tuán)隊(duì)入駐基地時(shí)所簽訂的入駐協(xié)議來(lái)規(guī)范。對(duì)于第三類(lèi)員工培養(yǎng)培訓(xùn)中心，應(yīng)由校企雙方合作開(kāi)發(fā)培訓(xùn)課程，共建共享各自學(xué)習(xí)平臺(tái)的線上培訓(xùn)課程資源，這些成果應(yīng)由項(xiàng)目合作協(xié)議或通過(guò)事后協(xié)商來(lái)確定所有權(quán)歸屬。對(duì)于第四類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)，校企雙方可以在具體的項(xiàng)目合作協(xié)議中明確校方或企方委托另一方開(kāi)發(fā)、雙方共同開(kāi)發(fā)、未明確開(kāi)發(fā)形式等情形下所研發(fā)成果的所有權(quán)，并可明確研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化要求以及在同等條件下合作企業(yè)獲取轉(zhuǎn)化成果的優(yōu)先權(quán)，同時(shí)，高職院校應(yīng)對(duì)代表校方參與研發(fā)的學(xué)生團(tuán)隊(duì)的作用和貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，計(jì)學(xué)分后進(jìn)入學(xué)分銀行，并可替代相應(yīng)學(xué)分。高職院校對(duì)于參與研發(fā)的教師的貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)估后也應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。以上四類(lèi)機(jī)構(gòu)由校企雙方實(shí)現(xiàn)混合所有，并通過(guò)結(jié)合訂單式或現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，融入專(zhuān)業(yè)人才教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案和專(zhuān)業(yè)課程體系，將能實(shí)現(xiàn)混合所有制辦學(xué)之“資源混合”的真正效用，也在一定意義上從微觀層面破解了高職教育的公益性目的與合作企業(yè)的盈利要求之間的矛盾。

2.高職院?？梢栽诤献髌髽I(yè)建立分校區(qū)（產(chǎn)業(yè)學(xué)院），根據(jù)學(xué)生專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、半工半讀式培養(yǎng)。據(jù)《2021年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截至2021年8月，我國(guó)1486所高職院校的歸口管理機(jī)構(gòu)是地方省（或直轄市）教育廳（教育局），且各地方教育主管部門(mén)大都對(duì)公辦高職院校的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資有嚴(yán)格的規(guī)定，如《江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》第55條規(guī)定“原則上，省屬不再新辦企業(yè)”，即江蘇省公辦高職院校利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資興辦企業(yè)性質(zhì)的混合所有制辦學(xué)實(shí)體，原則上是不被許可的，但其利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外興辦分校區(qū)，卻是認(rèn)可的。此種混合所有制辦學(xué)形式，可以與高職院校以二級(jí)學(xué)院為主體的產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)相結(jié)合，但需注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是企業(yè)的選擇要慎重。所選擇的企業(yè)必須是行業(yè)大型、骨干、龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，否則分校區(qū)的建設(shè)效益不高，也不具有行業(yè)及職業(yè)崗位的代表性。二是混合資產(chǎn)要確權(quán)。校企合作的項(xiàng)目協(xié)議要具體、完善、清晰。分校區(qū)各類(lèi)資產(chǎn)要明確歸屬、使用方式、賬務(wù)處理、因之所生糾紛的解決方式，要明確如何建立校企雙方共同參與的組織管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限以及管理模式。三是專(zhuān)業(yè)選擇要精準(zhǔn)。校企雙方應(yīng)對(duì)在分校區(qū)設(shè)置的專(zhuān)業(yè)協(xié)商一致，并明確后續(xù)專(zhuān)業(yè)調(diào)整與更換機(jī)制，明確專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、課程體系由校企雙方共同確定，優(yōu)先采用現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，可以靈活設(shè)置專(zhuān)業(yè)學(xué)制的學(xué)區(qū)分布，靈活設(shè)置教學(xué)時(shí)間分配。四是學(xué)生來(lái)源要多元。除了通過(guò)普通高考和中職高考入學(xué)的高中生和中職生外，高職院校應(yīng)考慮通過(guò)成人教育學(xué)院來(lái)吸納企業(yè)在職員工參與分校區(qū)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)。五是組織管理應(yīng)兼具高職教育與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。分校區(qū)應(yīng)按資產(chǎn)混合程度由校企雙方共同組建的管理團(tuán)隊(duì)（其組織人員既可以高職院校為主，也可以企業(yè)為主）開(kāi)展教學(xué)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，在保證高職教育專(zhuān)業(yè)理論教學(xué)不變的情況下，提高專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)能力與水平，達(dá)到既提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能、接受企業(yè)文化及大國(guó)工匠精神熏陶又滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需人力資源的目標(biāo)。在企業(yè)所在地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)高職院校分校區(qū)（產(chǎn)業(yè)學(xué)院）的方式，一方面通過(guò)項(xiàng)目協(xié)議確權(quán)和學(xué)生直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，能有效解決分校區(qū)（產(chǎn)業(yè)學(xué)院）辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)不明確以及企業(yè)對(duì)人力資源短期需求難以有效滿足的難題；另一方面，混合資產(chǎn)所有主體共同出人組建的分校區(qū)（產(chǎn)業(yè)學(xué)院）組織管理機(jī)構(gòu)，在分校區(qū)（產(chǎn)業(yè)學(xué)院）章程及其他相關(guān)文件的明確規(guī)范下，管理權(quán)限、范圍、職責(zé)以及重大事項(xiàng)決策上報(bào)流程等問(wèn)題將迎刃而解，從而解決混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中遇到的難題。

3.高職院校可以與企業(yè)、行業(yè)組織依法組建多元投資主體的職業(yè)教育集團(tuán)或其他形式的產(chǎn)教聯(lián)合體來(lái)開(kāi)展混合所有制辦學(xué)。對(duì)于建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)或其他不同名稱(chēng)的產(chǎn)教聯(lián)合體，目前國(guó)內(nèi)職業(yè)教育界比較成熟的方法是高職院校、企業(yè)、行業(yè)組織等以戰(zhàn)略協(xié)議的方式明確各方合作辦學(xué)的聯(lián)合。此類(lèi)集團(tuán)（或聯(lián)盟、聯(lián)合體）設(shè)有相應(yīng)的理事會(huì)、秘書(shū)處和秘書(shū)長(zhǎng)、辦事機(jī)構(gòu)，有組織章程（明確成員資格、加入和退出條件、合作辦學(xué)的職責(zé)以及權(quán)利與義務(wù)等），每年會(huì)有固定活動(dòng)，按章程吸納新成員，但并不開(kāi)展具體業(yè)務(wù)，也沒(méi)有獨(dú)立對(duì)外的實(shí)體組織；有具體合作項(xiàng)目則可由集團(tuán)協(xié)調(diào)企業(yè)與學(xué)校簽訂具體的混合所有制辦學(xué)協(xié)議，具體項(xiàng)目可見(jiàn)上文中提到的具體混合所有辦學(xué)路徑。此類(lèi)混合所有辦學(xué)，在開(kāi)展具體的混合所有辦學(xué)項(xiàng)目時(shí)也較易促進(jìn)校企之間形成“數(shù)據(jù)混合”“智能技術(shù)混合”來(lái)實(shí)現(xiàn)管理與教學(xué)新技術(shù)應(yīng)用融通、人工智能技術(shù)與應(yīng)用校企同步發(fā)展，從而完成校企資源的有效混合。

此外，高職院校還可以與企業(yè)合作依法舉辦混合所有制學(xué)校或二級(jí)學(xué)院（系部）來(lái)開(kāi)展混合所有制辦學(xué)。關(guān)于高職院校與企業(yè)依法舉辦混合所有制學(xué)校的問(wèn)題，對(duì)于非公辦院校來(lái)說(shuō)，與行業(yè)組織、企業(yè)、其他社會(huì)組織投資合作舉辦民辦非企業(yè)單位法人性質(zhì)的高職院校沒(méi)有法律限制，但對(duì)于公辦院校，雖然國(guó)內(nèi)法律并未禁止此類(lèi)合作，但因其涉及國(guó)有資產(chǎn)投資、事業(yè)單位性質(zhì)變更為民辦非企業(yè)單位法人等問(wèn)題，因而想以此種方式來(lái)形成投資主體多元化的高職院校困難重重。無(wú)論是公辦還是非公辦的高職院校，即使其實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，但由此形成的法人實(shí)體對(duì)資產(chǎn)享有完全的所有權(quán)，投資者只享有投資人的權(quán)限（類(lèi)似于股權(quán)）。此種方式并不能很好實(shí)現(xiàn)混合所有制辦學(xué)的目標(biāo)，還需要后續(xù)進(jìn)一步利用具體校企合作項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)混合所有辦學(xué)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高職院校混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索必須從強(qiáng)調(diào)校企合作辦學(xué)過(guò)程中資源各自所有的角度轉(zhuǎn)換到校企資源如何有效混合利用的角度上來(lái)，通過(guò)“教室（車(chē)間、店堂）混合”“課程混合”“師資混合”“教材（活頁(yè)式手冊(cè)）混合”“學(xué)習(xí)平臺(tái)混合”等資源的混合，實(shí)現(xiàn)校企技術(shù)技能融通、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)職業(yè)人才需求融通、課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)崗位技能要求融通、職業(yè)技能等級(jí)（資格）證書(shū)與企業(yè)工種技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)融通等融通要求，從而真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)校企資源混合所有開(kāi)展職業(yè)人才培養(yǎng)的辦學(xué)目標(biāo)。