吳剛

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為中國特色鮮明的高等教育理念，是國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)的迫切需要，有利于提高高等教育對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的貢獻度。受新冠肺炎疫情等多重因素的影響，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻復雜，社會公眾對通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育來緩解就業(yè)難的期望越來越高。然而，當前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在法規(guī)制度、機構協(xié)同、資源配置、技術應用等方面均存在碎片化問題，應然作用低于社會公眾的期望。整體性治理理論堅持以公眾服務需求為導向，以信息技術為手段，突出協(xié)調與整合，從碎片走向整體，解決碎片化問題，從而實現預期治理目標。因此，基于整體性治理理論進行高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，可為解決碎片化困境提供一種全新思路。

一、問題提出：高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的碎片化困境

碎片化本指一個完整的物品破碎成若干小塊，最初運用于傳播學，后來逐漸運用于政治、社會、管理和教育等領域。所謂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育碎片化是指在落后理念影響下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中存在的斷裂、離散、沖突等狀態(tài)。

1.法規(guī)制度碎片化。我國尚未出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的專門法律，現有法律針對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條款過少且零散，碎片化特征明顯。例如，《中華人民共和國就業(yè)促進法》（以下簡稱《就業(yè)促進法》）只有第七條規(guī)定了“鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”，第十九條規(guī)定了“對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內給予小額信貸等扶持”，較為宏觀?！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進法》（以下簡稱《中小企業(yè)促進法》）雖有創(chuàng)業(yè)扶持板塊，但也只是規(guī)定當地政府應當積極扶持，提供便利，加強指導，為創(chuàng)業(yè)人員提供工商、財稅等方面的政策咨詢和信息服務，對符合條件的在一定期限內減征、免征所得稅，實行稅收優(yōu)惠。省級政府出臺的就業(yè)促進條例和中小企業(yè)促進條例等涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的條款更少。上述條款過于原則化，不利于操作?！吨腥A人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）、《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）作為高校辦學育人的法律依據，尚未設置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的條款。就高校而言，部分學校沒有出臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育綱領性制度，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的制度分散在不同業(yè)務機構，如競賽活動管理、課程設置、學分認定、“雙創(chuàng)”導師管理、實訓平臺管理等牽頭機構分別是團委、學生處、教務處、人事處、科技處等。而且這些制度在制定前，相關部門溝通不充分、調研不深入，涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內容較少，呈現碎片化分散狀態(tài)?？梢姡瑒?chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的法制體系尚未形成。

2.機構協(xié)同碎片化。高校內設機構按照縱向層級設置，權力自上而下傳遞。各個機構各司其職，往往只關心自身利益，各個業(yè)務之間缺乏銜接，橫向聯(lián)動較差，形成碎片化的組織結構。學生處或者團委作為牽頭機構，自然重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，其他機構將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為臨時性活動，而非培養(yǎng)人才。在遇到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重大問題時，牽頭機構難以有效溝通其他相關機構。其他相關機構過分強調本位利益，往往以人員不夠、精力有限、經費緊張等為由，部分支持甚至不支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，牽頭機構只好孤軍奮戰(zhàn)，無法形成齊抓共管的格局。此外，學生處、團委、教務處、人事處、科技處各有各的分管校領導，他們對待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的態(tài)度也不盡相同，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支持表現出碎片化傾向。

3.資源配置碎片化。高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育既需要校內資源，也需要校外資源。在這些資源配置上，未能按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的整體目標和內在邏輯實現資源結構最優(yōu)化，在一定程度上存在碎片化現象。在校內資源利用上，相關資源分布在校內不同機構，碎片化利用成為難以避免的客觀事實。在課程資源利用方面，不少高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課與專業(yè)課沒有完全融合，碎片化融合比較普遍。在師資資源利用方面，“雙創(chuàng)”導師大多是缺乏創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)經歷的輔導員或者黨務工作者，教育教學缺乏生動性和說服力，多為“紙上談兵”，不能解決實際問題，不能滿足學生創(chuàng)新知識、技能培養(yǎng)的需要。在場地資源利用方面，高校擁有實驗室、創(chuàng)業(yè)園、工程訓練中心、孵化園等，他們分屬校內不同機構，統(tǒng)籌使用并非易事，碎片化利用也比較普遍。在校外資源利用上，高校與企業(yè)具有迥異的社會職能、組織結構和運行模式，企業(yè)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的積極性不高，高校利用企業(yè)創(chuàng)業(yè)資源的時間有限、范圍有限，表現出明顯的碎片化特征，實效性提升乏力。

4.技術應用碎片化。新一代信息技術的廣泛應用，為高效、精準開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供了有力支撐。但實際上，一些高校利用新一代信息技術助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的范圍比較小、程度比較淺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育信息化水平較低。例如，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務平臺提供的信息有限，無法滿足大學生對政策、金融、擔保、成果轉化等方面的需求。大學生只好通過其他渠道搜集相關信息，耗費不少時間和精力。學生處、團委、教務處、科技處等機構雖都涉及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信息，但均由各自管理，形成了信息孤島，信息共享無法實現。再如，利用新一代信息技術支撐教學也存在碎片化問題。一些高校教師對慕課、翻轉課堂的重要性認識不足，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學過程中往往采取混合型大班的形式，照本宣科，師生之間缺乏深度互動，教學效果較差。同時，大部分高校尚未利用大數據為學生提供個性化、移動化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學，效果提升缺乏技術支撐，大數據對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的價值沒有得到充分實現。

二、理論基礎：整體性治理理論與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的契合性

20世紀末期，英國學者佩里·希克斯（Perri Hicks）提出整體性治理理論。該理論是反思和解決新公共管理導致的部門本位、碎片化和分散治理等問題而形成的一種全新的治理理論，主張通過對話與合作，跨界整合機構間目標及資源，借由信息技術等手段，有效地解決公眾的需求。整體性治理理論與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育具有高度的契合性，具體體現在：首先，整體性治理理論契合高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的公共性。整體性治理理論旨在有效解決公眾關注的公共問題。而高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育旨在堅持立德樹人根本任務，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，更好地適應經濟發(fā)展新常態(tài)，促進高等教育與科技、經濟、社會緊密結合。這體現了二者都具有公共性。其次，整體性治理理論契合高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對跨界協(xié)同的要求。整體性治理理論要求跨越組織功能邊界，重視整合、協(xié)作與整體運作。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育具有很強的實踐性，需要很多的資源，但高校的資源有限，所以高校只有與行業(yè)、企業(yè)、科研院所等協(xié)同起來，才能高質量推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。這體現了二者對跨界協(xié)同的訴求完全一致。最后，整體性治理理論契合高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對信息技術應用的要求。整體性治理理論認為信息技術是一種重要的治理工具，是達成治理目標的先決條件。而從高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實踐來看，信息技術得到廣泛應用，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質量的提升具有直接推動作用。這體現了二者對信息技術應用的要求完全一致。

三、轉向路徑：高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育碎片化困境的消解之道

整體性治理理論形成于對新公共管理的修正，強調以問題的解決作為各利益相關者一切活動的邏輯起點，是治理碎片化問題的有力理論工具?；谡w性治理理論的核心主張，可從以下四個維度推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育從碎片化到整體性的轉向。

1.構建位階對接、內容完備的法制體系。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育法制體系的構建既要堅持位階對接，形成位階效力遞減的“金字塔”結構，又要確保內容完備，有利于增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的法定性。在宏觀層面上，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育法律的頂層設計，完善《高等教育法》，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的條款；根據《就業(yè)促進法》《中小企業(yè)促進法》《中華人民共和國擔保法》和國家層面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行形成的經驗，適時制定《大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進法》，具體規(guī)定大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關主體的權利和義務，將有關支持政策用法律條款的形式加以明確，調動教育行政部門和高校以及社會支持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。在中觀層面上，根據《普通高等學校學生管理規(guī)定》《國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃管理辦法》和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育形成的經驗，制定《普通高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育規(guī)定》，就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程、提升教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學能力等提出新舉措。省級政府根據國家關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律，結合地方實際情況，制定促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的條例，細化工商、財稅、金融、風投等相關支持措施，健全校校、校企、校地、校所協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機制，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉化服務機制，建強“雙創(chuàng)”示范基地，降低大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻及風險。在微觀層面上，高校構建“1+N”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度體系?！?”是指校級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度，屬于校級層面的綱領性制度，規(guī)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的預期目標、組織機構與職責、課程設置、教學實施、學分學籍管理、師資隊伍建設、競賽比賽等，配置校內外各方資源，調整校內各個機構的利益關系，以制度破除影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的積弊。“N”是指聚焦校級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度要求的相關制度，學校的教學、科研、校園文化建設、人才引進、后勤保障等方面的制度都應設置支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的條款?？傊總€制度應各有側重，具備可操作性和實用性，互相銜接，內在契合，以有效應對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中出現的各類問題。

2.架設實體性、專業(yè)性兼?zhèn)涞慕M織機構。架設實體性、專業(yè)性兼?zhèn)涞慕M織機構可以優(yōu)化既有的機構架構，打破機構之間的壁壘，增強組織機構解決問題的專業(yè)性，確保實現預期目標?！陡叩冉逃ā返谌邨l規(guī)定“高等學校根據實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科學研究、行政職能部門等內部組織機構的設置和人員配備”，2015年印發(fā)的《國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》對成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領導小組、學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構提出了明確要求，2021年印發(fā)的《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》再次強調要加強組織領導?？梢?，高校架設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織機構既是法定要求，也是政策規(guī)定。所以，高校應該成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領導小組。在人員配備方面，為便于解決校內機構之間扯皮推諉的問題，使校內機構的力量從破碎走向整合，從局部走向整體，取得整體性治理的效果，建議組織機構負責人級別應該高于校內機構負責人，由校長擔任組長，分管創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的副校長擔任副組長，小組成員由與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育密切相關的校內職能部門負責人、學院院長組成。領導小組的職能是深入貫徹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政策咨詢、形勢研判、業(yè)務指導、效果評估、檢查督查等作用。鑒于領導小組的虛散性，高校還應成立具有實體性的成建制的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，并將其列為學校的二級單位，厘清與其他學院、業(yè)務機構的權責關系，更好地貫徹落實領導小組做出的決策部署，對校黨委、校行政負責。在定崗定編上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院內設辦公室、項目開發(fā)崗、賽事組織崗、孵化服務崗、教研科研崗等崗位，核定編制，配備專職管理人員和教師，提供辦公場所和經費，采取獨立運行模式。在工作職責上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院宏觀管理校內各專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)辦多層次創(chuàng)業(yè)教育，開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐及孵化，打造校內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源共享平臺。此外，還應突出專業(yè)性。高校應賦予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院關于教育、科研、實踐、服務四項基本功能，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師的學科、專業(yè)歸屬感和身份認同感。在條件成熟時，開設“創(chuàng)業(yè)管理”相關專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才，授予管理學學位。

3.實施內部整合、外部共享的資源配置。資源配置直接影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的展開和最終效果。高校整合校內資源要兼顧效率與公平，提高資源利用率，最大限度地服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。首先，加強課程整合。要從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的角度對課程的目標預設、內容設置、教學形式等進行全盤考慮，形成以知識為核心、以能力為導向的課程體系。課程的設置要兼顧理論與實踐，強調場景式體驗，開設通識課、學科基礎課、專業(yè)技能課、實訓實戰(zhàn)課，既要考慮學生的創(chuàng)業(yè)需求，又要考慮相關學科的銜接；內容既要包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本知識和技能，又要包括法律法規(guī)、市場營銷、風險管理等。同時，加大專創(chuàng)融合的力度。既要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關的知識、精神、思維等融入專業(yè)課程，又要深入挖掘專業(yè)課程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素。課程整合的要求應貫穿于人才培養(yǎng)方案中，作為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的基本依據。其次，整合師資力量。校內創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機構在保持現有師資隊伍的基礎上，積極吸收相關學科專業(yè)的教師，鼓勵他們將專業(yè)課程與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機結合，一體推進。最后，打破機構之間的壁壘，按照共享共用、優(yōu)勢互補、互惠共贏的原則，校內整合實驗室、工程訓練中心、科研平臺等場所，校外尋求與孵化園、產業(yè)園等合作，最大限度地滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實踐要求。

4.強化全線覆蓋、深度融合的技術賦能。隨著大數據、云計算、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在高等教育領域的深入應用，擴展新一代信息技術應用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的場景，既是提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育信息化、智慧化水平的必然選擇，也是激發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的現實需要。一是利用新一代信息技術建立信息服務平臺。2021年9月印發(fā)的《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》明確提出“加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設”。作為聯(lián)系大學生、高校、社會的重要紐帶，平臺應具備信息采集、信息處理、信息發(fā)布、信息共享等功能。平臺的邏輯架構應包括數據層、應用層、服務層，每層相對獨立。數據層負責數據的處理與儲存，應用層負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)務的邏輯處理，服務層負責提供“雙創(chuàng)”政策、法律法規(guī)、“雙創(chuàng)”導師、市場動向、行業(yè)需求、成果轉化、教學管理、項目管理等信息。二是利用新一代信息技術建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學資源庫。通過建設數字化形態(tài)的媒體素材、試題、試卷、課件、案例、文獻、課程等，實現教學資源的整合與共享，最大限度地滿足教學所需；堅持用戶導向，突出易學易用，強化課堂教學和實訓教學的功能，既要方便教師“教”，又要方便學生“學”，達到輔教能學的目的；建設5G直播教學資源、3D教學資源、VR/AR/MR教學資源等新型資源，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的新型教學環(huán)境；對資源實行精細化管理，采取智能推送技術，實現從“人找資源”到“資源找人”的轉變，提高資源的利用率。三是利用新一代信息技術探索教學方法。積極推廣微課、慕課、翻轉課堂，實施線下線上相結合的混合式教學，發(fā)揮教師和學生雙主體作用，大力提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課堂效率；推廣移動學習，方便學生自主學習；通過建立虛擬仿真實驗中心，逼真呈現不可及或不可逆的操作，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的訓練成本，增強沉浸式體驗，實現理論教學與實踐教學的無縫對接。四是利用新一代信息技術變革傳統(tǒng)課堂生態(tài)。通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學云平臺，突破教學時空的限制，高效處理大量學情數據，引導“雙創(chuàng)”導師從灌輸者轉變?yōu)橐龑д?、學生從被動接受者轉變?yōu)橹鲃訉W習者，以有效提高教學質量。