蔣連華 施潤華

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢、廣泛凝聚共識。作為我們黨三大法寶之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終內(nèi)化于中國特色社會主義制度運(yùn)行之中，不斷為實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往而凝聚智慧，不斷為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化而凝聚人心，不斷為中華民族偉大復(fù)興而凝聚力量。

一、上海統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理的生動實(shí)踐

改革開放以來，中國社會經(jīng)歷了從總體支配到技術(shù)治理的轉(zhuǎn)型過程。[1]社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻變化，社會領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)新群體，社會群體在不斷重組的同時其價值取向也呈現(xiàn)多變狀態(tài)，思想觀念日益多樣，利益訴求日趨多元，高速的社會流動促使社會多主體之間關(guān)系愈加復(fù)雜，由此帶來更加多樣化的社會矛盾與沖突。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作。[2]

統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會治理具有天然的耦合性。從主體來看，新時期統(tǒng)戰(zhàn)對象包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這也是社會治理的主體；從手段來看，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的群眾工作，主要是做人的工作，而社會治理的對象也是不同社會階層的人，協(xié)調(diào)的是社會關(guān)系；從價值內(nèi)涵來看，統(tǒng)戰(zhàn)工作要畫好最大同心圓，增進(jìn)共識，凝聚人心，而社會治理強(qiáng)調(diào)的也是社會整合，構(gòu)建一個共建共治共享的社會共同體，兩者最終的價值追求都是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會治理具有天然的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢等功能優(yōu)勢。[3]

精準(zhǔn)化治理是城市治理現(xiàn)代化的必由之路[4]，也是上海統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理的基本底色。上海統(tǒng)一戰(zhàn)線以馬克思列寧主義為魂，以中華文明為根，挺進(jìn)到上海社會治理的第一線，把統(tǒng)一戰(zhàn)線治理能力現(xiàn)代化不斷轉(zhuǎn)化為國家治理現(xiàn)代化的重要支撐。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，思想引領(lǐng)更精準(zhǔn)，參與意識有提升

理論教育與實(shí)踐活動相結(jié)合，思想政治引領(lǐng)更加精準(zhǔn)。上海統(tǒng)一戰(zhàn)線把中華民族偉大復(fù)興作為最大共識，將思想政治引領(lǐng)與黨性教育相結(jié)合，與統(tǒng)一戰(zhàn)線重大歷史事件相結(jié)合，與日常實(shí)踐活動相結(jié)合，主動融入全市大宣傳工作格局，把思想政治工作貫穿統(tǒng)戰(zhàn)工作始終。圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線抗擊新冠肺炎疫情，助力決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年等，多角度、多形式、多媒體開展系列宣傳活動，講好廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下攜手同心、共創(chuàng)偉業(yè)故事，充分展示統(tǒng)一戰(zhàn)線成員勠力同心、團(tuán)結(jié)奮斗參與社會建設(shè)的良好風(fēng)采。

傳播先進(jìn)理念和治理經(jīng)驗(yàn)，城市品格彰顯更加精準(zhǔn)。上海與臺北攜手舉辦的“雙城論壇”，每年圍繞城市發(fā)展中治理議題開展不同層次的對話交流，部分交流成果直接轉(zhuǎn)化為社會治理實(shí)踐，如建立上海市民服務(wù)熱線、建立多方參與的垃圾處理經(jīng)驗(yàn)以及社區(qū)養(yǎng)老照護(hù)等；依托SORSA等智庫建設(shè)，聚焦智慧城市、5G技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用、超大城市綠色發(fā)展等前瞻性、關(guān)鍵性議題，為上海社會領(lǐng)域的治理創(chuàng)新匯聚全球智慧。

關(guān)注青少年群體國情教育，立德樹人落實(shí)更加精準(zhǔn)。上海積極推進(jìn)大中小學(xué)德育一體化建設(shè)，以在校少數(shù)民族學(xué)生群體思想引導(dǎo)為抓手，將民族團(tuán)結(jié)教育納入學(xué)校思想政治理論課教學(xué)，讓鑄牢中華民族共同體意識進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。此外，上海積極推動青少年群體間的溝通與交流，搭建各類滬港、滬臺青年交流平臺，增進(jìn)青少年群體對國家美好發(fā)展的切身認(rèn)識，增強(qiáng)自豪感和認(rèn)同感，鼓勵青年主動參與到國家建設(shè)和社會發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)人生理想和價值。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建言獻(xiàn)策更精準(zhǔn)，利益關(guān)系有協(xié)調(diào)

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善精準(zhǔn)治理架構(gòu)。上海建立完善了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，成立了以市委書記為組長的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位涵蓋了市委工作部門、大口黨委等許多部門的主要負(fù)責(zé)人。各區(qū)也普遍參照建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)小組，積極發(fā)揮成員單位作用，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)基層政府要在創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮重要作用。

深化協(xié)商合作，創(chuàng)新精準(zhǔn)治理機(jī)制。上海在全國率先出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范同民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的意見》，為黨外人士知情明政搭建制度框架平臺。上海市委每年還委托各民主黨派市委、無黨派人士，就全市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題開展專項(xiàng)民主監(jiān)督，形成了“黨委出題、黨派調(diào)研、政府決策、部門落實(shí)”的治理機(jī)制。上海通過制度性安排選派民主黨派成員擔(dān)任各級人大、政府、政協(xié)以及法院、檢察院等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，積極參與社會公共事務(wù)的決策和公共問題的管理。上海出臺了《上海黨外代表人士實(shí)踐鍛煉工作管理辦法》，明確市委統(tǒng)戰(zhàn)部與相關(guān)區(qū)、單位合作建立黨外代表人士實(shí)踐鍛煉基地，重點(diǎn)選派高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)、人民團(tuán)體和市級機(jī)關(guān)等單位黨外干部及新的社會階層人士參加掛職鍛煉。在全國、市和區(qū)換屆工作中，加大了對新的社會階層代表人士的推薦安排力度，對市政協(xié)換屆人事安排工作，提出新社會階層代表人士占比逐步達(dá)到10%的比例要求；對區(qū)政協(xié)換屆人事安排工作，提出新社會階層人士比例不少于10%的要求。

回應(yīng)民生訴求，提升精準(zhǔn)治理能力。上海統(tǒng)一戰(zhàn)線成員結(jié)合自身專長，圍繞社會治理展開專題研究，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。以“兩會”為例，2019年各民主黨派成員的建言被采用284篇，涉及社會治理方面的選題有45篇，占比16%；2018年各民主黨派的建言被采用242篇，社會治理方面的選題占比28%；2017年各民主黨派的建言被采用231篇，社會治理方面的選題占比38%。其中，關(guān)于校外治理、垃圾分類、家庭醫(yī)生等議題直擊人民群眾關(guān)心關(guān)切的社會民生問題，直面社會治理中亟待解決的難點(diǎn)問題，為精準(zhǔn)施策提供了決策參考。

（三）堅(jiān)持需求為本，參與治理更精準(zhǔn)，自治共治有思路

重心下移資源下沉，精準(zhǔn)對接社區(qū)需求。上海全市16個區(qū)政協(xié)普遍開展了聯(lián)系街鎮(zhèn)社區(qū)工作，各級政協(xié)組織與街道社區(qū)精準(zhǔn)對接，社區(qū)群眾具有較高的認(rèn)可度。[5]此外，上海探索民主黨派與基層社區(qū)結(jié)對，參與社區(qū)管理事務(wù)。早在2012年，民革上海長寧區(qū)委率先與新華居委會黨總支簽訂了首份結(jié)對共建協(xié)議書，新華居委社區(qū)作為民革長寧區(qū)委社情民意采集點(diǎn)。民革上海市委又與浦東塘橋街道合作，將優(yōu)質(zhì)資源下沉至居民區(qū)，一批高質(zhì)量的文化、養(yǎng)老、社會服務(wù)項(xiàng)目建到家門口，初步形成民主黨派與基層黨組織協(xié)商合作共建社區(qū)發(fā)展的基層治理新模式。

專業(yè)引領(lǐng)注重法治，精準(zhǔn)化解社會矛盾。在《上海市宗教事務(wù)條例》修訂過程中，上海就將做好基層民族宗教事務(wù)管理服務(wù)工作納入基層組織的工作職責(zé)，明確“居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助政府管理宗教事務(wù)”。同時，在其指導(dǎo)意見中也將相關(guān)民族宗教事務(wù)納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作目錄、納入居委會（村委會）協(xié)助行政事務(wù)清單，確?；鶎用褡遄诮坦ぷ鏖_展有法可依。在城市社區(qū)舊改征收工作中，上海還探索組建了包括黨外律師、黨外公證員在內(nèi)的“為民法律服務(wù)團(tuán)”，為舊改居民提供協(xié)商所必需的法律咨詢、法律解讀、法律調(diào)解服務(wù)。

發(fā)揮品牌價值輻射，精準(zhǔn)開展社會服務(wù)。徐匯區(qū)積極打造“滿意在徐匯”品牌項(xiàng)目，利用網(wǎng)絡(luò)工作平臺，及時收集、分析、處置、解決、反饋各類民情信息和問題，實(shí)現(xiàn)線上指揮監(jiān)督、線下采集解決、全網(wǎng)分析跟蹤的“線上群眾工作”集約化管理，培育了像凌云街道“綠主婦”這樣典型的“內(nèi)生型”社會組織參與社區(qū)共建，推動了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)治理網(wǎng)格深度融合，使昔日的“垃圾三村”變成全國聞名的“花園三村”，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作和社會治理的深度融合。上海長寧區(qū)通過市民議事廳平臺，按照“自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監(jiān)事”的運(yùn)行模式，轄區(qū)居民自主“點(diǎn)單”，議事廳集中“審單”，黨組織把關(guān)“批單”，有關(guān)部門最終“買單”，將“市民議會廳”塑造成一張靚麗品牌，使人民群眾更有獲得感。

二、上海統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理面臨的挑戰(zhàn)

上海統(tǒng)一戰(zhàn)線在探索精準(zhǔn)助力超大城市社會治理過程中取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但面對百年未有之大變局，仍面臨一系列深刻挑戰(zhàn)。

（一）外部挑戰(zhàn)

人口結(jié)構(gòu)多元化帶來的群體多樣性挑戰(zhàn)。邁向全球城市的過程中，上海的人口規(guī)模在不斷擴(kuò)張，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈的變化，人口老齡化、家庭小型化、結(jié)構(gòu)多元化趨勢不斷增強(qiáng)，影響著社會治理模式和治理方法的選擇。[6][7]社會階層的分化加劇了特大城市治理的社會風(fēng)險。戶籍人口與外來人口之間在公共服務(wù)上的差異化待遇使得城鄉(xiāng)之間的社會割裂不斷強(qiáng)化；勞動力市場分割帶來的高端的知識生產(chǎn)者與低端的服務(wù)從業(yè)者的空間分異勢必會引發(fā)新的階層矛盾；外籍人口的增多也使得不同種族與族群之間可能會面臨文化上的沖突。階層多樣性對于城市彈性、多樣化的公共服務(wù)提出了更高要求，人口的高流動性加劇了社會整合和社會融合的難度，超大型城市本身固有的風(fēng)險積聚和脆弱特點(diǎn)，與可能出現(xiàn)的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅相交織，如何回應(yīng)和滿足多元訴求成為治理難題。

風(fēng)險社會的不確定性帶來的制度挑戰(zhàn)。政府和社會力量這兩種力量的權(quán)力來源并不相同，政府權(quán)力來自科層體系的強(qiáng)制權(quán)威，而社會權(quán)力則來自社會契約與協(xié)商認(rèn)同過程。[8]在治理實(shí)踐中，政府行政治理所強(qiáng)調(diào)的縱向秩序整合機(jī)制與社會力量參與治理所借助的橫向秩序協(xié)調(diào)機(jī)制各自暗含著一些相互矛盾的訴求，社會活力的深層激發(fā)缺乏系統(tǒng)性的制度安排，也會造成治理主體錯位越位、多元主體共治格局尚未形成、基層社會靈活性不足和治理能力不足等問題。正如新冠肺炎疫情這一突發(fā)社會變項(xiàng)的介入，使我們不得不反思像醫(yī)院、市場、社區(qū)、家庭這樣的制度設(shè)置或組織，在常態(tài)外表下所隱含的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，社會活力的缺乏在未來可能就會更加凸顯。面對這些現(xiàn)代都市生活的新變化，在推進(jìn)社會治理過程中，該如何反思我們習(xí)以為常的制度安排和組織設(shè)置，調(diào)整我們的生活方式，甚至用新的制度安排、組織設(shè)置和治理方式去規(guī)避新風(fēng)險成為重要思考點(diǎn)。

市場經(jīng)濟(jì)的理性主義帶來的文化挑戰(zhàn)。社會治理的具體方式是與一定的文化相聯(lián)系的。[9]上海是市場經(jīng)濟(jì)和市民文化發(fā)展較早和較為成熟的地區(qū)。市民社會中的“經(jīng)濟(jì)人”注重的是個人利益最大化，公民社會的“社會人”注重的是社會利益的最大化，“經(jīng)濟(jì)人”關(guān)注的是個人，“社會人”關(guān)注的是與個人相聯(lián)系的所有人，如何將兩者有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)自治與共治的良性互動，是加強(qiáng)社會治理必須要面對的文化挑戰(zhàn)。

（二）內(nèi)部挑戰(zhàn)

統(tǒng)戰(zhàn)群體日趨分化，社會參與動力不足，社會整合難度增大?？傮w來看，上海統(tǒng)戰(zhàn)成員呈現(xiàn)出人數(shù)多、人員分布廣、組織化程度不高等特點(diǎn)，部分黨外知識分子因?qū)μ峁┑纳鐣卫眄?xiàng)目內(nèi)容不感興趣或缺乏研究，出現(xiàn)參與度不夠、參與積極性不高等問題，統(tǒng)戰(zhàn)對象個性化需求愈發(fā)凸顯。

統(tǒng)戰(zhàn)群體訴求反映渠道多樣，線上線下相互交融，利益協(xié)調(diào)難度增大。上海統(tǒng)戰(zhàn)成員大都是中高級知識分子，身份層次高，思維活躍，社會聯(lián)系面廣，信息來源渠道寬，接受新知識新事物能力強(qiáng)，還有很大一部分把新媒體作為表達(dá)意見訴求的重要平臺，成為網(wǎng)絡(luò)“精英”“意見領(lǐng)袖”“微博達(dá)人”，在某些情形下甚至掌握著“輿論核按鈕”。在面對新媒體發(fā)展浪潮中，部分統(tǒng)戰(zhàn)工作者對互聯(lián)網(wǎng)新興手段不夠重視、不熟悉甚至不會用，工作手段方式較為傳統(tǒng)和單一，難以適應(yīng)時代發(fā)展趨勢。

統(tǒng)戰(zhàn)群體社會服務(wù)碎片化，持續(xù)性不足，服務(wù)優(yōu)勢尚未充分顯現(xiàn)。具體體現(xiàn)在部分統(tǒng)戰(zhàn)成員對參與社會治理認(rèn)識的高度不足，將社會服務(wù)簡單理解為簡單的公益活動和捐款捐物；部分項(xiàng)目可持續(xù)性不足，很多做法未能充分轉(zhuǎn)化和常態(tài)化，品牌價值未能深度挖掘；開展社會服務(wù)缺乏目標(biāo)引領(lǐng)，往往追求短期輿論效應(yīng)；尚未建立社會服務(wù)快速反應(yīng)的體制機(jī)制，對社會治理重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的敏感度、有效性、針對性不足；缺乏受眾對服務(wù)效果的追蹤評價等。

三、后疫情時代推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理的對策建議

上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是部分民主黨派的發(fā)祥地，是中國共產(chǎn)黨開展統(tǒng)戰(zhàn)活動的重要陣地和舞臺，黨外代表人士曾在全國占有重要地位，是民族資產(chǎn)階級統(tǒng)戰(zhàn)工作的重地，是全國宗教工作的重鎮(zhèn)，是港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作的前沿，是華僑華人統(tǒng)戰(zhàn)工作的窗口，也是新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的先行地。[10]面對社會治理形勢的新變化以及出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，上海統(tǒng)一戰(zhàn)線要著眼國際國內(nèi)兩個大局，對標(biāo)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，及早作出戰(zhàn)略謀劃，以更高站位、更寬視野、更廣范疇、更多渠道、更新理念、更活方式凝心聚力，精準(zhǔn)助力上海社會治理實(shí)踐和創(chuàng)新，奮力創(chuàng)造新時代新奇跡。

（一）推動統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理理念創(chuàng)新

凝聚更多社會共識。習(xí)近平總書記指出：“人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力。搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！碑?dāng)前社會最大共識就是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本指導(dǎo)思想，不斷擴(kuò)展統(tǒng)戰(zhàn)對象，把我們的人搞得多多的，把敵人的人搞得少少的，將全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線都團(tuán)結(jié)起來、凝聚到國家發(fā)展的磅礴事業(yè)中。

凝聚更多制度共識。尋求制度共識就是要承認(rèn)基于政治共識形成的以憲法為核心的法律制度基礎(chǔ)，就是要堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有利條件，體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

凝聚更多政策共識。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮社會利益表達(dá)功能，拓寬利益表達(dá)渠道。加大對公共政策過程中共識構(gòu)建的引導(dǎo)，在政策環(huán)境、政策主體和政策客體形成影響政策共識構(gòu)建方面，加強(qiáng)政策共識構(gòu)建的調(diào)節(jié)力度，使公共政策設(shè)計(jì)更加科學(xué)，公共政策決策更加民主，公共政策執(zhí)行更加公正。

（二）推動統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理方法創(chuàng)新

加快形成國內(nèi)與國際、網(wǎng)上與網(wǎng)下高度統(tǒng)籌的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法。統(tǒng)戰(zhàn)工作要把團(tuán)結(jié)聯(lián)合的工作放在國內(nèi)國際大視野下進(jìn)行考察和謀劃，以中華民族偉大復(fù)興的最大價值公約數(shù)繼續(xù)鞏固和拓展兩個范圍的聯(lián)盟，有效調(diào)處國內(nèi)國際多重因素。此外，統(tǒng)戰(zhàn)工作要加強(qiáng)線上線下融合發(fā)展，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，通過將社會治理行為最大限度地標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，更好地、實(shí)時地揭示社會治理在一些方面上的真實(shí)需求及其強(qiáng)度，及時回應(yīng)需求復(fù)雜化、多樣化和潛在的給社會治理帶來的挑戰(zhàn)。

加快筑牢安全底線、雙輪驅(qū)動發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法。守住底線是習(xí)近平總書記提出的一個重要觀點(diǎn)，也是一個重要的原則方法，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中多次加以強(qiáng)調(diào)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨與黨外人士的聯(lián)盟，黨和黨外人士就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的兩個主體，也是推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的兩個輪子。因此，開展工作、解決問題、促進(jìn)發(fā)展，都不能單靠黨內(nèi)和黨外哪一個方面的力量。底線思維和雙輪驅(qū)動都離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治建設(shè)。上海統(tǒng)一戰(zhàn)線要圍繞依法治國、依法統(tǒng)戰(zhàn)的總目標(biāo)，緊密結(jié)合市情、統(tǒng)情，構(gòu)建從立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程、全要素的法治治理，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的法治化，成為社會治理過程中科學(xué)立法的獻(xiàn)策者、嚴(yán)格執(zhí)法的協(xié)助者、公正司法的參與者、全民守法的維護(hù)者。

加快轉(zhuǎn)變和風(fēng)細(xì)雨、久久為功的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法。越大的“有機(jī)體”， 就越難照顧到“四肢末端”。要進(jìn)一步加強(qiáng)日常引導(dǎo)，尤其是特殊群體的思想引導(dǎo)，把一切積極的因素作為“導(dǎo)”的基礎(chǔ)和前提，把個性化作為“導(dǎo)”的主要方式，堅(jiān)持不懈對不同統(tǒng)一戰(zhàn)線成員開展更多浸潤式引導(dǎo)。

（三）推動統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理機(jī)制創(chuàng)新

構(gòu)建銜接緊密、權(quán)威高效的統(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要繼續(xù)深化完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，把黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門從大量具體事務(wù)中解放出來，發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌決策能力；加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)，提升事務(wù)處理的靈敏性和及時性；加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的前瞻謀劃，提前布局長三角區(qū)域一體化發(fā)展、科創(chuàng)中心建設(shè)、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，以更高水平、更高質(zhì)量推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

構(gòu)建完善高效、導(dǎo)向正確的統(tǒng)一戰(zhàn)線用人機(jī)制。要把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。選人用人必須把好政治關(guān)，把是否忠誠于黨和人民，是否具有堅(jiān)定理想信念，是否增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，是否堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，作為第一標(biāo)準(zhǔn)。把公道正派理念貫穿選人用人全過程，健全完善適應(yīng)人才發(fā)展規(guī)律、激發(fā)人才活力的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)人才的識別機(jī)制、考察機(jī)制和使用機(jī)制。

構(gòu)建人民至上、尊重首創(chuàng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳機(jī)制。要尊重群眾首創(chuàng)精神，及時總結(jié)具有示范引領(lǐng)作用的治理模式和案例，形成可復(fù)制可借鑒可推廣經(jīng)驗(yàn)。對社會治理過程中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀事例和典型人物，要加強(qiáng)宣傳和表彰力度，講好中國故事。