楊巧玲

（南京圖能地產(chǎn)科技有限公司，江蘇 南京 210000）

在生態(tài)文明建設(shè)過程中，自然資源和國土空間發(fā)揮著重要的作用和優(yōu)勢，屬于重要的空間載體。基于生態(tài)文明新視角，自然資源管理和國土空間規(guī)劃治理，應(yīng)向生態(tài)文明建設(shè)過渡，改變傳統(tǒng)單一的自然資源要素管理模式，而且在制定治理目標時，應(yīng)對人與自然和諧共處予以高度重視，在治理模式方面，也要迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化、集約化模式，進一步完善自然資源與國土空間治理體系，并將治理能力現(xiàn)代化提升上來。此外，在生態(tài)文明制度體系構(gòu)建中，應(yīng)注重“完善標準體系”，將自然資源標準化水平提升上來，給予自然資源和國土空間規(guī)劃領(lǐng)域強有力的制度性保障，確保治理能力的穩(wěn)步增強。

1 新環(huán)境下自然資源與國土空間規(guī)劃標準化工作的相關(guān)概述分析

1.1 自然資源管理工作的重要作用

首先，有利于給予農(nóng)民利益一定的保證，形成對資源流失的有效預(yù)防。通常來說，村鎮(zhèn)自然資源的豐富性特點顯著，在發(fā)展過程中，如果統(tǒng)一化管理力度不足，極容易流失諸多資源。目前，諸多地區(qū)對自然資源價值的認知水平并不高，很難將其利用效率提升上來，從而為資源浪費問題的產(chǎn)生埋下隱患。要想更好地利用自然資源，并切實維護好農(nóng)民收益，加強管理與保護工作是至關(guān)重要的。其次，有利于不斷提高法制管理水平，將工作的公開性和透明性體現(xiàn)出來。針對于農(nóng)村地區(qū)，涵蓋著豐富的自然資源，在開發(fā)利用過程中，面對貪腐行為的出現(xiàn)，極容易對農(nóng)民的切身利益造成影響。而借助自然資源管理工作的開展，可以不斷提高制度化及法制化管理水平，憑借公開性和透明性，有效預(yù)防貪腐行為的出現(xiàn)。

1.2 空間規(guī)劃體系的功能作用和自然資源分類

（1）功能作用。我國地域龐大，各地區(qū)人口密度分布有著明顯的區(qū)別，資源配置的均衡性不足，明顯增加了環(huán)境壓力，而且也暴露出了諸多相關(guān)問題。加強標準化國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，可以使資源分配的均勻性得以保證，有效維護生態(tài)環(huán)境的完整性，不斷提高空間利用開發(fā)效率。除此之外，還可以將國家發(fā)展規(guī)劃的國土開發(fā)保護要求貫徹落實到位，更好地推進國家發(fā)展規(guī)劃目標，將國土開發(fā)保護過程與戰(zhàn)略引導相結(jié)合，正確指導各項規(guī)劃的開發(fā)活動。

（2）自然資源分類。在國土空間規(guī)劃過程中，要想將自然資源的分類管理水平提升上來，具體來說：第一，應(yīng)給予自然生態(tài)高度的保護。因為我國自然資源具有較高的豐富性和多樣性，在自然資源的分類管理過程中，應(yīng)將自然資源的多元性體現(xiàn)出來。第二，應(yīng)對資源和環(huán)境的關(guān)系進行深入分析。通常來說，自然資源和環(huán)境的關(guān)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，所以在自然資源的分類管理過程中，應(yīng)對國土空間規(guī)劃予以高度重視，并將自然資源和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系挖掘出來，不斷完善自然資源分類體系，協(xié)調(diào)統(tǒng)一于周邊的環(huán)境，使自然資源和生態(tài)環(huán)境處于高度的平衡狀態(tài)。第三，應(yīng)準確劃分獨特的自然資源。通常來說，自然資源的有限性和區(qū)域性特點明顯，所以應(yīng)將對獨特自然資源的關(guān)注度提升上來，然后借助同一類別的管理，實現(xiàn)自然資源的高效化利用。

2 自然資源管理工作中存在的不足之處

2.1 標準供需的平衡性和充分性不夠

自然資源與國土空間規(guī)劃領(lǐng)域現(xiàn)有標準較多，其中，地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域占據(jù)著主導性地位，對原有的工作流程進行分析，其清晰性顯著，標準體系的穩(wěn)定性也比較強化，諸多工作的制度性特點較強。在自然資源部組建過程中，在自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍然存在著較多的薄弱點和空白點，有效供給的平衡性、充分性明顯不足。比如在生態(tài)修復中，其標準化流程主要包括規(guī)劃、設(shè)計、施工等，在修復對象中，主要涉及單一的礦山、重點區(qū)域的山水林田生態(tài)系統(tǒng)，由于標準化對象涵蓋的范圍較大，再加上不斷變化，所以應(yīng)對新的標準進行構(gòu)建與完善。

2.2 標準國際化水平較低

基于經(jīng)濟全球化發(fā)展視角，對于國際標準來說，在全球治理體系中發(fā)揮著重要的作用，已經(jīng)成為了重要的技術(shù)基礎(chǔ)之一。在國家新型城鎮(zhèn)化的實施方面，要想與現(xiàn)代城市發(fā)展新理念相契合，發(fā)揮出對城市綠色發(fā)展的促進作用，必須要積極投身于智慧城市標準國際化方面。但是在相關(guān)領(lǐng)域國際標準化方面，動態(tài)跟蹤研究仍然有待進一步強化，與相關(guān)成員國與專家團隊的溝通較少，相關(guān)國際標準水平較低，國際合作能力較為薄弱化，國際標準話語權(quán)無法得到充分發(fā)揮。

2.3 標準化信息化進程有待強化

目前，自然資源標準化信息服務(wù)平臺的允許速度較快，平臺在標準制修訂方面，對網(wǎng)絡(luò)化和信息化的流程管理提出了明確的要求，以此來將整個標準化工作質(zhì)量提升上來，并對標準化技術(shù)委員會、人員的管理等進行不斷完善?，F(xiàn)如今，在標準立項工作中，線上審核與線下審查方式得到了廣泛應(yīng)用，這不僅可以使工作量得到不斷增加，而且也會對工作進度造成影響。基于此，應(yīng)將實施進程提升上來，基于全流程公開角度，不斷規(guī)范自然資源標準化工作，為一站式信息化服務(wù)目標的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.4 自然資源利用率較為弱化

在法律制度不斷完善過程中，有效控制了自然資源的掠奪開發(fā)局勢，但是為了不斷提高自然資源管理和利用效率，加強保護中開發(fā)是至關(guān)重要的。但是在實際上，自然資源的利用效率并不高，例如農(nóng)業(yè)用地大面積向工業(yè)用地、建筑用地進行轉(zhuǎn)變，作為非法侵占農(nóng)業(yè)用地行為，嚴重影響到了土地資源的利用效率。

3 新環(huán)境下自然資源與國土空間規(guī)劃標準化工作的實施策略

3.1 強化標準體系實施

對生態(tài)文明建設(shè)要求進行分析，應(yīng)加強自然資源標準體系的戰(zhàn)略性構(gòu)建，并樹立高度的前瞻性意識，實現(xiàn)自然資源標準體系的順利構(gòu)建，給予自然資源與國土空間規(guī)劃領(lǐng)域標準化發(fā)展強有力的保證。而且應(yīng)優(yōu)先發(fā)展節(jié)約化、自然恢復等方針政策，充分考慮自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間生態(tài)保護與修復等領(lǐng)域，然后加強配套可行的關(guān)鍵技術(shù)標準的構(gòu)建，將標準體系在生態(tài)文明標準化工作中的功能和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。此外，還要將國土空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護修復治理等工作落實到位，構(gòu)建綠色化、健康化的勘查開采環(huán)境，不斷提高礦山生態(tài)保護修復水平，重點研制生態(tài)保護補償、生態(tài)產(chǎn)品價值等領(lǐng)域，促進技術(shù)標準研制工作的順利開展。

3.2 提升標準國際化水平

在經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展過程中，國內(nèi)、國際屬于相互促進的友好關(guān)系，大大展現(xiàn)出了標準對于國際競爭的影響和作用。因此，應(yīng)積極構(gòu)建國際標準化組織巖溶技術(shù)委員會，動態(tài)化跟蹤相關(guān)領(lǐng)域國際標準化，緊密聯(lián)系相關(guān)成員國及國外專家團隊，在制定相關(guān)國際標準保持較高的參與度。同時，應(yīng)不斷提高與“一帶一路”沿線國家的合作深度與高度，根據(jù)自然資源領(lǐng)域的技術(shù)標準，深入研究境外的適用性技術(shù)，形成對我國標準“走出去”的促進作用，尤其在技術(shù)和服務(wù)等方面，將標準“國際供給”水平提升上來，為國際合作能力的不斷增強創(chuàng)造有利條件，從而將國際話語權(quán)充分展現(xiàn)出來。

3.3 加強標準化基礎(chǔ)能力建設(shè)

首先，加強標準化研制。在自然資源標準化業(yè)務(wù)管理中，應(yīng)對系統(tǒng)各項功能進行不斷完善，嚴格管理提案申請、立項、起草、征求意見、審查等流程，不斷拉近與網(wǎng)絡(luò)化、信息化之間的距離。此外，應(yīng)將標準預(yù)研究工作落實到位，將標準制修訂周期控制在合理范圍內(nèi)，從而促進標準研制和報批工作的順利進行。

其次，加大標準質(zhì)量管控力度。對于技術(shù)委員會及分技術(shù)委員會來說，應(yīng)對標準化管理規(guī)章制度予以嚴格遵守，在標準制定的各個環(huán)節(jié)中，應(yīng)提高對履職的重視程度，確保標準研制質(zhì)量責任得到有效落實。同時，應(yīng)做好調(diào)查研究工作，加強對標準實施現(xiàn)狀的了解，并從研制需求出發(fā)，合理編制和構(gòu)建標準體系，確保標準計劃編制的可行性與合理性，統(tǒng)籌管理各類標準研制項目，發(fā)揮出對標準升級的促進作用。

再次，應(yīng)加強標準化信息服務(wù)工作的開展，積極構(gòu)建自然資源信息服務(wù)平臺，公開展示自然資源標準，同時在標準的作用下，也可以將在線查詢、意見建議等功能和作用充分發(fā)揮出來，滿足工作公開性和透明度的需求。

最后，提高標準化技術(shù)人才隊伍建設(shè)。在自然資源與國土空間規(guī)劃標準化管理方面，加強與理論研究人員之間的交流與溝通，將標準化形勢、基礎(chǔ)理論等培訓落實下去，借助標準編寫培訓，不斷提高標準人員的素質(zhì)水平，從而給予自然資源與國土空間規(guī)劃標準化管理水平強有力的保證。

3.4 提高自然資源的利用效率

（1）落實自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。在這一方面，應(yīng)對自然資源的產(chǎn)權(quán)登記予以高度重視，對自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系予以不斷協(xié)調(diào)，有效避免土地利用糾紛問題的出現(xiàn)，并有效推進國土空間規(guī)劃工作，將自然資源的利用價值提升上來?；诖耍瑧?yīng)對確權(quán)登記予以嚴格落實，基于統(tǒng)一化視角，加強自然資源分類標準的構(gòu)建，全面化調(diào)查分析管轄范圍內(nèi)的自然資源情況，如礦產(chǎn)、湖泊、 森林等，并將調(diào)查的各類數(shù)據(jù)，在空間數(shù)據(jù)庫中進行錄入。同時，應(yīng)對相關(guān)權(quán)利主體予以通知和提示，確保國土資源部門產(chǎn)權(quán)登記的及時性。另外，應(yīng)對產(chǎn)權(quán)主體、客體予以高度明確，將權(quán)責的清晰度體現(xiàn)出來。然后在后續(xù)工作中，應(yīng)嚴格監(jiān)督和管理各產(chǎn)權(quán)主體行為，防止非法占用資源行為的出現(xiàn)，并切實維護好自然資源的完整性。

（2）通過GIS技術(shù)優(yōu)化土地資源利用。目前，在國土空間規(guī)劃方面，“3S”技術(shù)的應(yīng)用價值顯著，其中，GIS技術(shù)可以緊密融合國土空間規(guī)劃與自然資源管理，使這兩者成為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體。在GIS系統(tǒng)的支持下，可以對目標區(qū)域內(nèi)土地資源的相關(guān)信息進行妥善收集與整理，并確保數(shù)據(jù)更新的定期進行，動態(tài)化監(jiān)督和管理土地資源利用情況，以便于土地資源利用與國土空間規(guī)劃方案的順利制定。例如與GIS系統(tǒng)反饋的數(shù)據(jù)信息相結(jié)合，某塊農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)用地進行了轉(zhuǎn)變，對于自然資源管理部門來說，調(diào)查工作立即開展，主要對用地形式變更是否征得主管同意等進行調(diào)查，并是否登記備案。在沒有查詢到授權(quán)許可的情況下，應(yīng)被納入到違法的范圍之內(nèi)，以責令限期的方式，重新恢復為農(nóng)業(yè)土地。

3.5 不斷完善監(jiān)管機制

首先，對審批流程進行不斷優(yōu)化，加大土地使用監(jiān)管力度。在自然資源管理和國土空間規(guī)劃過程中，內(nèi)部監(jiān)督力度的不斷強化尤為重要。其一，應(yīng)將因地制宜的原則貫徹落實下去，對于地方政府來說，應(yīng)從轄區(qū)內(nèi)土地資源的開發(fā)利用情況出發(fā)，對政策和法律進行不斷細化，基于制度性角度，不斷提高土地資源的利用效率。同時，在基層地區(qū)，應(yīng)做好相應(yīng)的宣傳工作，使農(nóng)民群眾高度掌握最新的政策文件，以此來將農(nóng)民的配合度提升上來，并對其土地使用的監(jiān)督予以正確引導，及時將土地不合理使用的行為挖掘出來。其二，在審批流程的優(yōu)化方面，借助電子政務(wù)，應(yīng)對線上審批進行不斷推行，更好地進行土地使用監(jiān)管工作。

其次，加強外部監(jiān)管的引進，將申報公示工作落實下去?；趦?nèi)外協(xié)同角度，應(yīng)加強立體化監(jiān)管體系的構(gòu)建，合理化利用土地資源，不斷提高自然資源管理效率，并確保國土空間規(guī)劃的科學性和合理性。而且應(yīng)從現(xiàn)行的法律法規(guī)出發(fā)，對外展示自然資源的利用情況。同時，應(yīng)引導村民注重參與意識的提升，在公示信息中，如果發(fā)現(xiàn)開發(fā)行為的合理性不足，應(yīng)及時反饋給相關(guān)部門，將內(nèi)部監(jiān)管的弱勢彌補到位。目前，基層政府的領(lǐng)導班子的換屆應(yīng)定期進行，通常來說，3年/次，所以在申報期限方面，也要以3年/次為主，協(xié)調(diào)同步于換屆的時間?；诖?，可以避免遺留問題的出現(xiàn)，免受領(lǐng)導班子換屆的影響。所以，對于公示制度和申報流程，應(yīng)進行不斷完善化，以此來更好地融合國土資源管理與國土空間規(guī)劃。

4 結(jié)束語

自然資源管理與國土空間規(guī)劃之間有著密切的聯(lián)系，要想實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展目標，應(yīng)對管理和規(guī)劃工作予以積極開展和落實，確保兩者的高度平衡，不斷提高國土資源的開發(fā)和利用水平。通過對當前的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，應(yīng)加大土地使用監(jiān)管力度，將申報公示落實下去，并且將“互聯(lián)網(wǎng)+”與自然資源政務(wù)服務(wù)結(jié)合在一起，形成一體化管理體系和模式，為國土空間規(guī)劃水平的提升創(chuàng)造有利條件，切實維護好自然資源和生態(tài)環(huán)境。以上僅是筆者的個人意見，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)工作者有所助益。