歐庭高,李海貴
[提 要]習近平關(guān)于防范化解重大風險重要論述論及風險的認知、預防、施策、施治、善后五個方面。在風險認知方面,主要體現(xiàn)為深化對重大風險的系統(tǒng)性認識,審思風險的全局性,透視風險的復雜性,把握風險的時變性;在風險預防方面,主要體現(xiàn)為提高重大風險防范的主動性,精準研判風險,提前風險預警,完善應(yīng)急預備;在風險施策方面,主要體現(xiàn)為講求風險應(yīng)對策略的藝術(shù)性,統(tǒng)籌戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù),區(qū)分重點和全面,善于合作和斗爭;在風險施治方面,主要體現(xiàn)為增強風險治理的實效性,強化科技支撐,推進風險治理現(xiàn)代化,構(gòu)建共商共治格局;在風險善后方面,主要體現(xiàn)為增進善后恢復的發(fā)展性,強化心理疏導,善用問責機制,及時總結(jié)優(yōu)化。這五個方面環(huán)環(huán)相扣,演繹形成前后銜接、螺旋演進的風險處置體系。
新時代世情國情黨情的深刻變化加劇了我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn),科學防范和化解內(nèi)外部重大風險,成為關(guān)乎黨和國家興衰的重要時代課題。面對各領(lǐng)域長期累積、集中顯露或突如其來的重大風險挑戰(zhàn),習近平從風險的認知、預防、施策、施治、善后等方面,發(fā)表了一系列富有時代性、前沿性和前瞻性的重要論述,其思想意涵演繹形成了邏輯銜接、螺旋演進的風險處置體系。深入探討和學習習近平關(guān)于防范化解重大風險的思想觀點,對于我們科學應(yīng)對中國特色社會主義發(fā)展道路上的各種風險挑戰(zhàn),有著重大的現(xiàn)實意義。
風險是指損失的不確定性,在實際的風險應(yīng)對中,難免觸及風險的致毀程度,重大風險是發(fā)生在重要領(lǐng)域且波及范圍廣、后果嚴重的可能損害。一般而言,重大風險危及區(qū)域、國家乃至全球的經(jīng)濟、政治、社會、民生等,甚至威脅全人類的生存和發(fā)展,因此是不得不及時應(yīng)對的棘手問題。學者烏爾里?!へ惪苏J為,現(xiàn)代性內(nèi)部的斷裂將人類拋入風險社會,社會因素成為主要的風險誘因。正是在特殊的社會變局下,我國面臨的重大風險演繹形成一個復雜的、動態(tài)的風險系統(tǒng)。面對這一風險系統(tǒng),習近平強調(diào)要堅持系統(tǒng)思維,構(gòu)建大安全格局,為防范化解重大風險奠定了認識前提。
風險議題之所以成為新時代無法回避的重大問題,并非因為當前風險較之以往更為嚴重,而是基于其在時代變局之下的多樣性和復雜性?!拔覀兠媾R的重大風險,既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險,也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等?!?1)習近平.論堅持全面深化改革[M].北京:中央文獻出版社,2018:182.各領(lǐng)域重大風險的集中顯露,極易使風險防控陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化和“只見樹木、不見森林”的片面化。習近平反復強調(diào)的“大安全格局”,即要求樹立系統(tǒng)思維,從全局的視野審視局部風險,在具體風險的防控中保障總體安全。在論及金融風險時,他警示不良資產(chǎn)風險、影子銀行風險、房地產(chǎn)泡沫風險等正在累積,要謹防由局部風險誘發(fā)系統(tǒng)性危機,堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。當然,風險系統(tǒng)與風險要素共為辯證的統(tǒng)一。重大風險事件作為系統(tǒng),其要素是影響事件發(fā)生、發(fā)展的若干風險因子,其母系統(tǒng)是影響國家安全的更高一級風險系統(tǒng)。因此,必須妥善統(tǒng)籌不同層級風險系統(tǒng)與風險要素的關(guān)系,避免潛在的風險因子釀成重大風險事故,避免某領(lǐng)域風險事故危及國家安全,避免安全危機干擾中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展。
習近平指出:“今后五年,可能是我國發(fā)展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期。”(2)習近平.論堅持全面深化改革[M].北京:中央文獻出版社,2018:182.集中顯露的重大風險以變量展現(xiàn)自我,而彼此關(guān)聯(lián)的眾多風險變量,構(gòu)成了極其復雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),復雜網(wǎng)絡(luò)又反復地折疊和纏繞,使風險變量之間并非簡單的因果關(guān)系,而是呈現(xiàn)非線性的特征。正如習近平所說:“各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用的?!?3)習近平.習近平談治國理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:222.不難想象,一國經(jīng)濟的嚴重滯脹,極易造成企業(yè)破產(chǎn)、資產(chǎn)縮水以及規(guī)模性失業(yè),繼而將經(jīng)濟領(lǐng)域的風險傳導到社會領(lǐng)域、政治領(lǐng)域等,演變成社會穩(wěn)定風險,甚至帶來政治動蕩。在全球化的影響下,局部地區(qū)的經(jīng)濟風險還可能升級、放大,演變成全球性經(jīng)濟危機,在世界范圍內(nèi)引發(fā)連鎖的風險災難。例如,2008年國際金融危機就是肇始于美國次貸危機。不僅如此,由于非線性的相互作用,眾多風險因素相互交織的后果是難以預測的,風險事件的出現(xiàn)極不確定,風險事態(tài)的演變也時常超出預判,以至于在轉(zhuǎn)基因技術(shù)風險、人類增強技術(shù)風險等現(xiàn)代風險面前,相應(yīng)的技術(shù)知識與風險解釋也變得捉襟見肘,甚至自相矛盾。
以馬克思主義時空觀來審視,風險事態(tài)在時間上和空間中各不相同。從時間維度來看,風險表現(xiàn)出不可逆的歷時性,是漫長歷史中的一段,也是從過去到現(xiàn)在再到未來的過程,它使風險呈現(xiàn)時序差異,從可能變?yōu)楝F(xiàn)實;從空間維度來看,風險事態(tài)在范圍上具有共時性,以差異和不同呈現(xiàn),既表現(xiàn)為形式、內(nèi)容的多樣,也有空間地域、程度規(guī)模的差別。因此,任何風險事件無不在歷史的不同時段和現(xiàn)實的某個范圍中演變。習近平十分警惕重大風險的動態(tài)變化,指出:“如果防范不及、應(yīng)對不力,就會傳導、疊加、演變、升級,使小的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風險挑戰(zhàn),局部的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風險挑戰(zhàn),國際上的矛盾風險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風險挑戰(zhàn),經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風險挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風險挑戰(zhàn),最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全。”(4)習近平.習近平談治國理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:222.風險的此種嬗變,既有風險特質(zhì)的內(nèi)因,也有形勢變化的外因。從內(nèi)因來看,由于風險要素間的非線性關(guān)系,初始量極其微小的風險變化,都可能引發(fā)連鎖反應(yīng)甚至蝴蝶效應(yīng),造成嚴重后果。從外因來看,復雜的國際形勢、艱巨的改革任務(wù),甚至對群眾利益訴求回應(yīng)不及時,加之一些媒體的推波助瀾等,都可能成為風險演化和放大的助推器。由此可見,要實現(xiàn)重大風險的有效防控,不僅要著眼當下,還需把握它的動態(tài)變化,預判態(tài)勢走向,及時干預糾正。正如習近平所說的,要立足當前、著眼長遠,加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局。
由風險所決定的風險事實、事件、事態(tài)、現(xiàn)象或事物等,并不是確定的必然過程,而是偶然的過程,由不確定性或可能性來體現(xiàn),貝克稱風險是一種虛擬的現(xiàn)實和真實的虛擬。風險預防是將風險消解在未然狀態(tài),阻止風險事實危害的發(fā)生。習近平尤其重視重大風險的預防,強調(diào):“要強化風險意識,常觀大勢、常思大局,科學預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn),做到未雨綢繆?!?5)習近平.習近平談治國理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:223.
風險研判是風險防控的邏輯原點和重要基礎(chǔ)。以底線思維防范重大風險,首先要研判哪些領(lǐng)域蘊藏風險?險級如何?致險原因何在?由此形成具體的風險認識,進而設(shè)定安全底線。具體而言,一是捕捉風險信息。習近平在談及公共衛(wèi)生風險早期監(jiān)測時強調(diào):“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療‘四早’的關(guān)鍵是‘早發(fā)現(xiàn)’。”(6)習近平關(guān)于防范風險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編[G].北京:中央文獻出版社,2020:170.發(fā)現(xiàn)和識別風險是風險研判的核心要素,真實、豐富、及時的風險信息,既有賴暢通的社會反饋渠道、多維的風險監(jiān)測方法,也有賴高效協(xié)同的信息共享機制和信息篩查、辨別、分類機制。二是研判風險大小。要區(qū)分風險防控工作的輕重緩急,就需要評估險級。風險作用機理和致害性的研判是一個科學調(diào)查和驗證分析的過程,需要組建由多學科、跨領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員參與的風險專家團隊,制定科學的風險評估指標體系,為評估險級提供客觀標準。三是研判風險發(fā)生原因??萍际窃陲L險的不確定性中尋求確定性的重要支撐,本身蘊含著對未知的探索,是風險溯源的關(guān)鍵手段。習近平高度重視重大風險防范的科技手段,強調(diào)要“向科學要答案、要方法”,借助科技力量發(fā)現(xiàn)和揭示致險源,從而妥當防御風險。
為避免在準備不足甚至不知情的情況下發(fā)生危險,當研判的風險達到一定程度,就需要提前預警發(fā)出緊急信號、及時報告風險情況。習近平強調(diào)的底線思維內(nèi)蘊著紅線意識,觸碰“紅線”可能誘發(fā)“顛覆性錯誤”,遠離紅線需要高度警覺、時時警惕、提前預警。一是完善風險預警標準。一般而言,在緊急形勢下發(fā)出何種預警,有賴一定的標準體系。盡管我國諸多領(lǐng)域已多次顯露重大風險,但一些關(guān)鍵領(lǐng)域的風險預警體系尚不完善,尤其是在某些風險頻發(fā)的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,亟須建立風險預警標準。二是健全實時預警機制。風險預警貴在及時、準確,需要利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù),在相關(guān)領(lǐng)域或行業(yè)系統(tǒng)內(nèi),開發(fā)集數(shù)據(jù)采集、智能分析、信息共享、觸發(fā)警報等于一體的風險實時預警系統(tǒng),建立智慧化預警多點觸發(fā)機制,健全網(wǎng)絡(luò)直報、科研發(fā)現(xiàn)報告、輿情監(jiān)測報告等多渠道監(jiān)測預警機制。三是及時、審慎發(fā)布預警信息。預警信息發(fā)布遲緩容易造成社會恐慌、引發(fā)公眾質(zhì)疑,甚至延誤風險防控時機,及時、坦誠地向社會發(fā)布預警信息是風險防控的重要環(huán)節(jié)。但需要指出的是,“發(fā)布風險預警的決策必須是在充分聽取科學家意見的基礎(chǔ)之上做出的審慎決定?!?7)薛瀾.科學在公共決策中的作用——聚焦公共衛(wèi)生事件中的風險研判機制[J].科學學研究,2020(3):387.
當風險不可避免地發(fā)生后,完善的應(yīng)急預備體系成為打好有備之戰(zhàn)的安全防線。習近平的風險預防思想強調(diào)要真抓實備,常備不懈,確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件能上得去、打得贏。第一,健全應(yīng)急預案。底線思維是善于從壞處做準備的未雨綢繆,切實有效的應(yīng)急處置方案,能夠?qū)⒅卮箫L險消解于萌芽,確保風險局勢總體可控。第二,健全國家儲備體系。有備方能無患。突發(fā)風險事件尤其是公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風險事件的發(fā)生,暴露出應(yīng)急物資保障體系存在的短板。為此,應(yīng)優(yōu)化應(yīng)急物資的產(chǎn)能保障和區(qū)域布局,科學調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu),提升儲備效能。同時,應(yīng)構(gòu)建以政府儲備為主、企業(yè)儲備和其他儲備為輔的儲備體系,從而聚合各方資源,確保思想到位、人員到位、物資到位。第三,提高處理急難險重任務(wù)的能力。能力建設(shè)是戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)的可靠保障。以重大公共衛(wèi)生風險治理能力提升為例,既要通過加強國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心等基地建設(shè),提高應(yīng)急綜合救治能力;還要強化基層衛(wèi)生人員知識儲備和培訓演練,提升先期處置能力,逐步形成“領(lǐng)導干部指揮協(xié)調(diào)能力”“救援隊伍專業(yè)實戰(zhàn)能力”和“人民群眾自救互救能力”補充配合、協(xié)同提升的防險救災能力體系。
風險治理策略是應(yīng)對風險的方式方法,它承襲著風險的認識路向,開拓指導實踐的方法論原則,決定風險治理的效率和效果。習近平強調(diào),風險態(tài)勢越是急難險重,越需要注重策略方法,講求斗爭藝術(shù)。習近平以馬克思主義政治家的戰(zhàn)略智慧,重視風險施策的辯證統(tǒng)一性,強調(diào)指出:“當前,我國社會各種利益關(guān)系十分復雜,這就要求我們善于處理局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系,在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇?!?8)習近平.辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論[J].求是,2019(1):8.
波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境以及艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),使我國不得不在一個更加不確定的世界中謀求發(fā)展。習近平多次強調(diào):“中華民族偉大復興,絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的?!薄拔覀儸F(xiàn)在所處的,是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候,是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。”(9)習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[N].人民日報,2018-12-19(2).在論及斗爭的藝術(shù)性時,習近平強調(diào):“在各種重大斗爭中,我們要堅持增強憂患意識和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一、堅持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術(shù)決斷相統(tǒng)一、堅持斗爭過程和斗爭實效相統(tǒng)一?!?10)習近平.習近平談治國理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:227.戰(zhàn)略判斷是一種統(tǒng)籌性的長遠謀劃,是風險應(yīng)對者為實現(xiàn)特定戰(zhàn)略目標,對未來一段時期總的風險形勢及演化態(tài)勢作出的全局性、方向性判斷;戰(zhàn)術(shù)決斷則是依據(jù)戰(zhàn)略判斷,在對風險事件發(fā)生條件、環(huán)境及狀況等充分評估的基礎(chǔ)上,對風險應(yīng)對的具體原則、手段等進行的決策判斷。戰(zhàn)略問題與戰(zhàn)術(shù)問題,是達成風險治理目標的兩個方面,戰(zhàn)略判斷統(tǒng)攝戰(zhàn)術(shù)決斷,缺少戰(zhàn)略判斷就難以確保戰(zhàn)術(shù)決斷的正確方向;戰(zhàn)術(shù)決斷是對戰(zhàn)略判斷的具體實施,沒有具體的戰(zhàn)術(shù)決斷就無法實現(xiàn)戰(zhàn)略目標,兩者是辯證統(tǒng)一的。在邁向民族復興的新時代,面對紛繁復雜的重大風險矛盾,要堅持戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相統(tǒng)一的策略。一方面,要保持戰(zhàn)略定力,堅定斗爭意志,把握斗爭的原則和方向,在重大風險考驗面前“不畏浮云遮望眼”;另一方面,要保持戰(zhàn)術(shù)上的謹慎和靈活,做好風險預判,增強斗爭的針對性,把握好時、度、效,做到“亂云飛渡仍從容”。
有效化解重大風險既要講全面,做到統(tǒng)籌兼顧;又要講重點,牽住“牛鼻子”。習近平指出:“在任何工作中,我們既要講兩點論,又要講重點論,沒有主次,不加區(qū)別,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的。”(11)習近平.習近平談治國理政:第2卷[M].北京:外文出版社,2017:23.當前,我國所面臨的重大風險來自經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、黨的建設(shè)等不同領(lǐng)域,任一領(lǐng)域風險的放大或失控,都將危及國家利益和人民安全,甚至造成難以承受的災難。因此,必須“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全”(12)習近平.習近平談治國理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:19.,兼顧各領(lǐng)域安全問題。與此同時,在復雜事物內(nèi)部的矛盾體系中,主要矛盾和矛盾主要方面處于支配地位、起著主導作用。盡管各領(lǐng)域風險都需要防控,但要重點解決“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵風險問題,及時化解重大且緊迫的突出風險矛盾。就具體重大風險事件而言,既要全面分析和排查導致事態(tài)惡化的各項風險因素,更要聚焦重點、綱舉目張,以求事半功倍。正如習近平所說:“要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面,堅持有理有利有節(jié),合理選擇斗爭方式、把握斗爭火候,在原則問題上寸步不讓,在策略問題上靈活機動。要根據(jù)形勢需要,把握時、度、效,及時調(diào)整斗爭策略?!?13)習近平.習近平談治國理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:227.
當前所面臨的重大風險,除了早期的物理性風險外,還出現(xiàn)了化學性、生物性、生理性的風險,風險衍生和擴散機理日益復雜,往往需要不同領(lǐng)域的專業(yè)人士合作應(yīng)對,共同溯清緣由、探清規(guī)律。更為重要的是,現(xiàn)代風險具備一種內(nèi)在固有的全球化趨勢,它突破種族、膚色、階級、地域的差異和區(qū)隔,把地球上的每個人都串聯(lián)起來,在此種形勢下,局部的風險防控難以實現(xiàn)整體性治理。這意味著,以鄰為壑轉(zhuǎn)嫁風險或通過交易轉(zhuǎn)移風險來獲得安全的做法失效了,結(jié)成不同形式的共同體成為應(yīng)對風險的善治之策。為此,習近平強調(diào):“要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,調(diào)動一切積極因素,在斗爭中爭取團結(jié),在斗爭中謀求合作,在斗爭中爭取共贏。”(14)習近平.習近平談治國理政:第3卷[M].北京:外文出版社,2020:227.我國抗擊洪水、地震、疫情的一系列斗爭反復證明,在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下,各級黨政機關(guān)、人民軍隊、醫(yī)療隊伍、企業(yè)組織、志愿團體等各司其職、各盡所能、緊密合作,所匯集的磅礴之力是戰(zhàn)勝一切災難險阻的法寶。而在應(yīng)對國際經(jīng)濟、政治、軍事、安全等領(lǐng)域重大風險中,我們既要不遺余力地與敵對勢力堅決斗爭,也要積極爭取國際支持,不失時機地謀求國際合作,在原則問題上寸步不讓,在策略問題上靈活機動。由此看來,合作與斗爭辯證統(tǒng)一,是化解重大風險矛盾的重要策略。
風險化解以方法策略為指導,繼而落實到治理行動中。習近平關(guān)于風險施治的重要論述在技治、法治、民治等方面內(nèi)容豐富、品格鮮明,他強調(diào)風險治理的科技賦能、推進風險治理體系現(xiàn)代化、構(gòu)建人民參與的風險共商共治格局,以此增進重大風險治理的實效。
技術(shù)歷來是對抗風險的重要手段,科技創(chuàng)新是化解風險的戰(zhàn)略支撐。技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造,改變了人們被動適應(yīng)風險的狀況,使人依靠自身的智力和對自然的認識,創(chuàng)造了屬于人的物質(zhì)工具,從而拓展了人類利用能量、信息等改造自然和社會的能力,進而更有效地應(yīng)對風險。在人類與風險災害的博弈中,科學與技術(shù)走向結(jié)合并不斷地升級發(fā)展,展示著空前的科技力量。因此,要善于運用科技理念、科技手段、科技成果來織密防范化解重大風險的科技防控網(wǎng)。(15)參見:把現(xiàn)代科技作為防范化解重大風險的強大支撐[N].浙江日報,2019-04-29(1).習近平十分重視科技在治險救災中的作用,他強調(diào):“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,科技是戰(zhàn)勝困難的有力武器?!?16)習近平回信勉勵全國廣大科技工作者 著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)勇于攀登科技高峰 為把我國建設(shè)成為世界科技強國作出新的更大的貢獻[N].人民日報,2020-05-30(1).一是要面向急難險重問題精準科研攻關(guān)。在新出現(xiàn)的重大突發(fā)事件中,往往缺少成熟的治理技術(shù),迫切需要建立緊急狀態(tài)下的科研攻關(guān)指揮、行動、保障體系,多條技術(shù)路線并舉研發(fā)攻關(guān);而對于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重大風險,習近平強調(diào):“要以技術(shù)對技術(shù),以技術(shù)管技術(shù),做到魔高一尺、道高一丈?!?17)十八大以來重要文獻選編:下[G].北京:中央文獻出版社,2018:311.二是要強化科技成果在風險治理中的服務(wù)作用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、全息投影等新技術(shù),為風險治理提供精細化的管理和服務(wù),如使用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善風險防控方案等。
風險引發(fā)失序、造成破壞,而法治建立規(guī)則、維護秩序,其產(chǎn)生的持久剛性約束力,是化解風險的長效機制。法治塑造制度,制度是國家治理的基石。黨的十九屆四中全會指出:“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關(guān)鍵時期。順應(yīng)時代潮流,適應(yīng)我國社會主要矛盾變化,統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想,不斷滿足人民對美好生活新期待,戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn),必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫?!?18)中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報,2019-11-06(1).可以說,如何應(yīng)對一系列重大風險事件,是對我國治理體系和治理能力的考驗,推進風險治理現(xiàn)代化既是“應(yīng)考”后的查漏補缺,也是提高國家治理水平的現(xiàn)實要求,這有賴完善的風險治理制度和強有力的制度執(zhí)行能力。一方面,要健全重大風險治理的制度和法律法規(guī),構(gòu)建風險治理體系。具體而言,要不斷加強和完善黨在風險治理中的統(tǒng)一領(lǐng)導和頂層設(shè)計?!翱挂叨窢巶ゴ髮嵺`再次證明,中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅強的領(lǐng)導力,是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨?!?19)習近平.在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話[J].求是,2020(20):12.同時,要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的風險防控法律體系,以完善的法律法規(guī)明晰權(quán)責、規(guī)范程序、組織資源、動員力量。此外,還應(yīng)完善風險治理的支撐保障制度及其他相關(guān)配套制度。另一方面,要推進制度和法律法規(guī)的執(zhí)行落地,提升風險治理能力。法律的生命力在于實施。要保障風險防控法律法規(guī)的執(zhí)行力度,借助宣傳等手段強化公眾對法律法規(guī)的理解和認同,確保各項法律法規(guī)落地生效。
現(xiàn)代風險的高度不確定性使對科學理性的壟斷破滅,風險治理的專家模式受到?jīng)_擊,任何單一主體都難以有效應(yīng)對風險,公眾參與的共商共治成為必要途徑。這是因為,現(xiàn)代重大風險越來越偏向價值爭議大、極具復雜性、高度不確定的“后常規(guī)科學”(post-normal science)問題,專家時常面臨“超越科學”(trans-science)的現(xiàn)象,此種新范式要求重新開放認知承諾,在更加開放的情境中引導民眾參與,借助民眾的風險感知和智慧,彌補專家系統(tǒng)認知的不足。習近平強調(diào):“必須加強和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序,建設(shè)更高水平的平安中國?!?20)中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報,2019-11-06(1).民眾作為社會中的“絕大多數(shù)”,是“風險治理共同體”的重要組成部分,他們的積極磋商和自覺行動對于化解重大風險至關(guān)重要。“共商”是讓民眾參與風險治理共同體內(nèi)部不同利益群體間的公共討論,通過平等對話和協(xié)商,表達自身利益訴求和觀點見解,減少單一或少數(shù)群體因“有限理性”導致的治理災難。“共治”是民眾在多元風險治理主體中盡其所能、揚其所長,通力合作共同采取風險治理行動,實現(xiàn)對風險的綜合協(xié)同治理。具有強烈社會責任感和風險共治能力的民眾,能夠在重大風險事件發(fā)生時快速轉(zhuǎn)換角色,以不同方式積極參與到風險防控的一線。此外,“共治”還表現(xiàn)在以共商為基礎(chǔ)的對風險決策的共識和自覺遵守中,這使風險治理的方案和政策得到普遍貫徹,從而實現(xiàn)共同治理。
風險的善后處置,是指在風險事件結(jié)束或階段性結(jié)束后,應(yīng)急管理者通過評估災害、反思總結(jié)、補充改進、系統(tǒng)提升等,阻滯風險的擴大或再生,減輕并逐步消除險情對社會負面影響的過程。風險善后能夠深化原有的風險認識,進而整體增進風險防范化解水平,使風險處置的整個鏈條獲得循環(huán)上升的發(fā)展性。
長期以來,我國風險事件應(yīng)急管理及善后處置偏重于對生命財產(chǎn)安全的保障和物質(zhì)救助,對相關(guān)人群的心理救助及干預相對薄弱。而事實上,研究表明,大約50%~70%的人在一生中可能曾經(jīng)暴露于創(chuàng)傷性事件中。(21)參見:褚麗.政府應(yīng)加強突發(fā)公共事件心理危機干預[J].人民論壇,2020(15):114.面對現(xiàn)代社會中頻發(fā)的“黑天鵝事件”,人們的生產(chǎn)生活遭遇著更多、更大的變化與不測,由此帶來的大起大落、失意困窘極易使人陷入生活的低谷。由于對突發(fā)性重大風險事件缺少必要的準備,當事者往往會遭遇現(xiàn)有生活條件和經(jīng)驗難以克服的困難,從而容易出現(xiàn)焦慮、恐慌、抑郁等心理問題,引發(fā)心理危機。如果得不到及時、有效的疏導,這種心理危機會對當事人的認知、生理和行為等產(chǎn)生破壞性影響,給其本人及家屬造成長期的痛苦和精神壓力。以新冠肺炎疫情的初期爆發(fā)為例,當人們對疫情的認識不足、預防不及時,面對疫病的不可控感激增,進而出現(xiàn)不同程度的應(yīng)激反應(yīng)和心理問題。對此,習近平反復強調(diào):“要加強心理疏導和心理干預,尤其是要加強對患者及其家屬、病亡者家屬等的心理疏導工作?!?22)習近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作 看望慰問奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務(wù)工作者解放軍指戰(zhàn)員社區(qū)工作者公安干警基層干部下沉干部志愿者和居民群眾時強調(diào) 毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作 堅決打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)[N].人民日報,2020-03-11(1).國家衛(wèi)生健康委員會專門頒布了《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機干預指導原則》,國務(wù)院及時印發(fā)了《新冠肺炎疫情心理疏導工作方案》,以明確心理危機干預的重點地區(qū)和人群,針對性地應(yīng)對疫情期間出現(xiàn)的心理問題。
問責的目的不在于懲罰,而是把權(quán)責明晰、利責相稱、責任到人的機制轉(zhuǎn)化為風險治理效能,理清險情原委、溯清矛盾源頭,堵住人為的風險漏洞,同時以儆效尤。缺少責任擔當,就容易出現(xiàn)不作為、亂作為等行為,從而誘發(fā)風險。習近平十分重視領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的責任擔當意識,強調(diào)指出:“對可能發(fā)生的各種風險,各級黨委和政府要增強責任感和自覺性,把自己職責范圍內(nèi)的風險防控好,不能把防風險的責任都推給上面,也不能把防風險的責任都留給后面,更不能在工作中不負責任地制造風險。”(23)習近平.論堅持全面深化改革[M].北京:中央文獻出版社,2018:183.“對不服從統(tǒng)一指揮和調(diào)度、本位主義嚴重的,對不敢擔當、作風漂浮、推諉扯皮的,除追究直接責任人的責任外,情節(jié)嚴重的還要對黨政主要領(lǐng)導進行問責。”(24)習近平.在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話[J].求是,2020(4):6.據(jù)資料顯示,在2004年至2015年間發(fā)生的41起特大生產(chǎn)安全事故中,涉及行政問責的人數(shù)共計894人,其中被問責對象中副廳級以上干部共162人。(25)參見:邢振江,王文英.特大生產(chǎn)安全事故理性問責探究——基于41個特別重大事故調(diào)查報告的分析[J].北京社會科學,2017(7):50.問責已成為我國壓實風險防控責任、快速遏制風險蔓延的壓艙石。因此,防范化解重大風險必須“嚴格落實責任制”,既做到量權(quán)問責,對負有直接管理責任的部門和個人追究責任;也要從源頭追責,將責任追究落實到具體的生產(chǎn)經(jīng)營主體、落實到具體崗位和個人,從而更好規(guī)避失責引致的風險災難。
人類社會歷經(jīng)艱險而發(fā)展演進,得益于能夠不斷在經(jīng)驗累積中深化認識、在優(yōu)化提升中開拓新局。貝克指出:“在自然和傳統(tǒng)失去它們的無限效力并依賴于人的決定的地方,才談得上風險。”(26)烏爾里?!へ惪?關(guān)于風險社會的對話[M]//薛曉源,周戰(zhàn)超.全球化與風險社會.北京:社會科學文獻出版社,2005:4.人作為自在自為的個體,本身即意味著不確定性。對風險的漠視、錯誤的風險研判、體制機制障礙甚至意識形態(tài)偏見等,都可能成為風險危機的導火索和放大器。只有善于反思總結(jié)、持續(xù)系統(tǒng)優(yōu)化,才能“在斗爭中成長”。習近平高度重視風險善后的查漏補缺,他在指導新冠肺炎疫情防控時指出,要“總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓,針對這次疫情暴露出來的短板和不足,抓緊補短板、堵漏洞、強弱項”(27)習近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[J].求是,2020(5):6.。第一,在復盤中總結(jié)。復盤是對風險事件的事后推演,但它不僅僅是對過去的復制呈現(xiàn),而且是通過回顧、反思和探究等,對各種可能性進行探討,從而找出不足之處和可取之處。復盤的核心在于發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)經(jīng)驗,經(jīng)驗累積正是人類不斷戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)的“鑰匙”。第二,在補充中強化。在風險事件的發(fā)展和演化中,常態(tài)下被忽視的薄弱點一旦遭遇險情,就會顯露出短板和不足。針對風險防控及事后復盤中發(fā)現(xiàn)的短板和不足,習近平強調(diào)“該完善的完善,該建立的建立,該落實的落實”(28)習近平.全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[J].求是,2020(5):6.。第三,在推廣中提升。對于一隅一域風險防控中行之有效的做法、經(jīng)驗和方案等,要及時形成制度化成果并結(jié)合實際循序推廣,進而從整體上提升風險治理的水平??傊m然當今時代變局中蘊藏著風險,但風險中也孕育著機遇。正是在一次次風險防控的大考中,“短板”“弱項”得以優(yōu)化,相關(guān)領(lǐng)域體制機制進一步建立健全。風險治理能力和水平的顯著提升,無疑將促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè),為打贏具有許多新的歷史特點的偉大斗爭奠定堅實基礎(chǔ)。