●浙江省委編辦

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)是組織體系中的重要一部分，對于完善組織運轉(zhuǎn)體系、提高組織運行效率、推動工作任務落實有特殊作用。近年來，工作專班作為一種迅速興起和推廣的協(xié)調(diào)工作組織，在承擔具有不確定性、復雜性、突發(fā)性特征及跨部門的社會治理任務中優(yōu)勢突出，為現(xiàn)代組織體系又增添了一塊“拼圖”。當前，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作專班的大量涌現(xiàn)，一方面是變革型組織建設的內(nèi)生需求，另一方面，也對既有部門的組織架構(gòu)和履職產(chǎn)生影響，有必要加強研究，進一步規(guī)范管理。

一、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作專班設立的需求背景

黨的十九屆三中全會以來，為加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領導，黨中央對決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設置進行了優(yōu)化和規(guī)范。地方結(jié)合實際進行了健全完善，除了重大議事協(xié)調(diào)機構(gòu)外，更多的是設置一般議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，以及各類工作專班。究其需求背景，主要有以下幾個方面。

（一）社會整體治理的功能性要求。當前，各級政府所面臨的是一個變化、復雜和不確定的治理環(huán)境。在處理紛繁復雜的系統(tǒng)問題時，僅靠部門單兵作戰(zhàn)、單邊突進的傳統(tǒng)運行方式顯然已力不從心。面對復雜社會問題，著眼于整體性治理，需要各類組織步調(diào)一致，共同應對，協(xié)同制定和執(zhí)行相應的政策，構(gòu)建起一個適應性更強、協(xié)同性更高和反應速度更快的組織系統(tǒng)。

（二）組織動態(tài)調(diào)整的適應性要求。黨政機關作為大型科層制組織，按照分工和專業(yè)化原則進行機構(gòu)設置和運行，由此不可避免地產(chǎn)生了部門條塊分割、功能碎片化、協(xié)同難度高等問題，也難以順應外部環(huán)境的變化及時進行調(diào)適，必須變革重構(gòu)以建立更有適應性的組織系統(tǒng)。根據(jù)中央有關規(guī)定，機構(gòu)職能在一定時期要保持相對穩(wěn)定，同時，考慮到機構(gòu)撤并調(diào)整成本較高，影響面廣，往往通過建立和強化部門之間的協(xié)同合作機制來實現(xiàn)職能整合、工作聯(lián)動，為簡便易行之舉。

（三）獲取外部資源的便捷性要求。由于組織內(nèi)部資源存在稀缺性，設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作專班，也是獲得必要外部資源的手段。部門間通過固化合作機制建立聯(lián)接后，承擔牽頭工作的部門，對相關成員單位可順理成章地統(tǒng)籌資源、部署任務、督促落實，延伸工作領域和觸角，從而實現(xiàn)對資源的集中配置和調(diào)度。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設立主要有三種情況：一是縱向?qū)h中央國務院而設立，這類最多；二是橫向統(tǒng)籌推進涉及跨部門工作，或承擔黨委政府重大工作任務而設立；三是發(fā)揮條塊作用，為完成階段性、臨時性工作而設立。

工作專班除沿襲傳統(tǒng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的跨部門協(xié)調(diào)整合的功能外，其特點更為突出：一是任務目標明確，更加聚焦具體工作任務的執(zhí)行；二是集中人員力量、攻堅突破，更加突出專班成員的工作責任；三是專業(yè)性更強，更加注重把專業(yè)力量資源吸納到?jīng)Q策和執(zhí)行過程，從而使專班的綜合協(xié)調(diào)能力和專業(yè)能力同步提升。從專班組建運行機制看，主要有三種類型：靈活運作型，依托議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或因?qū)ｍ椚蝿赵O立，主要通過部門間的工作協(xié)同機制推進任務，工作機制相對靈活、人員松散，這類專班占大多數(shù)；短期攻堅型，圍繞短期任務攻堅，臨時跨部門抽調(diào)人員力量集中辦公，任務完成即解散；常態(tài)固化型，為常態(tài)化開展某項重要領域工作，抽調(diào)集中人員、集中場所、集中辦公，時間一般持續(xù)1年以上。

二、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作專班的作用發(fā)揮

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及各類工作專班在組織協(xié)調(diào)跨部門、跨領域工作中發(fā)揮了重要作用，承擔謀劃安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進等職能，在服務重大戰(zhàn)略實施、推動重點任務落實，以及應對重大突發(fā)公共事件和完成重大緊急性工作任務中，效用明顯。以“項目化實施+專班化運作”，實現(xiàn)對組織運行理念、機制、工具、手段和方法的系統(tǒng)性重構(gòu)，全方位重塑組織新形態(tài)，進一步提高塑造變革能力，推動變革型組織建設。

（一）聯(lián)動性強，有利于重點工作任務攻堅。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作專班工作是聚焦重點難點、強化克難攻堅、狠抓工作落實的重要載體。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)將專業(yè)化的職能部門組織起來，有效聯(lián)動、一體運作，推動急重難點工作扎實推進。比如，為深化數(shù)字化改革，浙江省委成立省數(shù)字化改革領導小組，下設辦公室和六個工作專班，省委書記任領導小組組長，省委改革辦和省大數(shù)據(jù)局等成員單位充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，著力推動數(shù)字化改革工作機制一體運轉(zhuǎn)、全力攻堅。領導小組在推進體制機制重塑，實現(xiàn)黨政部門“整體智治”中發(fā)揮了重要作用。

（二）靈活性高，有利于處理緊急性工作。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作專班多為領導某一領域某一項臨時性工作而設立，在工作中可以根據(jù)形勢任務及時調(diào)整成員單位，工作完成后予以撤銷，相較于常設的職能部門來說，其組建方式和運行模式更為靈活，在處理復雜性、緊急性任務時有專門優(yōu)勢。比如，為應對新型冠狀病毒感染成立的疫情防控工作領導小組，聯(lián)動發(fā)揮衛(wèi)生健康、公安、應急管理、大數(shù)據(jù)等部門的職能作用，快速反應、迅速部署，有效應對疫情考驗。

（三）扁平化特點突出，有利于組織高效順暢運行。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的運行呈現(xiàn)扁平化特征，大部分議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作專班不實行集中辦公，組織形式松散靈活，但目標任務明確，能有效發(fā)揮部門力量。成員單位及聯(lián)絡員一旦確定后，即可常態(tài)化通過工作群、視頻會議等方式，進行跨部門溝通協(xié)調(diào)，相較于傳統(tǒng)文來文往的協(xié)作方式，能夠以更便捷高效的方式實現(xiàn)運轉(zhuǎn)和工作部署推進。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及各類工作專班在發(fā)揮重要作用的同時，還存在一些問題和難點，如部門設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及各類工作專班的愿望和沖動比較強烈，控制難度大；議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作專班與部門的職責容易產(chǎn)生交叉，頻繁抽調(diào)人員力量一定程度上影響部門履行主責主業(yè)；議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及各類工作專班管理制度還不夠健全，相關部門的管理缺少聯(lián)動等，需要研究破解。

三、嚴格控制和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和專班設置的路徑思考

（一）處理好議事和協(xié)調(diào)的關系，規(guī)范相關組織機構(gòu)設置。一是加強黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)建設，發(fā)揮黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)謀大事、議大事、抓大事的作用，負責相關領域重大工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要把準定位，主要設在黨委部門，重點提高議事能力和協(xié)調(diào)水平，為黨委決策服好務、當好參謀。不新設或少設一般性議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，確有需要的，主要通過建立部門間分工協(xié)同機制、重大事項聯(lián)席會議機制做好協(xié)調(diào)、抓好落實。二是會同“兩辦”、組織部門建立健全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作專班管理辦法，從機構(gòu)設立、變更、撤銷、運行和監(jiān)督管理等方面予以規(guī)范，完善“從嚴審批、統(tǒng)籌設置、動態(tài)調(diào)整、定期清理”管理機制。三是進一步精簡嚴控議事協(xié)調(diào)機構(gòu)數(shù)量，對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設立實行清單化管理，從源頭上防止機構(gòu)無序增長，妥善處理好嚴控總量與滿足發(fā)展需要之間的關系。嚴格控制內(nèi)部組織架構(gòu)規(guī)模，做到人員組成從嚴從實、緊湊精干。特別對于服務黨委政府重大戰(zhàn)略任務的常態(tài)化工作專班，要嚴格審批管理。

（二）處理好短期與長期的關系，做好議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作專班設置調(diào)整與部門“三定”規(guī)定銜接。梳理明確議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的職責任務，實施分類管理靶向施策，根據(jù)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的職能定位，區(qū)分常態(tài)性、階段性（臨時性）和重大工作保障性等進行分類管理，進一步優(yōu)化機構(gòu)職能，切實提高議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平和服務保障能力。機構(gòu)編制部門要加強與“兩辦”、組織部門的工作聯(lián)動，建立協(xié)同配合機制，對新設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和重點工作專班的，可由機構(gòu)編制部門先行審核備案，主要就其承擔的主要職責、成員單位職責分工等提出意見建議，并做好與部門“三定”規(guī)定的銜接；對撤銷議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作專班后，相關職責需要固化落實到職能部門的，要及時調(diào)整“三定”規(guī)定，確保機構(gòu)撤銷后，職能部門接得住、管得好，實現(xiàn)工作職責從階段性、短期性到常態(tài)化、長期性的轉(zhuǎn)變。對于在“三定”規(guī)定中能夠通過主要職責明確其在某個方面牽頭協(xié)調(diào)職責的，原則上不再成立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

（三）處理好精簡和高效的關系，加強對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作專班運行的管理和監(jiān)督。一是每年對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和重點工作專班運行、履職情況進行分析研判、跟蹤問效，督促問題整改，定期清理精簡，暢通出口。落實報告制度，在年度機構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況報告工作，將辦事機構(gòu)設在本部門的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以及牽頭組建的跨部門工作專班的運行、工作情況納入報告事項，作為機構(gòu)編制事項調(diào)整的重要依據(jù)。二是嚴格內(nèi)部管理制度，加強干部人事管理，做好資料檔案、保密等工作。對部分議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作專班中的集中辦公人員，要規(guī)范培訓、考核、平時管理，注重在重大工作專班中考察干部、識別干部，完善干部激勵機制，提高隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是嚴禁條條干預。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作專班，宜由地方結(jié)合實際設立，上級部門不得通過規(guī)范性文件、考核督查等方式進行干預。