盧艷香 王春璽

一、引言

黨內(nèi)政治生態(tài)是指黨組織和黨員生存發(fā)展的環(huán)境、氛圍、風(fēng)氣、習(xí)慣等綜合狀態(tài)，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結(jié)果[1]。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了開創(chuàng)性成就，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)成效顯著。黨的十九大報(bào)告明確指出，黨內(nèi)政治生態(tài)“明顯好轉(zhuǎn)”。2018年，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話，提出了“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)”[2]的任務(wù)。黨的二十大報(bào)告明確指出：“風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展”[3]。

黨內(nèi)良好政治生態(tài)是如何形成和發(fā)展的？從總體上看，這是黨中央堅(jiān)持綜合施策、協(xié)同推進(jìn)的結(jié)果。具體而言，這既是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所形成的合力，也是黨中央不斷加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的結(jié)果。2019年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作出重大部署。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)工程，黨中央采取的一系列開創(chuàng)性舉措，在黨內(nèi)形成了四個(gè)方面的良好生態(tài)①：從黨組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度上看，正確處理黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系等各種黨內(nèi)關(guān)系，形成團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的“組織生態(tài)”；從權(quán)力運(yùn)行的角度上看，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約、反對(duì)權(quán)力腐敗，形成清正廉潔的“反腐生態(tài)”；從權(quán)力產(chǎn)生的角度上看，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，形成任人唯賢的“用人生態(tài)”；從黨內(nèi)政治文化的角度上看，厚植涵養(yǎng)黨內(nèi)良好政治生態(tài)的土壤，形成積極健康的“政治文化生態(tài)”?？傊?，“組織生態(tài)”“反腐生態(tài)”“用人生態(tài)”“政治文化生態(tài)”之間具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，分別對(duì)應(yīng)著權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力產(chǎn)生及保障權(quán)力運(yùn)行的制度背后深層次的政治文化，它們共同促進(jìn)了黨內(nèi)良好政治生態(tài)的形成和發(fā)展。

二、全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一達(dá)到全新高度，富有創(chuàng)造活力的組織生態(tài)進(jìn)一步發(fā)展

黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，既是黨的生命，也是黨的政治生態(tài)建設(shè)在組織上的重要目標(biāo)。黨的十八大以來，黨中央將黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，納入黨的建設(shè)總體布局，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，使全黨在政治上、思想上、組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一達(dá)到全新的高度。正如黨的第三個(gè)歷史決議所指出的那樣，“全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上更加一致”[4]。

(一)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證

在黨組織內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系上，黨在十八大以后對(duì)民主集中制的創(chuàng)造性運(yùn)用就是明確提出了“兩個(gè)維護(hù)”。黨的十九屆六中全會(huì)明確提出“兩個(gè)確立”，為實(shí)現(xiàn)全黨在組織上、思想上的統(tǒng)一提供了政治保障。黨的十八大以來，黨和國(guó)家事業(yè)取得的一系列歷史性成就最根本的原因就在于“兩個(gè)確立”，“最根本的原因在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引”[5]。為捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，黨中央既從思想上在全黨開展“四個(gè)意識(shí)”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，又從制度上建立健全“兩個(gè)維護(hù)”保障機(jī)制。

首先，以黨章為根本依據(jù)建立和完善捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制。政治紀(jì)律是“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證”[6]。黨中央將做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要的政治紀(jì)律和最高政治原則，制定了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》、中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職等制度，不斷完善中央委員會(huì)工作條例等黨的組織制度，形成了上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織制度體系。這些黨內(nèi)法規(guī)制度有效規(guī)范了黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，保證了全黨服從中央。

其次,在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)以“兩個(gè)維護(hù)”為核心的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督問責(zé)?！捌邆€(gè)有之”的重要方面就是“山頭主義和宗派主義作祟，大搞非組織活動(dòng)，破壞黨的集中統(tǒng)一”[6]。因此，黨中央強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“五個(gè)必須”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植個(gè)人勢(shì)力等非組織活動(dòng)”，“導(dǎo)致本地區(qū)、本部門、本單位政治生態(tài)惡化的，給予留黨察看或者開除黨籍處分”[7]。強(qiáng)化政治監(jiān)督，深化政治巡視?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確提出:“完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)的督查問責(zé)機(jī)制。”[8]嚴(yán)格整治“七個(gè)有之”“有令不行，有禁不止”等破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一問題，以確保全黨同黨中央保持高度一致。

總之，上述重大開創(chuàng)性舉措使“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”深入黨心軍心民心，有力地維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，極大地增強(qiáng)了全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。[9]

(二)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)民主生動(dòng)活潑的政治局面鞏固發(fā)展

黨的十八屆六中全會(huì)提出，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，努力在全黨形成毛澤東同志提出的“六有”政治局面。這也是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)。它賦予黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加豐富的內(nèi)涵：既有集中、紀(jì)律、統(tǒng)一意志，也有民主、自由、個(gè)人積極性的發(fā)揮。黨中央著力提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，正確處理黨內(nèi)關(guān)系，加強(qiáng)理想信念教育，“六有”政治局面進(jìn)一步鞏固發(fā)展。

黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)全新氣象。嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是“解決黨內(nèi)矛盾和問題的‘金鑰匙’”[10]，是保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是要認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。[11]黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,要求黨員開展嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活更加積極健康。

全黨高度的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，要求我們“堅(jiān)持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個(gè)人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，實(shí)行正確集中、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”[12]。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持按照民主集中制原則來正確規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系、解決黨內(nèi)矛盾和問題，黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系更加團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康，全黨更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。“馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)?！盵13]黨中央堅(jiān)持理論武裝，鞏固了全黨團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，全黨同志“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定。

全黨的創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，極大地調(diào)動(dòng)了全黨的積極性和創(chuàng)造性。黨的十八大以來，充分發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)，“在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性”[14]。中央和地方兩個(gè)積極性的充分發(fā)揮，使全黨的創(chuàng)造性及活力競(jìng)相迸發(fā)。黨中央還建立和完善了以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度體系，包括完善黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會(huì)制度等，黨內(nèi)民主氛圍日漸濃厚；各級(jí)黨委議事決策制度和程序不斷完善，有力避免了黨委“一把手”獨(dú)斷專行的問題。

三、以黨的自我革命精神正風(fēng)肅紀(jì)反腐，清正廉潔的反腐生態(tài)逐漸形成

黨內(nèi)存在的一些不正之風(fēng)是頑瘴痼疾，常常禁而不絕；腐敗是社會(huì)的毒瘤，短期內(nèi)難于根除。黨的十八大以來，黨中央“以自我革命的銳氣祛病療傷，激濁揚(yáng)清，持續(xù)正風(fēng)反腐肅紀(jì)”[15]，“黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強(qiáng)”[16]。可以說，黨中央采取的反腐倡廉重大舉措及其取得的顯著成效深得黨心民心。

(一)以“四風(fēng)”問題為突破口，黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣煥然一新

全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)必須從人民群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問題抓起。黨的十八大以來，黨中央狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)，大致經(jīng)歷了改進(jìn)工作作風(fēng)、集中解決“四風(fēng)”問題、全面純潔黨的作風(fēng)三個(gè)階段。

第一階段，以落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”為重要抓手，改進(jìn)工作作風(fēng)。作風(fēng)問題的核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。2012年12月4日，中共中央政治局審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，即“中央八項(xiàng)規(guī)定”。在實(shí)踐中，堅(jiān)決落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神，以嚴(yán)明的紀(jì)律整飭作風(fēng)，這深刻改變了黨內(nèi)政治生態(tài)，近年來違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題增量不斷減少，工作作風(fēng)得到明顯改進(jìn)。

第二階段，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決“四風(fēng)”問題。為什么要聚焦在“四風(fēng)”上呢？“因?yàn)檫@‘四風(fēng)’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的”[17]。2013年6月以來，黨中央在全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，其主要任務(wù)聚焦作風(fēng)建設(shè)，“集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’問題”[17]。黨中央“持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為”[3]。2014年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的指導(dǎo)意見》，將 “四風(fēng)”整治推向深入。

第三階段，從“治本”的角度，全面純潔黨的作風(fēng)。2014年10月，習(xí)近平總書記指出，“要從解決‘四風(fēng)’問題延伸開去，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，加強(qiáng)治本工作”[18]，使黨員干部不敢、不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣，使黨的作風(fēng)全面純潔起來。在改進(jìn)作風(fēng)的同時(shí)，還大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。2015年開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育把作風(fēng)建設(shè)引向深入，“實(shí)”的作風(fēng)蔚然成風(fēng)。2019年開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育的目的，就是要求全黨牢記黨的宗旨和使命。

此外，黨中央還采取各種措施與歪風(fēng)邪氣作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，“狠剎公款送禮、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)”[19]；狠剎權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等不正之風(fēng)；狠剎任人唯親等選人用人上的不正之風(fēng)。總之，上述重大開創(chuàng)性舉措剎住了一些過去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)，形成了一個(gè)正氣弘揚(yáng)、歪風(fēng)邪氣沒有市場(chǎng)的政治生態(tài)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年的數(shù)據(jù)顯示：“97.3%的受調(diào)查對(duì)象對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)表示滿意。”[20]

(二)通過標(biāo)本兼治反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固

反腐敗是最徹底的自我革命。[3]為了清除權(quán)力腐敗這一政治生態(tài)最致命的“污染源”和最大毒瘤，黨的十八大以來，黨中央開展了史無前例的反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)三管齊下、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建了反腐敗斗爭(zhēng)的全新格局：“黨堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力”[21]。

首先，持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”的懲治和威懾。堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)定不移地“打虎”“拍蠅”“獵狐”。其中，“打虎”的力度前所未有。從黨的十八大到黨的十九大，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的“十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人”[22]。黨的十九大以后，反腐實(shí)現(xiàn)了從注重“懲治”向“懲防結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，更加注重預(yù)防腐敗。抓早抓小、防微杜漸，實(shí)現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向?qū)⒓o(jì)律挺在前面“管住大多數(shù)”的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，截至2022年4月底，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理了1134.4萬人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)、第二種形態(tài)批評(píng)教育幫助和處理人數(shù)占比為90.7%[23]，使“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”[24]，起到了預(yù)防腐敗的作用。

其次，持續(xù)扎牢“不能腐”的制度籠子。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌。黨中央深入推進(jìn)制度反腐，建立和完善了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，大大壓縮了消極腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。一是創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督體制，推動(dòng)設(shè)立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，形成對(duì)公職人員監(jiān)察全面覆蓋的監(jiān)督合力。二是黨中央修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用，強(qiáng)化巡視的震懾遏制效果。三是從破解“一把手”監(jiān)督難題入手，建立對(duì)“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制。2021年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》公開發(fā)布。

最后，從根本上構(gòu)筑“不想腐”的思想覺悟。一是依靠馬克思主義信仰的力量自覺抵御腐敗的侵蝕。如果沒有理想信念這一共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，“就必然導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”[25]。堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化理論武裝，引導(dǎo)黨員干部從思想上正本清源、固本培元。二是引導(dǎo)黨員干部解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，時(shí)刻牢記黨的宗旨，樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀。三是黨員干部加強(qiáng)自我修養(yǎng)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的要求嚴(yán)格自律，筑牢道德防線，守住做人做事底線，培育良好家風(fēng)，自覺做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。

四、突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，形成鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)?shù)娜稳宋ㄙt用人生態(tài)

人類政治的兩大基本問題是權(quán)力的產(chǎn)生與權(quán)力的控制。[26]吏治清明，黨內(nèi)政治生態(tài)就風(fēng)清氣正，而選人用人中的吏治腐敗會(huì)從權(quán)力授予的源頭上對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。選人用人是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。黨的十八大以來，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”[27]，選人用人風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

(一)樹立以德為先、任人唯賢的用人導(dǎo)向

堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”的原則選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，確立“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[28]的新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)。全面考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的德、能、勤、績(jī)、廉。改進(jìn)干部推薦考察方式，堅(jiān)持“凡提四必”，堅(jiān)決糾正選人用人上的“四唯”問題。[29]黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持激濁揚(yáng)清，“揚(yáng)清，關(guān)鍵是要揚(yáng)選人用人之清，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)”[30]；激濁，就是鏟除腐敗(尤其是權(quán)力腐敗)這個(gè)最致命的“污染源”。其中，“圈子腐敗”是權(quán)力腐敗的突出表現(xiàn)，“不進(jìn)圈子就進(jìn)不了班子”一度成為選人用人的潛規(guī)則，這就嚴(yán)重扭曲了用人導(dǎo)向，嚴(yán)重?fù)p害了選人用人的公信力。黨中央大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)“任人唯親、任人唯利、任人唯圈”等潛規(guī)則，嚴(yán)厲懲處了任人唯親、任人唯圈以及拉票賄選、跑官要官、買官賣官等行為，對(duì)“帶病提拔”的干部實(shí)行倒查，堅(jiān)決糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，強(qiáng)化了正向淘汰，使用人風(fēng)氣更加清朗。

堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在選人用人的第一位，因?yàn)椤罢紊嫌袉栴}的人，能力越強(qiáng)、職位越高，危害就越大”[31]。習(xí)近平總書記還明確提出了判斷領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)高低的政治標(biāo)準(zhǔn)：“主要看是否樹立‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，是否堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，是否積極貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，是否忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?！盵6]強(qiáng)化政治把關(guān)，對(duì)政治上不過關(guān)的干部一票否決，對(duì)政治標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅處理；對(duì)政治上過得硬、靠得住、政治能力強(qiáng)的干部提拔重用。這就樹立了黨內(nèi)良好政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”。

(二)干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為的“干事生態(tài)”逐步形成

敢于擔(dān)當(dāng)是選人用人的重要政治標(biāo)準(zhǔn)。2018年5月， 中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，明確提出“三個(gè)區(qū)分開來”，為那些敢于擔(dān)當(dāng)、敢于大膽創(chuàng)新的干部“撐腰”“打氣”。同時(shí)，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，從制度上為那些作風(fēng)正派又敢作敢為的領(lǐng)導(dǎo)干部提供保護(hù)。在全黨樹立重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明用人導(dǎo)向，“把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事”作為干部獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，各級(jí)黨委果斷調(diào)整了那些消極慵懶、“為官不為”的干部，大膽任用了一批敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為、政績(jī)十分突出的干部，崇尚實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)恼蚣?lì)體系逐步形成和發(fā)展。

完善干部選拔任用的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)為官不為的干部進(jìn)行問責(zé)。在干部選拔任用中強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。當(dāng)然，這種“把關(guān)”應(yīng)該是黨委的集體“把關(guān)”，而不只是黨委“一把手”“把關(guān)”。但在實(shí)際的政治生活中，在干部選拔任用的提名、推薦、考察、會(huì)議討論等環(huán)節(jié)，黨委“一把手”常常起著關(guān)鍵作用。為此，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》，以加強(qiáng)對(duì)分析研判和動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等選人用人全過程的監(jiān)督。以分析研判和動(dòng)議環(huán)節(jié)為例，為了遏制“一把手”的用人專斷現(xiàn)象，各地健全和完善了“五人小組”，完善了對(duì)干部“動(dòng)議”的內(nèi)部醞釀和協(xié)商程序。[32]在干部的提名、考察、討論決定等每一個(gè)環(huán)節(jié)都建立了責(zé)任制，“做到誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主持會(huì)議討論決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”[33]。2019年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》將“十不準(zhǔn)”[34]作為干部選拔任用不可逾越的“高壓線”。同時(shí)，對(duì)用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政治問責(zé)和終身追責(zé)。

總之，上述重大開創(chuàng)性舉措從根本上扭轉(zhuǎn)了選人用人中的不正之風(fēng)，全面凈化了用人生態(tài)。黨的十八大以來，一大批忠誠(chéng)干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就的重要組織保證。

五、注重文化底蘊(yùn)的滋養(yǎng)，形成和發(fā)展積極健康的政治文化生態(tài)

習(xí)近平總書記指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化?！盵35]黨中央將加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)作為全面凈化政治生態(tài)的治本之舉。

(一)黨內(nèi)政治文化生態(tài)建設(shè)要始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)

始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨政治文化的標(biāo)志性特征。馬克思主義是黨內(nèi)政治文化之“魂”。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。”[36]黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，毫不放松地加強(qiáng)黨性教育，先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部“從思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵”[13]。

(二)黨內(nèi)政治文化生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)是弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化等

在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化的熏陶中，黨員干部不斷提升人文素質(zhì)和精神境界。正所謂“官吏之忠，在于正己安人、率先垂范”[37]。傳承和弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)官德思想中的有益成分，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，培育黨員干部的政治氣節(jié)和風(fēng)骨。發(fā)揚(yáng)革命文化，大力弘揚(yáng)革命精神。中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神譜系“集中體現(xiàn)了黨的堅(jiān)定信念、根本宗旨、優(yōu)良作風(fēng)，凝聚著中國(guó)共產(chǎn)黨人艱苦奮斗、犧牲奉獻(xiàn)、開拓進(jìn)取的偉大品格”[38]。教育黨員干部“要正確處理公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的關(guān)系”[39]，提高政治覺悟。

大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化。核心價(jià)值觀是“決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素”[40]。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義先進(jìn)文化的價(jià)值追求。一方面，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，黨員干部帶頭傳播和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀并以之凝神聚氣。另一方面，黨員干部弘揚(yáng)和踐行共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀。習(xí)近平總書記指出：“要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀?！盵41]

(三)處理好“破”與“立”、黨內(nèi)法規(guī)制度與政治文化的關(guān)系

黨中央堅(jiān)持立破并舉。在培育積極健康的黨內(nèi)政治文化的同時(shí)，堅(jiān)決抵制庸俗腐朽政治文化的影響。這種消極影響最典型的體現(xiàn)就是，一些黨員干部由于價(jià)值觀不敵封建主義和資本主義腐朽庸俗文化的侵襲而形成“權(quán)力依附”“利益依附”[42]。習(xí)近平總書記明確指出：“旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。”[43]“堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人?！盵44]

正確處理黨內(nèi)法規(guī)制度與黨內(nèi)政治文化的關(guān)系。黨內(nèi)政治文化建設(shè)走向成熟穩(wěn)定的重要標(biāo)志就是“將無形的黨內(nèi)政治文化轉(zhuǎn)化為有型的制度約束，將黨內(nèi)政治文化的精神內(nèi)核轉(zhuǎn)化為黨員的信仰習(xí)慣和行為要求”[45]。例如，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》就將廉潔自律這一價(jià)值要求倡導(dǎo)固定下來，成為黨員干部從政必備的“準(zhǔn)則”和規(guī)矩。只要黨員干部嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)制度等明規(guī)則，“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化在黨內(nèi)就會(huì)失去土壤、失去市場(chǎng)。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪?！盵46]

六、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)取得了重要成就，為實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)營(yíng)造了良好的政治環(huán)境。當(dāng)然，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)的“根本好轉(zhuǎn)”需要全黨上下持續(xù)不懈的努力。習(xí)近平總書記指出：“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)雖然已經(jīng)有了‘起勢(shì)’，但還沒有形成‘定勢(shì)’；許多方面已經(jīng)取得了‘優(yōu)勢(shì)’，但還沒有達(dá)到‘勝勢(shì)’?！盵47]黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出了“持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的新要求。在新征程上，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)重要指示精神，以黨的自我革命精神加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，將其作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，通過創(chuàng)新黨內(nèi)政治生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制、巡視監(jiān)督制度、政治問責(zé)制度，建立起良性互動(dòng)的“黨內(nèi)政治生態(tài)鏈”，進(jìn)一步鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。第一，構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，探索實(shí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)政治生態(tài)責(zé)任制。要將良好黨內(nèi)政治生態(tài)作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政績(jī)，作為其提拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。第二，充分發(fā)揮巡視利劍的作用，“把巡視巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合”[48]，在巡視監(jiān)督中開展黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判，發(fā)現(xiàn)突出問題。第三，實(shí)施嚴(yán)格的政治問責(zé)工作。如果地方和單位的政治生態(tài)嚴(yán)重惡化，甚至出現(xiàn)了系統(tǒng)性、塌方式的腐敗等情況，就要對(duì)相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政治問責(zé)和嚴(yán)厲的紀(jì)律處分。第四，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，創(chuàng)造良好的黨內(nèi)民主氛圍，否則，“黨內(nèi)正常政治生活就開展不起來，批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)銳利的武器也發(fā)揮不了多大作用”。[49]

注釋：

① 黨內(nèi)政治生態(tài)主要包括5個(gè)方面：組織生態(tài)、反腐生態(tài)、用人生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、干事生態(tài)。參見：何毅亭.黨內(nèi)政治生態(tài)也要山清水秀——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于凈化政治生態(tài)的重要思想[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-07-14.