鄭祉余

岷縣水務(wù)局 甘肅 定西 743000

新時(shí)期我國水利部門針對水旱災(zāi)害防御重點(diǎn)工作進(jìn)行了科學(xué)部署，明確強(qiáng)調(diào)各級水利部門必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央及國務(wù)院部署決策精神，通過采取超前組織準(zhǔn)備以及密切監(jiān)測預(yù)報(bào)等系列工作手段，加強(qiáng)對水旱災(zāi)害問題的科學(xué)應(yīng)對，確保防汛工作取得全面勝利。從客觀角度上來講，水旱災(zāi)害防御工作落實(shí)到位與否，往往會對人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也會對我國糧食安全以及社會安全等產(chǎn)生重大影響。針對于此，各級水利部門必須深化各自的崗位責(zé)任意識，堅(jiān)持按照新時(shí)期水旱災(zāi)害防御要求以及相關(guān)理念，聚焦水旱災(zāi)害防御工作重難點(diǎn)問題，通過不斷補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)，提高水旱災(zāi)害防御能力以及工作效能。需要注意的是，水旱災(zāi)害防御工作所面臨的擾動(dòng)因素較多，在管理過程中，相關(guān)人員應(yīng)該將新理念以及新技術(shù)內(nèi)容應(yīng)用于水旱災(zāi)害防御工作體系建設(shè)當(dāng)中，以保證新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作得以高質(zhì)量開展。

1 水旱災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)以及作用影響分析

因我國大多數(shù)地區(qū)自然地理以及氣候條件相對特殊，導(dǎo)致我國所面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較多。結(jié)合當(dāng)前情況來看，我國是世界上自然災(zāi)害多發(fā)的國家之一，尤其表現(xiàn)在水旱災(zāi)害頻發(fā)方面。其中，受到部分地區(qū)自然地理以及氣候條件特殊性的影響，促使水旱災(zāi)害可能發(fā)生任何季節(jié)以及任何地點(diǎn)。

1.1 發(fā)生特點(diǎn)分析

人多水少以及水資源時(shí)空分布不勻基本上可以視為我國的基本國情之一。究其原因，主要是因?yàn)槭艿郊撅L(fēng)氣候以及地形等自然條件影響，導(dǎo)致我國降水時(shí)空分布嚴(yán)重不勻，很容易誘發(fā)水旱災(zāi)害問題。一旦發(fā)生水旱災(zāi)害問題，所影響的范圍較大且危害程度相對嚴(yán)重。不難看出，水旱災(zāi)害具有影響范圍廣、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)[1]。

與此同時(shí)，結(jié)合我國大量洪水調(diào)查研究表現(xiàn)，我國主要河流大洪水在時(shí)空特點(diǎn)表現(xiàn)上多呈現(xiàn)出階段性以及重復(fù)性特點(diǎn)，也就是容易頻發(fā)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會經(jīng)濟(jì)安全。除此之外，自然災(zāi)害對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會穩(wěn)定安全所帶來的損失影響相對較大，其中，危害最大的災(zāi)害就是水旱災(zāi)害?？梢哉f，水旱災(zāi)害所表現(xiàn)出的負(fù)面影響程度大、危害性特點(diǎn)相對明顯。

1.2 作用影響分析

水旱災(zāi)害作為常見的自然災(zāi)害之一，對人類生產(chǎn)生活所帶來的負(fù)面影響相對嚴(yán)重。舉例而言，水旱災(zāi)害不僅會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時(shí)也會對灌溉、航運(yùn)及發(fā)電等生產(chǎn)工作產(chǎn)生負(fù)面影響。嚴(yán)重時(shí)，往往會對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。不難看出，水旱災(zāi)害所帶來的負(fù)面影響范圍相對較廣，必須加以高度重視。一般來說，水旱災(zāi)害所涵蓋的自然災(zāi)害類型較多，如比較常見的山洪災(zāi)害、干旱災(zāi)害等。一旦某個(gè)地區(qū)出現(xiàn)上述水旱災(zāi)害問題，往往就會對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅[2]。

其中，山洪災(zāi)害是現(xiàn)階段我國自然災(zāi)害中很容易引發(fā)人員傷亡事故的重要災(zāi)種類型。如果不加以提前預(yù)防應(yīng)對，所帶來的經(jīng)濟(jì)損失以及人員傷亡損失將會不可估量。同時(shí)，受到汛期等因素影響，河道水量會在短時(shí)間內(nèi)迅速增加，引發(fā)水位急劇上升現(xiàn)象，當(dāng)水位上升超過可控狀態(tài)之后，會引發(fā)暴雨洪水問題，威脅該地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。需要注意的是，如果某地區(qū)同一季節(jié)內(nèi)一段時(shí)間特別干旱，而另一段時(shí)間特別澇，可能會引發(fā)山洪爆發(fā)以及外水入侵等一系列自然災(zāi)害問題是。此外如果出現(xiàn)旱澇交替現(xiàn)象，則可以表明該地區(qū)旱澇極端事件可在短期內(nèi)表現(xiàn)出共存特點(diǎn)，很容易導(dǎo)致人員傷亡以及水庫垮壩等重大安全事故發(fā)生。

2 新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作新職責(zé)以及新要求分析

為堅(jiān)決打響水旱災(zāi)害防御攻堅(jiān)戰(zhàn)，各省市地區(qū)水利部門以及相關(guān)單位應(yīng)該堅(jiān)持扛牢政治責(zé)任，積極按照多措并舉的工作理念，全面筑牢安全底線思維，保障水旱災(zāi)害防御工作得以高質(zhì)量開展。在具體實(shí)現(xiàn)過程中，各級水利部門必須全面壓緊壓實(shí)防御責(zé)任，對新時(shí)期水旱災(zāi)害在防御工作發(fā)生的新變化以及新動(dòng)態(tài)進(jìn)行全面掌握。并結(jié)合黨中央及國務(wù)院部署決策精神，對現(xiàn)階段本地區(qū)水旱災(zāi)害防御工作存在的短板問題進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)齊，助推水旱災(zāi)害防御工作朝向高質(zhì)量目標(biāo)方向發(fā)展。與此同時(shí)，在開展水旱災(zāi)害防御工作期間，相關(guān)人員應(yīng)該主動(dòng)將隱患排查整治等工作理念貫穿落實(shí)到水旱災(zāi)害防御全過程工作當(dāng)中[3]。

其中，相關(guān)人員應(yīng)該重點(diǎn)針對河道、水庫等突出問題進(jìn)行全過程排查管理，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除于萌芽狀態(tài)當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人員必須密切監(jiān)視雨情水情汛情，對當(dāng)前流域水工程運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行詳細(xì)了解。一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情問題，必須及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，保障抗洪搶險(xiǎn)工作得以順利開展。除此之外，相關(guān)人員還需要對中小河流洪水以及山洪災(zāi)害等自然災(zāi)害問題進(jìn)行密切監(jiān)測與預(yù)報(bào)分析，最好可以按照24小時(shí)防汛值班制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對危險(xiǎn)區(qū)域險(xiǎn)情狀態(tài)的監(jiān)測分析，以期可以第一時(shí)間報(bào)告重大突發(fā)情況并科學(xué)應(yīng)對，減少人民群眾財(cái)產(chǎn)安全損失。

3 新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作難點(diǎn)及問題分析

目前，為筑牢水旱災(zāi)害防御安全底線，消除水旱災(zāi)害帶來的負(fù)面影響問題，各級水利部門以及主管單位堅(jiān)持按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作重難點(diǎn)問題進(jìn)行了妥善處理與強(qiáng)調(diào)優(yōu)化。結(jié)合工作反饋情況來看，大多數(shù)地區(qū)在水旱災(zāi)害防御工作落實(shí)方面取得了良好成效。然而從整體工作角度上來看，部分地區(qū)在水旱災(zāi)害防御工作細(xì)節(jié)以及精細(xì)化管理方面還是存在薄弱問題，無法達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)要求。其中，各級水利部門以及主管單位所面臨的水旱災(zāi)害防御工作難點(diǎn)以及現(xiàn)狀問題主要表現(xiàn)如下：

（1）從防洪排澇體系建設(shè)上來看，部分地區(qū)在重要支流防洪體系建設(shè)方面存在不完善問題。與此同時(shí)，區(qū)域排澇問題亟待解決。再加上防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施健全程度不高，導(dǎo)致防洪排澇體系建設(shè)所存在的短板問題較多，難以滿足新時(shí)期水旱災(zāi)害防御高質(zhì)量發(fā)展要求[4]。

（2）從水利調(diào)度體系建設(shè)發(fā)展來看，部分地區(qū)在水利調(diào)度體系建設(shè)方面所存在的壁壘問題相對較多。主要表現(xiàn)在防洪調(diào)度方案健全程度不高以及調(diào)度信息存在溝通不暢問題，最終導(dǎo)致水利調(diào)度體系健全程度不高，容易對水旱災(zāi)害防御工作效能提升產(chǎn)生不利影響。

（3）從水旱災(zāi)害防御工作管理能力上來看，部分地區(qū)在水旱災(zāi)害防御工作管理能力方面存在明顯弱項(xiàng)問題。如在運(yùn)行管理方式上仍舊按照粗放式管理模式進(jìn)行實(shí)踐管理，整體信息化建設(shè)水平薄弱且安全監(jiān)測預(yù)警能力不足。最重要的是，部分地區(qū)水利部門以及主管單位在水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控能力以及基層水旱災(zāi)害防御能力方面嚴(yán)重匱乏，難以切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理能力以及山洪災(zāi)害等自然災(zāi)害防御意識。

4 高質(zhì)量做好新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作的部署措施及優(yōu)化建議分析

4.1 牢固構(gòu)筑防洪排澇工程高質(zhì)量發(fā)展格局，夯實(shí)防洪安全基礎(chǔ)

為牢固構(gòu)筑防洪排澇工程高質(zhì)量發(fā)展格局，各級水利部門以及主管單位應(yīng)該堅(jiān)持按照科學(xué)合理的防洪策略對新時(shí)期防洪排澇工程體系建設(shè)問題進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)與貫徹落實(shí)。其中，在具體實(shí)現(xiàn)過程中，管理人員應(yīng)該堅(jiān)持按照上蓄、中疏、下排的防洪策略手段，全面增強(qiáng)區(qū)域防洪排澇工程建設(shè)能力[5]。

與此同時(shí)，為妥善解決城市排水問題，相關(guān)部門可通過利用升級改造雨水泵站以及加強(qiáng)中小河道治理等策略手段，實(shí)現(xiàn)對雨水源頭的科學(xué)控制與合理調(diào)整。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)該重點(diǎn)針對城市蓄滯洪區(qū)以及調(diào)蓄工程末端建設(shè)問題進(jìn)行統(tǒng)籌部署。最好可以按照多元化方式手段，切實(shí)增強(qiáng)防洪減災(zāi)效能。如可以采取滲、蓄、滯等措施手段進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

4.2 多方聯(lián)同協(xié)作，健全完善水利調(diào)度體系

實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)通協(xié)作，始終是健全完善水利調(diào)度體系的重要舉措。其中，氣象部門應(yīng)該發(fā)揮出自身的工作職責(zé)，重點(diǎn)針對中小河流洪水以及山洪氣象風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前識別與加強(qiáng)預(yù)警。在具體工作過程中，通過建立分區(qū)域以及分流域的氣象致災(zāi)指標(biāo)預(yù)警體系完成對氣象風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警管理。

與此同時(shí)，水利部門應(yīng)該對防洪調(diào)度方案以及防御洪水方案等進(jìn)行科學(xué)編制與優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對防洪排澇工程的精細(xì)化管理。除此之外，各級水利部門以及主管單位應(yīng)該針對跨流域或者跨區(qū)域防洪泄洪以及引水調(diào)水等重點(diǎn)問題進(jìn)行妥善處理。其中，可通過健全完善防洪調(diào)度信息跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對防洪調(diào)度工作的妥善處理。

4.3 緊抓實(shí)干、多管齊下，全面增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力

各級水利部門以及主管單位應(yīng)該堅(jiān)持按照緊抓實(shí)干、多管齊下的工作原則，全面推進(jìn)水旱災(zāi)害防御工作高質(zhì)量開展。一方面，水利部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)管理以及考核方法，加強(qiáng)對各主管單位管理責(zé)任制以及工作落實(shí)情況的集成化管理。其中，重點(diǎn)針對違法違規(guī)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保證水庫等重要基礎(chǔ)設(shè)施得以安全運(yùn)行。

另一方面，水利部門以及主管單位應(yīng)該加強(qiáng)對防洪工程監(jiān)測預(yù)警能力的重點(diǎn)提升。在管理過程中，可結(jié)合信息化管理技術(shù)構(gòu)建防洪工程監(jiān)測預(yù)警管理體系，實(shí)現(xiàn)對重要堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段以及水庫等基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果，當(dāng)前重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域是否存在險(xiǎn)情問題進(jìn)行提前識別與應(yīng)對管理。除此之外，基層水旱災(zāi)害防御隊(duì)伍必須深化個(gè)人的防洪安全管理責(zé)任，在日常工作期間應(yīng)該注重防洪安全培訓(xùn)教育以及宣傳引導(dǎo)工作落實(shí)問題，保障水旱災(zāi)害防御工作得以順利開展[6]。

5 水旱災(zāi)害防御工作發(fā)展形勢以及方向分析

十四五時(shí)期，我國水旱災(zāi)害防御工作得到了進(jìn)一步推進(jìn)。在新時(shí)期發(fā)展背景中，各級水利部門以及主管單位應(yīng)該深刻意識到水旱災(zāi)害防御工作的特殊重要意義。在工作落實(shí)過程中，相關(guān)人員必須始終牢記職責(zé)使命，堅(jiān)持做到防患于未然，加強(qiáng)對一切危險(xiǎn)因素的排查管理。其中，為進(jìn)一步保障供水安全以及糧食安全，在今后的發(fā)展過程中，各級水利部門以及主管單位應(yīng)該重點(diǎn)圍繞以下工作內(nèi)容以及發(fā)展方向展開管理，以切實(shí)增強(qiáng)我國水旱災(zāi)害防御工作效能。

5.1 強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容

堅(jiān)持強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御頂層設(shè)計(jì)基本上可以視為全面提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)以及增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的重要保障。在具體實(shí)現(xiàn)過程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)該站立在高質(zhì)量發(fā)展角度，統(tǒng)籌考慮防洪排澇以及雨洪利用等重點(diǎn)元素。與此同時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)該重點(diǎn)針對蓄滯洪澇區(qū)建設(shè)以及河道達(dá)標(biāo)治理等重點(diǎn)問題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)分析。在分析過程中，可以將海綿城市建設(shè)理念融入其中，進(jìn)一步增強(qiáng)布局結(jié)構(gòu)的合理性與完善性。

5.2 健全立體化汛情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

健全立體化汛情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系始終是全面提升水旱災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測能力以及防御能力的重要手段。其中，在立體化汛情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建過程中，相關(guān)人員應(yīng)該立足于海陸空立體化汛情監(jiān)測角度針對監(jiān)測站網(wǎng)布局優(yōu)化問題進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。如可以從完善雨情、水情以及積水等監(jiān)測站網(wǎng)布局方面進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。其中，在技術(shù)手段的應(yīng)用方面，應(yīng)該利用雷達(dá)、遙感識別技術(shù)等對當(dāng)前汛期監(jiān)測體系構(gòu)建問題進(jìn)行全面優(yōu)化。同時(shí)也可以利用5G等新一代通信基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的信息共建共享力度，保障應(yīng)急監(jiān)測能力以及分析能力得以全面增強(qiáng)。

5.3 重點(diǎn)提升水旱災(zāi)害防御以及預(yù)警能力

為保障水旱災(zāi)害防御能力以及預(yù)警能力得以全面提升，各省市地區(qū)尤其是郊區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)對水庫以及中小河道洪水預(yù)報(bào)預(yù)警問題的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)與優(yōu)化處理。與此同時(shí)，城區(qū)方面應(yīng)該加強(qiáng)對洪澇災(zāi)害防治問題的推進(jìn)處理。如可以通過構(gòu)建相關(guān)洪澇模型對當(dāng)前管網(wǎng)排澇能力以及河道行洪能力進(jìn)行實(shí)時(shí)評估與科學(xué)分析，根據(jù)分析數(shù)據(jù)結(jié)果對當(dāng)前區(qū)域洪澇風(fēng)險(xiǎn)程度以及可能發(fā)生的重大影響進(jìn)行提前識別與應(yīng)對管理。除此之外，所構(gòu)建的洪澇模型需要完成對山洪風(fēng)險(xiǎn)以及流域洪水等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)問題的研判分析，并借助相關(guān)技術(shù)手段及時(shí)發(fā)布洪水以及山洪等預(yù)警信息[7]。

5.4 明確精細(xì)化以及高質(zhì)量管理方向

實(shí)現(xiàn)精細(xì)化以及高質(zhì)量管理目標(biāo)始終是提升流域防洪以及城市排澇調(diào)度管理水平的重要方式。在具體實(shí)現(xiàn)過程中，建議相關(guān)人員可主動(dòng)引入大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術(shù)手段，保障郊區(qū)流域多目標(biāo)以及智能調(diào)度功能得以全面發(fā)揮。與此同時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)該立足于不同目標(biāo)需求如雨前、雨后等，對區(qū)域水質(zhì)、水量進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度與優(yōu)化調(diào)整，確保城區(qū)防洪排澇效果得以全面增強(qiáng)，保安全以及減污染等目標(biāo)理念得以順利實(shí)現(xiàn)。

6 結(jié)語

面對新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作新職責(zé)以及新要求，各地區(qū)水利部門必須主動(dòng)立足于現(xiàn)階段水旱災(zāi)害防御工作存在短板問題以及發(fā)展趨勢，對新時(shí)期水旱災(zāi)害防御工作體系以及工作部署問題進(jìn)行全面改進(jìn)與優(yōu)化調(diào)整，充分緩解水旱災(zāi)害防御工作面臨的主要壓力。與此同時(shí)，各級水利部門以及主管單位應(yīng)該對當(dāng)前水利工作格局構(gòu)筑問題以及水旱災(zāi)害防御工作發(fā)展問題進(jìn)行充分優(yōu)化，以期可以持續(xù)提升水旱災(zāi)害防御能力水平。除此之外，相關(guān)工作人員應(yīng)該主動(dòng)將新技術(shù)以及新理念方法融入到水旱災(zāi)害防御工作當(dāng)中，如可利用信息化管理技術(shù)全面增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御工作效能，進(jìn)一步助推我國水旱災(zāi)害防御工作高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。