王俊華

作為群眾性政黨，中國共產(chǎn)黨歷來相信群眾、依靠群眾，把群眾作為黨的依靠力量。在政黨與群眾關(guān)系問題上，中共二大第一次提出了建設(shè)“群眾黨”的目標(biāo)，這是我們黨關(guān)于群眾問題認(rèn)識的第一次飛躍。中共二大建設(shè)“群眾黨”的探索，不僅助推了中國共產(chǎn)黨的生存和壯大，更實(shí)現(xiàn)了對社會底層多數(shù)人的發(fā)動和解放，為群眾路線的形成奠定了基礎(chǔ)，為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、“群眾黨”建設(shè)目標(biāo)的確立

（一）“群眾黨”的提出。早期的中國共產(chǎn)黨人在俄國十月革命前后，已初步認(rèn)識到群眾在革命中的重要作用。李大釗盛贊俄國十月革命是庶民的勝利，并“將風(fēng)靡世界”。[1]中國李大釗研究會：《李大釗全集》第二卷，人民出版社，2013年，第367頁。毛澤東認(rèn)為，俄國十月革命是依靠民眾大聯(lián)合的力量取得勝利的，“我們應(yīng)該起而仿效”。[2]中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東早期文稿（1912.6—1920.11）》，湖南出版社，1990年，第341頁。遠(yuǎn)在法國的蔡和森，同樣建議效仿十月革命的方法，與群眾相結(jié)合，達(dá)成一種組織的革命。[3]《蔡和森文集》上冊，人民出版社，2013年，第75頁。

1921年7月，剛剛登上歷史舞臺的中國共產(chǎn)黨就提出“要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來”[4]《中國共產(chǎn)黨黨章匯編》，人民出版社，1979年，第2頁。，實(shí)行一場不同于“共和革命”的“工農(nóng)革命”。但由于組織還不夠完善，再加上地下斗爭的秘密狀態(tài)等原因，組織農(nóng)民和士兵等問題并沒有展開。

1922年7月，中共二大第一次提出了建立“群眾黨”的目標(biāo)。中共二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，中國共產(chǎn)黨不是“知識者所組織的馬克思學(xué)會”，也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團(tuán)體”，“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’，要組成一個大的‘群眾黨’”。[5]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，中共黨史出版社，2006年，第50頁。當(dāng)然，我們也要看到，中共二大雖然提出了建設(shè)“群眾黨”的目標(biāo)，但還缺乏從群眾中來的認(rèn)識和向群眾學(xué)習(xí)的自覺，還沒有形成群眾路線的認(rèn)識論。

（二）“群眾黨”的內(nèi)涵和外延。中共二大要建設(shè)一個“群眾黨”，誰是群眾？在中國，群眾一詞早已有之，但“在整個古代社會，‘群眾’從未成為政治家和思想家常用的政治學(xué)概念”[1]叢日云：《當(dāng)代中國政治語境中的“群眾”概念分析》，《政法論壇》2005年第3期。。直到列寧的群眾理論傳到中國，群眾才被賦予更加豐富的價(jià)值內(nèi)涵。在列寧思想中，群眾由哲學(xué)概念變成現(xiàn)實(shí)生活中的社會概念或政治概念，開始與無產(chǎn)階級政黨的革命、執(zhí)政活動聯(lián)系起來，群眾也由工農(nóng)群眾擴(kuò)大為“全體受資本剝削的勞動者”[2]《列寧全集》第39卷，人民出版社，1986年，第188頁。。中共二大從實(shí)際出發(fā)分析了當(dāng)時中國革命的群眾力量，進(jìn)一步發(fā)展了群眾概念。

首先，工人是革命領(lǐng)袖軍。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的政黨，其群眾基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)建立在工人階級上。工人階級是最具革命性和戰(zhàn)斗性的群眾。實(shí)踐中，工人運(yùn)動的發(fā)展讓中國共產(chǎn)黨看到了工人們的偉大力量，相信工人“將會變成推倒在中國的世界資本帝國主義的革命領(lǐng)袖軍”[3]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，第68頁。。

其次，農(nóng)民是革命運(yùn)動中的最大要素。不管是馬克思還是列寧，他們對農(nóng)民都抱有幾分疑慮。難能可貴的是，中共二大認(rèn)為群眾應(yīng)該包括農(nóng)民，他們是“革命運(yùn)動中的最大要素……如果農(nóng)民要除去窮困和痛苦的環(huán)境，那就非起來革命不可。而且那大量的貧苦農(nóng)民能和工人握手革命，那時可以保證中國革命的成功”[4]同上，第67—68頁。。雖然中共二大認(rèn)識到若離開農(nóng)民，中國共產(chǎn)黨很難成為一個大的群眾黨，但還不夠重視農(nóng)民運(yùn)動，未就農(nóng)民問題單獨(dú)作出決議，對工農(nóng)聯(lián)盟的問題還沒有完全認(rèn)識清楚。此外，中共二大還認(rèn)識到小資產(chǎn)階級、中國幼稚的資產(chǎn)階級等都是革命的力量。最后，中共二大還通過建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的方式加強(qiáng)與各革命階級的合作，促使黨到群眾中去，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，為“群眾黨”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

可見，中共二大提出的“群眾黨”有著特殊的內(nèi)涵和外延。從階級成分構(gòu)成來看，中共二大所提出的群眾黨不是單一工人成分的政黨，外延比較廣泛，但其并不是全民黨。全民黨的實(shí)質(zhì)是通過否定社會的階級性來否定政黨的階級性，鼓吹超階級的“思想民主”。而中共二大提出的“群眾黨”具有鮮明的階級性，強(qiáng)調(diào)以馬列主義指導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨，是把政黨的階級性、群眾性與民族性結(jié)合起來的新型政黨。

（三）“群眾黨”提出的歷史背景。列寧說：“在分析任何一個社會問題時，馬克思主義理論的絕對要求，就是要把問題提到一定的歷史范圍之內(nèi)?！盵5]《列寧選集》第二卷，人民出版社，1960年，第512頁。從國際背景來看，中共二大召開前后，正是帝國主義加緊侵略中國的時期。帝國主義國家在渡過第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并把俄國十月革命后在芬蘭、德國、匈牙利、波蘭等國家爆發(fā)的無產(chǎn)階級革命鎮(zhèn)壓下去之后，相互之間又重新展開了瓜分殖民地的斗爭。1921年11月，美國等帝國主義列強(qiáng)在華盛頓會議上簽署了協(xié)同侵略中國的《九國公約》。“這種協(xié)同的侵略，將要完全剝奪中國人民的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，使四萬萬被壓迫的中國人都變成新式主人國際托拉斯的奴隸?！盵6]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，第63頁。從國內(nèi)背景來看，中國社會當(dāng)時正處于階級矛盾空前激化狀態(tài)。袁世凱死后，帝國主義國家失去了統(tǒng)治中國的工具和代理人，于是開始各自尋找新的代理人，扶植地方封建軍閥。而各派軍閥為了自身利益，也分別尋找帝國主義國家作靠山。軍閥割據(jù)混戰(zhàn)使中國常年陷于四分五裂的境地，給廣大人民帶來巨大災(zāi)難。

帝國主義的侵略和封建軍閥混戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)使中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到，“加給中國人民（無論是資產(chǎn)階級、工人或農(nóng)人）最大的痛苦的，是資本帝國主義和軍閥官僚的封建勢力”[7]同上，第68頁。?；诖?，中共二大破天荒第一次提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)。要實(shí)現(xiàn)中國革命的最低、最高綱領(lǐng)，只有先進(jìn)性還不夠，需要通過先進(jìn)性和廣泛性的有機(jī)統(tǒng)一，改變階級力量弱小的現(xiàn)狀。這就需要建設(shè)一個大的“群眾黨”。

此外，遵循共產(chǎn)國際的指導(dǎo)也是中共二大提出“群眾黨”的重要原因。1921年6月22日至7月12日召開的共產(chǎn)國際三大，針對戰(zhàn)后資本主義趨于穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)，第一次提出“到群眾中去”，號召建立群眾性共產(chǎn)黨。中共二大將馬克思主義基本原理同中國革命具體實(shí)際相結(jié)合，積極回應(yīng)了共產(chǎn)國際三大“到群眾中去”的要求，提出建設(shè)“群眾黨”的目標(biāo)。

二、中共二大建設(shè)“群眾黨”的探索

“群眾黨”是一個極具實(shí)踐導(dǎo)向的概念，《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中提到“要成為一個做革命運(yùn)動的并且一個大的群眾黨，就不能忘了兩個重大的律：（一）黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的群眾里面去；（二）黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與諫訓(xùn)〔訓(xùn)練〕?！盵1]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，第50頁。

（一）必須深入到廣大的群眾里面去。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。[2]習(xí)近平：《論中國共產(chǎn)黨歷史》，中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第129—130頁。歷史證明，沒有一個脫離群眾的政黨是鞏固的?！皼]有群眾，一定失敗，死無葬身之地?！盵3]《陳云文選（1926—1949年）》，人民出版社，1984年，第315頁。黨怎么樣才能有群眾呢？中共二大把黨的命運(yùn)和最廣大人民群眾的利益緊密聯(lián)系起來，指出中國共產(chǎn)黨是“時時刻刻要站起來為無產(chǎn)階級利益努力工作的黨”，是“代表中國無產(chǎn)階級及貧苦農(nóng)人群眾的利益而奮斗的先鋒軍”。[4]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，第30、37頁。

20世紀(jì)初，飽受壓迫、戰(zhàn)亂之苦的中國人民最大的利益是什么？無疑是找到一條最適合解決中國問題的道路。面對風(fēng)雨飄搖的中國，不同政治力量提出了各自不同的主張。控制北京政府的直系軍閥鼓吹“武力統(tǒng)一”；其他各個地方軍閥為了保住自己的地盤，則掀起了“聯(lián)省自治”運(yùn)動；主張改良主義的胡適等人提出了“好政府主義”。主張“和平統(tǒng)一”“化兵為工”的孫中山，雖仍堅(jiān)持民主主義的革命立場，但護(hù)法運(yùn)動因陳炯明公開舉行武裝叛亂以失敗而告終……中共二大認(rèn)為，解決時局的關(guān)鍵是必須用革命手段打倒帝國主義和封建主義。這一體現(xiàn)人民群眾根本利益的綱領(lǐng)，不僅為中國革命指明了方向，而且成為團(tuán)結(jié)各階層群眾戰(zhàn)斗旗幟。而在群眾具體利益上，中共二大還有局限性，比如對徹底解決農(nóng)民土地問題尚沒有認(rèn)識清楚。

為深入群眾，中共二大作了非常有實(shí)踐意味的規(guī)定：“本黨一切議員必須利用議員不可侵犯的身分權(quán)，參與議會外一切群眾運(yùn)動和違法的組織。每次示威運(yùn)動發(fā)生，本黨議員必為示威行列的領(lǐng)袖，跑在群眾的前面。本黨議員必須常常保持與群眾的直接接觸，每年必須到選舉他的區(qū)域往返幾次，召集選民開種種會議，演說政治經(jīng)濟(jì)國際等情形及訪察群眾的新要求。他們在議會中的演說稿，必須用一切工人農(nóng)人婦孺都能懂解能動聽的文字常常匯印成小冊子，散布于城市與鄉(xiāng)村?！盵5]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，第38頁。

（二）必須遵守“鐵似的<紀(jì)>律”。20世紀(jì)20年代初，陳獨(dú)秀等馬克思主義者曾與區(qū)聲白等無政府主義者，開展了一場關(guān)于自由、聯(lián)合、法律與契約、階級戰(zhàn)爭與權(quán)力集中等方面的激烈論戰(zhàn)。[6]王紅霞：《試論陳獨(dú)秀和區(qū)聲白關(guān)于無政府主義的論戰(zhàn)》，《四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2007年第3期。論戰(zhàn)中，早期中國共產(chǎn)黨人批判了無政府主義的自由散漫，論證了組織紀(jì)律的重要性。中共一大雖然沒有明確提出“黨的紀(jì)律”這一表述，但對黨的紀(jì)律有所闡述，如黨員由一個地區(qū)轉(zhuǎn)到另一個地區(qū)，必須有組織的介紹；黨員被派到其他地區(qū)工作時，一定要受當(dāng)?shù)貓?zhí)行委員會最嚴(yán)格的監(jiān)督等。[7]吳志菲：《中共第一個綱領(lǐng)的產(chǎn)生及未解之謎》，《黨史縱覽》2021年第7期。

隨著革命實(shí)踐的推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步認(rèn)識到，要有集權(quán)精神與鐵一般紀(jì)律，才能避免無政府主義。所有違反黨的紀(jì)律的行為，都會破壞黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，損害“群眾黨”的建設(shè)。因此，中共二大黨章專設(shè)了“紀(jì)律”一章，《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》通篇講的都是紀(jì)律問題，對黨員必須遵守的紀(jì)律內(nèi)容、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、紀(jì)律處分等做了奠基性規(guī)定。首先，表達(dá)了民主集中制的若干重要思想。在上級與下級、地方與中央、個人與組織、少數(shù)與多數(shù)等關(guān)系上，中共二大黨章規(guī)定，黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是“全國代表大會，在全國代表大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機(jī)關(guān)”?！叭珖髸爸醒雸?zhí)行委員會之決議，本黨黨員皆須絕對服從之。”“下級機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令……本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)?！盵1]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，第54、55頁。這些論述第一次表達(dá)了民主集中制的若干重要思想，即個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央。此外，規(guī)定了黨員違反黨紀(jì)的具體情形與處罰。中共二大黨章規(guī)定，黨員出現(xiàn)言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案等6項(xiàng)情形時，地方執(zhí)行委員會必須將其開除。對于違反紀(jì)律，不符合標(biāo)準(zhǔn)的黨員，黨中央予以堅(jiān)決、嚴(yán)肅處理。當(dāng)時，有些知識分子因難以忍受嚴(yán)格的組織紀(jì)律而離開了黨。

（三）必須有適應(yīng)于革命的組織。建設(shè)群眾黨的根本方法是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。中共二大認(rèn)識到，黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織才能組成一個大的群眾黨。第一，中共二大把“組”規(guī)定為黨的基本組織，這在基層黨組織建設(shè)中具有開創(chuàng)性意義。馬克思對黨的基層組織設(shè)置在哪一層面上并沒有明確的規(guī)定，列寧在創(chuàng)建俄國工人階級政黨時，堅(jiān)決反對把支部作為競選工具，認(rèn)為在“工人當(dāng)中同群眾有直接聯(lián)系的先進(jìn)分子所領(lǐng)導(dǎo)的地方黨支部，尤其是工廠黨支部，——這就是我們賴以建立起革命的社會民主主義工人運(yùn)動的不可動搖的堅(jiān)強(qiáng)核心的基礎(chǔ)”[2]《列寧全集》第17卷，人民出版社，1988年，第4頁。，提出了按照生產(chǎn)單位來設(shè)置黨的基層組織的原則。中國共產(chǎn)黨建立初期，黨員人數(shù)少、影響小，不具備列寧所提出的按生產(chǎn)單位設(shè)置黨的基層組織的可能性，所以中共一大對黨的組織建設(shè)規(guī)定得非常簡單，把黨的組織機(jī)構(gòu)分為中央執(zhí)行委員會、執(zhí)行委員會和黨的委員會3個等級，沒有明確黨的基層組織。中共二大將黨組織劃分為中央執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會、地方執(zhí)行委員會、地方支部和組5個等級。其中，組是基本組織，“凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長”[3]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，第52頁。。雖然中共二大只規(guī)定“組”是基本組織，沒有詳細(xì)闡述基層黨組織的地位和作用等，但這表明中國共產(chǎn)黨開始了基層黨組織建設(shè)的積極探索。第二，中共二大最早提出基層黨組織應(yīng)設(shè)置在社會最基層的原則，為基層黨組織的設(shè)置指明了方向。為深深扎根于群眾，中共二大規(guī)定組設(shè)立在“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)及其附近”[4]同上。，也就是說，基層黨組織必須設(shè)置在社會最基層。這一設(shè)置原則使基層黨組織的布局十分嚴(yán)密，特別是緊貼社會組織細(xì)胞，保證了黨組織深入到工廠、企業(yè)、學(xué)校、部隊(duì)等各領(lǐng)域，確保黨組織對本單位行政機(jī)構(gòu)和群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)、對黨員的管理。

（四）必須有適應(yīng)于革命的訓(xùn)練。關(guān)于黨員是否要參加黨的一個組織并接受教育訓(xùn)練，列寧與馬爾托夫曾在1903年展開過激烈爭論。列寧認(rèn)為，共產(chǎn)黨員必須參加黨的一個組織，遵守紀(jì)律和接受教育，這樣黨才能成為一個集中統(tǒng)一、有嚴(yán)密組織的工人階級政黨。而馬爾托夫認(rèn)為，黨員只需經(jīng)常親自協(xié)助黨、為實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)而積極工作就行了，不用參加黨的一個組織，也不用黨的紀(jì)律約束他們。[5]魏澤煥：《列寧在維護(hù)黨的先進(jìn)性問題上同馬爾托夫的一場斗爭》，《中國黨政干部論壇》2005年第1期。雖然馬爾托夫的觀點(diǎn)一度被采納，但最終列寧的主張得到普遍認(rèn)同，并于1905年寫入了布爾什維克黨黨章。

中共二大在繼承馬列主義建黨學(xué)說的基礎(chǔ)上，要求黨的基本組織“組”對黨員進(jìn)行教育訓(xùn)練。第一，黨員必須加入一個組。中共一大黨綱雖然規(guī)定了3級黨組織，但沒有規(guī)定黨員必須加入黨的某一級組織。與中共一大不同，中共二大指出：“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入。”[1]《中國共產(chǎn)黨第二次代表大會》，第53頁。黨員必須加入組的規(guī)定是教育訓(xùn)練黨員、提高黨員影響力和戰(zhàn)斗力的組織保證。第二，黨員必須接受組的教育和訓(xùn)練，成為革命運(yùn)動的“先鋒”和“頭腦”。為有效開展教育和訓(xùn)練，避免無政府主義狀態(tài)，中共二大提出“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的”訓(xùn)練必須遵守的原則：黨員不只是在言論上表示是共產(chǎn)主義者，重在行動上表現(xiàn)出是共產(chǎn)主義者等。[2]同上，第50頁。第三，規(guī)定黨員組織生活的方式，要求各組每星期召開1次會議，由組長召集，通過嚴(yán)格的組織生活，統(tǒng)一思想，提高黨員宣傳動員群眾的覺悟和能力。[3]同上，第54頁。中共二大的上述規(guī)定表明，自建黨伊始，中國共產(chǎn)黨就致力于把自己建設(shè)成有嚴(yán)密組織和嚴(yán)格紀(jì)律的無產(chǎn)階級政黨，深知共產(chǎn)黨員率先垂范、發(fā)揮好先鋒模范作用是做好群眾工作的基本前提，教育培訓(xùn)是增強(qiáng)黨員密切聯(lián)系群眾的意識和能力的有效途徑。

三、中共二大建設(shè)“群眾黨”的現(xiàn)實(shí)昭示

進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨正在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，更加需要緊緊依靠群眾形成強(qiáng)大合力。中共二大建設(shè)“群眾黨”的實(shí)踐探索仍具有重要啟示。

（一）堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義群眾觀。馬克思主義群眾觀是中共二大建設(shè)群眾黨的思想基礎(chǔ)。如何看群眾，如何待群眾，此前的哲學(xué)傳統(tǒng)忽視了群眾的主體價(jià)值。馬克思主義則顛覆傳統(tǒng)哲學(xué)的認(rèn)知，首次明確了群眾在歷史進(jìn)程中的主體作用和核心價(jià)值，回答了歷史由誰創(chuàng)造，馬克思主義政黨為了誰、依靠誰的問題。中共二大把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，重新審視群眾的地位、價(jià)值和作用，深入群眾并維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，為中國共產(chǎn)黨凝聚人心匯聚力量。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，群眾與階級的關(guān)聯(lián)逐漸淡化，而與階層的連接更為密切，但從世界社會主義500年的大視野來看，我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時代，馬克思主義群眾觀依然沒有過時，堅(jiān)持中共二大提出的“深入到群眾中去”仍具有較大的現(xiàn)實(shí)意義?？v觀世界政治史，人民群眾對政黨的選擇標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底只有一條：能否代表并且維護(hù)自己的利益。始終代表并維護(hù)群眾利益，是中國共產(chǎn)黨的生命所系，更是中國共產(chǎn)黨的使命所在。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心，“老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成”[4]習(xí)近平：《忘記了人民我們就會一事無成》，《人民日報(bào)》2016年10月21日。。

（二）切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的組織紀(jì)律性。黨的組織紀(jì)律是指黨的組織和黨員必須遵守的維護(hù)黨在組織上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則，是處理黨組織之間和黨組織與黨員之間關(guān)系的紀(jì)律。黨的組織紀(jì)律性是組織戰(zhàn)斗力的基本保證，是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的根本保證，也是共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)所在。進(jìn)入新時代，在全面從嚴(yán)治黨總體布局中，黨的紀(jì)律建設(shè)擺在了更加突出的位置，不斷厚植黨長期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平在當(dāng)選總書記的第一天就提出“進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律”，第二天又在《人民日報(bào)》發(fā)表學(xué)習(xí)黨章的文章，強(qiáng)調(diào)：“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果沒有鐵的紀(jì)律，就沒有黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱?！盵5]中央中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第118頁。組織紀(jì)律問題，根本上就是立場問題。增強(qiáng)黨員的組織紀(jì)律性，首先表現(xiàn)為深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

（三）把基層黨組織設(shè)置在社會最基層。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。在中國，各級黨組織層層構(gòu)架起了政治社會的主要框架，基層黨組織是這個政治社會框架的基石，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是黨全部工作的基礎(chǔ)。所以，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)始終是中國共產(chǎn)黨建設(shè)中非常重要的組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會組織方式的轉(zhuǎn)型，國家與社會的關(guān)系發(fā)生了很大變化，在一些領(lǐng)域以單位為基礎(chǔ)設(shè)置基層黨組織的方式遇到了挑戰(zhàn)，加上人口流動性增強(qiáng)和新媒體涌現(xiàn)等外部因素的變化，基層黨組織深入群眾的難度不斷加大，甚至出現(xiàn)部分松弛和斷裂。但這并不意味著把基層黨組織設(shè)置在社會最基層的原則過時了。作為組織化力量，基層黨組織的社會整合功能和使命沒有變。因此，不論是單位全覆蓋還是社會全覆蓋，不論是組織內(nèi)黨組織，還是組織外黨組織，仍應(yīng)遵循中共二大提出的基層黨組織設(shè)置在社會最基層這一原則，隨著基層的呈現(xiàn)方式更加多元，需要沖破對原有“基層單位”的認(rèn)知，提升組織設(shè)置的動態(tài)性和靈活性。只有把“我們的黨組織基礎(chǔ)放在社會組織的細(xì)胞中”[1]《中共共產(chǎn)黨黨章匯編》，第136頁。，才能直接了解人民群眾的甘苦，及時反映人民群眾的要求，作為黨制定政策的依據(jù)更好地宣傳黨的路線、方針、政策，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

（四）夯實(shí)基層黨組織教育管理黨員的責(zé)任。黨是黨員的集合體，黨員的質(zhì)量高低直接關(guān)系到政黨“黨力”的強(qiáng)弱。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在擁有20萬名黨員時奪取了政權(quán)，擁有200萬黨員時打敗希特勒，而到擁有近2000萬黨員時卻失去政權(quán)。[2]辛鳴：《理想信念：百年大黨砥礪前行的不竭動力》，《黨建》2021年第7期。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對黨的看法，往往是從觀察身邊的黨員開始。作為黨的組織體系和組織活動主體，黨員是我們黨維系和整合社會力量的重要介質(zhì)。中共二大所確定的基層黨組織對黨員的教育訓(xùn)練職責(zé)，不僅是提高黨員綜合素質(zhì)、促進(jìn)黨員全面發(fā)展的重要舉措，而且是提升基層黨組織內(nèi)部管理功能和政治功能的重要途徑。隨著黨的中心任務(wù)的變化，以及黨員結(jié)構(gòu)、身份地位等的變化，基層黨組織開展黨員教育管理的內(nèi)容、功能和模式等也發(fā)生了改變，但基層黨組織作為教育管理黨員的樞紐作用沒有變，黨員作為基層黨組織與外部環(huán)境互動的介質(zhì)沒有變，黨員依然是我們黨把群眾路線的價(jià)值理念和工作方式落到實(shí)處的主體?；仡櫸覀凕h的百年建設(shè)史，從50多名黨員的組織發(fā)展成為9600多萬名黨員的大黨，一個重要的經(jīng)驗(yàn)就是針對黨員隊(duì)伍中存在的突出問題狠抓黨員的教育和訓(xùn)練，并不斷改進(jìn)教育管理方法和手段。進(jìn)入新時代，黨中央從決定黨的事業(yè)成敗的高度，相繼開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)集中教育，真正使黨的組織生活與黨員教育管理嚴(yán)格起來，幫助廣大黨員干部牢固樹立貫徹群眾路線的自覺性，使黨員干部熟知群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，并不斷提升其群眾工作能力，有效地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，提升基層黨組織的組織力。