□文/周俊齊 韓 影

（沈陽工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧·沈陽）

［提要］民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不可或缺的重要支柱，是創(chuàng)業(yè)投資和促進(jìn)就業(yè)的主要領(lǐng)域，是技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要主體，也是國(guó)家稅收的重要來源。新時(shí)代，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境存在需要進(jìn)一步提升改進(jìn)的空間，加之當(dāng)下新冠肺炎疫情的沖擊，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求更顯迫切。為此，本文從分析我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境所存在的問題入手，以推進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程為目標(biāo)指引，探尋優(yōu)化我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策。

營(yíng)商環(huán)境是現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作全要素生命周期管理中所普遍依賴的綜合行政管理環(huán)境、法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境條件的一種總稱，是市場(chǎng)主體投資和決策的重要依據(jù)，是運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的依靠。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是新形勢(shì)下推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要的實(shí)踐舉措。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷從高速增長(zhǎng)發(fā)展階段逐漸向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展會(huì)給國(guó)內(nèi)包括部分民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的眾多傳統(tǒng)市場(chǎng)主體帶來進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。只有不斷調(diào)整改善現(xiàn)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體面臨的營(yíng)商環(huán)境，如市場(chǎng)、政策、制度、社會(huì)氛圍等，才能形成合力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，認(rèn)真研究我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境存在的突出問題，探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的對(duì)策，具有重要的價(jià)值。

一、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的重要意義

當(dāng)前是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期，也是奪取全面建成小康社會(huì)成果的進(jìn)一步鞏固期；又是推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)水平跨越式發(fā)展再攀上歷史新臺(tái)階的戰(zhàn)略機(jī)遇期，還是推進(jìn)落實(shí)新發(fā)展重要理念基本要求爬坡過坎的全面攻堅(jiān)期；是新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻調(diào)整變化帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)期，更是時(shí)刻維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益和地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)關(guān)鍵期。因此，無論從底線思維還是戰(zhàn)略思維角度衡量，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境都具有深遠(yuǎn)意義。

（一）激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。營(yíng)商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán)。習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講中提出：“激發(fā)市場(chǎng)活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地?！焙?jiǎn)而言之，就是要求政府不斷深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，不斷縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，協(xié)同推進(jìn)大規(guī)模減稅降費(fèi)，減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置；健全制度化監(jiān)管規(guī)則，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，依法保護(hù)所有市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)揮決定性作用；優(yōu)化政府服務(wù)，提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，給市場(chǎng)主體更多發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富的空間，從而提高競(jìng)爭(zhēng)力，釋放內(nèi)部市場(chǎng)的巨大潛力。

（二）構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的成功構(gòu)建，需要我們同時(shí)立足國(guó)內(nèi)及國(guó)際兩個(gè)重要市場(chǎng)，以持續(xù)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為核心戰(zhàn)略基礎(chǔ)，堅(jiān)定地推動(dòng)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn)略，通過大力優(yōu)化和完善國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，著力研究解決如何打通兩種循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的結(jié)構(gòu)性瓶頸堵點(diǎn)，不斷調(diào)整完善生產(chǎn)要素，消除經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四大鏈條中存在的嚴(yán)重社會(huì)問題，從而有利于促進(jìn)全球要素公平合理地自由流動(dòng)，提高世界資源配置水平及運(yùn)行效率。力爭(zhēng)打造一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的現(xiàn)代營(yíng)商環(huán)境，從而有助于增強(qiáng)廣大國(guó)內(nèi)企業(yè)投資者踴躍參與全球化市場(chǎng)投資的信心，為最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體和諧穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際市場(chǎng)土壤，在保證實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)積極地帶動(dòng)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要法寶。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正面臨著重大歷史變局，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大潮開始遭遇逆流，少數(shù)國(guó)家的單邊主義逐漸抬頭，部分民族保護(hù)主義又開始盛行，加上當(dāng)下新冠肺炎疫情的沖擊，我們必然要面臨在這樣復(fù)雜的世界局勢(shì)環(huán)境中如何發(fā)展的問題。我們必須要把準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境作為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要法寶。通過積極營(yíng)造出一個(gè)能夠與國(guó)際水平全面接軌、與世界實(shí)現(xiàn)相互良性融合、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)提供更為包容、平等、和諧的商業(yè)氛圍，提高市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，吸引外商來華投資，創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境存在的問題

我國(guó)一直高度重視優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，特別是在2018年11月1日習(xí)近平主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)后，各地相繼出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的舉措和政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件?？梢哉f，營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展頻送“東風(fēng)”。然而，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求?，F(xiàn)階段，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境還存在許多問題亟待解決。

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入存在障礙。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，公平競(jìng)爭(zhēng)屬于基本原則之一，事關(guān)市場(chǎng)機(jī)制作用呈現(xiàn)。從客觀角度來看，相較于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間有限，備受行政和政策制約。一方面市場(chǎng)準(zhǔn)入不公平，民間投資“負(fù)面清單”未能得到有效落實(shí)，同時(shí)地方保護(hù)和所有制壁壘未能完全打破。部分行業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的開放力度不夠大，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，甚至“無門”、不知道“門在哪”等現(xiàn)象比比皆是。另一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，有些金融機(jī)構(gòu)和地方政府習(xí)慣性以國(guó)企為重，并未將扶持和引領(lǐng)民企視為工作重點(diǎn)。另外，有的地方政府不尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，國(guó)有企業(yè)利用自身壟斷優(yōu)勢(shì)，在商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)、酒店等眾多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域無度擴(kuò)張，使民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展空間受到擠壓，對(duì)廣大民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心產(chǎn)生不利影響。我國(guó)政府應(yīng)適當(dāng)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，借助行政力量打破客觀存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展提供更多利好條件。

（二）政策落實(shí)面臨壓力。首先，政策的穩(wěn)定性差。受我國(guó)行政能力水平提高和產(chǎn)業(yè)區(qū)域差異共同影響，民營(yíng)所有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家出臺(tái)制定的財(cái)稅政策文件往往更具有臨時(shí)性、應(yīng)變急性特征。政策文件制定后缺少進(jìn)一步調(diào)查摸底研究過程和內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政策內(nèi)容的完整科學(xué)性、連續(xù)性往往無法保證，影響制約了很多民營(yíng)企業(yè)合理的企業(yè)生產(chǎn)和決策，給上級(jí)政府主管部門的決策公信力建設(shè)也必將帶來重大負(fù)面影響。其次，優(yōu)惠政策落地很難。國(guó)家目前鼓勵(lì)各類民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展實(shí)行的是一些地方性優(yōu)惠政策、專項(xiàng)發(fā)展補(bǔ)貼，因?yàn)槠髽I(yè)申報(bào)時(shí)流程相對(duì)復(fù)雜，申報(bào)提交資料手續(xù)冗繁，規(guī)則要求和審核程序等不夠科學(xué)透明，致使這些本該由所有民營(yíng)企業(yè)依法享受優(yōu)惠的一系列國(guó)家優(yōu)惠政策難以完全落實(shí)貫徹到位。另外，民營(yíng)企業(yè)的政策獲得感仍需提升。各級(jí)層面支持民營(yíng)企業(yè)的政策舉措多但效果不夠理想，政策制定不夠精準(zhǔn)，企業(yè)對(duì)部分政策知曉率不高，兌現(xiàn)步驟較為復(fù)雜。

（三）法治建設(shè)有待完善。穩(wěn)定公平透明、正義和諧的營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅是當(dāng)前政府改革的一個(gè)著力點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力來源，更是司法機(jī)關(guān)提高政治站位、加強(qiáng)職能定位的服務(wù)出發(fā)點(diǎn)。首先，當(dāng)下部分法律對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的推動(dòng)和保障還不夠充分。目前在國(guó)家大多數(shù)相關(guān)法律規(guī)范制度中，以人為本、立法即為立商的經(jīng)營(yíng)理念還沒有徹底從此基礎(chǔ)意義上確立。就我國(guó)立法實(shí)踐過程而言，公眾參與較少，公眾咨詢基本上是敷衍了事，商業(yè)實(shí)體合法地參與證券市場(chǎng)的活動(dòng)形式仍需要被進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，相關(guān)地方性政策法規(guī)條文內(nèi)容與當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的總體速度以及深化改革創(chuàng)新總體速度的目標(biāo)不相適應(yīng)。目前，在針對(duì)一些特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政策體系中存在一些不足，一些配套行政法律規(guī)范制度體系還相對(duì)比較稀缺，如關(guān)于規(guī)范全國(guó)城鄉(xiāng)土地整體補(bǔ)償征用、商業(yè)項(xiàng)目的投資環(huán)境及開發(fā)項(xiàng)目投資環(huán)評(píng)文件審核上報(bào)工作流程等，這些社會(huì)共性問題仍需各個(gè)省級(jí)行政區(qū)域乃至國(guó)家政府部門較為全面細(xì)致地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

（四）科技創(chuàng)新環(huán)境缺乏活力?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力是推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略助推器。截至2017年底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，成為技術(shù)創(chuàng)新的重要主體。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新已經(jīng)成為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性也成為衡量新時(shí)代中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。創(chuàng)新人才不足日益成為影響高質(zhì)量發(fā)展的首要問題。由于現(xiàn)有體制障礙和減少科技要素投入項(xiàng)目等各種原因，民營(yíng)企業(yè)科技人員特別是廣大中小企業(yè)科技人才大量缺乏，且資源流失極為嚴(yán)重?？萍贾黧w創(chuàng)新發(fā)展活力相對(duì)不足還表現(xiàn)在為中小企業(yè)創(chuàng)新搭建平臺(tái)缺乏。國(guó)家將大量自有科研資金直接投向各科研生產(chǎn)院所、高等學(xué)?？蒲泻推渌糠謬?guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)大量的科研設(shè)備投入資金仍主要依靠校辦企業(yè)進(jìn)行積累，對(duì)于真正需要研發(fā)資金支持的科技型民營(yíng)中小企業(yè)來說，他們往往無法盡快建立支撐起一個(gè)促進(jìn)其持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)研發(fā)支持平臺(tái)，這無疑阻礙了整個(gè)企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新。另外，由于不健全的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在財(cái)政稅收、財(cái)政支持、利益分配、產(chǎn)業(yè)銜接等方面沒能建立完備的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用沒能發(fā)揮出應(yīng)有的水平。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化對(duì)策

新時(shí)代，要有效應(yīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境存在的問題，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要推動(dòng)各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)真正增強(qiáng)獲得感，增強(qiáng)幸福感，增強(qiáng)使命感，全力助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。首先，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)地位，發(fā)展完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，率先要解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“地位”問題。很多人在思想觀念上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還存在歧視，需要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，這就急需政府在各方面給予大力支持，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論導(dǎo)向。同時(shí)，在資源配置層面，要發(fā)展完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，消除傳統(tǒng)的行政管制思想，“讓市場(chǎng)說話”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高資源配置效率。其次，打破行業(yè)壟斷，實(shí)行壟斷行業(yè)改革。壟斷行業(yè)改革涉及深層次的政府管理和經(jīng)濟(jì)體制改革，如果政府不能打破行業(yè)壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)的話，那么壟斷行業(yè)內(nèi)的利益集團(tuán)必然會(huì)為了維持壟斷地位而阻礙新企業(yè)進(jìn)入。因此，需要做到政企分開，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)改革，對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行拆分重組，削弱其市場(chǎng)壟斷地位。只有允許民營(yíng)企業(yè)涉足壟斷行業(yè)，針對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題才有可能得到妥善解決。最后，積極創(chuàng)新，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新是企業(yè)前進(jìn)的動(dòng)力，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)仍集中在勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，并大多采取模仿、跟隨戰(zhàn)略，產(chǎn)品技術(shù)含量低，創(chuàng)新力不強(qiáng)。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，單純靠勞動(dòng)力取勝已經(jīng)不能滿足未來發(fā)展的需要，這就要求民營(yíng)企業(yè)在各個(gè)方面堅(jiān)持創(chuàng)新。這種創(chuàng)新包括在技術(shù)層面的技術(shù)創(chuàng)新、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的市場(chǎng)創(chuàng)新以及在管理戰(zhàn)略方面的管理創(chuàng)新。

（二）提供優(yōu)質(zhì)公正的政策環(huán)境。首先，進(jìn)一步梳理促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，切實(shí)增強(qiáng)政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性和可行性。一是做好對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的分析研判，提出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)可行的政策措施，并制定相關(guān)配套舉措。二是優(yōu)化精簡(jiǎn)補(bǔ)貼政策申報(bào)程序，降低審批成本，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)用好政策，要確保民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)平等享受支持政策。三是狠抓政策落實(shí)，梳理現(xiàn)行涉及民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策，列出清單并向社會(huì)公布，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)督查，對(duì)政策執(zhí)行不到位的要依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。其次，要增強(qiáng)政策的確定性。地方政策不確定性會(huì)損害民營(yíng)企業(yè)活力，在地方政府的行政體制建設(shè)中，應(yīng)注重政策連續(xù)性，在執(zhí)行中央政策時(shí)，不應(yīng)粗心大意，更不應(yīng)過度，導(dǎo)致企業(yè)管理混亂，執(zhí)行措施的制定應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。最后，政府應(yīng)該帶頭講誠(chéng)信。加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全政府守信踐諾和責(zé)任追究機(jī)制。政策不應(yīng)隨著地方主政官員的變化而變化，要保持政策的定力，使民營(yíng)企業(yè)形成穩(wěn)定的政策預(yù)期，將更多精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上。

（三）促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)。首先，完善有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)。通過審查、補(bǔ)充和排除，加快建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，既從符合我國(guó)開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要方面出發(fā)，又要加強(qiáng)與現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易運(yùn)行規(guī)則保持銜接聯(lián)系，參照并借鑒其他先進(jìn)法律法規(guī)制度，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的貿(mào)易相關(guān)規(guī)則行為等進(jìn)行制度約束，維護(hù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。其次，完善法治化實(shí)現(xiàn)路徑。一是必須要堅(jiān)持在政府仔細(xì)審慎研判、合理論證分析方案的客觀前提條件下科學(xué)建立連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律機(jī)制，考慮整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際及法律實(shí)施效果、操作管理難度等，以及立法所需各種人力、物力。嚴(yán)格審判管理，強(qiáng)化案件質(zhì)效，進(jìn)一步穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)投資利益。二是要保障依法執(zhí)政，不可違反相關(guān)法律。最后，加強(qiáng)事后救濟(jì)力度。逐步健全當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)改革環(huán)境下的民事糾紛上告制度、事中維權(quán)制度、事后監(jiān)督制度，從而著力加強(qiáng)主體利益相互協(xié)調(diào)度及公民權(quán)益法律保障與各類間接關(guān)聯(lián)主體利益的協(xié)調(diào)保障力度，確保一切正當(dāng)有效的法律訴求能夠在國(guó)家法治規(guī)定的范圍內(nèi)得到最及時(shí)和最高效的解決。

（四）完善科技創(chuàng)新體制。首先，建立符合推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的各類人才制度，鼓勵(lì)培育和廣泛吸引優(yōu)秀科技人才進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)域從事高新技術(shù)設(shè)計(jì)、研發(fā)創(chuàng)新和行政管理工作。其次，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，以滿足地方科技和創(chuàng)新項(xiàng)目資金需求。降低專利科技中介人事務(wù)所的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入資質(zhì)門檻，降低辦理專利代理申請(qǐng)的服務(wù)管理等費(fèi)用，滿足消費(fèi)者對(duì)更高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)的多層次需求，進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新。同時(shí)，基于自主創(chuàng)新技術(shù)基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)注重自身市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的挖掘，保質(zhì)相對(duì)敏銳精準(zhǔn)的國(guó)際市場(chǎng)洞察力和持續(xù)較高的競(jìng)爭(zhēng)力，如此一來，伴隨帶著企業(yè)綜合實(shí)力的提升，其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)才能夠逐步得以實(shí)現(xiàn)。最后，完善高校、科研院所、科研人員長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政支持機(jī)制，加大政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的投入。深化高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目評(píng)審和科技資金評(píng)審管理制度改革，確保大學(xué)科研設(shè)計(jì)資金合理使用及自主，切實(shí)把高校資金投入到大學(xué)科技設(shè)計(jì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)活動(dòng)項(xiàng)目中去。

營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，是新時(shí)代我國(guó)全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方略的重要舉措，是全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要手段，是真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展任務(wù)的必由之路。同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜多變的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)工程，我們需要不斷努力探索其優(yōu)化的具體路徑，在創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展實(shí)踐中不斷積累和大膽創(chuàng)新，才能夠成功打造出一個(gè)“中國(guó)版”的世界一流水平的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。