王琴（天門職業(yè)學(xué)院）

引言

加強(qiáng)預(yù)算編制管理，抓好預(yù)算源頭管控，認(rèn)真貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》精神和推進(jìn)財(cái)稅政策體制改革的各項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)主動(dòng)而為、多措并舉，逐步加快地方預(yù)算管理制度改革，積極推動(dòng)國家零基預(yù)算管理工作向縱深發(fā)展，進(jìn)一步健全相關(guān)規(guī)章制度，完善地方財(cái)政預(yù)算管理制度。

一、內(nèi)部制約，有備無患

行政事業(yè)單位預(yù)算管理要在一定周期開始前，對(duì)本期內(nèi)可能發(fā)生的收支情況以及一些可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)估，并據(jù)此對(duì)資金使用進(jìn)行合理規(guī)劃。受疫情影響，財(cái)政收入增幅放緩，加之新《預(yù)算法》的實(shí)施推進(jìn)，政府和社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了更高的要求，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性也可見一斑。

（一）預(yù)算管理精細(xì)化，資源合理分配

近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素日益增多，此時(shí)合理有效的預(yù)算管理就顯得尤為重要。一方面，預(yù)算為政府單位未來一段時(shí)間的資源分配和各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)劃的運(yùn)轉(zhuǎn)劃定了大方向和框架，事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間，可以據(jù)此在有限度的資源條件下，提前對(duì)本周期內(nèi)的部門工作安排以及部門活動(dòng)合理地劃分資源優(yōu)先度，提高工作效率避免資源供不應(yīng)求。

預(yù)算管理可以對(duì)內(nèi)部部門工作和花銷進(jìn)行有效的約束和控制，通過人為地控制和規(guī)定，使各部門所能掌握的資源不會(huì)大幅度超過所負(fù)擔(dān)工作的理論消耗標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生資源浪費(fèi)或資源不合理的流動(dòng)。此外，在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，通過鼓勵(lì)各部門之間進(jìn)行有序的資源互換和互助，增強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并最大化各類資源的合理流動(dòng)。

（二）合理規(guī)劃，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位在進(jìn)行資源調(diào)配和投資的過程中難免會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)不僅主管部門可以通過對(duì)未來市場(chǎng)狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，對(duì)各下級(jí)部門的計(jì)劃和需求進(jìn)行有效、準(zhǔn)確的評(píng)估，比較所需消耗的資源與可能得到的收益，合理地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。下級(jí)各部門也可以根據(jù)預(yù)算管理的要求和建議，對(duì)整個(gè)預(yù)算周期內(nèi)的工作進(jìn)行自我評(píng)估和可行性討論，避免預(yù)算支出不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府政策要求，降低風(fēng)險(xiǎn)概率。

（三）預(yù)算管理是預(yù)決算公開的先決條件

建立健全更加科學(xué)、合理且規(guī)范的現(xiàn)代化預(yù)算管理體系，加強(qiáng)對(duì)于信息公開的受眾群體的拓展是一項(xiàng)重要前提，可以加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)管工作。如此，不僅能夠充分展現(xiàn)政府工作計(jì)劃完善、預(yù)算可靠的工作原則,同時(shí)也是政府部門加強(qiáng)廉政建設(shè)、提高管理職能和監(jiān)管職能的重要表現(xiàn)。

二、發(fā)現(xiàn)問題，清源正本

很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作始終沒有得到應(yīng)有的重視，但隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，預(yù)算管理工作不科學(xué)、不到位、力度低等問題開始逐漸凸顯，各行政事業(yè)單位急需認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題并進(jìn)行調(diào)整和完善。

（一）缺乏正確觀念，缺少專業(yè)人才

由于目前大多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出都是由上級(jí)單位負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)撥的，受此影響，很多單位對(duì)預(yù)算管理工作并不重視，使得財(cái)政資金的使用存在著很大問題。部分事業(yè)單位的工作人員缺乏全局意識(shí)和統(tǒng)籌觀念，工作重點(diǎn)往往更側(cè)重于業(yè)務(wù)核算而非預(yù)算管理，促使財(cái)務(wù)預(yù)算變?yōu)榱舜址攀焦芾恚?cái)務(wù)大量出現(xiàn)隨意性支出，預(yù)算調(diào)整也很難執(zhí)行。

此外，由于預(yù)算往往周期較長(zhǎng)，涉及項(xiàng)目多、各部門工作復(fù)雜，對(duì)預(yù)算管理人員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但有些預(yù)算管理人員依舊是由財(cái)務(wù)人員來兼任的，普通財(cái)務(wù)人員在日常的財(cái)務(wù)處理工作中無疑是不可替代的，但對(duì)于做好預(yù)算管理工作來說，專業(yè)知識(shí)并不相匹配。財(cái)務(wù)人員不熟悉各相關(guān)崗位的業(yè)務(wù)內(nèi)容,缺少對(duì)其相關(guān)部分的了解，無法在管理中作出合理的判斷與控制。財(cái)務(wù)人員沒有成本管理的相應(yīng)知識(shí)能力，缺少專業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)知識(shí)，難以保證控制效果。

（二）編制方法失準(zhǔn)，編制時(shí)間緊張

預(yù)算單位一般都會(huì)采用基數(shù)加增長(zhǎng)的模式來開展預(yù)算工作，這種借鑒往年財(cái)務(wù)支出并結(jié)合新一年資金來進(jìn)行統(tǒng)籌分配的方法，會(huì)造成一定的固定基數(shù)現(xiàn)象。在基數(shù)變動(dòng)困難且幅度不明顯的情況下，預(yù)算調(diào)整的難度也就會(huì)隨著年限的增加而增大，最終導(dǎo)致預(yù)算逐漸偏離實(shí)際支出。

此外，進(jìn)行預(yù)算管理工作時(shí)，由于工程量大、時(shí)限緊、要求高，與各機(jī)關(guān)項(xiàng)目工作和財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)之間通常存在著信息不對(duì)稱，加之預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作也不夠完善，這些客觀因素最終導(dǎo)致項(xiàng)目計(jì)劃草率立項(xiàng)，沒有詳細(xì)全面的方案過程和工作規(guī)劃，同時(shí)也忽視了許多項(xiàng)目計(jì)劃與管理的部分細(xì)節(jié)，不得不在后期項(xiàng)目執(zhí)行過程中不斷彌補(bǔ)與調(diào)整，導(dǎo)致了政府事業(yè)單位預(yù)算管理工作的執(zhí)行力遭到極大影響。

（三）內(nèi)外難以結(jié)合，遠(yuǎn)近無法兼顧

加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，不僅要考慮內(nèi)部因素和短期效益，更要考慮外部環(huán)境變化和未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，以此來確定資源配置比例和預(yù)留發(fā)展資金，最終形成彈性預(yù)算或可變預(yù)算，以增強(qiáng)應(yīng)變能力和相應(yīng)的指導(dǎo)與控制作用。由于部分行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程中，將目光更多地著眼于短期活動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和規(guī)劃不夠重視，導(dǎo)致各階段編制的財(cái)政預(yù)算連貫性較差，計(jì)劃指標(biāo)與單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略無法充分結(jié)合。眼前利益和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展并不能很好的有機(jī)融合，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）運(yùn)行死板，考核不足

行政事業(yè)單位在預(yù)算編制完成后，往往在執(zhí)行過程中會(huì)維持預(yù)算的各項(xiàng)指標(biāo)不變，沒有進(jìn)行后期的運(yùn)行管理，更沒有根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整。這種方式只適合于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)不大的靜態(tài)預(yù)算編制，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅度變動(dòng)時(shí)，靜態(tài)預(yù)算指標(biāo)的盲目性、滯后性和缺乏彈性等問題被無限放大，想以此作為考察和評(píng)估員工的基礎(chǔ)指標(biāo)更是不現(xiàn)實(shí)的。事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作的過程中，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理，編制出更加切合實(shí)際的預(yù)算指標(biāo)，幫助管理人員能夠以動(dòng)態(tài)的視角把握短期的工作目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，實(shí)現(xiàn)與日常管理相互銜接。

三、建設(shè)完善高效的實(shí)訓(xùn)教育基地有法可循

行政事業(yè)單位想要在短時(shí)間內(nèi)完善預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正的優(yōu)質(zhì)影響，單單靠解決掉現(xiàn)有問題并不實(shí)現(xiàn)，而是要在填平之前工作留下的坑渠之后，以此為基礎(chǔ)將工作做到更加極致，在思想、任命、工作方法、工作監(jiān)督等各個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。

（一）樹立正確觀念，任用專業(yè)人才

完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)。一方面，要培養(yǎng)工作中落實(shí)預(yù)算管理工作的意識(shí)，在思想觀念上做到對(duì)預(yù)算管理工作足夠重視，明確在經(jīng)費(fèi)使用的過程中要符合規(guī)范性和及時(shí)性，做到誰負(fù)責(zé)誰簽字，責(zé)任到主體。另一方面，也要強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，預(yù)算管理人員要配合各責(zé)任部門一起，共同確定各項(xiàng)目的資金需求、實(shí)施規(guī)模、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等等。預(yù)算單位要圍繞重大項(xiàng)目的落實(shí)和任務(wù)完成情況開展督促檢查,組織進(jìn)行考核討論,根據(jù)項(xiàng)目審核情況與各單位主動(dòng)溝通,充分調(diào)動(dòng)各單位主動(dòng)性,針對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的情況主動(dòng)協(xié)調(diào),著力做好三公費(fèi)用支出、行政采購支出的監(jiān)管,加強(qiáng)內(nèi)控治理,嚴(yán)控費(fèi)用開支。落實(shí)誰使用、誰管理的主要責(zé)任，形成花錢必問效、無效必問責(zé)管理機(jī)制。

從預(yù)算編制、執(zhí)行再到結(jié)果考核，員工始終貫穿于預(yù)算管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，是預(yù)算管理工作中的主要部件，因此管理人員的水平和能力極大地影響著預(yù)算工作能夠產(chǎn)生怎樣的效果。在著手完善預(yù)算管理工作之前，要建立健全預(yù)算管理人員的培訓(xùn)制度，重點(diǎn)對(duì)工作人員的預(yù)算及管理能力進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)，全面提高員工規(guī)范合理的操作業(yè)務(wù)的水平，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。

（二）完善編制方法，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，采用零基預(yù)算代替原有的預(yù)算模式，在明確未來工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地確定預(yù)算基數(shù)以及如何進(jìn)行分配支出，真正做到將財(cái)務(wù)預(yù)算透明、使預(yù)算編制合理。預(yù)算開始前要做足準(zhǔn)備工作，預(yù)留充足的調(diào)研和編制時(shí)間，保證預(yù)算結(jié)果的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，方便后期開展管理工作。

預(yù)算完成后，各部門要嚴(yán)格控制和管理基本支出，令基本支出符合單位性質(zhì)和職能，明確責(zé)任歸屬，杜絕鋪張浪費(fèi)、私事公辦、公共資源私用等現(xiàn)象。并且要牢牢把握項(xiàng)目的預(yù)算安排與執(zhí)行進(jìn)度相統(tǒng)一，根據(jù)工作重要程度合理安排項(xiàng)目支出，以群眾利益為中心，實(shí)現(xiàn)資源配置最合理、最有效，各部門之間更要實(shí)現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確、精細(xì)、可靠。

（三）融合長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，關(guān)注環(huán)境變化

如果預(yù)算管理工作只注重內(nèi)部規(guī)律以及歷史數(shù)據(jù)和短期經(jīng)濟(jì)效益，很可能在面臨重大環(huán)境變動(dòng)與突發(fā)事件時(shí)無法有效應(yīng)對(duì)，產(chǎn)生資源浪費(fèi)或是資源緊張等問題，影響持續(xù)發(fā)展。所以，財(cái)政預(yù)算管理工作必須充分體現(xiàn)其長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo),密切跟蹤與考慮外部環(huán)境的變動(dòng)，審時(shí)度勢(shì)，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作政策的正確性、合理性和可行性，有效降低各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行中的時(shí)間成本，同時(shí)也可以有效避免市場(chǎng)變化帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理，提升預(yù)算執(zhí)行力

事業(yè)單位要首先建立有效的方案，保證預(yù)算管理工作的績(jī)效考評(píng)科學(xué)合理，并根據(jù)實(shí)際情況合理安排調(diào)整預(yù)算支出，讓預(yù)算管理工作在運(yùn)行中完善，在改進(jìn)中發(fā)展。同時(shí)要提高預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量，確實(shí)做到好鋼用在刀刃上、無謂浪費(fèi)要擔(dān)責(zé)。還要加大力度實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)公開化，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。

結(jié)束語

一次好的預(yù)算管理，不僅能獲取大眾的信任和支持，更能為政府單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來正向的收益，為國家預(yù)算開支工作作出貢獻(xiàn)；而一次失誤的預(yù)算管理工作，很可能會(huì)消耗群眾對(duì)政府的信任和理解，造成信任危機(jī)，甚至可能影響國家財(cái)政預(yù)算，造成赤字?jǐn)U大，反過來影響下級(jí)單位項(xiàng)目工作。綜上，行政事業(yè)單位要想完善有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，不僅需要在觀念上作出調(diào)整，更要在過程中做到標(biāo)準(zhǔn)化、合理性、科學(xué)性，在解決當(dāng)前存在的問題之后，結(jié)合實(shí)際建立適合自身使用的一套預(yù)算管理工作標(biāo)準(zhǔn)，以資源的合理分配為最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)民生與政府經(jīng)濟(jì)的雙贏發(fā)展。