賴曉璐，崔 瑩，葛立群*

（1.遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，遼寧 沈陽 110161；2.遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨政群工作部，遼寧 沈陽 110161）

阜新市地處遼寧省北部農(nóng)牧交錯帶，天藍(lán)山綠、水清土凈，境內(nèi)擁有平原丘陵、沙湖林海等多姿多彩的地貌，得天獨厚的生態(tài)環(huán)境孕育出眾多高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。全市依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向精深、綠色方向發(fā)展。2021年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)40%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)日漸成為阜新市四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之首。為了發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，眾多知名企業(yè)包括魯花、伊利、雙匯、六合等被引入，逐步帶動全市形成以乳制品、肉制品、油脂等綠色特色食品加工為主，包含花生、雜糧、草食畜牧業(yè)和豬禽等“4+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。

1 阜新市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基本情況

從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)聚集度和產(chǎn)業(yè)集中度看，阜新市目前擁有產(chǎn)業(yè)布局合理、各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)8個：阜新農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡稱“阜蒙園區(qū)”）、阜新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡稱“高新區(qū)”）、彰武農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡稱“彰武園區(qū)”）、阜蒙縣老河土花生產(chǎn)業(yè)園（簡稱“老河土園區(qū)”）、新邱區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)（簡稱“新邱園區(qū)”）、太平區(qū)功能食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡稱“太平園區(qū)”）、細(xì)河區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地（簡稱“細(xì)河園區(qū)”）、阜新皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“皮革園區(qū)”）等。其中：高新區(qū)、阜蒙園區(qū)、彰武園區(qū)和老河土園區(qū)已初具規(guī)模，總規(guī)劃面積40 km2，占全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值的62.5%；皮革園區(qū)總規(guī)劃面積10 km2，先后被遼寧省人民政府批復(fù)為省級開發(fā)區(qū)、“突破遼西北”戰(zhàn)略5個重點產(chǎn)業(yè)集群之一；新邱園區(qū)、太平園區(qū)和細(xì)河園區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、環(huán)評、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

從農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收入分布情況看，在阜新市各縣區(qū)中，高新區(qū)8個規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)20.4億元，占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的21.2%；彰武縣16個規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入18.8億元，占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的19.6%；經(jīng)開區(qū)5個規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入16.6億元，占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的17.3%；阜蒙縣14個規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入13.2億元，占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的13.2%。

從農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈看，阜新市目前重點發(fā)展的有畜產(chǎn)品加工業(yè)、油料加工業(yè)、乳品加工業(yè)、果蔬深加工業(yè)、糧食深加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈。一是圍繞肉制品、皮革等畜產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)展生豬屠宰加工業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)、肉牛屠宰加工業(yè)、皮革基地和制品產(chǎn)業(yè)、禽類分割肉及肉制品深加工業(yè)。積極挖掘發(fā)展精加工畜產(chǎn)系列，重點發(fā)展冷鮮肉分割肉、熟肉制品、調(diào)理肉制品等，通過進(jìn)一步提高畜產(chǎn)品的科技含量，增加產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)效益最大化。二是成功引進(jìn)魯花、佳信合、阜東、可居等企業(yè)，依托康龍食品等企業(yè)，推出花生、大豆系列功能休閑食品，并培養(yǎng)現(xiàn)有企業(yè)升級改造。全市大中小各類花生加工企業(yè)300余家。依托阜新魯花、遼寧維遠(yuǎn)、佳信合休閑食品、躍山花生收購4家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)，使花生產(chǎn)業(yè)鏈條更加完整。三是以伊利等企業(yè)為依托，發(fā)展鮮乳及乳制品加工業(yè)。阜新市實施生態(tài)乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程，打造集奶牛養(yǎng)殖、冷鏈運(yùn)輸、乳制品加工及品牌銷售于一體的乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。阜新市為了增強(qiáng)乳品加工業(yè)市場競爭力，采取了跨區(qū)域、跨所有制合作，以資金、技術(shù)或品牌為紐帶引導(dǎo)龍頭企業(yè)組建大型企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)而延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，為乳產(chǎn)品深度開發(fā)創(chuàng)造了條件。四是依托振隆特產(chǎn)、小東北、桃李園集團(tuán)、遼寧金果果蔬加工等龍頭企業(yè)，從單一產(chǎn)品向多元發(fā)展，從分散向集聚發(fā)展，從簡單加工向精深加工轉(zhuǎn)化。以阜新振隆特產(chǎn)股份有限公司、阜新市遼寧田園實業(yè)有限公司等果蔬深加工龍頭企業(yè)為依托，開展全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作。阜新振隆特產(chǎn)股份有限公司在籽仁行業(yè)排名全國第三，阜新市遼寧田園實業(yè)有限公司是全國最大的“工廠化”蘑菇生產(chǎn)企業(yè)。通過這些知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶阜新，形成了企業(yè)帶農(nóng)戶，農(nóng)戶促基地的可喜局面。五是通過“保姆式”服務(wù)幫助龍頭企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，以此帶動、培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，在全市逐步形成糧食精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。依托三溝酒業(yè)、方勝集團(tuán)、屈氏莊園、綠維、孫六雜糧等糧食加工企業(yè)，把生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品加工能力，把產(chǎn)品變成商品，把資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。擴(kuò)大“三溝”品牌影響，推動皇家牧場與北京二鍋頭聯(lián)合；優(yōu)化雜糧深加工，促進(jìn)孫六雜糧等企業(yè)做大規(guī)模，發(fā)展精深加工。

2 阜新市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 缺乏資金投入，融資渠道狹窄

近年來，雖然國家、遼寧省制定了加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策，但是阜新市相應(yīng)政策的落地措施和辦法有待改善加強(qiáng)，仍存在龍頭企業(yè)信貸難、用地難等問題。特別是在培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)過程中，扶持政策落地難，考核評價工作機(jī)制沒有完全建立，政策扶持和資金支持難以形成聚合效應(yīng)，資金支持無法滿足企業(yè)發(fā)展需要。阜新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍存在缺乏資金投入、融資渠道狹窄等問題。如銀行貸款條件多，抵押能力欠缺，企業(yè)融資困難，制約企業(yè)的發(fā)展壯大，影響產(chǎn)品市場拓展，企業(yè)無法發(fā)揮全部生產(chǎn)能力也是由于投資項目資金和流動資金匱乏導(dǎo)致。

2.2 龍頭企業(yè)實力薄弱，市場競爭力不強(qiáng)

阜新市目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度與打造產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)仍有差距。阜新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中規(guī)?；笃髽I(yè)不多，無法形成產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)，整體競爭能力有限。且企業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，生產(chǎn)的產(chǎn)品大同小異，同時缺乏能夠異軍突起的領(lǐng)先科技產(chǎn)品。由于企業(yè)與基地之間的產(chǎn)銷關(guān)系和利益分配的不穩(wěn)定性，阜新市部分龍頭企業(yè)尚未形成“基地—原料—畜產(chǎn)品”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，因此，基地養(yǎng)殖戶銷售難和加工企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)問題同時出現(xiàn)，導(dǎo)致目前阜新市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的市場競爭力不強(qiáng)。

2.3 缺乏知名品牌，特色不突出

阜新市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系尚未完善，還存在產(chǎn)品品牌不知名、產(chǎn)品特色不突出等問題。在農(nóng)產(chǎn)品消費過程中，只有緊密結(jié)合了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后加工的各個環(huán)節(jié)，才能得到最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。目前，阜新農(nóng)產(chǎn)品市場上雖然擁有眾多品牌，但是聞名全國的品牌卻較少，尤其是初級加工品特別少，只有本地消費者叫得出的為數(shù)不多的幾個品牌。而只有名牌產(chǎn)品才有較高的市場競爭力，品牌標(biāo)志是市場的強(qiáng)有力敲門磚。目前，缺乏名牌農(nóng)產(chǎn)品已嚴(yán)重制約了阜新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。因此，阜新市可以基于本區(qū)域的特色資源角度，不斷打造產(chǎn)品品牌，進(jìn)而打通國內(nèi)市場。

2.4 加工工藝和技術(shù)設(shè)備落后，綜合利用能力不高

產(chǎn)品本身的技術(shù)工藝和質(zhì)量是企業(yè)生死攸關(guān)的大事，它不僅涉及產(chǎn)品原料來源還關(guān)乎最終產(chǎn)品的質(zhì)量安全。但是，阜新農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技發(fā)展支撐體系薄弱，各方面研發(fā)力量不強(qiáng)，導(dǎo)致加工工藝和技術(shù)設(shè)備落后，綜合利用能力不高?？蒲辛α坑行度氩蛔闶且环矫嬖颍捎诓糠稚a(chǎn)加工企業(yè)沒有專門研究機(jī)構(gòu)，科研人員少，導(dǎo)致自主創(chuàng)新能力不高。另外新產(chǎn)品研發(fā)不足也是一個原因，由于對產(chǎn)量和規(guī)模的過度追求，造成研發(fā)新產(chǎn)品投入不足。同時，現(xiàn)有科研單位無法對生產(chǎn)單位提供有效的技術(shù)支撐，造成科技成果轉(zhuǎn)化率較低。這些都是造成農(nóng)產(chǎn)品加工工藝仍處于較落后水平的癥結(jié)。

2.5 初級加工占主體，產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工少

阜新市農(nóng)產(chǎn)品加工構(gòu)成中，初級品占主體，高附加值的精深加工品少。一是由于新產(chǎn)品科研投入低，多數(shù)生產(chǎn)以初級產(chǎn)品、工業(yè)內(nèi)部循環(huán)需求的中間產(chǎn)品為主，最終產(chǎn)品缺乏市場競爭力。二是產(chǎn)業(yè)鏈短且不全，尚未真正形成“基地—原料—農(nóng)產(chǎn)品深加工”完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，還有單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成的阻礙。三是阜新加工業(yè)仍處于初級加工階段，精深加工比例不高，加工技術(shù)含量較低。以畜產(chǎn)品加工業(yè)為例，以單純屠宰加工為主，不需要復(fù)雜的生產(chǎn)工藝和高端產(chǎn)品線，生產(chǎn)流程只是屠宰、分割，產(chǎn)品種類僅為凍、鮮肉制品簡單加工，企業(yè)不需較大生產(chǎn)規(guī)模和高水平技術(shù)設(shè)備。

2.6 缺乏復(fù)合型人才，創(chuàng)新能力不夠

阜新市高學(xué)歷層次復(fù)合型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏，創(chuàng)新能力仍需提高。一是復(fù)合型農(nóng)業(yè)科技人才少。一般農(nóng)業(yè)科技人才無法滿足急需的外向型、高科技頂尖人才目標(biāo)，其中新興學(xué)科、薄弱學(xué)科、交叉學(xué)科等前沿領(lǐng)域人才特別少。二是人才分布結(jié)構(gòu)不合理。國家、省級農(nóng)業(yè)院校和科研單位人才多、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層和農(nóng)業(yè)加工企業(yè)人才少。三是科技體制和運(yùn)行機(jī)制制約人才創(chuàng)新。舊時期科技體制和運(yùn)行機(jī)制亟需改革，由于科研院所與農(nóng)業(yè)企業(yè)科研機(jī)制主體地位確立問題，生產(chǎn)與科研脫節(jié)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不良，制約科技人才創(chuàng)新能力。

3 政策建議

3.1 拓寬投融資渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金短缺的問題

一是要構(gòu)建完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。在企業(yè)與員工間建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而促進(jìn)企業(yè)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，并進(jìn)一步增強(qiáng)自身財務(wù)能力和社會影響力，提高經(jīng)營水平，完善直接融資，發(fā)揮政府財政資金的正向引領(lǐng)導(dǎo)向作用，對全市重點農(nóng)產(chǎn)品加工項目給予支持，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級。二是要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立長期、穩(wěn)定的借貸關(guān)系。借助商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的力量，充分利用支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)的方式大力支持重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，以此完善間接融資。

3.2 培育龍頭企業(yè)，依托資源稟賦發(fā)揮輻射帶動作用

一是打造阜新市重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以其發(fā)展來輻射帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚，形成集群式發(fā)展路徑。重點扶持和發(fā)展一批充分依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，既可以促進(jìn)資源的有效利用和整合，又能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，既能實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，又能不斷輻射周圍地區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)之間形成產(chǎn)銷和利益聯(lián)結(jié)共同體。二是鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與種植（養(yǎng)殖）基地及農(nóng)戶之間建立風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以訂單方式實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從原材料到加工品的過程，確保企業(yè)生產(chǎn)原料和銷售渠道穩(wěn)定，以此促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)提質(zhì)升級。

3.3 以科技為支撐，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

一是要充分發(fā)揮科研合作的力量。利用阜新市與遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)科研院校科技合作、共建的有利契機(jī)，開發(fā)適宜當(dāng)?shù)氐那袑嵖尚械霓r(nóng)業(yè)種植技術(shù)和優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品品種，大力發(fā)展符合地方實際的高油花生等優(yōu)質(zhì)專用品種。二是要優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品加工工藝，改善技術(shù)設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用能力。建立企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系，對農(nóng)產(chǎn)品的重量、大小、農(nóng)藥殘留等作出明確規(guī)定，以合約的形式約束農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格生產(chǎn)，既確保企業(yè)原料保質(zhì)保量供應(yīng)，也確保農(nóng)戶利益不受侵害。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲、包裝、物流等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)加大科研轉(zhuǎn)化力度，使科研轉(zhuǎn)化著眼點不僅局限于種養(yǎng)環(huán)節(jié)，更進(jìn)一步向加工和流通環(huán)節(jié)延伸，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合附加值。

3.4 以特色資源優(yōu)勢，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌

一是圍繞阜新花生、雜糧、肉羊、肉牛等優(yōu)勢特色產(chǎn)品，重點打造市場占有率高、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、影響較廣的一批知名品牌。在保障產(chǎn)品品質(zhì)的同時，從圖案設(shè)計、品牌理念等角度顯示產(chǎn)品的獨特性，使品牌在廣大消費者中產(chǎn)生共情，從而提高產(chǎn)品銷量。二是不斷加大對現(xiàn)有品牌的維護(hù)和宣傳推廣力度。從食藥監(jiān)管部門等角度對阜新現(xiàn)有品牌加強(qiáng)監(jiān)督檢查，利用新媒體手段對現(xiàn)有品牌進(jìn)行宣傳、推介和推廣，以農(nóng)產(chǎn)品展銷會等方式，多渠道提高本地現(xiàn)有品牌的宣傳力度，挖掘潛在客戶。三是加強(qiáng)營銷服務(wù)平臺建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)和新媒體的宣傳，增強(qiáng)售后服務(wù)水平和能力，解決消費者后顧之憂。