閆義夫 田山楠 程秦慧

［摘? 要］黨的二十大報(bào)告指出，共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，我們始終從國情出發(fā)想問題、作決策、辦事情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。建設(shè)共同富裕示范區(qū)，承載著國家戰(zhàn)略、時(shí)代價(jià)值，是理論邏輯與實(shí)踐邏輯相統(tǒng)一的探索奮進(jìn)歷程，既要構(gòu)建“理論范式”，更要解答“實(shí)踐難題”，唯有科學(xué)探索創(chuàng)新才能交出高分答卷。在建黨百年之際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，以“浙江示范區(qū)之窗”先行先試、作出示范，去探索和提升“中國共同富裕之治”，是黨和國家政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要模式。研究發(fā)現(xiàn)，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)歷經(jīng)一年多的實(shí)踐，從設(shè)計(jì)規(guī)劃到組織依托、實(shí)踐方式，再到督導(dǎo)推動(dòng)、評估查驗(yàn)，其運(yùn)行過程呈現(xiàn)出時(shí)間上相繼、空間上并存的邏輯特征。

［關(guān)鍵詞］中國式現(xiàn)代化；共同富裕示范區(qū)；治理能力現(xiàn)代化；運(yùn)行邏輯

［中圖分類號］F2? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2022）12-0038-06

黨的二十大報(bào)告指出，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，人民是共同富裕的享受者，更是共同富裕的創(chuàng)造者，中國式現(xiàn)代化與共同富裕具有內(nèi)在一致性，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，我們要從國情出發(fā)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，這體現(xiàn)出黨和國家穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕的重大戰(zhàn)略部署。隨著建設(shè)共同富裕示范區(qū)的開啟與實(shí)踐，相關(guān)研究成果也陸續(xù)呈現(xiàn)。從目前的文獻(xiàn)成果來看，由于研究角度和研究內(nèi)容在選取上有著特定指向和側(cè)重，關(guān)于黨和國家建設(shè)共同富裕示范區(qū)的研究較少，且現(xiàn)有文獻(xiàn)多停留在重大意義、面臨問題、功能定位、實(shí)施舉措等維度上，對其運(yùn)行邏輯的研究還有較大的開拓和挖掘空間。黨和國家建設(shè)共同富裕示范區(qū)的運(yùn)行邏輯，是將建設(shè)共同富裕示范區(qū)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的環(huán)節(jié)總和，在實(shí)踐層面上是解決“怎么做”的操作過程，是決定建設(shè)共同富裕示范區(qū)能否取得成功的重要過程變量。本文基于黨和國家建設(shè)共同富裕示范區(qū)具體實(shí)踐，以中央與地方關(guān)系為分析視角，歸納和剖析出建設(shè)共同富裕示范區(qū)的運(yùn)行邏輯，進(jìn)而闡明黨和國家在建設(shè)共同富裕示范區(qū)上的治理考量。

一、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大意義

建設(shè)共同富裕示范區(qū)體現(xiàn)出黨治國理政的特色風(fēng)格，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)，充分彰顯了社會(huì)主義的本質(zhì)特征，展現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央解決發(fā)展不平衡不充分問題、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的堅(jiān)定決心，標(biāo)志著新發(fā)展階段推動(dòng)共同富裕邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。其一，推動(dòng)建設(shè)共同富裕示范區(qū)是時(shí)代的必然選擇。促進(jìn)全民共富和共建共富，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有鮮明的時(shí)代特征和中國特色，也是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，是一個(gè)前所未有的探索和嘗試，是豐富共同富裕思想內(nèi)涵的重大實(shí)踐，為我國共同富裕先行先試提供范例范本，進(jìn)一步向全世界彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。其二，推動(dòng)建設(shè)共同富裕示范區(qū)體現(xiàn)了我們黨治國理政的特色風(fēng)格。改革是中國道路的精髓，示范引領(lǐng)是改革的重要方法。根植于本土實(shí)踐的示范區(qū)建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨把辯證唯物主義認(rèn)識論靈活運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)工作方法上的一項(xiàng)偉大創(chuàng)造，并逐步上升為政策制定與執(zhí)行的原則和制度，成為探索中國特色社會(huì)主義道路的重要方法，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。

總之，改革試點(diǎn)和探索示范重任已賦予浙江省，浙江省需要及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，適時(shí)提煉體制機(jī)制創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮好共同富裕示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。浙江省高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)是進(jìn)一步豐富共同富裕思想內(nèi)涵、探索破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑。浙江省在探索解決不平衡不充分問題上成效顯著，具備開展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。通過改革，在浙江省率先形成促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價(jià)體系，能夠?yàn)槿珖渌胤酱龠M(jìn)共同富裕積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。在此基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院作出了支持浙江省高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大部署。

二、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃

建設(shè)共同富裕示范區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，即對建設(shè)共同富裕示范區(qū)的選取對象進(jìn)行謀劃和擬定總體方案及具體實(shí)施步驟等。其一，在中央層級上的設(shè)計(jì)規(guī)劃。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣推動(dòng)共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅(jiān)持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。從“提高發(fā)展質(zhì)量效益、夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)”“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享”“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)”等方面，創(chuàng)建出共同富裕示范區(qū)的總體方案。構(gòu)建推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制，著力激發(fā)人民群眾積極性、創(chuàng)造性，增進(jìn)民生福祉，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供浙江示范。其二，在省域?qū)用嫔系脑O(shè)計(jì)規(guī)劃。全面落實(shí)全省共同富?，F(xiàn)代化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)部署，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)服務(wù)、高水平運(yùn)營，加快推進(jìn)共同富?，F(xiàn)代化建設(shè)，努力打造具有浙江辨識度的標(biāo)志性成果。中共浙江省委十四屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議系統(tǒng)研究部署高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，全面對標(biāo)《意見》總體方案，通過了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》。從“全面細(xì)化落實(shí)發(fā)展目標(biāo)”“打好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局組合拳、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行示范”“實(shí)施居民收入和中等收入群體雙倍增計(jì)劃、推進(jìn)收入分配制度改革先行示范”“拓寬先富帶后富先富幫后富有效路徑、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范”等方面，構(gòu)建出省域?qū)嵤┓桨?。讓每一個(gè)人都成為共同富裕的直接參與者、積極貢獻(xiàn)者、共同受益者，依靠全體人民的共同奮斗和團(tuán)結(jié)互助，走共建共治共享的共同富裕之路。其三，在市、縣（區(qū)）層面上的設(shè)計(jì)規(guī)劃。統(tǒng)籌編制城鎮(zhèn)社區(qū)、未來社區(qū)、村莊等建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃，確保規(guī)劃因地制宜。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村等節(jié)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。堅(jiān)持高水平運(yùn)營，以數(shù)字化改革為牽引，創(chuàng)新未來社區(qū)運(yùn)營模式，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多方參與的可持續(xù)發(fā)展模式。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作責(zé)任落實(shí)，形成黨建引領(lǐng)、數(shù)字賦能、共建共享的良好格局，為推進(jìn)共同富?，F(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。經(jīng)浙江省內(nèi)各市、縣（區(qū)）人民政府自愿申報(bào)、專家論證和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)首批試點(diǎn)名單的文件中，確定了六大領(lǐng)域、共計(jì)28個(gè)試點(diǎn)單位。其中，以浙江省麗水市為例，該市是“縮小地區(qū)差距領(lǐng)域”的試點(diǎn)單位。浙江省麗水市全面遵循《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》中“縮小地區(qū)差距領(lǐng)域”的實(shí)施方案要求，從“實(shí)施生態(tài)富民惠民推進(jìn)行動(dòng)”“實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)”“實(shí)施統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)”“實(shí)施富民增收機(jī)制創(chuàng)新行動(dòng)”等方面創(chuàng)制出實(shí)施方案，全面落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持”基本要求，全面拓寬高質(zhì)量綠色發(fā)展新路，以加快跨越式高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。麗水市按照中共浙江省委的工作安排，找跑道、定目標(biāo)、建體系、抓改革，扎實(shí)推動(dòng)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，加快打造具有影響、群眾有感、可示范推廣的標(biāo)志性成果，為全省建設(shè)共同富裕示范區(qū)做出麗水貢獻(xiàn)。由此可見，在建設(shè)共同富裕示范區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃上，中央的設(shè)計(jì)規(guī)劃具有指導(dǎo)性和宏觀性，在貫徹落實(shí)中央設(shè)計(jì)規(guī)劃上地方則呈現(xiàn)出設(shè)計(jì)規(guī)劃的逐層量化和具體化，“政策目標(biāo)從中央到地方往往經(jīng)歷政策細(xì)化或再規(guī)劃的過程”［1］，這是協(xié)調(diào)中央統(tǒng)一性與地方多元性矛盾的有效治理方式。中央出臺《意見》之后，浙江省和各市、縣（區(qū)）層層傳達(dá)和部署，戰(zhàn)略目標(biāo)也不斷被分解和下達(dá)，“使得次級決策主體的自覺執(zhí)行成為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑”［2］。在建設(shè)共同富裕示范區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃上，中央與地方具有高度的邏輯一致性和一體協(xié)同性。

三、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的組織依托

建設(shè)共同富裕示范區(qū)的組織依托，即負(fù)責(zé)建設(shè)共同富裕示范區(qū)的組織力量。其一，在中央層面上的組織依托。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)浙江共同富裕示范區(qū)，需要樹立全面系統(tǒng)的思維方式，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣推動(dòng)共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展，圍繞構(gòu)建有利于共同富裕的體制機(jī)制和政策體系，以“五位一體”總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)是建設(shè)共同富裕示范區(qū)的組織力量。國家發(fā)展和改革委員會(huì)對建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，牽頭設(shè)立工作專班，“聚焦政策執(zhí)行和明確個(gè)體責(zé)任”［3］，完善實(shí)施機(jī)制。作為組織和牽頭單位，國家發(fā)展和改革委員會(huì)協(xié)調(diào)中央和國家有關(guān)部門與浙江省積極對接工作，謀劃構(gòu)建配套體系。國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)總結(jié)和歸納浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)成效和體制機(jī)制新成果，為更好地發(fā)揮浙江省示范引領(lǐng)作用提供支持。其二，在省域?qū)用嫔系慕M織依托。中共浙江省委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)和省委、省政府共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組是省域組織層面的主導(dǎo)力量。浙江省以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題為主攻方向，更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。一是成立中共浙江省委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)。其組織職責(zé)是貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院出臺的相關(guān)文件，研究浙江省社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域重大規(guī)劃、政策、改革以及推進(jìn)、協(xié)調(diào)全省重大事項(xiàng)，指導(dǎo)相關(guān)部門密切配合，對市、縣（區(qū)）的社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和評估等。與此同時(shí)，中共浙江省委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)和浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)合署辦公。在政治與行政關(guān)系上二者是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。黨的十九大報(bào)告中提出探索“雙合”改革，當(dāng)下二者合署辦公，“一方面改變了黨與政府之間的關(guān)系，加強(qiáng)了黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)，是對權(quán)力結(jié)構(gòu)的再造，另一方面它也可以改變政府部門之間的行政關(guān)系，是對政府效率的提升”［4］。二者合署辦公具有明顯的黨政一體化治理模式特征，實(shí)現(xiàn)了跨系統(tǒng)的組織重構(gòu)。二是成立共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)是貫徹落實(shí)《意見》以及國家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺的重要規(guī)劃和政策，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）推進(jìn)實(shí)施《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)以及督促、督查和考核等事項(xiàng)。其三，在市、縣（區(qū)）層面上的組織依托。這一層面上組織力量及其職責(zé)與浙江省域?qū)用姹３指叨纫恢?，浙江省所轄的市、縣（區(qū)）陸續(xù)成立社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，各個(gè)市、縣（區(qū)）社會(huì)建設(shè)委員會(huì)與本地區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)合署辦公，成立相應(yīng)的市、縣（區(qū)）共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組并由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。并且以上市、縣（區(qū)）組織力量全面復(fù)制了浙江省域?qū)用娼M織力量及其職責(zé)。從中央到省再到市、縣（區(qū)），建立起上下貫通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的組織體系。浙江省“聚合自上而下的高位優(yōu)勢和協(xié)同能量，有效消解了政策執(zhí)行梗阻，疏通了政策過程”［5］，使其在縱向上實(shí)現(xiàn)了高度連貫統(tǒng)一，保證了建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作自上而下順暢推進(jìn)。同時(shí)，組織力量的職能、資源和信息等在橫向上進(jìn)行組織主體整合，消解了“孤島現(xiàn)象”帶來的協(xié)同合作困境，進(jìn)一步提升了組織執(zhí)行力。

四、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實(shí)踐方式

建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實(shí)踐方式，即建設(shè)共同富裕示范區(qū)的組織力量依據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)劃為推動(dòng)工作發(fā)展所采取的方式手段等。由中共中央國務(wù)院統(tǒng)一部署，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實(shí)踐方式主要有會(huì)議推進(jìn)、清單管理、改革探索和試點(diǎn)推廣等。其一，會(huì)議推進(jìn)。中共浙江省委召開了高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)大會(huì)以及全面深化改革委員會(huì)等多次會(huì)議。在會(huì)議橫向推進(jìn)上，中共浙江省委就建設(shè)共同富裕示范區(qū)某個(gè)會(huì)議主題作出決定和部署之后，該決定和部署成為浙江省政府、省政協(xié)等會(huì)議的核心主題，并進(jìn)行討論和作出相應(yīng)決定。在會(huì)議縱向推進(jìn)上，通常由省發(fā)展和改革委員會(huì)、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人，匯報(bào)上階段重點(diǎn)工作、推進(jìn)情況和下階段工作安排。之后，各個(gè)市、縣（區(qū)）會(huì)議學(xué)習(xí)、貫徹和執(zhí)行以上會(huì)議決定和部署。會(huì)議推進(jìn)具有鮮明的決策、執(zhí)行和動(dòng)員功能，從整體上實(shí)現(xiàn)了省市縣等一體聯(lián)動(dòng)，使“決策者和執(zhí)行者各自執(zhí)行和完成自己的政治使命和政治責(zé)任”［6］。其二，清單管理。清單管理是指將“治理主體、依據(jù)、程序以及權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容集成為清晰的信息”［7］，體現(xiàn)“對治理主體的權(quán)力、權(quán)利、責(zé)任和主體間邊界的集合”［8］。按照打造“改革高地”的要求，圍繞“七個(gè)先行示范”，梳理形成重大改革清單。緊扣促進(jìn)共同富裕的好經(jīng)驗(yàn)、好做法形成典型案例清單，編制重點(diǎn)任務(wù)、突破性抓手、重大改革和最佳實(shí)踐“四張清單”，實(shí)行年度動(dòng)態(tài)管理、閉環(huán)管理。以浙江省舟山市2022年共同富?！?+7+N”重點(diǎn)工作清單為例：一是實(shí)現(xiàn)管理工作規(guī)范化，該工作清單涉及62項(xiàng)工作任務(wù)，聚焦重點(diǎn)工作（責(zé)任單位）、目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價(jià)體系和進(jìn)度安排六個(gè)體系，明確了重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，劃清和界定了管理職能、職權(quán)和職責(zé)的界限，錨定了黨政機(jī)構(gòu)的工作角色；二是推進(jìn)管理工作精細(xì)化，舟山市“1+7+N”重點(diǎn)工作清單，強(qiáng)調(diào)對管理主體、管理客體及其管理流程等方面進(jìn)行精細(xì)化執(zhí)行，合理匹配權(quán)責(zé)、細(xì)化分類和量化歸置，做到流程可查、過程可控、績效可見，各司其職落實(shí)具體工作目標(biāo)。其三，改革探索和試點(diǎn)推廣。在改革探索上，浙江省通過組建智庫平臺、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)等方式，努力形成更多“標(biāo)志性成果、普遍性經(jīng)驗(yàn)”。浙江省提出“數(shù)字化改革”“社會(huì)領(lǐng)域改革”“普惠金融改革”“政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)系統(tǒng)改革”“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)性和差別化改革探索”“全面推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)”等改革探索規(guī)劃。浙江省重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤└母锾剿鳎瑺恳龓?dòng)共同富裕示范區(qū)的建設(shè)，形成了“1+5+N”重大改革體系，以數(shù)字化改革為總抓手引領(lǐng)撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，努力破除制約建設(shè)共同富裕示范區(qū)的體制機(jī)制障礙。在試點(diǎn)推廣上，浙江省提出“收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)”“農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)”“高水平推動(dòng)杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”“深化建構(gòu)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)”“國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)”等舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，主要圍繞縮小地區(qū)差距、縮小收入差距、推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、打造精神文明高地、打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元等領(lǐng)域展開試點(diǎn)。試點(diǎn)推廣既是改革的方法，也是改革的任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“對必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，就采取試點(diǎn)探索……取得經(jīng)驗(yàn)、看得很準(zhǔn)了再推開?！保?］59浙江省在以上領(lǐng)域“先行一步”，進(jìn)而帶動(dòng)改革和推廣。不論是改革探索，還是試點(diǎn)推廣，國家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭設(shè)立工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部委，通過專項(xiàng)政策、合作協(xié)議、試點(diǎn)批復(fù)等形式給予改革授權(quán)，允許浙江省先行先試，大大拓展了建設(shè)共同富裕示范區(qū)的制度空間和法律空間。

五、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的督導(dǎo)推動(dòng)

建設(shè)共同富裕示范區(qū)的督導(dǎo)推動(dòng)，即就建設(shè)共同富裕示范區(qū)中的設(shè)計(jì)規(guī)劃、實(shí)踐方式等貫徹實(shí)施情況開展的督促、監(jiān)督和檢查等行為。其一，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的督導(dǎo)推動(dòng)。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于浙江工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)成立調(diào)研組，就浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等情況進(jìn)行調(diào)研和督促指導(dǎo)。其二，中共浙江省紀(jì)律檢查委員會(huì)、浙江省監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督推動(dòng)?！兑庖姟泛汀吨泄舱憬∥P(guān)于縱深推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的意見》出臺后，中共浙江省紀(jì)律檢查委員聯(lián)合浙江省監(jiān)察委員會(huì)制定出臺關(guān)于監(jiān)督保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的相關(guān)文件，并明確將“清廉浙江建設(shè)”融入全省發(fā)展大局，推進(jìn)清廉單元建設(shè)與各部門、各行業(yè)等有機(jī)結(jié)合。在中共浙江省紀(jì)律檢查委員會(huì)與浙江省監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)合推動(dòng)下，浙江省直機(jī)關(guān)工委、浙江省工商聯(lián)、浙江省國資委等也相繼出臺指導(dǎo)意見，形成主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相貫通的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對“一把手”等“少數(shù)關(guān)鍵”監(jiān)督，整治形式主義、官僚主義等，將勤政清廉貫穿為民辦事全過程。堅(jiān)持浙江全省“一盤棋”的系統(tǒng)思維，實(shí)施省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注在建設(shè)共同富裕示范區(qū)中政策支持力度大、投資密集、資源密集行業(yè)和領(lǐng)域。其三，中共浙江省委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)的監(jiān)督推動(dòng)。中共浙江省委社會(huì)建設(shè)委員會(huì)下設(shè)的社會(huì)建設(shè)評估督導(dǎo)處負(fù)責(zé)下一級的督導(dǎo)評估工作。同時(shí)，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)通過調(diào)研了解下一級工作狀況，提出調(diào)研意見和改進(jìn)措施。其四，中共浙江省委、省政府辦公廳督查組的督查推動(dòng)?！蛾P(guān)于開展率先構(gòu)建推進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制工作督查的通知》下發(fā)后，中共浙江省委、省政府辦公廳成立工作督查組，采取專題督查方式對下一級督查對象就建設(shè)共同富裕示范區(qū)相關(guān)工作進(jìn)行督查。其五，浙江省民主黨派的民主監(jiān)督推動(dòng)。在省級層面，根據(jù)中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)工作的部署和安排，各民主黨派落實(shí)浙江省委“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”專項(xiàng)民主監(jiān)督工作。在市、縣（區(qū)）層面，如民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨等組成多個(gè)民主監(jiān)督團(tuán)，每年確定一個(gè)主題進(jìn)行專項(xiàng)民主監(jiān)督。可以看出，建設(shè)共同富裕示范區(qū)的督導(dǎo)推動(dòng)，既是傳導(dǎo)外部壓力的過程，也是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的過程。它貫通了建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作的前端與末梢，在建設(shè)共同富裕示范區(qū)過程中的工作進(jìn)度、成效、履職等方面進(jìn)行了多維度監(jiān)督和督查，形成上下齊抓、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)態(tài)勢，是打通推進(jìn)工作關(guān)鍵點(diǎn)和疏通落實(shí)堵點(diǎn)的重要環(huán)節(jié)。

六、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的評估查驗(yàn)

根據(jù)建設(shè)共同富裕示范區(qū)的工作進(jìn)展，目前主要是省級層面對各市、縣（區(qū)）工作進(jìn)行評估檢驗(yàn)。為全面貫徹落實(shí)《意見》，按照《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》有關(guān)部署安排，浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)了2021年高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作考核評價(jià)結(jié)果。浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)開展了浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)2021年度評估工作和群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感監(jiān)測評價(jià)工作。同時(shí)，為保證評估查驗(yàn)工作能如實(shí)反映建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作的實(shí)際狀況，通常委托第三方開展評估，例如，邀請浙江大學(xué)、中共浙江省委黨校、浙江省社會(huì)科學(xué)院等單位及專家參與。作為一種必要而有效的外部制衡活動(dòng)，第三方評估彌補(bǔ)了自我評估的缺陷，憑借第三方身份和專業(yè)優(yōu)勢增強(qiáng)了評估檢查的專業(yè)化水平和公正力度。此外，為了強(qiáng)化評估查驗(yàn)力度，浙江省會(huì)根據(jù)評估結(jié)果作出回應(yīng)。例如，在“2021年高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作考核評價(jià)結(jié)果”中劃分了優(yōu)秀、良好等次，對于建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作落實(shí)到位的予以一定的鼓勵(lì)和支持。建設(shè)共同富裕示范區(qū)的評估查驗(yàn)?zāi)康氖恰耙栽u促改”，準(zhǔn)確識別工作的掣肘問題，進(jìn)而在問題整改基礎(chǔ)上優(yōu)化目標(biāo)進(jìn)程和落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

綜上所述，本文基于中央與地方關(guān)系視角，從技術(shù)層面對黨和國家建設(shè)共同富裕示范區(qū)運(yùn)行邏輯路線圖進(jìn)行歸納和剖析，通過建設(shè)共同富裕示范區(qū)的對象選取、設(shè)計(jì)規(guī)劃、組織依托、實(shí)踐方式、督導(dǎo)推動(dòng)和評估查驗(yàn)等過程環(huán)節(jié)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)黨和國家建設(shè)共同富裕示范區(qū)的治理考量。這種治理考量體現(xiàn)在中央頂層設(shè)計(jì)和地方探索實(shí)踐的分工與合作上?？茖W(xué)的分工與合作，有助于把控各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，有助于降低政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成本，有助于化解政策和制度推行阻力，浙江省重頂層設(shè)計(jì)、先行先試、總體把控、有序推進(jìn)，在突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊制度短板、放大改革效應(yīng)等方面為共同富裕戰(zhàn)略提供生長和發(fā)展空間。黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，在動(dòng)態(tài)前進(jìn)中推進(jìn)共同富裕取得新成效。黨和國家以“浙江示范區(qū)之窗”探索和實(shí)踐中國式現(xiàn)代化之路，既蘊(yùn)含著量力而行的理性，又體現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn)的務(wù)實(shí)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上將會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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責(zé)任編輯? 王興國

［基金項(xiàng)目］教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述的邏輯體系研究”（19YJC710083），主持人閆義夫；國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全制度安全意識形態(tài)安全研究”（21AZD081），主持人徐成芳。

［作者簡介］閆義夫（1983— ），男，滿族，遼寧沈陽人，遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事中國共產(chǎn)黨治國理政的理論與實(shí)踐研究。

田山楠（1998— ），男，土家族，湖南湘西人，遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事中國共產(chǎn)黨治國理政的理論與實(shí)踐研究。

程秦慧（1997— ），女，陜西漢中人，中共遼寧省委黨校中共黨史專業(yè)碩士研究生，主要從事黨史黨建研究。