朱業(yè)成 胡佐明

習(xí)主席深刻指出，基層建設(shè)是強軍興軍的根基所在、力量源泉。造血才能活血，自建才能自強，提升基層建設(shè)質(zhì)效既要靠上級幫建，更要靠基層自建，重點是搞好“五個結(jié)合”。

一、堅持起點要高與落點要實相結(jié)合，把抓建思想統(tǒng)起來。站位高才能方向明，思路清才能落點實。一是抬高站立點。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強軍思想，針對“六個新變化”“六個跟不上”，采取動員會、培訓(xùn)會、研討會等方式，反思差距不足，研究實踐路徑，做到放眼全局看基層、緊跟時代研基層、盯住過硬建基層。二是找準(zhǔn)落腳點。黨委機關(guān)要向提高基層自建能力聚焦用力，把各項舉措放到基層去檢驗、去評判，緊貼基層實際壓擔(dān)子、交任務(wù)、當(dāng)后盾；基層單位要克服等靠思想、依賴心理，加強領(lǐng)會、主動破解，拿出推動工作、解決問題的招法，著力提高“四自能力”。三是明確契合點。把綱要作為抓建基層的“教科書”、上下結(jié)合的“樞紐點”，通過開展書記集訓(xùn)、綱要培訓(xùn)、骨干輪訓(xùn)等活動，培養(yǎng)一批自主抓建的明白人帶頭人；科學(xué)制訂抓建基層計劃，細(xì)化明確責(zé)任分工，立體搭建實踐路徑，凝聚黨委按綱指導(dǎo)、基層按綱抓建、官兵按綱爭創(chuàng)的思想共識。

二、堅持統(tǒng)籌抓建與群策群力相結(jié)合，把上下合力聚起來。對基層建設(shè)來講，自主抓建是內(nèi)因，上級幫帶是外因，只有同向發(fā)力、同頻共振，才能攥指成拳、集聚力量。一是黨委機關(guān)要主動向下融接，提升“統(tǒng)”的質(zhì)效。依靠基層、相信基層，采取“常委包營、科室掛連”的方式，沉到一線、直達末端，開展蹲連住班、“三幫”活動，從基層實踐中找到統(tǒng)籌統(tǒng)抓的“金鑰匙”。二是基層官兵要積極向上對接，匯集“群”的智慧。拓寬民主渠道，運用網(wǎng)絡(luò)論壇、意見信箱、建言獻策等手段，將官兵的“金點子”“好想法”作為決策參考、變成建設(shè)良方，形成群策群力、人人參與的良好氛圍。三是機關(guān)基層要搞好相互銜接，凝聚“合”的力量。定期組織機關(guān)基層雙向講評，當(dāng)面交換意見，相互取長補短，機關(guān)要尊重基層科學(xué)統(tǒng)籌，基層要落實指示不打折扣，為自主抓建畫出同心圓、找到最優(yōu)解。

三、堅持動散抓建與常態(tài)長效相結(jié)合，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提起來。近年來，隨著部隊調(diào)整改革和遂行任務(wù)多樣，基層日常運行狀態(tài)發(fā)生了新變化，動散抓建成為新常態(tài)。一是建強堡壘，以點帶面抓輻射。保證動散狀態(tài)點位有黨員、片區(qū)有小組、方向有支部，嚴(yán)格落實“三會一課”、思想?yún)R報、談心交心、民主評議等制度，做到建制打亂組織不亂、任務(wù)臨時建設(shè)全時。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，成立“黨員先鋒崗”“黨員突擊隊”，把完成任務(wù)情況作為考察干部、評價黨員的重要指標(biāo)，帶動官兵穩(wěn)心盡責(zé)、崗位建功。二是嚴(yán)格管理，從靜到動抓落實?！办o”重在抓經(jīng)常，積極開展士兵講堂、微課慕課等眾籌教育，針對違規(guī)上網(wǎng)、不良消費、手機管控等問題，組織形勢分析，認(rèn)真排查整治，杜絕隱患滋生；“動”重在強執(zhí)行，緊跟任務(wù)進程搞思想發(fā)動、抓統(tǒng)籌調(diào)控，確保各項舉措走深抓實。三是固化制度，由表及里抓規(guī)范。面上用一張總表統(tǒng)住全程、一套方案規(guī)范內(nèi)容，變無序為有序；內(nèi)在用一紙禁令直擊要害、一份清單細(xì)化責(zé)任，變動量為常量，做到基層進駐到哪里、制度就遞進到哪里。

四、堅持放權(quán)還權(quán)與靠前幫建相結(jié)合，把基層活力強起來?；鶎庸俦懿荒墚?dāng)“主人翁”，取決于黨委機關(guān)這個“婆婆”放不放手。還權(quán)成效高低反映根本態(tài)度、關(guān)乎內(nèi)在動力、決定建設(shè)水平。一是實現(xiàn)位與為的貼合。黨委機關(guān)要對什么該統(tǒng)、什么該放、什么該為做到清晰明了，對照制度規(guī)范、上級要求、崗位職責(zé)和基層訴求，深入基層調(diào)查摸排，列出問題清單，劃好職責(zé)界限，將崗位與權(quán)責(zé)捆綁標(biāo)定，做到有位不失位、有為不妄為。二是推進放權(quán)與服務(wù)的融合。機關(guān)要主動放權(quán)還權(quán)，將手機使用審批、日常工作掌控、休假休息安排等權(quán)力放下去，將骨干配備、選學(xué)培訓(xùn)、表彰推薦等權(quán)力還回去，不套“枷鎖”，不設(shè)條件；放手但不能撒手，更要跟進服務(wù)指導(dǎo)，將明確權(quán)責(zé)的政策法規(guī)匯編整理，讓基層一看就明權(quán)、照著能履責(zé)。三是搞好嚴(yán)與寬的捏合。對基層物資采買、經(jīng)費使用、伙食管理等敏感事項，要明確程序標(biāo)準(zhǔn)，壓縮程序上的彈性空間，封堵用權(quán)上的漏洞縫隙，減少原則上的籠統(tǒng)要求，幫助基層自主行使權(quán)力、自覺用好權(quán)力。

五、堅持減壓減負(fù)與服務(wù)解難相結(jié)合，把為兵導(dǎo)向樹起來。基層處在工作落實的“最后一環(huán)”，是“終點站”也是“承重墻”，只有“輕裝上陣”才能無憂有為。一是扭住矛盾點攻關(guān)。從壓減“五多”上著手用力，做到“關(guān)閘分流”“二次消化”。用“三會一條線”統(tǒng)住機關(guān)亂忙、基層忙亂現(xiàn)象；落實機關(guān)指導(dǎo)基層滿意度測評、首長現(xiàn)場辦公等制度，規(guī)范工作評價反饋機制，把基層從無序中解放出來，激活“一池春水”。二是瞄準(zhǔn)困難點破解。緊盯基層涉法難幫、糾紛難調(diào)、傷病殘難移交等問題，常態(tài)開展“解難到一線、服務(wù)面對面”活動，幫助解決基層“急難愁盼”，讓問題清單越來越少，讓績效賬單越來越厚。三是緊盯憂慮點關(guān)懷。深化推進“惠兵暖心”工程，下大力解決官兵學(xué)習(xí)成才、文化生活改善、特困救濟、子女入托入學(xué)等實際困難，兌現(xiàn)為基層辦實事計劃，以務(wù)實舉措凝聚軍心士氣、激發(fā)工作干勁。