李紅波 杜爾伯特蒙古族自治縣紅旗小學

引言

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展就需要我國社會主義市場經(jīng)濟體系能夠更好地符合社會事業(yè)發(fā)展的需求，事業(yè)單位中所制定的會計制度占據(jù)著整個會計管理體系中的重要地位和作用，但是現(xiàn)階段事業(yè)單位中的會計制度仍然存在各種問題有待解決，這就需要對其進行不斷地完善和改進，這樣才會使我國會計制度更加的科學合理。

一、我國事業(yè)單位會計制度的基本情況

現(xiàn)階段事業(yè)單位會計制度已經(jīng)統(tǒng)一制定了會計記賬方法，也明確了會計信息的要求，《事業(yè)單位會計準則》試行期也規(guī)定了事業(yè)單位的會計核算主要采用收付實現(xiàn)制，針對經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)則會采取權(quán)責發(fā)生制，《事業(yè)單位會計制度》《中小學會計制度》《高等學校會計制度》都需要遵循這個原則，但是《醫(yī)院會計制度》《測繪事業(yè)單位會計制度》以及《科學事業(yè)單位會計制度》所規(guī)定的會計核算基礎(chǔ)主要以權(quán)責發(fā)生制為主，基本建設(shè)單位會計核算必須要遵循《國有建設(shè)單位會計制度》，當前多數(shù)事業(yè)單位正逐漸引入權(quán)責發(fā)生制，采取會計核算和成本核算。

二、新時期下我國事業(yè)單位會計所面臨的困境

（一）事業(yè)單位逐漸從國家財政支持運行轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾饔?/h3>

當前我國社會主要以市場經(jīng)濟為主建立經(jīng)濟體制，這就使事業(yè)單位的經(jīng)濟來源提供了更多的選擇機會，但是當今市場經(jīng)濟主要以事業(yè)單位盈利為基準以此提供保證，所以國家以及各級政府所進行的財務(wù)支持往往已經(jīng)被自主盈虧模式所取代，這就給事業(yè)單位采取了極為嚴峻的財務(wù)挑戰(zhàn)。

（二）知識競技時代會改變會計工作的內(nèi)容

當前社會經(jīng)濟發(fā)展主要以知識經(jīng)濟為主要形態(tài)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的同時也嚴重影響了相關(guān)的企業(yè)和事業(yè)單位。事業(yè)單位除了在引入人才方面存在困境，在面臨財務(wù)要素方面也存在各種不利的現(xiàn)象，只有擁有高科技產(chǎn)品，高新人才的事業(yè)單位才可以達到可持續(xù)性的發(fā)展。管理方面主要由成本核算以及經(jīng)濟利潤所判定，而“知識人才”以及信息成為了主要因素，會計核算內(nèi)容將會有單純的“貨幣”演變成“擁有貨幣價值的信息和知識”但是多數(shù)事業(yè)單位中所踐行的會計制定并不發(fā)生根本性的變化。

（三）事業(yè)單位資金流動方向變得更加的復雜

在市場經(jīng)濟環(huán)境下各事業(yè)單位要想有所發(fā)展，就必須要要加大投入和建設(shè)硬件和軟件設(shè)施。這不僅包含了各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還囊括了聘請高級人才，增添相關(guān)設(shè)備，需要為職工生活提供更多的福利和便利等，同時也要參與一些市場投資。當前事業(yè)單位在參與市場經(jīng)濟活動時主要以獲得利潤為主，這就致使事業(yè)單位資金流動的情況相比以往要更加的復雜，會實際進行會計工作時，不但要核算事業(yè)單位資金的收支情況，還需要對單位財務(wù)的風險負責，當前事業(yè)單位中的會計工作已經(jīng)與各個企業(yè)單位中的會計工作性質(zhì)極其的相似，因此，會計工作將會對整個事業(yè)單位的管理起到了更大幫助，與事業(yè)單位中所提出的政策制定也產(chǎn)生了決定性的作用，這也是新時期各個事業(yè)單位中會計工作發(fā)生巨變的主要趨勢。

三、新時期我國事業(yè)單位會計制度所存在的缺陷

（一）事業(yè)單位會計沒有明確的歸屬

新時期下事業(yè)單位會計歸屬也就是對事業(yè)單位會計的定位存在不明的問題，當前我國事業(yè)單位所采取的資金投入管理方式分類就有很多種類，主要可以劃分成財政全額撥款制，自收自支制，差額撥款這三種形式，不同類型形式下的事業(yè)單位往往會存在多種體系的會計制度，這就很容易產(chǎn)生會計賬目不明，分工難以確立，工作效率低下的現(xiàn)象，相關(guān)工作人員在實際開展工作時會按照自己的喜好選擇會計歸屬，這樣會使會計單位的會計歸屬更加的混亂。比如，財政全額撥款中的會計工作歸屬于預算會計，但是在不同制度下，有些會歸屬于預算會計，有時還會歸屬于企業(yè)會計。也就是說即便在同一個事業(yè)單位，不同會計工作者也會根據(jù)自身職業(yè)的習慣和工作職能的不同，所選擇的會計歸屬也會不盡相同。事業(yè)單位會計歸屬難以確立，將會嚴重降低事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量。也會嚴重阻礙事業(yè)單位正常的工作運轉(zhuǎn)，同時在下達和實施單位政策和措施時，也會給人員的管理工作造成很大不便。

（二）所規(guī)定的固定資產(chǎn)管理制度存在缺陷

我國事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)主要可以劃分成“固定資產(chǎn)”和“固定資金”這兩個科目，需要在進行會計核算的同時也要進行審核，采取這種審核措施往往會致使資產(chǎn)負債表上出現(xiàn)虛增資產(chǎn)以及凈資產(chǎn)。并能夠真實地反映出該事業(yè)單位的實際財務(wù)狀況，實際進行事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動過程中，總會有一定的支出情況，資產(chǎn)損耗也會涵蓋在支出當中，但是固定基金并不會因為基金的價值轉(zhuǎn)移或者在運作中發(fā)生變化，有些事業(yè)單位并不會提計固定資產(chǎn)折舊，最終只會使收入的多少與固定資產(chǎn)的損耗很難成比例關(guān)系，兩者之間也并不能進行相互替代，所以會使事業(yè)單位財務(wù)報表中所顯示的財務(wù)狀況并不足夠真實。同時也并不能夠反映出固定資產(chǎn)的損耗程度，同樣也不能夠評估固定資產(chǎn)的剩余價值，更難以為其價值轉(zhuǎn)讓提供參考依據(jù)。當有國家規(guī)定時就可以按照國家的規(guī)定進行執(zhí)行，但是如果沒有規(guī)定，就需要根據(jù)“事業(yè)基金”科目來進行核算，但是這種核心方式很容易造成事業(yè)單位中的事業(yè)資金或者專業(yè)資金出現(xiàn)虛增或者虛減的情況。

（三）事業(yè)單位會計報表體系存在缺陷

我國多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部往往會采用通用的會計報表形式，現(xiàn)行的會計制度規(guī)定中的資產(chǎn)負債表型往往會按照“資產(chǎn)+支出=負債+凈資產(chǎn)+收入”的平衡原理，但是只有資產(chǎn)負債表以及收入支出表并不能夠全面地反映出該事業(yè)單位的整體財務(wù)情況或者來源運動情況，實際情況下它就只是會計科目余額平衡表，這種會計報表內(nèi)容存在很大的漏洞，實用性也比較差，很容易產(chǎn)生很多的誤解，并且所體現(xiàn)出的收入和支出項目也比較多，這種會計報表所涉及到的實際內(nèi)容也與報表名稱嚴重不符，會計報表內(nèi)容也過于重復贅余，并不簡潔，這樣并不利于信息使用者能夠?qū)ζ溥M行更好的分析。除此之外，當前我國事業(yè)單位報告體系中并沒有現(xiàn)金流量表，尤其是針對采取權(quán)責發(fā)生制原則的處理經(jīng)營活動的事業(yè)單位來說，單位中的收支表格中就更不能夠呈現(xiàn)出事業(yè)單位真實的現(xiàn)金收支情況，這就很難讓使用資金者和管理部門真正地了解到事業(yè)單位匯總真實的現(xiàn)金流量情況，由于預算執(zhí)行情況作為極為重要的參考信息，都會對政府管理部門和事業(yè)單位本身有著極為重要的影響，所以很多事業(yè)單位會計報表中的附注上只呈現(xiàn)出來各項收支情況，并沒有展示出實際發(fā)生數(shù)與預算數(shù)之間所產(chǎn)生的差異，這就給事業(yè)單位監(jiān)督管理工作以及單位財政透明工作帶去了極大的挑戰(zhàn)和困境。同時也難以保障國家的利益以及群眾的利益。

（四）事業(yè)單位會計工作并不規(guī)范，管理不夠嚴格

新時期事業(yè)單位會計工作必須要嚴格地按照相關(guān)的國家法律法規(guī)進行操作和開展工作，一定要嚴禁各種違法工作行為的發(fā)生。但是根據(jù)近期的實踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多事業(yè)單位會計工作已經(jīng)發(fā)生了多起會計違法違紀案件，按照相關(guān)的審計結(jié)果可以看出，事業(yè)單位中發(fā)生違法違紀現(xiàn)象通常與該事業(yè)單位內(nèi)部的管理有著直接的關(guān)系，管理部門管理過于松懈，同時也與所制定的會計制定存在都通有著極大的關(guān)系。由于事業(yè)單位主要以為人民提供服務(wù)的單位，當出現(xiàn)會計制度存在缺陷，內(nèi)部管理過于松懈時，就會嚴重地損害了普通人民群眾的利益，不夠透明的事業(yè)單位財政也會直接給國家財政造成很大的損失，事業(yè)單位中會計工作出現(xiàn)違法違紀的案件越多將會很難塑造良好的政府形象，也會給社會帶去極為不利的影響。

（五）會計制度預算編制存在問題

我國事業(yè)單位中的預算編制工作主要由財務(wù)部門獨立地完成。這種預算編制工作都會對所總結(jié)出來的上一年年度工作內(nèi)容，和下一年度的工作起到良好的參照作用。多數(shù)事業(yè)單位中的財務(wù)部門在采取預算編制時，往往片面地按照上以年的數(shù)據(jù)情況開展預算工作，嚴重欠缺相關(guān)的經(jīng)驗，這就致使會計制度管理難以實現(xiàn)會計以及財務(wù)信息的實時傳送和數(shù)據(jù)共享，這也會給事業(yè)單位中的預算編制工作造成了很多的困難。這就需要相關(guān)事業(yè)單位需要不斷地完善會計制定，要及時在預算編制工作之前做好調(diào)研工作，同時也要善于采用現(xiàn)代化科技，構(gòu)建起強大的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，搭建良好的信息平臺，這樣才會給事業(yè)單位的預算編制工作以及相關(guān)的財務(wù)工作的正常開展提供更為有力的保障，同樣也會極大地提升了會計工作人員的工作效率，有效地提高了事業(yè)單位財務(wù)審核的效率和精準度。

四、新時期完善我國事業(yè)單位會計制度的有效措施

（一）確立事業(yè)單位會計歸屬地位

由于我國事業(yè)單位實際進行核算時存在不同的資金管理措施，由于有些事業(yè)單位會計核算使所選擇的方式過于自由，有些事業(yè)單位內(nèi)部管理并不足夠嚴格和規(guī)范，同時也缺少統(tǒng)一的資金管理處理工作組，這樣會嚴重侵蝕會計信息的可靠度和真實性，所以事業(yè)單位現(xiàn)如今的首要任務(wù)就是要明確事業(yè)單位的歸屬問題，一定要按照相應(yīng)的會計體系進行核算，這樣才會使會計信息更加的完善、真實。相關(guān)單位在進入會計核算制度使，首先就需要對整個單位的會計工作內(nèi)容采取系統(tǒng)化的管理和處理，要使相關(guān)的會計制度內(nèi)容中一定要把資金采取逐級報賬，接著匯總信息和賬目，統(tǒng)一化地進行處理以及核對，要明確預算會計和財務(wù)會計的不同，也就是營利組織財務(wù)會計和非營利組織財務(wù)會計的不同。還要根據(jù)該事業(yè)單位的實際情況制定相關(guān)的會計歸屬制度，從而好地劃分好會計的數(shù)形，要對不同屬性的會計制定一些合理的規(guī)定和操作程序，這樣能夠更好地達到各司其職，分工明確的目的，相關(guān)事業(yè)單位會計工作人員會按照相關(guān)會計歸屬制度開展會計工作，從而有效地增強報賬員的責任意識，為所屬單位提供更加真實的賬目報表，能夠更好地減少貪污。腐敗現(xiàn)象的發(fā)散，同時有效地增強事業(yè)單位會計人員工作中的認可度，并且也更好地保證國家財產(chǎn)能夠合理地進行分配和使用，從而更好地增強國家資金的利用率。

（二）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度需要不斷地提升事業(yè)單位會計管理體系，可以通過建立事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，以及創(chuàng)建會計管理工作新秩序，嚴格規(guī)范現(xiàn)骨干的管理工作行為，在保證完善會計管理制度的體制下才能夠使管理工作更加順利的開展。會計管理人員是事業(yè)單位會計工作的中的基本元素，要想完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)制度就需要不斷提高本單位會計管理人員的專業(yè)素質(zhì)和會計工作能力，這也是增強會計制度發(fā)展的有效途徑之一，要設(shè)置專員負責管理固定資產(chǎn)，還要健全相關(guān)手續(xù)管理資產(chǎn)的收發(fā)和借領(lǐng)，要頂?shù)紫蛟撌聵I(yè)單位領(lǐng)導匯報資產(chǎn)等級，分類情況，要嚴禁出現(xiàn)賬外保管一切的自購，自制調(diào)入到資產(chǎn)項目當中，管理人員要定期清查資產(chǎn)，填寫好固定資產(chǎn)登記表，只有各部門固定資產(chǎn)的領(lǐng)導才可以辦理外借手續(xù)。由于相關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行會計制定并不會對固定資產(chǎn)計折舊，也不會設(shè)置“累計折舊”科目，這就需要單位財務(wù)部門需要先建立固定資產(chǎn)賬簿，接著讓資產(chǎn)歸口管理部門進行如實盤點檢查并進行登記，登記的內(nèi)容有固定資產(chǎn)使用期限，緊張價值，殘值估算以及保修情況等，使用部門通過掌握了固定資產(chǎn)使用情況，能更好地了解資產(chǎn)所帶來的成本負擔和實際使用效率，這樣能夠更好地減少部門資產(chǎn)閑置的發(fā)生，也避免出現(xiàn)盲目購買的現(xiàn)象。同時事業(yè)單位會計工作人員也要及時地調(diào)整和盤查固定資產(chǎn)處置結(jié)果，要及時調(diào)整不能夠再進行使用的固定資產(chǎn)，按照原值沖減“固定基金”，所清理出來的凈收入也可以轉(zhuǎn)入到“修購基金”當中，為了讓事業(yè)單位會計工作人員全面分析所在單位固定資產(chǎn)處置情況，一定要為單位管理者提供更加真實有效的固定資產(chǎn)使用以及損耗信息，這樣才會更好地完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理制度。

（三）規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)報表

我國各個事業(yè)單位財務(wù)報表最能夠直接反映出事業(yè)單位的實際財務(wù)狀況和收支情況的書面文件，同時也是政府部門和事業(yè)單位上級全面了解事業(yè)單位情況，以及指導事業(yè)單位預算執(zhí)行工作的重要資料，所以完善事業(yè)單位財務(wù)會計報表就顯得格外的重要，事業(yè)單位財務(wù)報表可以按照以下幾個方面進行完善，首先需要改善會計科目的核算方法，比如，在對固定資產(chǎn)計折舊時，可以將資產(chǎn)負債表當中的“固定資產(chǎn)”項目下增添“固定資產(chǎn)原值”“固定資產(chǎn)凈值”以及“累計折舊”這三種項目。這樣能夠更好地體現(xiàn)出固定資產(chǎn)中的新舊程度，其次，對于目前無法用貨幣計量的信息采取披露，可以在會計報表附注中的進行加強說明情況。這樣能夠更加方便于財務(wù)報告使用者對相關(guān)事業(yè)單位擁有更加全面的了解和分析。再次，要增強財務(wù)報告的審計，在實際開展年終財務(wù)報告審計工作時，相關(guān)事業(yè)單位可以委托中介機構(gòu)按照現(xiàn)行的財務(wù)制度以及相關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)，針對重要的指標采取政策性的審核，這樣能夠更好地提高相關(guān)事業(yè)單位資金的只用效率。同樣也能通過及時發(fā)現(xiàn)問題采取有效的改革措施。

（四）完善事業(yè)單位會計工作準則和工作標準

事業(yè)單位在實施會計工作準則時，一定要與事業(yè)單位會計管理工作中的思想相聯(lián)系，國家所公布的事業(yè)單位會計準則只能為事業(yè)單位內(nèi)部會計準則提供綱領(lǐng)性見解，找到合適與本單位發(fā)展的會計準備也顯得極為的重要。首選，要按照國家會計準則下會計實踐工作中找出存在的問題，找出當前事業(yè)單位會計制度中與國家會計制定存在的偏差內(nèi)容并對其進行改革，需要將當前會計工作制定進行細化，具有一定的可操作性，要真正全面地落實適合本單位的新會計制度，事業(yè)單位會計工作準則確立后要為本單位會計工作人員提供基本的工作標準，可以針對事業(yè)單位會計工作人員的工作內(nèi)容和工作特定重新編制崗位說明書。明確各會計崗位中的績效表現(xiàn)形式，對財務(wù)人員定期定理地進行工作的檢查，幫助財務(wù)工作人員完善事業(yè)單位信息系統(tǒng)，要使各崗位會計工作人員建立良好的信息溝通體系，還應(yīng)該讓事業(yè)單位人事部管理人員為各崗位會計人員制定工作績效考評規(guī)則，按照績效評定發(fā)放薪酬，同時也對事業(yè)單位會計工作人員進行思想政治教育，這樣才會逐漸增強使他們對工作更加的認真負責。

（五）改進會計制度預算編制

在改進事業(yè)單位會計預算編制時一定要按照收付實現(xiàn)制為基本原則進行開展，也要重新設(shè)置會計科學以及使用零基預算編制。要積極按照新制度設(shè)置會計科目、利潤表，出具資產(chǎn)負債表，現(xiàn)金流量表。在實際編制資產(chǎn)負債表和利潤表時，一定要參照權(quán)責發(fā)生制的原則對資產(chǎn)計提折舊，預提貸款利息，這樣能更加真實地反映出該事業(yè)單位的財務(wù)收支情況。同時也要提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，還要讓本級或者上級主管部門參與到事業(yè)單位預算管理監(jiān)管當中，同時也要制定科學合理的預算管理目標，這樣能夠更好地規(guī)范事業(yè)單位預算編制工作的水平。

五、結(jié)束語

總而言之，新時期背景下不僅需要明確我國事業(yè)單位會計的歸屬地位，還要不斷完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，還要使事業(yè)單位的財務(wù)報表更加規(guī)范，同時也要完善事業(yè)單位會計工作準則和工作標準，改進和創(chuàng)新事業(yè)單位會計預算編制，這樣才會使革新出來的事業(yè)單位會計制度更好跟上時代的發(fā)展步伐。