郝媛媛 梨樹縣財(cái)政信息中心

一、基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的問題

實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是中華民族的共同 夢(mèng)想，也是全體中華兒女的共同奮斗目標(biāo)。習(xí)近平 總書記關(guān)于基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要論述，以廣大 基層干部為連接點(diǎn)，為促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興早日 實(shí)現(xiàn)凝聚了強(qiáng)大的基層力量[1]。在新時(shí)代背景下，為了推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)的全面發(fā)展，激發(fā)財(cái)政隊(duì)伍的發(fā)展活力，需要聚焦基層財(cái)政干部隊(duì)伍，有效推動(dòng)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，這也是高效促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)改革，優(yōu)化財(cái)政服務(wù)體系的重要舉措。然而，在實(shí)踐發(fā)展中，基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)還面臨一定的問題，這些問題制約了整個(gè)基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展體系，不利于優(yōu)化基層財(cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)空間。

（一）專業(yè)知識(shí)不足，教育培訓(xùn)滯后

在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政系統(tǒng)中，基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)均面臨著專業(yè)知識(shí)不足，教育培訓(xùn)滯后的現(xiàn)實(shí)問題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受制于資金不足、培訓(xùn)機(jī)制不完善等問題，難以定期開展科學(xué)合理、專業(yè)高效的基層財(cái)政干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)活動(dòng)，促使財(cái)政人員難以獲得充足的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，難以接觸到最前沿、最規(guī)范、最合理的財(cái)政專業(yè)知識(shí)，這極大降低了教育培訓(xùn)對(duì)基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的支持作用，促使基層財(cái)政工作人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握不足，對(duì)財(cái)政最新政策法規(guī)的理解不夠，不能深切把握財(cái)政政策的適應(yīng)度與推廣度。正是很多財(cái)政工作人員對(duì)最新的政策法規(guī)不了解、不明白，才制約了財(cái)政政策的推行，也降低了基層財(cái)政干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與發(fā)展水平。

（二）工資待遇不同，工作積極性不高

由于各種原因，即便是同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，不同工作人員的工資待遇也具有較大的差異性，這直接降低了基層財(cái)政干部隊(duì)伍的內(nèi)部和諧性，造成了財(cái)政工作人員的心理落差，這不利于基層財(cái)政干部隊(duì)伍的有效建設(shè)。與此同時(shí)，很多基層財(cái)政工作人員的年齡偏大，工作能動(dòng)性不強(qiáng)，工作發(fā)展空間不足，基層財(cái)政系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制也不夠完善，難以激發(fā)基層財(cái)政工作人員的工作主動(dòng)性與能動(dòng)性，這無疑會(huì)挫傷基層財(cái)政工作人員的工作熱情，不利于形成和諧、高效、良好的基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)氛圍，難以促進(jìn)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的發(fā)展優(yōu)化。

（三）人員流動(dòng)迅速，隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定

相比較而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的綜合條件比較困難，設(shè)備設(shè)施不夠完善，很多工作人員因?yàn)楣ぷ鳁l件的艱苦、工資待遇的匱乏選擇辭職，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的人員流動(dòng)迅速相對(duì)較快，人員流失問題嚴(yán)重，基層財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性比較低，難以留住高質(zhì)量財(cái)政專業(yè)人才，這都不利于基層財(cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)。

（四）創(chuàng)新意識(shí)不足，隊(duì)伍建設(shè)不合理

大量基層財(cái)政人員的創(chuàng)新意識(shí)不足，對(duì)財(cái)政政策法規(guī)的探索意識(shí)不夠，隊(duì)伍建設(shè)不夠科學(xué)合理，難以契合基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展要求。部分財(cái)政工作人員固守傳統(tǒng)的、陳舊的流程模式，沒有基于自身的專業(yè)認(rèn)識(shí)開拓創(chuàng)新，沒有針對(duì)工作中遇到的財(cái)政問題不斷探索，反而存在工作推諉、敷衍的現(xiàn)實(shí)問題，這都難以推動(dòng)基層財(cái)政系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展，阻礙了基層財(cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)步伐。同時(shí)，干部隊(duì)伍層次不夠明顯，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，特別是金融、債務(wù)等新興領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才比較短缺，知識(shí)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。在干部培養(yǎng)選拔上有時(shí)存在論資排輩、平衡照顧等現(xiàn)象。思想不夠解放，沒有打開腦袋上的“津門”，高素質(zhì)專業(yè)化的人才培養(yǎng)引進(jìn)力度不夠[2]。

二、完善基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)的策略

想要構(gòu)建基層財(cái)政干部隊(duì)伍并非一朝一夕的事情，需要從多個(gè)方面下功夫，需要輔之以長(zhǎng)久的努力與支持。無論在何種情況下，都要基于財(cái)政政策規(guī)范，探索科學(xué)合理的基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)方法，營(yíng)造良好的基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)氛圍，優(yōu)化基層財(cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)體系，以此促進(jìn)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的完善發(fā)展。

（一）基于人才引入，優(yōu)化基層財(cái)政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

高質(zhì)量、專業(yè)化人才是構(gòu)建基層財(cái)政干部隊(duì)伍的發(fā)展根基，唯有樹立高效發(fā)展、健全機(jī)制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)，才能夠推動(dòng)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的發(fā)展進(jìn)程。人才是第一核心優(yōu)質(zhì)資源，完善基層財(cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)過程就是不斷積累優(yōu)質(zhì)人才，提升人力資源層次的過程。想要促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)的實(shí)踐發(fā)展，夯實(shí)基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的建設(shè)根基，需要不斷引入專業(yè)化、高效化人才，逐步優(yōu)化基層財(cái)政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面激發(fā)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的發(fā)展活力，將專業(yè)人才轉(zhuǎn)化為基層財(cái)政系統(tǒng)的貢獻(xiàn)者、沖鋒者，以此構(gòu)建穩(wěn)定的、優(yōu)質(zhì)的、科學(xué)的基層財(cái)政干部隊(duì)伍。在引入財(cái)政人才的過程中，首先需要遵循多樣化、創(chuàng)新化的人才選拔原則，突破當(dāng)前的基層財(cái)政干部的選拔機(jī)制，開辟全新的基層財(cái)政干部選拔渠道，制定更為合理、高效、科學(xué)的基層財(cái)政干部的選拔方案，以此積累更多的財(cái)政人力資源，滿足基層財(cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)需求，增強(qiáng)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的整體實(shí)力與綜合素質(zhì)。其次要從年齡維度、學(xué)歷維度、素質(zhì)維度等，不斷健全基層財(cái)政干部隊(duì)伍選拔機(jī)制，優(yōu)化基層財(cái)政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以此激發(fā)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)。

（二）基于教育培訓(xùn)，增強(qiáng)基層財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)

聚焦服務(wù)需求，立足工作實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)密度，提升基層財(cái)政干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與整體水平。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。作為與基層服務(wù)對(duì)象直接接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，其發(fā)揮著打通財(cái)政政策落地落實(shí)“最后一公里”的關(guān)鍵作用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅在財(cái)政職能、理財(cái)手段上要與之相適應(yīng)，更需要建立一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的理財(cái)隊(duì)伍來貫徹執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政政策，為新時(shí)代財(cái)政事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障[3]。當(dāng)前，財(cái)政系統(tǒng)的改革層出不窮，已經(jīng)步入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而想要全面推進(jìn)財(cái)政機(jī)制的改革創(chuàng)新，優(yōu)化財(cái)政職能的發(fā)展體系，需要組建更為高效有序的財(cái)政隊(duì)伍，這必然需要教育培訓(xùn)體系的堅(jiān)定支持。第一，基層財(cái)政系統(tǒng)需要圍繞工作要求與發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建基層財(cái)政干部隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制，定期開展豐富多樣的基層財(cái)政教育培訓(xùn)活動(dòng)，聚焦財(cái)政工作中的焦點(diǎn)問題與工作矛盾，開展廣泛多樣的工作討論與探究活動(dòng)，激發(fā)財(cái)政工作人員的創(chuàng)新性與積極性，切實(shí)推動(dòng)基層財(cái)政人員的全面發(fā)展。第二，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式，基于微課、慕課、互聯(lián)網(wǎng)課程等，優(yōu)化基層財(cái)政教育培訓(xùn)機(jī)制，拓展基層財(cái)政教育培訓(xùn)路徑，利用碎片化時(shí)間推動(dòng)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)與工作能力。基層財(cái)政系統(tǒng)需要秉持豐富性、多樣性的教育原則，運(yùn)用線上與線下相結(jié)合的教育培訓(xùn)方式，滲透式開展基層財(cái)政教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升工作人員對(duì)財(cái)政政策法規(guī)的探索度與理解度，切實(shí)推動(dòng)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的科學(xué)發(fā)展，為財(cái)政改革實(shí)踐提供智力支持。

（三）基于考評(píng)機(jī)制，激發(fā)基層財(cái)政干部隊(duì)伍活力

遵循科學(xué)公正、激勵(lì)支持的原則，不斷構(gòu)建基層財(cái)政干部隊(duì)伍的考評(píng)機(jī)制，充分激發(fā)基層財(cái)政干部的發(fā)展活力與工作能動(dòng)性。干部選得不準(zhǔn)，跟考核不深、識(shí)人不準(zhǔn)有直接關(guān)系。財(cái)政改革的推進(jìn)、財(cái)政職能的有效發(fā)揮，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，也需要綜合能力和素質(zhì)強(qiáng)的干部去操作和實(shí)施[4]。科學(xué)設(shè)計(jì)財(cái)政系統(tǒng)的考評(píng)目標(biāo)，優(yōu)化財(cái)政系統(tǒng)的考評(píng)機(jī)制，有助于全面調(diào)動(dòng)基層財(cái)政干部的工作積極性，喚醒基層財(cái)政干部的發(fā)展動(dòng)力。為此，需要圍繞基層財(cái)政工作的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與未來導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效管理機(jī)制，確立目標(biāo)引領(lǐng)、持續(xù)發(fā)展、綜合推動(dòng)的基層財(cái)政考核管理體系，對(duì)財(cái)政干部開展全方位、綜合化的考評(píng)工作，針對(duì)工作人員的基本職責(zé)、工作意識(shí)、工作態(tài)度、工作成績(jī)進(jìn)行了全面的評(píng)價(jià)，以此構(gòu)建完善高效的基層財(cái)政干部隊(duì)伍考評(píng)體系，確?；鶎迂?cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展。把功夫下在平時(shí)，經(jīng)常性近距離有原則地接觸干部，通過民主生活會(huì)、年度考核、干部培訓(xùn)、談心談話、調(diào)研座談等多種渠道，全方位、多角度、立體式考察干部，實(shí)現(xiàn)干部考核的經(jīng)?；?、制度化、全覆蓋，努力做到以事察人、知事識(shí)人，為精準(zhǔn)識(shí)人育人、科學(xué)選人用人提 供有效支撐[5]。需要注意的是，要重視基層財(cái)政干部考評(píng)體系的科學(xué)性、公平性，制定切實(shí)可行的基層財(cái)政干部考評(píng)策略，提升基層財(cái)政干部考評(píng)機(jī)制的實(shí)效性，以此推進(jìn)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的合理建設(shè)。

（四）基于輪崗交流，提升基層財(cái)政干部綜合素質(zhì)

要聚焦基層財(cái)政系統(tǒng)的班子建設(shè)，科學(xué)培育專業(yè)化、高效化的基層財(cái)政干部，不斷推進(jìn)基層財(cái)政干部的輪崗交流活動(dòng)，為基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。在習(xí)近平基層干部隊(duì)伍思想的指引下，基層黨組織帶頭人的“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)發(fā)揮將更加凸顯，基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用將更加顯著，基層的各項(xiàng)改革事業(yè)將更加順利地推進(jìn)，基層社會(huì)治理成效將更加突出，基層群眾對(duì)美好生活的需求將得到更好滿足[6]。想要激發(fā)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的發(fā)展活力，切實(shí)增強(qiáng)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的整體成效，需要統(tǒng)籌兼顧、合理布局，提升每一位基層財(cái)政干部的發(fā)展水平，賦予每一位基層財(cái)政干部鍛煉機(jī)會(huì)。為此，財(cái)政系統(tǒng)可以有效推進(jìn)輪崗交流活動(dòng)，立足于基層財(cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)結(jié)構(gòu)，合理評(píng)估財(cái)政隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等，對(duì)標(biāo)存在問題與發(fā)展弊端，綜合基層財(cái)政干部的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與專業(yè)能力，在有效分析基礎(chǔ)上，對(duì)基層財(cái)政干部隊(duì)伍實(shí)施調(diào)整性輪崗，綜合提升基層財(cái)政干部隊(duì)伍的內(nèi)部凝聚力與發(fā)展活力。基于培養(yǎng)性輪崗和崗位性輪崗，完善基層財(cái)政干部的培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化基層財(cái)政干部隊(duì)伍的發(fā)展渠道，為每一位基層財(cái)政干部開辟快速成長(zhǎng)、綜合提升的實(shí)踐路徑，確保“人崗相適”，促使基層財(cái)政干部得到充分培育與全面發(fā)展。

（五）基于選任機(jī)制，提升基層財(cái)政干部工作效能

堅(jiān)持公平公正、重視實(shí)績(jī)的發(fā)展原則，持續(xù)優(yōu)化基層財(cái)政干部選拔機(jī)制，逐步增強(qiáng)基層財(cái)政干部的工作效能。堅(jiān)持以人為本，要求在事業(yè)發(fā)展中尊重人、理解人、關(guān)心人，注重人的能力的充分發(fā)展和運(yùn)用，把人的能力作為重要價(jià)值。這就要求堅(jiān)決摒棄“見物不見人”的觀念，把財(cái)政干部健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮財(cái)政人才作用放在首要位置，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，讓每名財(cái)政干部都能在推動(dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展中愉悅工作、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。在進(jìn)行基層干部體制機(jī)制建設(shè)的時(shí)候，需要保證其公平、公正、公開性，促使基層建設(shè)工作順利進(jìn)行[7]。要?jiǎng)?chuàng)建鼓勵(lì)支持機(jī)制，肯定基層財(cái)政干部的工作成績(jī)，激發(fā)基層財(cái)政干部的創(chuàng)新意識(shí)，依托基層財(cái)政干部選拔機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理、有效實(shí)用的人才選拔體系，確保基層財(cái)政干部的工作積極性、工作能動(dòng)性得到有效激發(fā)。與此同時(shí)，制定“績(jī)效考核導(dǎo)向”的基層財(cái)政干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，以績(jī)效考核成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，明確科學(xué)合理的基層財(cái)政干部用人導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)基層財(cái)政干部的發(fā)展動(dòng)力與工作主動(dòng)性。

（六）基于文化導(dǎo)向，塑造基層財(cái)政系統(tǒng)人文環(huán)境

聚焦服務(wù)建設(shè)大局，堅(jiān)持文化導(dǎo)向作用，不斷塑造基層財(cái)政系統(tǒng)的高質(zhì)量人文環(huán)境與文化氛圍，以文化熏陶作用，喚醒基層財(cái)政干部的內(nèi)在發(fā)展活力，推動(dòng)基層財(cái)政干部的全面發(fā)展。文化的導(dǎo)向作用是無處不在的，優(yōu)質(zhì)人文環(huán)境的塑造可以在不知不覺中逐步推動(dòng)基層財(cái)政系統(tǒng)的整體發(fā)展，促進(jìn)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的合理建設(shè)?；鶎迂?cái)政系統(tǒng)需要借助于文化宣傳作用，構(gòu)建科學(xué)合理的共同價(jià)值觀，激發(fā)基層財(cái)政干部的工作熱情，營(yíng)造舒適、和諧、融洽的基層財(cái)政文化氛圍，提升基層財(cái)政干部的工作責(zé)任感，強(qiáng)化基層財(cái)政干部的工作使命感，以此塑造更為健全、完善的基層財(cái)政干部隊(duì)伍，促使基層財(cái)政干部的工作凝聚力、工作戰(zhàn)斗力不斷提升。財(cái)政部門必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，以構(gòu)建干部工作“五個(gè)體系”為總抓手，健全干部培育、選拔、管理、使用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進(jìn)的全鏈條機(jī)制，著力打造一支適應(yīng)新時(shí)代新要求、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍[8]。

三、結(jié)語

在實(shí)踐發(fā)展中，基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)面臨一定的問題：專業(yè)知識(shí)不足，教育培訓(xùn)滯后，降低了基層財(cái)政干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與發(fā)展水平，工資待遇不同，工作積極性不高，不利于形成和諧、高效的基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)氛圍，人員流動(dòng)迅速，隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定，難以留住高質(zhì)量財(cái)政專業(yè)人才，創(chuàng)新意識(shí)不足，隊(duì)伍建設(shè)不合理，難以推動(dòng)基層財(cái)政系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展。為此，需要基于人才引入，優(yōu)化基層財(cái)政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，制定高效、科學(xué)的基層財(cái)政干部的選拔方案，激發(fā)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的發(fā)展活力；需要基于教育培訓(xùn)，增強(qiáng)基層財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)，基于微課、慕課、互聯(lián)網(wǎng)課程等，拓展基層財(cái)政教育培訓(xùn)路徑；需要基于考評(píng)機(jī)制，激發(fā)基層財(cái)政干部隊(duì)伍活力，構(gòu)建完善高效的基層財(cái)政干部隊(duì)伍考評(píng)體系；需要基于輪崗交流，提升基層財(cái)政干部綜合素質(zhì)，基于培養(yǎng)性輪崗和崗位性輪崗，優(yōu)化基層財(cái)政干部隊(duì)伍的發(fā)展渠道；需要基于選任機(jī)制，提升基層財(cái)政干部工作效能，明確科學(xué)合理的基層財(cái)政干部用人導(dǎo)向；需要基于文化導(dǎo)向，塑造基層財(cái)政系統(tǒng)人文環(huán)境，提升基層財(cái)政干部的工作責(zé)任感，增強(qiáng)基層財(cái)政干部的工作凝聚力與戰(zhàn)斗力，以此夯實(shí)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的發(fā)展根基，開拓基層財(cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)路徑。