鄭選寧，孫政選

（1.慶陽市科學(xué)技術(shù)開發(fā)中心，甘肅 慶陽 745000；2.隴東中學(xué)，甘肅 慶城 745100）

西部地區(qū)多半山大溝深，交通不便，經(jīng)濟落后，地方財力困難，有些縣（區(qū)）日常運轉(zhuǎn)都要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，難以有足夠?qū)ｍ椯Y金支持科技創(chuàng)新發(fā)展。目前，在科技創(chuàng)新上集中表現(xiàn)為投入少、水平低、氛圍不濃等問題?，F(xiàn)通過對地處西部慶陽市創(chuàng)建省級創(chuàng)新型試點城市中存在的困難進行分析，以期探析西部欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展存在的問題并提出對策，以供饗食。

1 科技創(chuàng)新發(fā)展基本狀況

慶陽市為全面貫徹落實黨中央提出的實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快創(chuàng)新型國家建設(shè)的重大戰(zhàn)略[1]，進一步加強全市創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，實施省級創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，建設(shè)期從2018 年開始，至2020 年12 月完成。建設(shè)初期，制定出臺了《慶陽市建設(shè)省級創(chuàng)新型試點城市實施方案》，并成立了由市長任組長、分管副市長任副組長的創(chuàng)建創(chuàng)新型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進、突出特色、示范引領(lǐng)”的工作思路，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出本地特色，通過全面推進創(chuàng)新體系建設(shè)、科技孵化器建設(shè)、人才提質(zhì)增量、合作與交流、知識產(chǎn)權(quán)保護、科普入企進戶六大工程和智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧公共服務(wù)及社會管理五大行動，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，取得了創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新資源日益豐富，創(chuàng)新主體更具活力，創(chuàng)新服務(wù)更加高效，財政科技支出和研發(fā)投入強度持續(xù)提升的顯著成效。

2 科技創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問題

慶陽市經(jīng)過努力，雖然通過了省級創(chuàng)新型城市試點驗收，但由于先天不足的客觀條件，慶陽市在實施創(chuàng)新型試點城市過程中遇到的困難和問題卻不容忽視。例如，全市綜合科技進步水平偏低，R&D 經(jīng)費投入偏少等問題依然存在。這些問題綜合起來有以下幾方面。

2.1 科技創(chuàng)新意識淡，能力較弱

科技創(chuàng)新意識淡不僅表現(xiàn)在社會公眾中，也表現(xiàn)在政府部門和創(chuàng)新主體中。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會上很多人都不知道慶陽市出臺的《慶陽市建設(shè)省級創(chuàng)新型試點城市實施方案》內(nèi)容，甚至一些縣區(qū)和部門也不了解或不知道，既使知道，也沒有高度重視，對科技創(chuàng)新沒有研究、沒措施、沒行動。而事業(yè)單位的科研創(chuàng)新研究人員年齡偏大，人才儲備不足，理論型多，實用型少。大多數(shù)企業(yè)也沒有自己的科研團隊和研發(fā)中心。目前，全市有研發(fā)活動規(guī)模以上入庫企業(yè)從2018 年的2 戶，增加到2020 年的14戶，央企占了多數(shù)。無論從絕對量還是從相對量來看，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。

2.2 科技創(chuàng)新人才匱乏，流失嚴重

慶陽市經(jīng)濟落后，人才外流，每年考取全日制大學(xué)的學(xué)生約2 萬人，返回原籍報到就業(yè)的大學(xué)生不到7 000 人，占當(dāng)年錄取學(xué)生的35%，大部分是在外地?zé)o法就業(yè)的211 以下院校學(xué)生，而211、985 院校學(xué)生回流的很少，2019 年報到的學(xué)生不到百人。慶陽市政府出臺優(yōu)惠政策引進研究生及以上人才，都安排在政府部門或事業(yè)單位，企業(yè)幾乎沒有，即使在政府部門工作的，兩三年后，由于種種原因，大部分“飛”走了，留在當(dāng)?shù)氐纳僦稚?。通過調(diào)查走訪當(dāng)?shù)氐膸准移髽I(yè)發(fā)現(xiàn)，近年沒有畢業(yè)專業(yè)技術(shù)能力強的人，更不要說本科以上的高級人才。2020年，慶陽市公開向全市招考207 名事業(yè)單位工作人員，報考人員竟達5 400 多人，而211、985 院校畢業(yè)的報名人數(shù)不及1.5%。種種情況表明，慶陽市人才流失嚴重，各行業(yè)高端人才匱乏，這不僅是慶陽市現(xiàn)狀，也是西部欠發(fā)達地區(qū)的普遍現(xiàn)象，還是西部欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的主要短板瓶頸。

2.3 科技創(chuàng)新投入有限，亮點不多

在創(chuàng)新投入上，西部欠發(fā)達地區(qū)主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是政府投入不足，另一方面是全社會研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例低。例如，慶陽市在3 年創(chuàng)建中，財政科技支出由2018 年的1.16 億元，降到2020 年的0.91 億元，在“十三五”期間財政科技支出總體呈逐年下降趨勢。2020 年，全社會研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費支出1.7 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅是0.23%。中小企業(yè)投入幾乎為零。在調(diào)查的五家企業(yè)中，科研經(jīng)費為零，只有一家近年來申請過專利，其他企業(yè)不僅沒有申請過專利，也未申報過科研項目。無論事業(yè)科研單位，還是企業(yè)，創(chuàng)新亮點不多，且都是推廣研究。成果登記的多，轉(zhuǎn)化應(yīng)用的少，經(jīng)濟效益整體不明顯。

2.4 科技創(chuàng)新動能不足，疲勞顯現(xiàn)

長期以來，欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟效益不是很明顯，再加上創(chuàng)新風(fēng)險比較大，期限長，嚴重影響了政府決策，覺得投資科技創(chuàng)新沒有直接投資項目來得快，因此在安排預(yù)算時大量裁減科技投入，慶陽市在3年創(chuàng)建中，未直接安排科技創(chuàng)新項目經(jīng)費，使唯一的科技創(chuàng)新導(dǎo)向缺失，社會創(chuàng)新動能衰減。勉強能維持的企業(yè)，創(chuàng)新積極性也不如以前。有些企業(yè)初創(chuàng)期還可以爭取支持資金、開拓市場、申請專利，創(chuàng)建申報高新技術(shù)企業(yè)，轉(zhuǎn)入發(fā)展期后，逐漸失去創(chuàng)新動能，也不謀求繼續(xù)申報高新技術(shù)企業(yè)；而有些企業(yè)雖有創(chuàng)新產(chǎn)品，但也不申請專利，只忙于企業(yè)生產(chǎn)，科技創(chuàng)新動能不足

2.5 產(chǎn)業(yè)集群有限，綜合實力脆弱

慶陽市中小企業(yè)星羅棋布，不但小而且雜，沒有形成某一個產(chǎn)業(yè)鏈上的集群，競爭力弱，創(chuàng)新力更弱。目前已建成的工業(yè)園區(qū)中，僅有一個園區(qū)以銷售汽車服務(wù)業(yè)為主，其他的園區(qū)只是圈地做基礎(chǔ)建設(shè)。園區(qū)中引進的零星企業(yè)，至今也沒有建成一個有亮點的產(chǎn)業(yè)鏈集群，龍頭企業(yè)引領(lǐng)少之甚少，整體缺乏具有一定規(guī)模和實力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。

2.6 科技創(chuàng)新與市場脫節(jié)，產(chǎn)品競爭力低

從整體上看，在創(chuàng)新上埋頭研究的多，關(guān)顧市場的少，辛苦研究出的產(chǎn)品技術(shù)含量低，也無市場競爭力。在調(diào)查某農(nóng)機有限公司時，雖然研發(fā)出了“殘膜撿拾擠出打包機”“新型割草機”等產(chǎn)品，但與南方銷售的同類產(chǎn)品相比，價格高、體型笨重、做工粗糙，銷量受限，嚴重影響著企業(yè)創(chuàng)新的可持續(xù)性。

2.7 知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強，專利申請不積極

欠發(fā)達地區(qū)普遍存在的一個問題就是對知識產(chǎn)權(quán)保護意識不強，專利申請積極性普遍不高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某一專門生產(chǎn)石油設(shè)備的機械廠，1 年有3 項創(chuàng)新產(chǎn)品投入市場，但都未申請專利或申報過科研項目。還有一家食品企業(yè)，無論產(chǎn)品、包裝和生產(chǎn)設(shè)備方面都有諸多創(chuàng)新，但由于不了解也沒有專門管理人才，企業(yè)從未申請專利和科研項目，也未對自己的知識產(chǎn)權(quán)進行保護，從而錯失了高新技術(shù)企業(yè)申報機會。

2.8 未用足用活政策，紅利未完全享受

企業(yè)在利益最大化驅(qū)使下，實施家族式管理，管理水平較低，同時對國家創(chuàng)新優(yōu)惠政策不了解，或者了解不透徹，更不愿投資聘請專業(yè)會計中規(guī)范化處理賬務(wù)，導(dǎo)致科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策難以落實，企業(yè)不能享受稅收優(yōu)惠的事例普遍存在。

3 存在問題的原因分析

3.1 創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)相對滯后，難以引進留住創(chuàng)新人才

西部地區(qū)不僅缺乏育才、引才的實力和舞臺，也缺乏對人才的吸引力，引進的人才工資福利待遇低，難以滿足高端人才自身需求，因而外地的人才引不進，本地的人才留不住。企業(yè)即使花重金招聘來了人才，給予再優(yōu)厚的待遇，卻無法滿足人才所需要的工作環(huán)境、社會環(huán)境和政治待遇，于是“引來的金鳳凰又飛走了”。

3.2 受不確定性因素的影響，企業(yè)創(chuàng)新投入不足

西部欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)自身不“健壯”，易受外部環(huán)境影響，尤其是國際形勢波動變化，疫情反復(fù)等影響，企業(yè)維持現(xiàn)狀都困難重重，對創(chuàng)新投資更加乏力。

3.3 科技創(chuàng)新政策落地難，難以激發(fā)創(chuàng)新主體積極性

政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新活動對基層創(chuàng)新的組織和引導(dǎo)不足，有些政策措施在基層無法落實，挫傷企業(yè)創(chuàng)新積極性，即使有創(chuàng)新成果也不愿申請專利或申報科研項目。地方政府財政收入體量小，出臺的本地政策往往不能兌現(xiàn)，也挫傷了創(chuàng)新主體的積極性，在一定程度上限制創(chuàng)新發(fā)展。

3.4 科技創(chuàng)新服務(wù)體系不完善，社會化服務(wù)程度低

西部各市縣面向中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系尚不能提供較好的技術(shù)支持、市場開拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)品推薦等多方面的服務(wù)。促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一些政策措施還沒有完全落實到位，在一定程度上阻礙了中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

4 對策建議

4.1 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營造全社會創(chuàng)新氛圍

一是要解決思想認識問題，尤其是政府要徹底轉(zhuǎn)變觀念，樹立“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的理念，制定出臺符合當(dāng)?shù)貙嶋H的創(chuàng)新政策措施，引領(lǐng)營造創(chuàng)新氛圍，使創(chuàng)新深入人心；二是要充分發(fā)揮政策紅利，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)新機制，打通創(chuàng)新體制機制關(guān)卡，從財力上加大支持力度，每年市縣要列支一定的創(chuàng)新專項基金，引導(dǎo)吸納社會資金，用于扶持創(chuàng)新能力強的高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)形成創(chuàng)新集群。同時市縣兩級財政每年設(shè)立一定地方科技項目經(jīng)費，引導(dǎo)適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可研項目[2]；三是要建立人才激勵機制，尤其是創(chuàng)新留住人才激勵機制；四是要爭取中央、省級科研創(chuàng)新經(jīng)費支持；五是要鼓勵本地科研單位、企業(yè)積極對外合作，全力提升自身研究能力；六是中央出臺創(chuàng)新政策時要從實際出發(fā)，能給予一定科技創(chuàng)新項目支持，幫助其練好內(nèi)功，發(fā)揮自身造血功能，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。總之，要全方位、立體式支持科技創(chuàng)新發(fā)展，用科技創(chuàng)新促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

4.2 推進企業(yè)科技人才隊伍建設(shè)

一是政府出臺優(yōu)惠政策，吸引人才落地生根。例如，設(shè)立人才專項基金，用于大專院校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)后給予租房補貼，服務(wù)一定年限后給予政府補貼等政策。二是加強企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。構(gòu)建用工供需信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主體作用，以待遇吸引人、以事業(yè)激勵人，解決企業(yè)留不住人才的問題；因地制宜設(shè)立科技實訓(xùn)基地，通過課堂面授、實操演練、參觀考察等形式，提升一線科技技術(shù)人員的專業(yè)知識、技能水平和綜合素質(zhì)，增強適崗能力。三是提高企業(yè)管理人員素質(zhì)。選送企業(yè)管理人員參加高層次科技型中小企業(yè)學(xué)習(xí)班、MBA 高級研修班等，學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營管理的新知識，掌握科技發(fā)展的新理念；四是積極推進校企合作。由于企業(yè)自身研發(fā)能力有限，接觸高校機會少，應(yīng)充分發(fā)揮科技的引導(dǎo)、推動、服務(wù)作用，加強企業(yè)與高等院校、科研院所的聯(lián)系，開展產(chǎn)學(xué)研活動。同時，鼓勵高校學(xué)生將實驗室搬到企業(yè)，企業(yè)也可組織科研人員到高校學(xué)習(xí)、交流，既培養(yǎng)學(xué)生到企業(yè)就業(yè)的意向，又提升企業(yè)的科研水平。五是借助各類協(xié)會，構(gòu)筑企業(yè)間溝通、交流的橋梁和紐帶。六是全力改變當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟大環(huán)境，為留住人才創(chuàng)造條件。

4.3 進一步加大科技創(chuàng)新扶持力度

中小企業(yè)是地方經(jīng)濟中的重要力量，高新技術(shù)企業(yè)更具有亮點吸睛的作用。政府應(yīng)認真研究解決企業(yè)發(fā)展中的問題，促使有利于企業(yè)發(fā)展的金融、財稅、土地等優(yōu)惠政策落地生根。同時積極推進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強。加大對現(xiàn)有扶持政策的宣傳貫徹力度，擴大企業(yè)知名度，促使企業(yè)充分享受政策紅利，充分調(diào)動社會力量參與中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性。

4.4 緊盯市場做科技創(chuàng)新促轉(zhuǎn)化

一是科技創(chuàng)新一定要立足于動蕩激烈的市場現(xiàn)實需求，做到創(chuàng)新動能源于市場，用于市場，促進市場發(fā)展；二是要立足市場評審創(chuàng)新項目，促進科技成果轉(zhuǎn)化，形成有效生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展；三是在產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈上做創(chuàng)新，促進企業(yè)延長生命力。

4.5 大力提升科技創(chuàng)新水平

一是政府全力做好科技型企業(yè)孵化工作，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集群化的科技園區(qū)轉(zhuǎn)型，并著力打造省級、國家級不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，二是落實相關(guān)國家、省、市企業(yè)融資政策，擴大小微企業(yè)信貸規(guī)模，降低企業(yè)融資成本，加大研發(fā)投資，提升創(chuàng)新能力；三是鼓勵企業(yè)以創(chuàng)新為切入點，促進技術(shù)進步，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高中小企業(yè)參與市場競爭的能力。

4.6 深挖政策紅利

政府制訂切合西部欠發(fā)達地區(qū)實際的本土化政策，解決企業(yè)創(chuàng)新動能不足問題。善于利用財政資金，撬動引導(dǎo)社會資本參與創(chuàng)新，使財政有限的資金充分發(fā)揮四兩撥千斤效應(yīng)。創(chuàng)新主體要善于運用政策紅利，以實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新增效。

4.7 立足鄉(xiāng)村振興，建立新型科技服務(wù)體系

現(xiàn)有的科技服務(wù)，尤其是農(nóng)村科技服務(wù)體系已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展形勢，農(nóng)民迫切需要多樣化的服務(wù)，因此探索建立“多位一體”的農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，助推鄉(xiāng)村振興全面實現(xiàn)。一是要建立以科技特派員創(chuàng)業(yè)為主體的核心體系。鼓勵科技特派員帶領(lǐng)農(nóng)民建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，探索建立科技特派員創(chuàng)業(yè)協(xié)會，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)基金會，為科技特派員創(chuàng)業(yè)提供資金融通服務(wù)，充分發(fā)揮科技特派員在鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用。鼓勵科技型企業(yè)、科研院所與龍頭企業(yè)、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)合作社等組成科技特派員創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，立足產(chǎn)業(yè)需求，開展聯(lián)合攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展；二是完善以政府推廣服務(wù)體系為主導(dǎo)的保障體系；三是完善多元化的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。繼續(xù)支持科研院所、高等院校發(fā)揮科技、人才等方面的優(yōu)勢，圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，完善專家大院等科技服務(wù)模式[3]；四是有條件的縣區(qū)要借助“三區(qū)”人才服務(wù)項目，拓寬縣域科技服務(wù)體系，提升科技服務(wù)質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村全面振興。

4.8 大力實施縣域科技創(chuàng)新示范工程

根據(jù)西部地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)的實際，建設(shè)不同特色的科技創(chuàng)新試點示范縣，選定符合區(qū)域?qū)嶋H的項目為載體，從上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈配套創(chuàng)新鏈，促進縣域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，力戒多而雜的短期項目。同時，重點建立一批各具特色的科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，健全轉(zhuǎn)化機制，根據(jù)縣域特點把科技成果的供給與需求對接，突出搞好科技示范推廣。西部各市縣要立足自身實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立以糧食為龍頭的“種、養(yǎng)加”一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以西部能源、礦產(chǎn)等為主的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以“東數(shù)西算”為主的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，以高精新電子產(chǎn)業(yè)、新能源等為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)科技示范點，充分發(fā)揮帶動效應(yīng)，推動提高縣域科技成果轉(zhuǎn)化能力，將各種先進適用的科學(xué)技術(shù)成果推廣到農(nóng)村、企業(yè)，形成科技推動經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展。