幸建廷
中國(guó)國(guó)家博物館 北京 100006
全面貫徹黨的十八大及歷次全會(huì)精神,以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”發(fā)展理念為指導(dǎo)。深化采購(gòu)制度改革,強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任,建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,改進(jìn)采購(gòu)代理和評(píng)審機(jī)制,健全科學(xué)高效的采購(gòu)交易機(jī)制,強(qiáng)化采購(gòu)政策功能措施,健全采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制[1]。
2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》開始施行,規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),促進(jìn)了電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展。《辦法》依據(jù)功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通、分類清晰的思路將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)劃分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)。2019年《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見》設(shè)定:各級(jí)公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享;電子化交易全面實(shí)施,公共資源交易實(shí)現(xiàn)全過程在線實(shí)時(shí)監(jiān)管[2]?!靶鹿谝咔椤笔羌涌焱七M(jìn)招投標(biāo)全流程電子化的催化劑,在上級(jí)指導(dǎo)文件中明確:盡快在各行業(yè)領(lǐng)域全面推廣電子招投標(biāo),實(shí)現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化[3]。
目前電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)面臨著諸如:電子招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)制度不健全;頂層設(shè)計(jì)能力不足;數(shù)據(jù)信息資源使用率較低;數(shù)字化采購(gòu)僅在較大型單位得到應(yīng)用;部門、企業(yè)、行業(yè)之間還沒有形成數(shù)字化采購(gòu)格局;基礎(chǔ)設(shè)施不到位;統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠等問題。因此:①應(yīng)加快電子招標(biāo)投標(biāo)過程中法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作;②創(chuàng)新體制機(jī)制并有效形成頂層設(shè)計(jì),引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,依托云計(jì)算和大數(shù)據(jù),搭建交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)三位一體的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng),形成 “互聯(lián)網(wǎng)+采購(gòu)”新業(yè)態(tài);③基于我國(guó)地域廣、經(jīng)濟(jì)體量大、交易類型多,因此電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)分散,造成市場(chǎng)分割,形成信息孤島。提高招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)水平,加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享,提高信息化服務(wù),推動(dòng)信息化共建共用;④正視招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)存在的問題,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng);⑤針對(duì)信息技術(shù)給交易安全帶來的隱患,需在信息保密、身份識(shí)別、權(quán)限設(shè)置、物理隔離、信息留痕、外部監(jiān)督、容災(zāi)備份、安全規(guī)范等方面做出具體規(guī)定[4];⑥監(jiān)管不到位問題可以通過建立監(jiān)管通道、公開信息、利用信用機(jī)制等方法解決。
清理不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章、規(guī)范性文件,促進(jìn)采購(gòu)行業(yè)的自律性。根據(jù)信息安全標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)信息安全制度建設(shè),積極推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)評(píng)審,完善評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家管理辦法;健全專家征集、培訓(xùn)、考核和清退機(jī)制,完善中介機(jī)構(gòu)管理制度等。
加快部署規(guī)則統(tǒng)一、功能完備、接口開放的招投標(biāo)交易云平臺(tái),實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享,無償使用,減少了重復(fù)建設(shè)、方便監(jiān)管、形成采購(gòu)規(guī)模。
以數(shù)字證書(CA)為例:
CA互通互認(rèn)可以降低供應(yīng)商參與招標(biāo)采購(gòu)的成本,但由于多數(shù)地方CA證書之間不兼容不互認(rèn),供應(yīng)商進(jìn)入不同交易系統(tǒng),需要購(gòu)買不同的CA。如果想?yún)⑴c全國(guó)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目,可能需要購(gòu)買數(shù)十個(gè)甚至一百個(gè)CA。CA不能實(shí)現(xiàn)互認(rèn)是多種原因造成,比如:主導(dǎo)建設(shè)電子化采購(gòu)平臺(tái)的部門不一致,或者電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)程度不一致;或者采用的互聯(lián)互通接口標(biāo)準(zhǔn)不一致等,還有可能是電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)為了自身利益設(shè)置了壁壘。就目前技術(shù)手段來看,解決CA互認(rèn)互通問題并不難,需要相關(guān)機(jī)構(gòu)頒布執(zhí)行統(tǒng)一的CA認(rèn)證技術(shù)規(guī)范,支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。
消除技術(shù)壁壘,落實(shí)法定要求,規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)投標(biāo)體系。如總體標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。
保障交易安全,對(duì)機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、系統(tǒng)軟件等運(yùn)行環(huán)境做規(guī)范要求。
建立有效的計(jì)算機(jī)病毒防護(hù)體系,通過配置防火墻、其他檢測(cè)等措施確保系統(tǒng)服務(wù)器安全運(yùn)行。
采用數(shù)字簽名、可信第三方認(rèn)證技術(shù)等實(shí)現(xiàn)信息認(rèn)證,防止冒充和重演的攻擊,對(duì)傳輸、消息和消息源的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。
通過信息監(jiān)控、審計(jì)、過濾等手段對(duì)通信活動(dòng)、信息的內(nèi)容及傳播進(jìn)行監(jiān)管和控制,包括合法用戶、攻擊者、破壞者、抵賴者的行為有證可查,并能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的安全問題提供調(diào)查依據(jù)。
制定數(shù)據(jù)保密與開放使用的制度與業(yè)務(wù)規(guī)程,嚴(yán)格技術(shù)人員及管理人員的數(shù)據(jù)使用權(quán)限。
定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全測(cè)評(píng)和整改,完善和制定物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全與備份恢復(fù)和應(yīng)用安全等各層面的管理和維護(hù)制度[5]。
信息技術(shù)的運(yùn)用促進(jìn)了監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變,使行政監(jiān)督方式手段更加電子化、智慧化。高度可信且獨(dú)立于應(yīng)用系統(tǒng)的審核系統(tǒng),利用數(shù)據(jù)比對(duì)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警阻斷等技術(shù)手段,對(duì)可能存在的非法訪問、越權(quán)操作、數(shù)據(jù)篡改、違規(guī)復(fù)制等行為加強(qiáng)管控,為事件追查和責(zé)任認(rèn)定提供有效支持。
完善相關(guān)制度,對(duì)行政監(jiān)督的內(nèi)容、方式等進(jìn)行規(guī)范,利用信息技術(shù),提高行政監(jiān)督的效能,實(shí)現(xiàn)透明、全面、實(shí)時(shí)的監(jiān)督。
以電子招投標(biāo)交易平臺(tái)為依托,通過市場(chǎng)主體、新聞媒體、行業(yè)組織等社會(huì)監(jiān)督渠道,按政務(wù)信息化要求,利用行政監(jiān)督工具、窗口對(duì)電子招投標(biāo)交易全程進(jìn)行事前事中事后監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)交易全過程依法公開。
明確在線監(jiān)管載體和要求,使依法實(shí)施監(jiān)督的部門實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管。
信用機(jī)制獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。完善信用信息管理、共享、運(yùn)用制度,制定統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn),建立信用信息共享平臺(tái),規(guī)定行政監(jiān)督平臺(tái)依法發(fā)布有關(guān)行政許可、行政處理決定,依法依規(guī)開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。
智慧監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互,確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。
我們經(jīng)常會(huì)說讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,但現(xiàn)在針對(duì)采購(gòu)沒有獨(dú)立的學(xué)科,多數(shù)是跨專業(yè)做采購(gòu),多數(shù)單位一般都在財(cái)務(wù)處之下列采購(gòu)科室,或指定專人或兼職,這些工作人員可能僅僅了解采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī),但對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的行業(yè)專業(yè)技能缺失。隨著電子信息化和電子招標(biāo)投標(biāo)的快速融合,專業(yè)化成為未來發(fā)展的主題,市場(chǎng)需要熟法規(guī)、懂技術(shù)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才[6]。
采購(gòu)人的職責(zé)與義務(wù)。招標(biāo)采購(gòu)涉及面廣,政策性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、廉政風(fēng)險(xiǎn)高,采購(gòu)人在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中引導(dǎo)維護(hù)社會(huì)公共利益,執(zhí)行采購(gòu)政策;公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信是采購(gòu)當(dāng)事人各方都要遵守的原則,采購(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)做到公正廉潔,誠(chéng)實(shí)守信,樹立正確的價(jià)值觀,對(duì)社會(huì)上的腐敗和違法行為要引以為戒,不能為、不敢為、不愿為[7-8]。
建立采購(gòu)專業(yè)的法律法規(guī)及單位涉及行業(yè)專業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù),要便于檢索和查詢,及時(shí)更新定期維護(hù)。
參與市場(chǎng)調(diào)查,提高相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)水平。采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求前,通過開展需求調(diào)查,了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)、行業(yè)慣例、市場(chǎng)供給以及可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)情況;還可通過相關(guān)行業(yè)的專家或潛在供應(yīng)商了解采購(gòu)標(biāo)的包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、專業(yè)人才及其管理能力;還需知曉標(biāo)的物的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商的業(yè)績(jī)情況、履約能力[9-10]。采購(gòu)人調(diào)研后,根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)明確項(xiàng)目所需供應(yīng)商資格條件,確定項(xiàng)目的評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),擬定項(xiàng)目合同條款、風(fēng)險(xiǎn)防控、履約驗(yàn)收方案等,編制好招標(biāo)文件。
學(xué)會(huì)溝通,提高技能。溝通能力是個(gè)人素質(zhì)的重要體現(xiàn),一個(gè)具有良好溝通能力的采購(gòu)人可以充分發(fā)揮其專業(yè)知識(shí)及專業(yè)能力,從而給對(duì)方留下良好的印象。因此采購(gòu)人要努力鍛煉傾聽、表達(dá)、爭(zhēng)辯和設(shè)計(jì)的能力,技術(shù)把握采購(gòu)的執(zhí)行情況,對(duì)存在問題、采購(gòu)過程、經(jīng)驗(yàn)和做法等進(jìn)行有效總結(jié),不斷提升業(yè)務(wù)水平[11-13]。
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)磨合時(shí)間較短,其潛能還沒得到充分挖掘,尚不能更有效地發(fā)揮其作用。
支持有關(guān)單位協(xié)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展培訓(xùn);利用微信小程序等手段進(jìn)行線上講課,答疑解惑。通過在媒體上設(shè)置宣傳專欄,以專家解讀、知識(shí)競(jìng)賽等方式進(jìn)行宣傳。
快速推進(jìn)完善電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè);推動(dòng)監(jiān)督部門結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)依法設(shè)置行政監(jiān)督平臺(tái)。
結(jié)合實(shí)際,制定電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)監(jiān)督部門開展在線監(jiān)督,鼓勵(lì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)[14]。
加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)信息化有著重大意義,節(jié)約了采購(gòu)成本,提高了采購(gòu)效率,提升了服務(wù)質(zhì)量,破解了腐敗等痼疾,但公共資源交易平臺(tái)電子檔案、技術(shù)規(guī)范、信息安全等問題依然面臨著重重挑戰(zhàn);遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審等方式,優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享還需分步驟執(zhí)行和完善;數(shù)字證書(CA)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)還需時(shí)間……電子化招投標(biāo)系統(tǒng)要緊跟信息技術(shù)發(fā)展形勢(shì),積極改進(jìn),不斷完善,最終實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”。