熊 斌 韋麗文

(廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004)

0 引言

營商環(huán)境分為市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法律政策環(huán)境、文化環(huán)境四類，相較于其他三類，國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為政務(wù)環(huán)境對營商環(huán)境的影響最大，優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境是營造良好營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)背景探討如何優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境的議題逐漸受到國內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注。如何運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”來增強(qiáng)政務(wù)服能力、提高政務(wù)服務(wù)水平、構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)營商環(huán)境，從而為優(yōu)化營商環(huán)境提供良好的基礎(chǔ)等方面值得深入探索。

目前，國外學(xué)者還沒有對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概念有專門的描述，相關(guān)研究中，主要以“電子政務(wù)”為主，即國家機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)和辦公自動化等技術(shù)開展工作并提供公共服務(wù)的全新管理模式[1]，例如最早的“一站式”服務(wù)。“一站式”服務(wù)的核心是集成和整合政府政務(wù)服務(wù)，以政務(wù)信息化建設(shè)來提升政府服務(wù)能力[2-4]。國內(nèi)許多學(xué)者主要分別從概念界定、實(shí)踐探索等方面展開了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)研究，在概念界定方面，如部分學(xué)者認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是簡單地利用電子設(shè)備來進(jìn)行辦公，而是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組等[5]。在實(shí)踐探索方面，如林瑤瑤認(rèn)為政府部門可依托各類軟件、各類媒體公眾號打造服務(wù)事項(xiàng)辦理的便捷流程，方便民眾隨時(shí)隨地借助信息化手段進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢和辦理等。依托多元化服務(wù)平臺，能夠突破時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下無縫融合，使民眾享受到更加便捷、高效的政務(wù)服務(wù)[6]。

政務(wù)營商環(huán)境方面，國外學(xué)者對于政務(wù)營商環(huán)境的研究，主要是從政策制度環(huán)境對企業(yè)的影響以及政務(wù)環(huán)境對于營商環(huán)境構(gòu)建和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用方面開展的。Witkowska[7]指出政策環(huán)境和制度環(huán)境的改善對企業(yè)的發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，是提高政府服務(wù)效能的必由之路。Dollar[8]在通過剖析中國內(nèi)地23個(gè)城市面板數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提出政務(wù)環(huán)境一直是影響市場主體運(yùn)營的關(guān)鍵點(diǎn)，而市場主體辦事便利程度更是左右企業(yè)運(yùn)營效率的關(guān)鍵因素。國內(nèi)學(xué)者在明確政務(wù)環(huán)境對營商環(huán)境重要性的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)不足，通過梳理優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法，提出了優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)鍵因素和對策建議。胡九龍[9]認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從效率、服務(wù)、政府和市場等方面著力，增強(qiáng)工作推進(jìn)的主動性，做好機(jī)制、技術(shù)等保障措施，以構(gòu)建良好生態(tài)為宗旨，致力于營商環(huán)境常態(tài)化的優(yōu)化和提升。李瑞峰[10]提出通過合理“放”、全面“改”、努力“減”、強(qiáng)化“惠”來營造和諧營商環(huán)境。高淑桂[11]認(rèn)為，關(guān)于營商環(huán)境優(yōu)化方面，我國在機(jī)制、服務(wù)以及企業(yè)獲得感等領(lǐng)域建設(shè)成效顯著，但企業(yè)開辦流程簡化、獲得信貸渠道拓展等方面仍待提升，需要采取完善“一窗通”平臺、加強(qiáng)產(chǎn)融對接、優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)上政務(wù)”大廳等手段予以進(jìn)一步優(yōu)化。

以上研究表明，政務(wù)環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵因素，也是決定企業(yè)運(yùn)營效率的重要因素?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作用于政務(wù)營商環(huán)境，是政府通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)對政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化重組，在提高政府工作效率的基礎(chǔ)上，讓政府辦事更智能，讓企業(yè)辦事更高效，從而在一定程度上緩解企業(yè)辦事難、辦事慢等問題，對推動營商環(huán)境優(yōu)化、激發(fā)市場與社會活力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前學(xué)界以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為切入點(diǎn)開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化的研究較少，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”逐漸取代傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)形式的趨勢下，對各級地方政府運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境的成效、不足等方面的研究仍然缺乏。據(jù)此，本文以廣西N市為例，分析N市政務(wù)營商環(huán)境存在的問題及解決對策，力求從理論和實(shí)踐上探索出地方政府如何在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下更好優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下N市政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)成效

近年來，N市基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概念積極探索開展政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)，多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)獲全國、全區(qū)推廣，開辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力等多項(xiàng)營商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到了國內(nèi)一流水平。其中，該市開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零成本”0.5個(gè)工作日辦結(jié)，在廣西率先實(shí)現(xiàn)了“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章”同步發(fā)放；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革、首創(chuàng)“24小時(shí)不打烊”不動產(chǎn)登記模式獲國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)，入選《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)優(yōu)化實(shí)踐案例及典型經(jīng)驗(yàn)；在廣西率先實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程“多測合一”“多圖聯(lián)審” 改革，創(chuàng)新全鏈條審批服務(wù)新模式獲2019年中國政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。

N市在打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面取得了巨大的進(jìn)步，為優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境提供了良好的服務(wù)保障，N市的政務(wù)營商環(huán)境得到了極大改善，企業(yè)辦事獲得感和體驗(yàn)感不斷攀升，N市的營商環(huán)境全國排名也穩(wěn)步上升。N市政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)取得的成效具有普遍適用性，可為地方政府開展政務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化工作提供借鑒。

1.1 提高企業(yè)辦事便利度

企業(yè)辦事環(huán)節(jié)減少。在傳統(tǒng)的窗口式辦理模式下，企業(yè)所申辦的業(yè)務(wù)會涉及多個(gè)部門，而且不同部門的窗口分散在不同的地方，這會導(dǎo)致企業(yè)在辦理“一件事”時(shí)需要在各個(gè)部門窗口之間來回跑，甚至一個(gè)部門間還涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)很難一次性辦理成功。而通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，企業(yè)在辦理事項(xiàng)的時(shí)候只需要在指定的網(wǎng)上服務(wù)平臺選擇對應(yīng)的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)后臺就會自動將申辦材料的信息發(fā)給部門審批，最后由系統(tǒng)整合各部門審批結(jié)果，統(tǒng)一向申請的企業(yè)反饋，真正意義上實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。

企業(yè)申請材料簡化。企業(yè)在網(wǎng)上申辦業(yè)務(wù)的時(shí)候，對于多個(gè)部門共同審批的同一事項(xiàng)，無需重復(fù)在不同部門間提交重復(fù)材料，而且平臺具有儲存功能，在材料尚未過期的情況下，平臺可以直接用從數(shù)據(jù)平臺提取相關(guān)資料或跨平臺獲取，使企業(yè)在繼續(xù)辦理業(yè)務(wù)時(shí)無需再次提交材料，甚至在極端優(yōu)化的情況下，可以實(shí)現(xiàn)零材料辦理業(yè)務(wù)。

企業(yè)辦事時(shí)間縮短。從2018年N市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運(yùn)用于優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境開始，企業(yè)全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)間逐年遞減。主要原因是 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建立的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)可以將涉及各部門的業(yè)務(wù)審批材料分類即時(shí)推送至各個(gè)部門，減少了審批材料“在路上”的時(shí)間。此外，平臺還具備承諾制審批功能，可以實(shí)現(xiàn)提前預(yù)審，有利于進(jìn)一步縮短審批時(shí)長、壓縮審批時(shí)限。

1.2 推動服務(wù)企業(yè)透明化

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”普及之后 ，政府根據(jù)服務(wù)型政府的內(nèi)涵要求，遵循企業(yè)至上原則，在線上公布辦事指南、權(quán)責(zé)清單，讓企業(yè)充分了解辦事流程、辦理時(shí)限以及各部門權(quán)責(zé)。企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺或者小程序掌握辦理進(jìn)度的同時(shí)，也可以對各有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，通過網(wǎng)上平臺、政務(wù)APP、微信小程序在線上完成對辦件的評價(jià)。政府在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新督辦工作機(jī)制，利用各類政務(wù)服務(wù)平臺渠道跟進(jìn)工單事項(xiàng)辦理進(jìn)度，督促承辦單位按時(shí)限辦結(jié)工單，做到“件件有辦結(jié)、事事有回應(yīng)”，從而促使政府改善服務(wù)水平，推動政府服務(wù)企業(yè)透明化，保障企業(yè)監(jiān)督權(quán)力。

1.3 促進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效化

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的背景下，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以改變當(dāng)前的行政管理模式，為簡化機(jī)構(gòu)職能、優(yōu)化服務(wù)流程提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息交換和共享，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與配合。以N市首創(chuàng)的“24小時(shí)不打烊”的不動產(chǎn)登記模式為例，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全自助辦理、即時(shí)辦結(jié)，整個(gè)流程不需要人工干預(yù)，大大減少了人工服務(wù)時(shí)間，而且不動產(chǎn)電子證照實(shí)現(xiàn)與工商、住房、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等部門互認(rèn)，企業(yè)到相關(guān)部門辦理業(yè)務(wù)時(shí)無需再次提交紙質(zhì)材料，通過內(nèi)部統(tǒng)一平臺可以實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)真?zhèn)?，有效精簡審批流程環(huán)節(jié)，提高工作人員的工作效率，為部門節(jié)省寄送材料的人力開支，提升部門行政效能。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下N市政務(wù)營商環(huán)境建設(shè)存在的問題

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下廣西N市政務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題，事實(shí)上，這些問題也是我國政務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化中普遍存在的問題。深入梳理和剖析在 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下N市現(xiàn)階段優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境工作中存在的典型問題，將為我國各級政府開展政務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化工作提供參考。

2.1 聯(lián)合監(jiān)管能力不足

一是部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制處于初步建設(shè)期，各職能部門責(zé)任分工尚需厘清，聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制有待完善。二是由于業(yè)務(wù)分割，部分單位自有“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查檢查平臺，抽查檢查結(jié)果無法與統(tǒng)一建設(shè)的部門協(xié)同監(jiān)管平臺融合，需要重復(fù)錄入，阻礙形成協(xié)同監(jiān)管合力。三是由于信用信息沒有互聯(lián)互通，低水平、低層次重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象層出不窮，形成地區(qū)、行業(yè)、部門信用信息數(shù)據(jù)孤島，政府、企業(yè)獲取的信用信息不對稱。四是知識產(chǎn)權(quán)部門責(zé)任不夠清晰，不同部門在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面溝通不足，部門之間沒有常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)法院辦案周期較長。

2.2 審批流程有待優(yōu)化

由于部門溝通不順暢，各個(gè)審批單位之間關(guān)系尚未理順，彼此間缺乏溝通聯(lián)系，無法形成工作合力，導(dǎo)致辦事流程仍存在程序復(fù)雜、周期長等問題。企業(yè)服務(wù)流程未實(shí)現(xiàn)完全并聯(lián)，比如企業(yè)在企業(yè)開辦綜合受理窗口提交申辦材料時(shí)，必須要等設(shè)立登記事項(xiàng)辦理完成后，有了營業(yè)執(zhí)照，市場監(jiān)管局才將企業(yè)數(shù)據(jù)和統(tǒng)一的社會信用代碼推送給刻章、稅務(wù)、社保、醫(yī)保、公積金、銀行等相關(guān)部門辦理后面6個(gè)事項(xiàng)，雖然“開辦企業(yè)”事項(xiàng)壓縮成3個(gè)環(huán)節(jié)，但單就辦理企業(yè)設(shè)立登記這個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)流程就分割成7個(gè)部分，部門聯(lián)動性差導(dǎo)致事項(xiàng)辦理時(shí)間變長。

2.3 政企溝通機(jī)制不完善

企業(yè)作為政務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化中政府服務(wù)的主要對象，政企溝通的暢通性十分重要，其中政務(wù)服務(wù)評價(jià)是企業(yè)對于各部門提供服務(wù)滿意度的最直觀標(biāo)準(zhǔn)，也是改進(jìn)政府服務(wù)、提高行政效能的重要工具和手段。N市除了可以在窗口對窗口服務(wù)人員進(jìn)行現(xiàn)場評價(jià)，也可以依靠線上評價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行評價(jià)，然而線上評價(jià)也存在便利度低的問題，線上評價(jià)系統(tǒng)由于操作不便利，企業(yè)并不愿意耗時(shí)評價(jià)，加上系統(tǒng)功能不完善，線上評價(jià)不能與線下評價(jià)融合在一起，有可能造成重復(fù)評價(jià)的現(xiàn)象，企業(yè)滿意度可能不具有公平性和客觀性，政府很難全面獲得企業(yè)真實(shí)體驗(yàn)感，就無法根據(jù)企業(yè)需求有針對地優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)內(nèi)容。

2.4 政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化仍需加強(qiáng)

目前，N市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍存在以下難點(diǎn):一是由于部門間信息化水平差異較大，部分部門信息化程度較低，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，阻礙全市通辦、全流程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦。二是部分部門涉企政策主動公開意識不強(qiáng)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公示制度未能落實(shí)。比如用水報(bào)裝的工程造價(jià)手冊、接入全流程的指導(dǎo)性信息，包括時(shí)間框架、儀表費(fèi)以及安裝工程收費(fèi)明細(xì)和標(biāo)準(zhǔn)等公開透明度不夠，用戶也不能從現(xiàn)場勘查意見中清晰獲知最優(yōu)比選方案，這說明仍存在相關(guān)涉企政策和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開不及時(shí)的情況。

2.5 數(shù)據(jù)資源共享相對滯后

在我國長期的電子政務(wù)實(shí)踐中，由于一開始缺乏統(tǒng)一部署以及技術(shù)方面的問題，各級政府、各類部門、服務(wù)型企業(yè)紛紛建立自己的電子政務(wù)系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，具有獨(dú)立的網(wǎng)站、端口、數(shù)據(jù)庫等，造成部門之間信息閉塞，上下級之間形成信息孤島，企業(yè)在辦理事項(xiàng)時(shí)同一信息需要多次重復(fù)錄入不同系統(tǒng)。N市各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)未能向統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)分類遷移整合，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺在支持跨層級、跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)等服務(wù)能力方面較為薄弱，不同的審批部門有不同的審批系統(tǒng)，信息很難進(jìn)行共享，增加了審批管理的協(xié)調(diào)難度，大部門事項(xiàng)還需到實(shí)體大廳面對面辦理。數(shù)據(jù)共享工作是提高部門數(shù)據(jù)應(yīng)用效率、支撐不同類型業(yè)務(wù)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合信息資源，推動信息共享。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化的對策建議

由上述分析可知，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境最重要的手段之一，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的服務(wù)效果不僅決定著政務(wù)營商環(huán)境的優(yōu)劣，也關(guān)系著企業(yè)的獲得感和體驗(yàn)感。如何高質(zhì)量地在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下對政務(wù)營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，具體可以從以下五個(gè)方面開展。

3.1 提升部門聯(lián)合監(jiān)管能力

為了更好地發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在部門聯(lián)合監(jiān)管中的作用，需要在構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，運(yùn)用智慧監(jiān)管平臺推動監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用效果，提高政府監(jiān)管能力。一是構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。參與監(jiān)管的單位要梳理各自的核心業(yè)務(wù)并進(jìn)行責(zé)任分工，明確每一項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，對于監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行梳理，必要的保留不必要的刪減，出臺一批梳理過后的部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。對執(zhí)法人員信息庫進(jìn)行動態(tài)更新，歸集整合執(zhí)法人員個(gè)人信息，保證全方位監(jiān)管到位，對于監(jiān)管對象要建立檢查對象庫，并根據(jù)許可類型、行業(yè)類型及日常監(jiān)管需要，將監(jiān)管對象進(jìn)行科學(xué)合理的劃分。二是推進(jìn)跨部門監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。通過樹立大數(shù)據(jù)監(jiān)管理念，改變各部門獨(dú)自監(jiān)管、各自為政的現(xiàn)狀，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)市場監(jiān)管模式的監(jiān)管方式、機(jī)制和流程。整合市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)部監(jiān)管數(shù)據(jù)，推送至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)中心，形成企業(yè)相關(guān)信用信息記錄在企業(yè)名下，通過公示系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進(jìn)行公示；建立基于大數(shù)據(jù)分析的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警監(jiān)測，為開展重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持；全面梳理和加快整合各類監(jiān)管服務(wù)，形成數(shù)據(jù)有效共享和應(yīng)用。

3.2 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程

借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)行政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化，要求政府以企業(yè)需求為核心，依托政務(wù)服務(wù)平臺整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動部門間有機(jī)聯(lián)動，提升政務(wù)服務(wù)的便捷度及精準(zhǔn)度。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程要求政府以企業(yè)需求為基礎(chǔ)，以服務(wù)為導(dǎo)向構(gòu)建整體性思維，對于需要聯(lián)動多個(gè)部門、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)多的審批事項(xiàng)，要形成跨部門、跨地區(qū)資源共享和協(xié)同合作，各部門要各自梳理負(fù)責(zé)的服務(wù)事項(xiàng)，對于重復(fù)的事項(xiàng)該減則減，無增值的中間環(huán)節(jié)需要取消，分散的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)由條塊式向鏈條式深度融合，推廣政務(wù)服務(wù)自助化，消除人工接收材料時(shí)間，減少企業(yè)“來回跑”和等待的時(shí)間。

3.3 積極構(gòu)建政企互動機(jī)制

通過“好差評”體系來搭建政企間溝通橋梁，可以獲知企業(yè)滿意度，積極響應(yīng)企業(yè)訴求，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求精準(zhǔn)化，促進(jìn)政企間良性發(fā)展。政企互動機(jī)制建立有以下兩個(gè)步驟：一是建立健全涵蓋內(nèi)部監(jiān)督和外部評價(jià)的電子監(jiān)察政務(wù)服務(wù)“好差評”體系。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見》等要求，建立現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”、線上服務(wù)“一事一評”、社會各方“綜合評議”、政府機(jī)構(gòu)“監(jiān)督評價(jià)”等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評價(jià)對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋的“好差評”制度。并強(qiáng)化內(nèi)部電子監(jiān)察的力度，及時(shí)查擺糾正行政審批實(shí)施中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步暢通政企溝通渠道。二是構(gòu)建企業(yè)意見快速響應(yīng)機(jī)制。通過熱線電話、政府官方網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等渠道聽取社會各界的意見，利用好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線上評價(jià)留言功能以及實(shí)體窗口線下服務(wù)功能，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切的問題，處置企業(yè)意見和投訴，及時(shí)反饋辦理情況，每個(gè)月進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)，確保回訪率、落實(shí)率達(dá)到95%以上。

3.4 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵是為政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中具有重復(fù)性行為的技術(shù)和服務(wù)制定，并實(shí)施設(shè)定的一系列標(biāo)準(zhǔn)，使政務(wù)服務(wù)達(dá)到最佳秩序，各部門獲得共同利益。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要得到領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，才能保證工作的順利開展，因此成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組十分必要。首先，領(lǐng)導(dǎo)小組可以由各省、市、縣政務(wù)服務(wù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長；下設(shè)工作小組，再由各成員單位派出一名業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人作為小組成員。其次，領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是制定統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和確定年度工作規(guī)劃，要以為企業(yè)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用”為準(zhǔn)則、以部門權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)制定標(biāo)準(zhǔn)，并為政務(wù)服務(wù)工作目標(biāo)設(shè)定年度計(jì)劃，各部門有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、按進(jìn)度完成各自負(fù)責(zé)的工作任務(wù)。最后，領(lǐng)導(dǎo)小組要針對政務(wù)服務(wù)建立規(guī)范的改進(jìn)機(jī)制和監(jiān)督評估機(jī)制，運(yùn)用PDCA管理理論制定合理的改進(jìn)措施，及時(shí)在實(shí)踐中驗(yàn)證糾正后的工作方法，定期修訂標(biāo)準(zhǔn)，確保政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)。并采用內(nèi)部自查和外部監(jiān)督內(nèi)外結(jié)合的模式來建立多重監(jiān)督評價(jià)體系，可以將政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系跟政務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化的監(jiān)督體系充分結(jié)合起來，在評價(jià)營商環(huán)境優(yōu)化效果的同時(shí)一起考察政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。

除了成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之外，各部門還要為企業(yè)提供透明化的服務(wù)。要在政務(wù)服務(wù)平臺上及時(shí)公開、按時(shí)更新辦事目錄及服務(wù)指南，如政府采購信息、涉企優(yōu)惠政策、企業(yè)收費(fèi)目錄等涉企信息要全面公開，營商環(huán)境牽頭部門要定期對各部門的公開情況進(jìn)行檢查，對于公開情況不理想的部門進(jìn)行通報(bào)批評，保證企業(yè)能夠及時(shí)有效獲得有關(guān)信息。

3.5 打破部門數(shù)據(jù)壁壘

依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，制定地方數(shù)據(jù)歸集制度，在數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)上構(gòu)建信息共享、多級聯(lián)動的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，推動數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化發(fā)展?？赏ㄟ^三個(gè)方面的努力打破部門數(shù)據(jù)壁壘：一是建立數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)。在充分運(yùn)用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定了適用于本地區(qū)各部門各單位的相關(guān)公共基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括政務(wù)信息資源體系整體技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接入規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量及處理規(guī)范、數(shù)據(jù)模型規(guī)范、數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)范等。二是制定數(shù)據(jù)歸集制度。通過有效的數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制明確各部門的工作職責(zé)，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識。確定各級各部門之間、各區(qū)塊內(nèi)部和政府內(nèi)外數(shù)據(jù)采集、儲存、使用、管理和共享的規(guī)則和職責(zé)，制定數(shù)據(jù)收集的原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)制度方面保障，切實(shí)轉(zhuǎn)變各級政府部門自行運(yùn)轉(zhuǎn)、各自為政的管理觀念，強(qiáng)化各個(gè)條塊之間的協(xié)同合作。三是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。在不違反保密原則和觸犯企業(yè)隱私的前提下，政府部門要主動對企業(yè)公開共享非涉密信息，提高數(shù)據(jù)公開度，增強(qiáng)政府工作透明度，打破信息不對稱局面，實(shí)現(xiàn)部門之間、政企之間的信息共享。政府要從單純的數(shù)據(jù)擁有者轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)提供者，從而保障企業(yè)在信息獲取中的平等地位，形成政府與企業(yè)的良性互動，接受企業(yè)對信息披露的監(jiān)督。

4 結(jié)語

通過以廣西N市為例對我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化的研究發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以提高企業(yè)辦事便利度、推動服務(wù)企業(yè)透明化、促進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效化，但由于N市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)工作起步較晚，還存在一些有待解決的問題，如聯(lián)合監(jiān)管能力不足、審批流程有待優(yōu)化、政企溝通機(jī)制不完善、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化仍需加強(qiáng)、數(shù)據(jù)資源橫向共享相對滯后等。當(dāng)前，要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境，必須提升部門聯(lián)合監(jiān)管能力、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、積極構(gòu)建政企互動機(jī)制、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、打破部門數(shù)據(jù)壁壘，并以此提升我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”背景下政務(wù)營商環(huán)境的優(yōu)化能力。