鄒學(xué)潤，鄧雅文，張恒榮

（云南省科學(xué)技術(shù)廳科技宣傳教育中心，云南 昆明650051）

0 引言

2021年歲末，云南省科技創(chuàng)新大會召開，會議提出實(shí)現(xiàn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，需要科技事業(yè)擔(dān)起更大使命，需要科技工作者有更大作為，這是對科技工作的新要求、新期盼。云南科技工作“十四五”開局創(chuàng)新圖變，抓改革，抓服務(wù)，抓落實(shí)，科技支撐全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用顯著增強(qiáng)，全省區(qū)域科技創(chuàng)新能力全國排名提升4位。

1 29條新政破局解堵賦能創(chuàng)新

創(chuàng)新的賽道上全國各地改革之舉頻出。其他省份能做的，欠發(fā)達(dá)的云南也可以做。

借鑒山東、上海、江蘇等10余省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，云南把創(chuàng)新靶心錨定在政策難點(diǎn)、堵點(diǎn)和科研人員的“痛點(diǎn)”，出臺了《創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展29條措施》。從加強(qiáng)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，打造領(lǐng)先科技力量；強(qiáng)化企業(yè)主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力；加大創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力；強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等4個(gè)方面，破障礙、開處方、出新招。

一是強(qiáng)推創(chuàng)新資源聚集服務(wù)產(chǎn)業(yè)。對新獲批或年度排名明顯提升的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)設(shè)立科技創(chuàng)新聯(lián)合資金；對由省外整體遷入的高新技術(shù)企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等。

二是精準(zhǔn)施策強(qiáng)弱補(bǔ)短夯基礎(chǔ)。為重大科技基礎(chǔ)設(shè)施提供經(jīng)費(fèi)、土地、人才等要素保障；吸引國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等來滇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；對新設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上企業(yè)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；加大對青年人才的支持培養(yǎng)力度；研發(fā)投入強(qiáng)度納入省對州（市）年度考核指標(biāo)體系等。

三是“放”活力“管”關(guān)鍵“服”到位。支持外籍科學(xué)家申報(bào)省科技計(jì)劃項(xiàng)目，探索省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)跨省使用；進(jìn)一步擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用、高層次人才招聘等方面的自主權(quán)等。

2 20條舉措讓科研人員放心放手放腳

機(jī)制活則事業(yè)興，云南加快推進(jìn)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，為創(chuàng)新活動加力。

一是讓科研人員放開手腳謀創(chuàng)新。《云南省財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革20條措施》出臺，從改革科研項(xiàng)目形成機(jī)制、創(chuàng)新科研項(xiàng)目組織管理方式、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、加大科研人員激勵(lì)、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、完善預(yù)算績效和科研誠信管理等7個(gè)方面，為科研人員的創(chuàng)新活動減負(fù)擔(dān)、添動力。

二是優(yōu)化改革項(xiàng)目形成機(jī)制。政府主導(dǎo)重點(diǎn)研發(fā)、重大科技專項(xiàng)，自上而下凝練重大項(xiàng)目；由省科技主管部門定期組織凝練關(guān)鍵核心技術(shù)清單，聚力行業(yè)主管部門和各州、市共同凝練需求、設(shè)計(jì)任務(wù)、組織實(shí)施?？萍夹枨笳骷B(tài)化，云南科技項(xiàng)目鼓勵(lì)國內(nèi)外機(jī)構(gòu)企業(yè)形成創(chuàng)新聯(lián)合體申報(bào)。

三是項(xiàng)目組織管理方式推新招。綜合運(yùn)用公開競爭、揭榜制、賽馬制、懸賞制、定向擇優(yōu)等多種方式，遴選國內(nèi)外優(yōu)勢科研力量承擔(dān)科技項(xiàng)目。實(shí)行重大科研任務(wù)云南實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)制，在人財(cái)物等方面賦予其自主權(quán)。

四是在經(jīng)費(fèi)使用方面減“負(fù)”增“錢”。預(yù)算編制科目9變3；擴(kuò)大科研單位經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，直接費(fèi)用各科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)使用；在科研機(jī)構(gòu)層面推行經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。

五是對科研人員的創(chuàng)新貢獻(xiàn)加“薪”激勵(lì)?？冃Х峙渑c貢獻(xiàn)掛鉤，向團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次科技人才實(shí)行年薪制，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量。自主確定勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，下放項(xiàng)目聘用人員勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定權(quán)。

此外，還以創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持方式。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,開發(fā)運(yùn)用“科創(chuàng)貸”等科技金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)共同支持科技創(chuàng)新。還從下放科研項(xiàng)目驗(yàn)收管理權(quán)限，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，讓科研人員心無旁騖攻主業(yè)。

3 創(chuàng)新規(guī)劃擘畫高質(zhì)量發(fā)展新圖景

在奮進(jìn)現(xiàn)代化新征程上，《云南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》擘畫著科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖。

《規(guī)劃》從科技支撐3個(gè)定位、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、科技人才、成果轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新、體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動八大工程等12個(gè)方面部署。提出到2025年，優(yōu)勢特色領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，創(chuàng)新型云南基本建成。

一是著力提升創(chuàng)新效能，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要領(lǐng)域發(fā)展。圍繞聚力打造“三張牌”、重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)等，明確技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)方向。圍繞提高人民福祉和生活質(zhì)量，在“平安云南”“健康云南”“生態(tài)文明排頭兵”建設(shè)等方面進(jìn)行科技創(chuàng)新布局。

二是實(shí)施八大創(chuàng)新工程驅(qū)動云南高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興科技支撐、民生科技創(chuàng)新、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、企業(yè)創(chuàng)新能力躍升、科技創(chuàng)新人才培引、面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)、全社會研發(fā)投入提升等8大工程。

4 搭高臺挑大梁支撐高質(zhì)量發(fā)展

2021年11月，“兩院”院士增選結(jié)果揭曉，云南大學(xué)教授張克勤、云南白藥集團(tuán)中藥研發(fā)總監(jiān)朱兆云、中國電建集團(tuán)昆明勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師張宗亮等3位科技領(lǐng)軍人才當(dāng)選。季維智院士當(dāng)選歐洲科學(xué)院外籍院士。3名科技人才獲何梁何利獎，1位在滇外國專家獲年度中國政府友誼獎。成為云南人才工作亮麗風(fēng)景。

實(shí)驗(yàn)室是創(chuàng)新的策源地和人才高地。著眼前沿、前瞻技術(shù)研發(fā)及支撐重大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，啟動了貴金屬、特色植物提取、大觀等首批3個(gè)云南實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，啟動了云南種子種業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。目前，云南有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7家，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室115家，優(yōu)化重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室工作正穩(wěn)健開展。

云南在全國率先出臺《科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理正面清單負(fù)面清單》，組織攻關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、重大科技項(xiàng)目170余項(xiàng)。第一批8個(gè)揭榜項(xiàng)目全球發(fā)布，為云內(nèi)動力、云南錫業(yè)集團(tuán)和云南鍺業(yè)集團(tuán)等龍頭企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)搭建資金、技術(shù)、人才橋梁。策劃了一批解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需緊缺技術(shù)“卡脖子”難題“軍令狀”項(xiàng)目。

科技創(chuàng)新助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全省規(guī)模以上生物醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長17.7%，新認(rèn)定省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心14個(gè)，云南自主研發(fā)的科維福新冠滅活疫苗納入國家緊急使用上市。

實(shí)施云南稀貴金屬材料基因工程（一期）重大科技專項(xiàng)，突破30余種關(guān)鍵核心技術(shù)，10余種產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化或迭代升級，有力支撐了云南稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)跨越式創(chuàng)新發(fā)展。普朗銅礦成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)5G工業(yè)應(yīng)用的有色金屬地下礦山和高海拔地區(qū)首個(gè)5G智能礦山；選育的馬鈴薯新品種“云薯108”刷新西南地區(qū)馬鈴薯最高單產(chǎn)紀(jì)錄；“低緯高原花卉綠色高效生產(chǎn)技術(shù)體系”成果，實(shí)現(xiàn)云南花卉“雙減”綠色生產(chǎn)；水稻種植模式（雜交粳稻山地旱種）創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”的重大突破。

高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，2021年全省高新技術(shù)企業(yè)凈增376家，增長率達(dá)22.39%；新增備案省級科技型中小企業(yè)1 304家，任務(wù)完成率達(dá)261%，總數(shù)達(dá)9 690家；入庫的國家科技型中小企業(yè)982家。

做實(shí)服務(wù)，招大商，引大智，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華為公司、中譯語通公司等合作，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。搭建了云南區(qū)塊鏈研究與應(yīng)用中心、云南省三七研究院等科技服務(wù)和創(chuàng)新平臺；引入省外龍頭企業(yè)來云南發(fā)展，先后簽約10億元以上重大項(xiàng)目11個(gè)，協(xié)議總投資金額近300億元。

5 六大行動發(fā)力科技支撐鄉(xiāng)村振興

科技特派員作為科技服務(wù)和鄉(xiāng)村振興的主力軍，已覆蓋我省8 502個(gè)貧困村。新選派科技特派員2 003名、科技特派團(tuán)29個(gè)、“三區(qū)”科技人才1 800人，服務(wù)“一縣一業(yè)”“一村一品”，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果根植在田間地頭。

為強(qiáng)化科技在服務(wù)鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場中的支撐和引領(lǐng)作用，《云南省科技支撐鄉(xiāng)村振興六大行動（2021-2025年）》出臺，以實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級專項(xiàng)行動、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)科技引領(lǐng)行動、鄉(xiāng)村人才振興科技賦能行動、鄉(xiāng)村文化建設(shè)科技服務(wù)行動、鄉(xiāng)村組織建設(shè)科技助力行動、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新示范縣（村）建設(shè)行動等為抓手，推進(jìn)“百團(tuán)萬人”創(chuàng)建“百企百村百品牌”工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、文化振興和組織振興。